Совет по правам человека (Россия)

Заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (11 декабря 2018 года)

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (также используется название Совет по правам человека, сокр. СПЧ) — консультативный орган при президенте России по содействию главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информированию президента о положении дел в этой области, содействию развитию институтов гражданского общества, подготовке предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Создан указом президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 1417 путём преобразования Комиссии по правам человека при президенте Российской Федерации, действовавшей с 1 ноября 1993 года. Этим же указом утверждено Положение о Совете.

Основные задачи

(в соответствии с Положением о Совете, утвержденным указом президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417)

• оказание содействия президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• подготовка предложений президенту Российской Федерации по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, находящихся за её пределами;
• систематическое информирование президента Российской Федерации о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом;
• организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений президенту Российской Федерации;
• подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями;
• подготовка предложений президенту Российской Федерации по вопросам становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учёта общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений президенту Российской Федерации;
• участие в укреплении международного сотрудничества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
• содействие правовому просвещению населения;
• анализ обращений физических и юридических лиц, содержащих информацию о проблемах в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• обсуждение по предложению президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к компетенции Совета.

Деятельность

Совет осуществляет законотворческую деятельность, анализ законодательства и правоприменительной практики, координацию деятельности неправительственных организаций, деятельность, направленную на борьбу с неуставными отношениями в армии, работу по рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений граждан, взаимодействие с ведомствами и региональными властями по профильным вопросам.

Владимир Путин встречался с членами Совета 20 июля 2005 года и 11 января 2007 года. На первой встрече он выступил с инициативой финансовой поддержки некоммерческих организаций со стороны государства и подверг критике экологические экспертизы как мешающие «развитию страны и её экономики». В период председательства России в «большой восьмерке» в 2006 г. при активной роли Совета российские неправительственные организации (НПО) реализовали уникальный на то время проект по взаимодействию общественного сектора с правительственными структурами и лидерами ведущих индустриальных держав мира. Проект получил название «Гражданская восьмерка-2006».

В июне 2005 Совет по правам человека направил открытое письмо белорусскому президенту Александру Лукашенко с осуждением «действий тех представителей белорусских властей, которые ущемляют права белорусов и россиян», и создал в своём составе российско-белорусскую правозащитную комиссию. В 2005 году совет также выступал с заявлениями по поводу массовых нарушений прав граждан в Благовещенске (Башкортостан) и по подготовке в Государственной Думе нового закона о некоммерческих организациях.

По инициативе Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:

— Президент дал поручение создать рабочую группу и разработать поправки в Закон РФ «О гражданстве», что было сделано с участием членов Совета. К 11 ноября 2003 года поправки были приняты и вступили в силу. В соответствии с ними была полностью переписана ст.14 — о получении гражданства в упрощенном порядке. Благодаря такой возможности за 2005—2006 годы российское гражданство получило около 850 тыс. человек.

— Президент подписал Указ от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы». В соответствии с Указом ежемесячную прибавку к пенсии получили более 90 тысяч военных пенсионеров, ставших инвалидами вследствие травм, полученных ими при исполнении своего воинского долга.

— 8 мая 2009 г. президент РФ Д. Медведев подписал Распоряжение «Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях». По результатам её работы в Федеральный закон № 170-ФЗ «О некоммерческих организациях» были внесены изменения, устраняющие часть системных проблем закона.

В декабре 2015 года члены совета попросили Следственный комитет России проверить 159 случаев гибели российских военнослужащих в 2014—2015 годах.

