Артемьев, Игорь Юрьевич

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Игорь Юрьевич Артемьев
Игорь Юрьевич Артемьев
Флаг
Руководитель Федеральной антимонопольной службы
с 10 марта 2004 года
Глава правительства: Михаил Ефимович Фрадков
Виктор Алексеевич Зубков
Владимир Владимирович Путин

Дмитрий Анатольевич Медведев

Президент: Владимир Владимирович Путин
Дмитрий Анатольевич Медведев
Предшественник: должность учреждена; Илья Южанов как Министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
 
Рождение: 27 ноября 1961(1961-11-27) (55 лет)
Ленинград, РСФСР, СССР
Партия: Logo Jabloko.svg РОДП «Яблоко»
Образование: Биологический факультет Санкт-Петербургского государственного университета
Учёная степень: кандидат биологических наук
 
Награды:
Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени
Заслуженный экономист Российской Федерации.Нагрудный знак.gif Нагрудный знак к Почетной грамоте Правительства РФ.png
Орден святого благоверного князя Даниила Московского III степени

И́горь Ю́рьевич Арте́мьев (р. 27 ноября 1961 года, Ленинград) — российский политический и государственный деятель. Руководитель Федеральной антимонопольной службы с 10 марта 2004 года.

Член Политкомитета Российской Демократической партии «Яблоко».

Биография[править | править вики-текст]

Игорь Юрьевич Артемьев родился 27 ноября 1961 года в Ленинграде. Отец — рабочий, мать — инженер. Учился в ленинградских школах № 240 и № 254, играл в юношеской сборной Ленинграда по регби.

В 1983 году окончил биолого-почвенный факультет Ленинградского государственного университета, аспирантуру при кафедре анатомии и физиологии Ленинградского государственного педагогического института им. А. И. Герцена. Кандидат биологических наук. С 1986 года — ассистент, с 1990 года — доцент этой кафедры.

Игорь Артемьев в политике с 1989 года. В 1990 году был избран депутатом Ленсовета, был председателем комиссии по экологии и городскому хозяйству. Возглавлял Региональную партию центра, ставшую затем основой петербургской организации «Яблока».

В 1994 году Артемьев был избран в законодательное собрание Санкт-Петербурга от объединения «Любимый город». С 1994 года — председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель координационной группы по бюджету и финансам Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Автор многочисленных законов Санкт-Петербурга в области избирательного права, бюджетного процесса, налогообложения, политики заимствований и налоговых льгот, финансирования городского хозяйства и экологии.

В 1996 году назначен первым вице-губернатором и председателем Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга.

В 1998 году получил второе высшее образование, окончив юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета.

В январе 1999 года Артемьев ушёл в отставку в соответствии с решением партии «Яблоко» о разрыве политического союза с губернатором В. Яковлевым. В феврале 1999 года был избран заместителем председателя «Яблока». В 1999 году — руководитель Фонда экономических и политических исследований «ЭПИЦентр — Санкт-Петербург».

В декабре 1999 года стал депутатом Государственной Думы России третьего созыва. Заместитель председателя фракции «Яблоко», заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.

Игорь Артемьев является одним из авторов альтернативных бюджетов Российской Федерации, предложенных в 1999—2003 годах партией «ЯБЛОКО» к проектам федеральных бюджетов на 2000 год, 2001 год, 2002 год, 2003 год и 2004 год, многие положения из которых были учтены Правительством РФ.[источник не указан 1645 дней] Федеральные бюджеты последующих лет включили некоторые из долгосрочных предложений.[источник не указан 1645 дней]

В 2000 году баллотировался на пост губернатора Санкт-Петербурга, занял второе место, набрав 14,68 % голосов.

С 10 марта 2004 года — руководитель Федеральной антимонопольной службы, на должность назначен распоряжением правительства России от 10 марта 2004 года № 329-р.

Автор 43 научных статей и изобретений, 6 монографий по вопросам бюджета и экономики. Входит в редакционный совет издания книг: «Конкурентная Россия» (2004 год),[1] «Битва за конкуренцию» (2009 год),[2] «Конкурентное право России» (2012 год),[3]. Ежегодно глава ФАС России Игорь Артемьев представляет в Правительство Российской Федерации «Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации».[4], с 2007 года вышло 9 докладов.


Членство в различных экспертных органах:

Деятельность[править | править вики-текст]

И. Ю. Артемьев руководил Федеральной антимонопольной службой в начале первого десятилетия 2000-х годов.