Текущий состав

По состоянию на

1. Фадеев Валерий Александрович — советник Президента Российской Федерации (председатель Совета)
2. Киркора Ирина Владимировна — руководитель московского отделения межрегиональной общественной организации по защите прав женщин и детей «Ассоль» (заместитель председателя Совета, по согласованию)
3. Айвазова Светлана Григорьевна — главный научный сотрудник федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт социологии Российской академии наук (по согласованию)
4. Амбиндер Лев Сергеевич — президент благотворительного фонда помощи тяжело больным детям, сиротам и инвалидам «Русфонд» (по согласованию)
5. Асмолов Александр Григорьевич — заведующий кафедрой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова», академик федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия образования» (по согласованию)
6. Бабушкин Андрей Владимирович — председатель межрегиональной общественной благотворительной правозащитной организации «Комитет за гражданские права» (по согласованию)
7. Большакова Мария Артёмовна — председатель совета Общероссийской общественной организации «Союз семей военнослужащих России» (по согласованию)
8. Борисов, Игорь Борисович — председатель совета Общероссийской общественной организации «Российский общественный институт избирательного права» (по согласованию)
9. Брод Александр Семёнович — председатель координационного совета общероссийской общественной организации «Юристы за права и достойную жизнь человека» (по согласованию)
10. Верховский Александр Маркович — директор региональной общественной организации содействия просвещению граждан информационно-аналитического центра «Сова» (по согласованию)
11. Винокурова Екатерина Владимировна — корреспондент информационного агентства Znak (по согласованию)
12. Вышинский Кирилл Валериевич — исполнительный директор федерального государственного унитарного предприятия «Международное информационное агентство „Россия сегодня“»
13. Горгадзе Шота Олегович — управляющий партнёр адвокатского бюро г. Москвы «Зутиков, Горгадзе и партнеры» (по согласованию)
14. Гусев, Павел Николаевич — генеральный директор закрытого акционерного общества "Редакция газеты «Московский Комсомолец», главный редактор газеты «Московский Комсомолец», председатель общественной организации «Союз журналистов Москвы» (по согласованию)
15. Евдокимова Наталия Леонидовна — ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга (по согласованию)
16. Замшев Максим Адольфович — главный редактор «Литературной газеты» (по согласованию)
17. Засурский Иван Иванович — заведующий кафедрой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова», президент Ассоциации интернет-издателей (по согласованию)
18. Кабанов Кирилл Викторович — председатель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» (по согласованию)
19. Каледа Кирилл Глебович — протоиерей, настоятель храма Святых Новомучеников и Исповедников Российских в Бутове (по согласованию)
20. Каляпин Игорь Александрович — председатель межрегиональной общественной организации «Комитет против пыток» (по согласованию)
21. Караганов Сергей Александрович — почётный председатель президиума неправительственного общественного объединения «Совет по внешней и оборонной политике» (по согласованию)
22. Ковлер Анатолий Иванович — заведующий Центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» (по согласованию)
23. Костанов Юрий Артемович — председатель президиума Московской коллегии адвокатов «Адвокатское партнерство» (по согласованию)
24. Кравченко Борис Евгеньевич — президент Общероссийского объединения профсоюзов «Конфедерация труда России» (по согласованию)
25. Маковецкая Светлана Геннадьевна — директор фонда "Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» (по согласованию)
26. Марголина Татьяна Ивановна — профессор федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Пермский государственный национальный исследовательский университет, член общественной организации Пермское краевое отделение Международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал» (по согласованию)
27. Мерзлякова Татьяна Георгиевна — Уполномоченный по правам человека в Свердловской области (по согласованию)
28. Меркачёва Ева Михайловна — обозреватель газеты «Московский комсомолец» (по согласованию)
29. Михайлов Константин Петрович — координатор общественного движения «Архнадзор» (по согласованию)
30. Морщакова Тамара Георгиевна — заведующая кафедрой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики, судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке (по согласованию)
31. Мукомолов Александр Фёдорович — председатель совета межрегиональной неполитической общественной организации «Миротворческая миссия имени генерала Лебедя» (по согласованию)
32. Мысловский Евгений Николаевич — президент регионального общественного фонда противодействия организованной преступности и коррупции «АНТИМАФИЯ» (по согласованию)
33. Никитинский Леонид Васильевич — секретарь Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России» (по согласованию)
34. Пастухов Игорь Николаевич — адвокат Московской коллегии адвокатов "Юридическая фирма «ЮСТ» (по согласованию)
35. Поляков Леонид Владимирович — заведующий кафедрой общей политологии федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (по согласованию)
36. Полякова Мара Фёдоровна — председатель правления региональной общественной организации «Независимый экспертно-правовой совет» (по согласованию)
37. Резник Генри Маркович — первый вице-президент Адвокатской палаты г. Москвы (по согласованию)
38. Романов Роман Владимирович — директор государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории ГУЛАГа» (по согласованию)
39. Ряховский Владимир Васильевич — управляющий партнёр адвокатского бюро «Славянский правовой центр» (по согласованию)
40. Сванидзе Николай Карлович — политический обозреватель (по согласованию)
41. Сидорович Ольга Борисовна — директор автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» (по согласованию)
42. Соболева Анита Карловна — доцент кафедры теории и истории права федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет „Высшая школа экономики“» (по согласованию)
43. Сокуров Александр Николаевич — кинорежиссёр (по согласованию)
44. Соловьёв Владимир Геннадьевич — председатель общероссийской общественной организации «Союз журналистов России» (по согласованию)
45. Точенов Александр Сергеевич — президент автономной некоммерческой организации «Центр прикладных исследований и программ» (ответственный секретарь Совета, по согласованию)
46. Цыпленков Сергей Александрович — исполнительный директор отделения международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» — ГРИНПИС (по согласованию)
47. Юргенс Игорь Юрьевич — председатель правления фонда «Институт современного развития», профессор федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет „Высшая школа экономики“» (по согласованию)
48. Ясин Евгений Григорьевич — профессор федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет „Высшая школа экономики“», президент фонда «Либеральная миссия» (по согласованию)