В течение 2004—2017 годов при непосредственном участии Артемьева сформировано правое поле, в рамках которого осуществляет свою деятельность ФАС России. Он включает в себя: ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», ФЗ «О рекламе», ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ «О государственном оборонном заказе», ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ФЗ «Об обращении лекарственных средств», ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», некоторые статьи Земельного, Лесного и Водного кодексов, многочисленные Постановления Правительства РФ в сфере антимонопольного регулирования и т. д.

С принятием «первого» и «второго» пакетов антимонопольных законов существенно изменилось правовое поле, которое, по сути, не менялось с 1991 года, а правила игры на рынке стали более понятными и прозрачными для её участников.

Первый пакет антимонопольных законов:

Вводится понятие коллективного доминирования - когда 2-3 компании, занимающие на рынке более 50%, могут быть признаны доминирующими; уточняется понятие соглашений и согласованных действий; устанавливается исчерпывающий перечень разрешенных видов государственной помощи; отменяется предварительный тотальный контроль приобретения акций свыше 20%-го пакета.

Второй антимонопольный пакет законов:

Поправки уточнили положения закона о порядке предоставления государственных и муниципальных преференций; определили параметры правил недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий; уточнили положения статьи 11 Закона о защите конкуренции в части ее применения к "вертикальным" соглашениям хозяйствующих субъектов; определили порядок проведения антимонопольными органами проверок по соблюдению антимонопольного законодательства. С принятием этих поправок в законе «О защите конкуренции» были повышены пороговые значения активов организаций (их групп лиц) или их оборота для целей осуществления контроля экономической концентрации (предварительное согласование в случае, если суммарная стоимость активов приобретателя превышает 7 млрд. руб. (в настоящее время 3 млрд. руб.) или оборот такого лица превышает 10 млрд. руб. (в настоящее время 6 млрд. руб.)). Также были детализированы процессуальные требования по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Третий антимонопольный пакет законов:

Основные изменения, направлены на уточнение требований к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, уточнение критериев монопольно высокой цены и закрепление права Правительства Российской Федерации определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарных рынков в сферах естественных монополий, а также на уточнение порядка осуществления государственного контроля за экономической концентрацией и порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Четвертый антимонопольный пакет законов:

С 1 января 2016г вступил в силу Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (так называемый «четвертый антимонопольный пакет законов»). Документ содержит комплекс мер, направленных на либерализацию и совершенствование антимонопольного законодательства в России. В частности, предусмотрено расширение сферы применения института предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, за счет распространения его на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, недобросовестную конкуренцию и дискриминацию.

В результате значительно возросло количество выданных предупреждений – с 1423 в 2012 году, 2362 в 2015 году до 5486 в 2016 году. Большая часть выданных предупреждений исполняется до возбуждения антимонопольного дела – в 2016 году этот показатель составил 76,8%. Это означает, что большое количество нарушений на рынке устраняется компаниями и органами власти добровольно, а нарушенные права восстанавливаются быстрее. Кроме того, «четвертый антимонопольный пакет законов» отменил норму о возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на определенном товарном рынке менее 35%, и исключено ведение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35%.

Правительство РФ одобрило поправки в 178 статью Уголовного кодекса, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Антимонопольная служба заявляла в правоохранительные органы о сговорах на рынках энергетического угля, соли, хлора, продуктов питания.

Значительно усилился антимонопольный контроль за деятельностью органов государственной власти всех уровней и контроль за экономической концентрацией на рынках. Вместе с тем произошло устранение и снятие лишних административных барьеров, которые препятствуют развитию бизнеса в России.

Результатом[источник не указан 1643 дня] деятельности Рабочей группы в рамках Правительственной Комиссии по проведению административной реформы в РФ, возглавляемой Артемьевым, стали решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Правительства Российской Федерации в области оптимизации функций и полномочий органов исполнительной власти в сферах сельского хозяйства, образования, строительства, здравоохранения, технического регулирования, транспорта и связи, в целях совершенствования государственного управления, а также по оптимизации состава государственного имущества и обеспечения эффективности управления государственным сектором экономики.

Под непосредственным руководством Артемьева был подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

С принятием закона «Об иностранных инвестициях…» были определены виды деятельности, участие иностранного капитала в которых требует прохождение установленной законом процедуры предварительного согласования с Правительственной комиссией, что имеет прямую связь с улучшением инвестиционного климата в стране (оборотные штрафы, снятие административных барьеров и т. д.).