Заявление в защиту Подрабинека

5 октября 2009 года Совет опубликовал заявление, в котором осудил действия активистов движения «Наши», направленные против Александра Подрабинека в связи с его статьёй «Как антисоветчик антисоветчикам». В заявлении, в частности, говорится: «Совет считает незаконной и аморальной кампанию травли журналиста Александра Подрабинека, организованную безответственными авантюристами из МДАД „Наши“». Совет находит в действиях движения «Наши» признаки экстремизма: «Кампания травли журналиста явно выходит за рамки действующего законодательства и содержит очевидные признаки экстремизма…». Совет также указывает на неправомерность требований движения «Наши», в частности, требование о выезде Подрабинека из страны противоречит положению Конституции РФ, «которая гарантирует каждому право выбирать место пребывания и жительства (ст. 27)».

Первоначальный вариант заявления, выложенный на официальном сайте Совета и растиражированный в интернете, не содержал положений о том, что Совет осуждает откровенные высказывания Подрабинека. Однако в дальнейшем заявление было отредактировано (по некоторым данным, после звонка Элле Памфиловой, поступившего от высокопоставленного чиновника) и в него были включены реплики о том, что Совет не согласен с позицией Подрабинека и считает её оскорбительной для ветеранов.

Заявление было встречено неоднозначно. Некоторые члены Совета заявили о своём несогласии с позицией, высказанной от имени Совета его главой Эллой Памфиловой без учёта мнения других членов. Среди них тележурналист Алексей Пушков, Владимир Легойда, глава Национального фонда развития здравоохранения Елена Николаева, российский кинорежиссёр и писатель Сергей Говорухин. Комментируя ситуацию Елена Николаева заявила следующее:

«К сожалению, о том, что такое заявление появилось, я узнала, можно сказать, только из газет и информагентств. Лично со мной как с членом Совета текст не согласовывался и на последнем заседании Совета, где я присутствовала, это заявление не принималось».

Сергей Говорухин, ранее в открытом письме обвинивший Подрабинека в моральной уродстве, подлости и скотстве, отозвал свою подпись под обращением.

С критикой Эллы Памфиловой по данному вопросу выступили многие общественные и политические деятели, в том числе директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков (председатель Общественного совета Президиума Генерального Совета партии «Единая Россия» по взаимодействию со СМИ), лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина (член Комиссии по работе с общественными организациями при Президиуме Генерального совета партии «Единая Россия», супруга зампредседателя ЦИК «Единой России» Константина Костина), правозащитник Александр Брод, депутат Госдумы от «Единой России» Андрей Исаев, главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев. Так, по мнению последнего, Совет, возглавляемый Эллой Памфиловой, ведёт себя странно и неестественно, поскольку, будучи:

«…органом, который по своему предназначению должен способствовать предотвращению или затуханию конфликтов, выступать независимым арбитром в спорах гражданских институтов, вдруг категорично становится на позиции одной из сторон. И этим только разжигает конфликт. Кроме того, история с заявлением, сделанным от имени Совета, но, как выяснилось, без согласия отдельных его членов, тоже выглядит абсурдной».

Бывший пресс-секретарь движения «Наши», а ныне депутат Государственной Думы Роберт Шлегель внёс на рассмотрение нижней палаты парламента предложение по смещению Памфиловой с занимаемого поста. В своём блоге член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи выступил с резкой критикой позиции Э. Памфиловой. 6 октября 2009 года лидер движения «Наши» Никита Боровиков опубликовал ответ на заявление Совета, в котором заявил, что, по его мнению, обвинения в адрес движения безосновательны. По результатам прокурорской проверки по заявлению Эллы Памфиловой нарушений законодательства в действиях движения «Наши» выявлено не было.