За годы работы Артемьева в России появился законопроект в сфере госзакупок[5], направленный на повышение открытости и прозрачности системы госзакупок в стране, снижение уровень коррупции в этой сфере. Создан единый портал госзакупок.

При участии ФАС России и Артемьева сайт torgi.gov.ru с января 2012 года стал официальным сайтом в России для размещения информации о проведении торгов на предоставление земельных участков, лесных участков, участков недр, на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Во время работы Артемьева внесён на рассмотрение, подписан закон о рекламе в России.

ФАС России и её территориальные органы используют официальный сайт ФАС России, антикартельный сайт, аккаунты в Твиттере, Фейсбуке и Живом Журнале.

В 2011 году Артемьев учредил электронный научно-практический журнал «Российское конкурентное право и экономика» в целях адвокатирования конкуренции, инициирования научных исследований в области правовой защиты конкуренции и функционирования товарных рынков, а также пропаганды целей, стратегии и методов реализации государственной политики в области защиты конкуренции, разъяснения роли антимонопольных органов в обеспечении защиты конкуренции.

В течение последних двух лет[когда?] Артемьев прикладывает большие усилия для усиления взаимодействия с общественными институтами. В частности, ФАС России реализует программу по внедрению консультационных механизмов, включающую создание сети общественно-консультативных советов (ОКС) при антимонопольных органах. Особую активность эта деятельность приобрела в 2008 году, и на сегодняшний день сформированы составы советов при всех 82 территориальных управлениях и центральном аппарате.

При ФАС России действуют Экспертные советы по ключевым рынкам. В состав Экспертных советов входят участники рынков, представители некоммерческих объединений и контролирующих органов власти. Такая практика позволяет ФАС России объективно оценивать ситуацию на соответствующих рынках и повышает транспарентность принимаемых ФАС России решений.

Артемьев принимал участие в разработке законов для Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.[источник не указан 1642 дня]

Начиная с 2005 года, ФАС России включена в Рейтинг эффективности конкурентных ведомств, публикуемых независимым международным изданием «Всемирный обзор по конкуренции» («Global Competition Review»). В 2006 году российское конкурентное ведомство разделило 36-38 места из 38 возможных, в 2011 году ФАС России занимает уже с отметкой роста эффективности. В 2012 году ФАС России заняла место в диапазоне с 17 по 30[6] и получила оценку «хорошо», что ставит ведомство в один ряд в Рейтинге с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Бразилия, Норвегия, Швейцария и др.

В мае 2007 года по инициативе ФАС России в Москве прошла Шестая конференция Международной конкурентной сети,[7] участие в которой приняли руководители конкурентных ведомств более чем 90 стран мира и международных организаций, работу по проведению которой возглавил Артемьев. Конференция явилась важнейшим международным мероприятием в области конкурентной политики. ФАС России является действующим членом Координационного комитета Международной конкурентной сети.

Артемьев принимал участие в официальных международных форумах и заседаниях таких организаций, как ОЭСР, Комиссия ЕС, АТЭС, ЮНКТАД, где выступал с докладами и проводил переговоры по вопросам конкурентной политики.

ФАС России первой из федеральных органов исполнительной власти прошла весь цикл, предусмотренный Дорожной картой по присоединению Российской Федерации к ОЭСР.[8]

24 февраля 2011 года экспертный совет «РБК» в рамках международной премии «Персона года»[9] выбрал Артемьева победителем в номинации «Персона в госуправлении».

Критика деятельности[править | править вики-текст]

В результате разработки комплексных нормативных актов в 2004—2007 гг., антимонопольное законодательство и другие законы, находящиеся в ведении ФАС России, стали одними из самых быстро меняющихся. Так, в Федеральный закон "О защите конкуренции" (ред. от 13.07.2015). изменения вносились с 2006 г. 40 раз, в законодательство о закупках (Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ и Федеральный закон " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ от 13 июля 2015 г. — почти 60 раз.

По числу отрицательных отзывов экспертов на разрабатываемые нормативные правовые акты ФАС в 5 раз опережает остальные федеральные службы, вместе взятые [10].

Экспертным и предпринимательским сообществом, депутатами Госдумы неоднократно указывалось, что законодательные инициативы ФАС разработаны в интересах крупных олигархических структур и даже иностранных монополий[11]. Особо бурные дискуссии развернулись у руководителя ФАС с экспертным, научным и предпринимательским сообществом вокруг т. н. «четвертого антимонопольного пакета», который 7 раз возвращался Правительством на доработку[12]. Такая активность стала поводом для критики со стороны предпринимательского и экспертного сообщества, поскольку, по их мнению, вызывает коррупционные риски и ухудшает предпринимательский климат[13].

И. Ю. Артемьев — единственный из руководителей антимонопольных органов стран мира с бессрочным контрактом и даже по меркам российской власти является «долгожителем» — в марте 2015 г. исполнилось 11 лет, как он занимает свой пост[14]. Большинство его заместителей находятся на своем посту еще дольше. Александр Кинёв обвинялся в том, что имеет уголовное прошлое и совмещал госслужбу с предпринимательской деятельностью [15]. Другой заместитель — Андрей Цыганов — неоднократно замечался в связях с курируемыми крупными монополистическими структурами[16]. Заместитель И. Ю. Артемьева, Голомолзин А. Н., бессменно курирующий транспорт, связь и ТЭК, обвинялся экспертами в связях с криминалом (в частности, с Братской преступной группировкой) запредельном уровне коррупции [17][18] и конфликте интересов — его супруга работала директором департамента в РАО «ЕЭС России» в то время, когда он отвечал за реформу энергохолдинга[19]. После передачи ФАС России функции по контролю за гособоронзаказом Игорь Артемьев настоял на назначении своим заместителем, курирующим данное направление, Максима Овчинникова, который является № 4 в списке информаторов оппозиционера Алексея Навального[20] (примечательно, что остальные чиновники, фигурирующие в данном списке, в том числе некоторые другие сотрудники ФАС, покинули госслужбу после его появления в открытых источниках). Максим Овчинников отвечал за создание системы мотивации сотрудников ФАС, которую эксперты охарактеризовали как «палочную», побуждающую чиновников возбуждать большое число дел против малого бизнеса и не браться за сложные расследования[21], а также Методики определения монопольно высоких цен, вызвавшую возмущение в предпринимательском сообществе, Минэкономразвития России за то, что предписывала ФАС преследовать несырьевых экспортеров, побуждая их выводить производство из России[22].

За 2004—2014 гг. ФАС одобрила все, за редчайшим исключением, крупные слияния, а также недружественные поглощения крупными компаниями более мелких конкурентов[23]. То есть антимонопольный орган под руководством И. Ю. Артемьева немало поспособствовал монополизации российской экономики, возложенная на него государственная функция контроля экономической концентрации не выполнялась. По мнению экспертов, И. Ю. Артемьев создал систему антимонопольного преследования малого бизнеса (МСП), что невозможно ни в одной стране мира. Другими словами, МСП называются «монополистами» — со 100 % долей рынка в границах торгового центра, кинотеатра, городской площади, пекарни, чердака или стены дома, «организаторами и участниками картельных сговоров» субъекты МСП, включая индивидуальных предпринимателей, и даже ТСЖ и садовые некоммерческие товарищества (СНТ) [24].

Эксперты отмечают, что 2/3 антикартельных дел ФАС суды признают незаконными[25]. Помимо этого, дела, даже самые крупные, зачастую возбуждаются по анонимным заявлениям, либо по сфабрикованным самими сотрудниками ФАС[26]

Экспертами отмечалась также политика двойных стандартов Игоря Артемьева для небольших российских или зарубежных компаний. Если малый бизнес может быть обвинен в нарушении антимонопольного законодательства на одних лишь подозрениях, или одинаковых цен (на батуты в парке)[27], то против крупного иностранного бизнеса дела Игорь Артемьев отказывался возбуждать дела даже при наличии доказательств[28]. Это не соответствует международному опыту, в США, например, антимонопольная политика активно используется для защиты американских компаний от иностранных конкурентов, и 92,2 %[29] штрафов наложено на иностранные компании, в то время как в России эта цифра составляет 0,6 %.

Целый ряд дел было возбуждено в интересах алкогольного и табачного лобби[30]. Так, Игорь Артемьев лично выступил за отмену запрета на продажу алкоголя и сигарет в ларьках[31]. ФАС отменяла решения региональных и местных властей по ограничению продаж «энергетиков»[32], продаж алкоголя в период стихийных бедствий[33] и на школьных выпускных[34]. Впоследствии эти решения ФАС суды признавали незаконными.