Оценки деятельности

Егор Холмогоров:

«Его долго выбирали, с помощью интернета, наконец выбрали со страшным скандалом. Оттуда отсеяли массу реальных правозащитников, зато пригласили официальных иностранных агентов, существующих на зарубежные гранты, и отставных телезвезд. <…> Не так уж часто встречаются эти господа с президентом. Они решили использовать этот разговор для обсуждения с Путиным действительно «важной» темы «Верните нас в ящик!». В стране нет более важной проблемы с правами человека чем отсутствие у Парфенова, Сванидзе и других либеральных тележурналистов достаточных возможностей ругать власть. Нет чтобы сеять разумное, доброе, вечное».

Журналист Максим Шевченко, бывший членом Совета в 2012—2018 годах, так охарактеризовал его деятельность:

Вся деятельность совета превратилась в открытие никому не нужного ОТР и Мемориала жертвам памяти политических репрессий. Но никаких конкретных действий по защите прав человека я не припомню

Шевченко отметил следующее:

• У Совета постепенно сокращали его полномочия. В 2016 году членов Совета (кроме Михаила Федотова) лишили права посещать места лишения свободы;
• Жалобы от Шевченко, переданные Владимиру Путину лично и председателю Совета Михаилу Федотову оставались без последствий;
• Во время встреч с президентом (1 раз в год) слово сначала получали системные докладчики, а потом все остальные (если на них хватало времени);
• На рекомендацию Совета по российскому антиэкстремистскому законодательству никто внимание не обратил.

Судья Конституционного суда Российской Федерации в отставке Тамара Морщакова (она была членом Совета несколько созывов) так оценила итоги работы Совета:

К сожалению, не могу похвастаться какими-либо системными преобразованиями, принятия которых нам с коллегами удалось добиться от власти. Этим никто не может похвастаться, думаю. Максимум, что удавалось, — решать более конкретные задачи. Но и это хорошо! Например, нам удалось все-таки убедить с помощью Людмилы Михайловны Алексеевой главу государства сколько-то восстановить компетенции суда присяжных. Теперь он действует в инстанциях разного уровня. Заключения СПЧ стали затребоваться и заслушиваться Конституционным судом РФ. Его экспертизы по судебным делам используются адвокатами. А частично и своей заслугой я считаю тот факт, что удалось пока сохранить некоммерческую независимую адвокатуру, не дать превратить ее в подобие бизнес-структуры. Но это лишь несколько примеров в правовой области. Считаю, что СПЧ удалось сделать немало. Иногда слова бывают не менее важны. Одно то, что совет озвучивает идею несостоятельности нынешней правоохранительной деятельности в стране, можно считать достижением. А ведь заявлено не только об этом, но и о необходимости включения в правоохранительную систему новых институтов, таких как следственный судья или уполномоченный президента, который назначался бы для исследования и решения конкретных конфликтных ситуаций в правоохранительной сфере. Такие реформы давно назрели и СПЧ их озвучил…

По мне, так он [Совет] был очень активен. Проанализируйте объем рекомендаций, число законопроектов и заключений, которые были направлены в разные инстанции этим органом, действующим на общественных началах. А если ему что и мешает, то разве что тот факт, что его посылы в сторону власти оставались чаще всего без реакции. Многие инициативы совета, направленные на судебную реформу, не были реализованы — они оглашались с завидным постоянством, но власть, оценивая их обычно устами тех, кого предлагается реформировать, больше никак на это и не реагировала

Ссылки

• Официальный сайт Совета
• Указ президента Российской Федерации № 120 от 01 февраля 2011 «О Совете при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека»
• Положение о Совете
• Официальный сайт Гражданской восьмёрки-2006
• Совет по правам человека при президенте РФ признал ответственность СССР за геноцид и Вторую мировую войну // 22.03.2011
• Состав Совета по развитию гражданского общества и правам человека  (неопр.). Сайт президента России. Администрация президента РФ (1 февраля 2011). Дата обращения: 19 апреля 2011. Архивировано 22 февраля 2012 года.
• Отчет о работе Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека в 2009—2010 годах
• Отчет работе Совета (Комиссии) при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека за 2002—2008 годы
• Коротко о главном… Краткий обзор деятельности Совета за 2002—2008 годы
• Стенографический отчёт о заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека. 1 февраля 2011 года, 12:00 Екатеринбург.