Своих задач закон о госзакупках не выполнил, коррупция в этой сфере только возросла. Эксперты отмечали, что закон, разработанный при непосредственном участии Игоря Артемьева, идет в разрез с мировым опытом[35] и регулирует исключительно процедуру размещения заказа, при этом содержательную составляющую закупок закон игнорирует полностью. Данное обстоятельство привело не к экономии бюджетных средств, а лишь бурному развитию посредников, что является диаметрально противоположным решениям ФАС в схожих ситуациях[36][37]. Символом политики ФАС в госзакупках стало дело против детского сада № 82 С-Петербурга[38]: ФАС обвинила его в том, что он закупал картошку и капусту для супа вместе, а надо было отдельно. Добиться справедливости детскому саду удалось только в Высшем арбитражном суде.В результате Правительством было принято решение написать совершенно новый закон — о федеральной контрактной системе, основанный на мировом опыте. Игорь Артемьев активно противодействовал его принятию, но проиграл. Создан единый портал госзакупок. Отбор электронных площадок для госзаказа вызвал возмущение в бизнес-среде, так как Игорь Артемьев объявил результаты отбора до его подведения[39]. Победитель отбора — площадка Сбербанк-АСТ. С главой Сбербанка Германом Грефом Артемьева связывают прочные дружеские и деловые контакты[40]. Результатом подписания закона о рекламе стал запрет на конкуренцию брендов в России, которая широко используется в развитых странах[41]. ФАС начала возбуждать тысячи дел в год по нарушениям рекламного законодательства, которые можно назвать курьезными, таких как дело против Костромского такси за оскорбление хлеба, кваса «Никола» и тысячи других. В 2015 г. ФАС упала на 18-31 место[42] в рейтинге мировых антимонопольных ведомств «Global Competition Review», где 2 года назад служба занимала 17-30 место. По мнению экспертов, столь высокая оценка вызвана тем, что указанное издание оценивает не качественные, а количественные показатели, а также опирается на мнение опрошенных юристов, которые несомненно выигрывают от усиления полномочий и давления ФАС на бизнес[43]. При этом, всемирный экономический форум оценивает эффективность ФАС не столь высоко. По мнению Всемирного экономического форума, под руководством Игоря Артемьева Россия заняла 83 место из 144 стран по эффективности антимонопольной политики в 2015 году. Общая оценка конкурентоспособности России и степень развития конкуренции на локальных рынках и монополизация оценены гораздо выше – 45, 77 и 69 места соответственно.

Итого, общее число возбужденных ФАС России дел составляет 55 тысяч — больше, чем во всех остальных странах мира, вместе взятых [44]. По заявлению Игоря Артемьева, в 2015 г. число дел выросло до 67 тыс. [45]. Предприятия среднего бизнеса и ИТ-отрасли, наращивающие производство и экспорт, сталкиваются с претензиями, делами, проверками в форме обыска со стороны руководителя ФАС [46] [47]. В некоторых случаях - сразу после выхода на внешние рынки или попадания в санкционный список США [48]. Политика двойных стандартов руководителя ФАС заметна и в регулировании тарифов. Уже проведена либерализация тарифов крупнейших аэропортов страны (Московского авиаузла). Предлагается либерализовать тарифы РЖД [49] по экспортным поставкам и тарифы ОАО «Газпром» [50]. Одновременно предлагается, ввести регулирование тарифов на вывоз твердых бытовых отходов [51] (в секторе заняты почти исключительно МСП) и стивидорной деятельности в портах [52]. Это уже привело к росту цен на авиабилеты [53], и в ближайшее время может привести к росту тарифов и цен, который будет переложен на население. Ситуация усугубляется неспособностью руководителя ФАС России сдержать рост цен на социально значимые товары: более 50% дел ФАС России в отношении торговых сетей суды признают незаконными.

Руководитель Игорь Артемьев превратился в главного алкогольного лоббиста [54]. В частности, доклад руководителя ФАС России, направленный в Правительство РФ (заметим, что он размещен не на официальном сайте ФАС России, а на сайте Союза пивоваров) [55], содержал целый ряд неприемлемых предложений, которые обернутся сотнями тысяч дополнительных алкогольных смертей. Так, предложение вернуть алкогольные напитки в ларьки и другие места нестационарной торговли повысит и без того одну из самых высоких в мире доступность алкоголя в РФ (1 точка продажи в РФ приходится на 500 человек, а в Швеции и Норвегии – на 20-30 тыс.) [56]. Предложение снизить минимальную цену на алкоголь крепостью ниже 38 градусов приведет к распространению суррогатной водки и резкому росту смертности [57]. Предложение заморозить акцизы на крепкий алкоголь до 2018 г. повысит его ценовую доступность, что уже вызвало, как показал опыт 2014-2015 гг. рост смертности [58]. Предложение лишить субъекты РФ права вводить запрет на реализацию алкогольных энергетических коктейлей [59] самым негативным образом скажется на здоровье подрастающего поколения, вызовет конфликт с региональными элитами. Примечательно, что в своем докладе ФАС России дает отрицательную оценку повышению возраста допустимости употребления алкоголя с 18 до 21 года, которое еще не вступило в силу. Такое внимание к одной из, еще не реализованных инициатив, является признаком действий руководителя ФАС России в интересах алкогольного лобби, которое обеспокоено, что молодежь не «успеет» пополнить ряды их потребителей. ФАС России активно противодействовала ограничению использования вредной для здоровья пластиковой (ПЭТ) тары для розлива алкогольной продукции, но проиграла [60]. В противодействии широкой инициативе ряда губернаторов, депутатов, церковных и общественных деятелей ограничить использование ПЭТ-тары (в РФ в ПЭТ-тару разливается 40% пива, в других странах, за исключением Украины и некоторых балканских стран – 0%) руководитель ФАС координировал [61] свои действия с иностранными пивными компаниями (контролируют свыше 80% российского рынка) и даже посольством США [62]. Последнее, на наш взгляд, является в нынешних внешнеполитических обстоятельствах абсолютно неприемлемым и требует самого тщательного расследования. Этот доклад не был случайностью. ФАС России под руководством Игоря Артемьева давно возбуждает дела в интересах алкогольного лобби. Например, дела против губернаторов, вводящих запрет на реализацию энергетических алкогольных коктейлей [63]. Несмотря на проигрыш подобных дел в Верховном и Высшем арбитражном судах [64], ФАС России, с упорством, достойным лучшего применения, продолжает практику возбуждения подобных дел, защищая интересы производителей алкоэнергетиков. Неприемлемыми, являются дела ФАС России, под руководством Игоря Артемьева, против губернатора Амурской области Олега Кожемяко за ограничение реализации алкогольной продукции во время наводнения [65], и против Администрации г. Ханты-Мансийска – во время школьных выпускных [66]. Видимо, для алкогольных лоббистов возможно наживаться даже на горе людей, ставших жертвами стихийных бедствий, и на здоровье подрастающего поколения. Все вышеупомянутые решения ФАС России суды признали незаконными.

Руководитель общественного проекта "За антимонопольную реформу" Алексей Сергеевич Ульянов заявил [67], что руководитель ФАС России работает в интересах иностранных транснациональных корпораций. Игорь Артемьев не в состоянии препятствовать монополистическим тенденциям крупнейших госкомпаний и госкорпораций России - ОАО "Газпром", ОАО "Роснефть", ОАО "РЖД", "Ростех" [68]. После принятия закона об "иммунитетах" для малого бизнеса от антимонопольного контроля ФАС нашла способ продолжать политику преследования малого бизнеса, называя его представителей "естественными монополиями" и "участниками картельных сговоров" [69].

При этом по данным газеты "КоммерсантЪ" опубликованным в журнале "Секрет Фирмы" ФАС занимает 1-ое место среди самых коррумпированных органов власти[70]. А по данным Счетной палаты собираемость штрафов по картельной деятельности ФАС составляет 16%, а куда деваются остальные 84%, остается только гадать[71]. Также за последнее время было заведено 5 уголовных дел в отношении руководителей территориальных подразделений ФАС[72][73]. Сам руководитель ФАС также неоднократно обвинялся в связях с крупными монополистическими структурами[74][75]. Члены Ассоциации антимонопольных экспертов (ранее НП «Содействие развитию конкуренции»), созданной как независимая общественная организация антимонопольных юристов и после смены руководства в 2014 году ставшего де факто подконтрольным ФАС, участвовали только в 4 судебных процессах[76], предпочитая зарабатывать на решении "деликатных вопросов, используя близость к руководителю ФАС.

На съезде «Деловой России» в мае 2015 года предприниматели пожаловались Владимиру Путину на то, что Артемьев и руководимая им служба преследует малый и средний бизнес — только 11 % дел возбуждается против крупных компаний, а против малого бизнеса — 36 % дел. При этом, ФАС возбуждает дел больше всех стран мира, вместе взятых[77].

В июне 2015 года на Петербургском экономическом форуме предприниматели пожаловались Президенту на то, что ФАС преследует средние инновационные и промышленные предприятия и несырьевых экспортеров[78], в том числе за то, что они выпускают более дешевую и качественную продукцию. Создается впечатление, что ведомство Артемьева действует в интересах крупных иностранных корпораций.

Личная жизнь[править | править вики-текст]

Игорь Артемьев женат, у него четверо детей.[79] источник: сайт ФАС.

Активно занимается спортом — футболом и регби. Увлекается туризмом.

Классный чин[править | править вики-текст]

Награды[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Учебник «Конкурентная Россия. Метаморфозы конкуренции. Конкурентная политика. Экономический рост», издательство Московского университета, под ред. И. Ю. Артемьева, А. Н. Голомолзина, В. А. Димова, О. В. Коломийченко, Н. Е. Фонаревой, И. А. Южанова, 2004 г.
  2. «Битва за конкуренцию», издатель ООО «ТМ-Менеджмент», под ред. И. Ю. Артемьева, 2009 г.
  3. Учебник «Конкурентное право России», издательство Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», под ред. И. Ю. Артемьева, А. Г. Сушкевича, 2012 г.
  4. Доклад «О состоянии конкуренции в РФ» за 2007 г., Доклад «О состоянии конкуренции в РФ» за 2008 г., Доклад «О состоянии конкуренции в РФ» в 2009 г., Доклад «О состоянии конкуренции в РФ» в 2010 г., Доклад «О состоянии конкуренции в РФ» за 2011 г.
  5. ФАС России подготовила законопроект «О федеральной контрактной системе»
  6. ФАС России занимает 19 место в мире в рейтинге эффективности антимонопольных органов
  7. Глава ФАС России Игорь Артемьев о шестой ежегодной конференции Международной конкурентной сети, Список документов Шестой Ежегодной Конференции Международной конкурентной сети
  8. Участие ФАС России в процессе вступления Российской Федерации в ОЭСР
  9. Игорь Артемьев награждён премией «Персона года»
  10. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.
  11. К чему ведут идеи ФАС.
  12. Спорный антимонопольный пакет вновь внесен в Правительство.
  13. Эксперт Онлайн. Монопольный форсаж.
  14. Счетчик пребывания в текущей должности руководителей ФАС России.
  15. Агентство Политических Новостей. Команда Артемьева вскоре поредеет.
  16. ДР. ФАС озадачил скидками производителей удобрений.
  17. Пятно на репутации ФАС само не растворится.
  18. Общественный Обозреватель. Анатолий Голомолзин.
  19. Замруководителя ФАС Голомолзина потянуло к элитной недвижимости.
  20. Группа Anonymous раскрывает сеть осведомителей Навального.
  21. Последствия «палочной» системы для работы ФАС.
  22. Принципы экономического анализа практик ценообразования на предмет их соответствия Закону о защите конкуренции.
  23. В Алтайском крае грядет новый топливный кризис: бензин может оказаться в дефиците и подорожать.
  24. ФАС vs Малый бизнес.
  25. Решения судов первой инстанции по делам о картелях в январе-октябре 2014 года.
  26. Судебный процесс: может ли ФАС проводить проверки по анонимкам.
  27. Глава ФАС Игорь Артемьев о малом бизнесе, железных дорогах и авиабилетах.
  28. ФАС пожалела западные компании.
  29. Sherman Act Violations Yielding A Corporate Fine Of $10 Million Or More.
  30. ФАС проявила пластичность.
  31. Минпромторг готов обсудить возобновление продажи алкоголя и табака в палатках.
  32. Суд отменил решение ФАС, подтвердив правомерность ограничения продажи алкоэнергетиков на Кубани.
  33. Суд объяснил ФАС, что спаивать население во время наводнения неправильно.
  34. Суды трех инстанций не дали ФАС спаивать школьников во время выпускных.
  35. Тезисно о госзакупках.
  36. 94-ФЗ: экономия или распил бюджетных денег?.
  37. ФАС России: "Мы снесем эти торги".
  38. ФАС проиграла дело детскому саду в Высшем арбитражном суде.
  39. «Это бизнес-самоубийство».
  40. Трудоустройство правых началось.
  41. Война брендов.
  42. Russia`s Federal Antimonopoly Service 2016.
  43. О месте ФАС России в международном рейтинге эффективности работы антимонопольных органов.
  44. Правовые акты Федеральной антимонопольной службы
  45. Отчет руководителя ФАС Игоря Артемьева перед депутатами Госдумы. Реформа ФАС (21.11.2016).
  46. Алексей Ульянов. ФАС опять назвала предприятие IT-индустрии энергомонополистом. Реформа ФАС (02.09.2016).
  47. ФАС нашла себе новую жертву среди высокотехнологичных средних компаний. Реформа ФАС (21.07.2016).
  48. Дмитрий Владимиров. ФАС возбудила дело против крупнейшего производителя и экспортера приборов ночного видения из Новосибирска - сразу после внесения предприятия в санкционный список США. Реформа ФАС (15.09.2016).
  49. Александр Ширкин. ФАС опять заигрывает с РЖД. Реформа ФАС (25.10.2016).
  50. Александр Ширкин. ФАС отпускает тарифы Газпрома на волю. Реформа ФАС (27.10.2016).
  51. ИА REGNUM. Тарифы на вывоз ТБО будет контролировать ФАС. Федеральная антимонопольная служба (17.03.2016).
  52. Александр Ширкин. ФАС не учитывает мнение экспертов при разработке правил доступа к услугам портов. Реформа ФАС (26.10.2016).
  53. Первые плоды либерализации тарифов от ФАС. Реформа ФАС (06.04.2016).
  54. Руководитель «Молодой гвардии» в Саратове Иван Дзюбан считает, что за предложением ФАС может скрываться алкогольное лобби. Реформа ФАС (15.11.2015).
  55. ФАС опубликовала доклад «Пресечение практики регионального протекционизма». портал пивного рынка Profibeer (18.02.2016).
  56. Дмитрий Владимиров. ФАС предлагает вернуть пиво и сигареты в ларьки. Реформа ФАС (27.10.2014).
  57. Олег Трутнев. Цене на алкоголь изменят крепость. КоммерсантЪ (15.12.2015).
  58. Анна Ивушкина. ФАС предлагает заморозить акцизы на алкоголь до 2018 года. Известия (20.11.2015).
  59. ФАС хочет разрешить продажу алкоэнергетиков по всей стране. Реформа ФАС (11.11.2015).
  60. В России запретили продавать алкоголь в пластиковой таре объемом более 1,5 л. Интерфакс (10.06.2016).
  61. Bronislava. ФАС‬ - на страже интересов алкогольного ‪лобби‬. Доколе?. Интернет-ополчение (15.11.2015).
  62. Иван Лысенко. ФАС защищает интересы иностранных компаний под присмотром Посольства США. Реформа ФАС (27.10.2014).
  63. Дмитрий Владимиров. Суд отменил решение ФАС, подтвердив правомерность ограничения продажи алкоэнергетиков на Кубани. Реформа ФАС (12.03.2014).
  64. ФАС проиграла в суде заксобранию Краснодарского края. База судебных дел (03.03.2014).
  65. Приамурье выиграло у ФАС суд по поводу "сухого закона". РАПСИ (14.10.2014).
  66. Иван Лысенко. Суды трех инстанций не дали ФАС спаивать школьников во время выпускных. Реформа ФАС (27.10.2014).
  67. Кому выгодно задавить малый бизнес в России?. Первое антикоррупционное СМИ (06.09.2016).
  68. Алексей Ульянов. Монополии и рента. Ведомости (07.11.2016).
  69. Алексей Ульянов. Монополии и рента. Ведомости (07.11.2016).
  70. журнал «Секрет фирмы».
  71. В России на каждого экономически активного человека приходится по одному штрафу в размере более 5 тыс. руб..
  72. Прокуратура края провела проверку Управления федеральной антимонопольной службы.
  73. В СКР проверяют заявления на бывшего главу антимонопольного управления Югры.
  74. ФАС озадачил скидками производителей удобрений.
  75. ФАС против конкуренции.
  76. Сколько платить юристам в споре с ФАС.
  77. Антитраст по-Европейски.
  78. Путин призвал бизнес влиять на решения власти публично и открыто.
  79. Глава ФАС Игорь Артемьев рассказал «Газете. Ru» о результатах борьбы с картелями и реформе госзакупок — Газета. Ru | Бизнес
  80. Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2009 года № 333
  81. Указ Президента Российской Федерации от от 17 ноября 2016 года № 608 «О награждении государственными наградами Российской Федерации»
  82. Игорь Артемьев награждён орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени
  83. В праздник Благовещения Пресвятой Богородицы Святейший Патриарх Кирилл совершил Божественную литургию в Благовещенском соборе Кремля
  84. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1443 «О награждении государственными наградами Российской Федерации»
  85. Приказ Минспорттуризма России от 25 ноября 2011 года № 160-нг «О награждении нагрудным знаком „Отличник физической культуры и спорта“»

Ссылки[править | править вики-текст]