Категории городов (Россия)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Город областного значения»)
Перейти к: навигация, поиск

Категория города в Российской Федерации определяет его расположение в иерархии административно-территориального деления страны и административно-территориального устройства субъектов РФ.

Города России могут иметь следующие статусы:

Город федерального значения[править | править код]

Город федерального значения является самостоятельной административной единицей верхнего уровня (субъектом РФ) наряду с республиками, краями, автономными округами и областями.

В Российской Федерации таких городов три: Москва (1993)[2][3], Санкт-Петербург (1993) и Севастополь[4] (2014). Статус города федерального значения РФ также имеет Байконур, находящийся в ведении РФ на правах аренды по договору аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10.12.1994 года и соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса «Байконур», но не являющийся субъектом РФ.

Город областного, республиканского, краевого, окружного значения[править | править код]

Город областного, республиканского, краевого, окружного значения является самостоятельной административной единицей субъекта федерации наравне с районами и подчиняется непосредственно администрации субъекта РФ.[1] К такой категории относятся все административные центры субъектов РФ, а также крупные районные центры. В рамках муниципального устройства такие города как правило образуют самостоятельные городские округа, которые не входят в состав муниципальных районов.

В России существуют следующие города областного, республиканского, краевого, окружного значения:

Города республиканского значения[править | править код]

Города краевого значения[править | править код]

Города областного значения[править | править код]

Города окружного значения[править | править код]

Город районного значения[править | править код]

К категории города районного значения (подчинения) относятся все остальные города субъектов РФ, такие города находятся в подчинении районной администрации.[1] Чаще всего городами районного значения являются небольшие районные центры, а также прочие города, входящие в состав района.

Например, в Липецкой области 6 городов районного подчинения (райцентров): Грязи, Данков, Задонск, Лебедянь, Усмань, Чаплыгин[11], которые в рамках муниципального устройства входят в 6 одноимённых городских поселений в составе соответствующих муниципальных районов.

История[править | править код]

После проведения административной реформы, все города Российской империи стали разделяться на губернские, уездные и заштатные. Губернский город являлся административным центром какой-либо губернии, уездный — уезда в губернии, заштатный (также назывался безуездным или посадом) город обладал всеми правами города, но не являлся административным центром.

Впервые выделение городов в самостоятельные административные единицы было осуществлено во второй половине XVIII века, когда город Нарва был выведен из состава Санкт-Петербургской губернии и не приписан никакой другой губернии. В 1802 году Нарва была возвращена в состав Санкт-Петербургской губернии, однако этот год можно считать началом нового этапа в истории городов.

Именно в 1802 году появились первые градоначальства — города с прилегающими территориями, выделяемые из состава губерний вследствие их особого расположения или значения. Тогда были образованы три градоначальства. В дальнейшем одни градоначальства упразднялись, а другие образовывались; в итоге к 1917 году в Российской империи было девять градоначальств.

В 1917—1930 годах велось активное административно-территориальное переустройство страны, был осуществлён переход от имперской системы «губерния (область) — уезд — волость» к новой системе «область (край, республика) — округ — район», а затем и к системе «область (край, республика) — район», фактически сохраняющейся по сей день. Все градоначальства в этот период были упразднены; появилось новое разделение городов. Разделение городов и их список:

  • город республиканского подчинения — административный центр союзной республики СССР, в ряде случаев также и некоторые другие города союзных республик;
  • город республиканского (АССР) подчинения — административный центр АССР в составе союзной республики, некоторые другие города автономных республик;
  • город краевого подчинения — административный центр края, некоторые другие города в составе края;
  • город областного подчинения — административный центр области или автономной области, некоторые другие города;
  • город окружного подчинения — административный центр округа, национального округа или автономного округа, некоторые другие города;

До 1931 года все города входили в состав своих административных единиц, а города республиканского подчинения также выполняли функции административных центров соответствующих областей или районов.

В 1931 году два крупных города СССР — Москва и Ленинград были отделены от их областей в самостоятельные единицы. Кроме того, Ленинград, не являясь столицей республики, также получил категорию «город республиканского подчинения». В 1943 и 1946 году соответственно от своих областей в самостоятельные единицы были отделены города Ташкент и Минск.

В 1943—1951 годах целый ряд крупных городов РСФСР были отнесены к категории городов республиканского подчинения, в их числе Горький, Красноярск, Куйбышев, Молотов, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Саратов, Свердловск, Севастополь, Сочи, Сталинград и Челябинск. Однако 3 июня 1958 года всем этим городам (кроме Севастополя) были возвращены категории областного или краевого подчинения.

Также начиная с 1920-х годов крупные районные центры начинают получать категорию городов республиканского (АССР), краевого, областного подчинения, а в союзных республиках, не имеющих административных единиц выше района (например, Молдавская ССР или Эстонская ССР) — республиканского подчинения. В свою очередь города, не имевшие какого-либо статуса, получают категорию города районного подчинения.

В течение всего времени города различных категорий появлялись и исчезали. Причиной перевода из одной категории в другую могли послужить изменение административно-территориального устройства региона (например, упразднение какого-либо района или перенос его административного центра), потеря значимости города для региона (например, закрытие градообразующего предприятия), значительное сокращение численности населения, потеря статуса города, слияние города с более крупным городом и некоторые иные причины.

Новые независимые государства[править | править код]

В первые годы после распада СССР ситуация кардинально не поменялась, изменилась лишь терминология: убрано уточнение «(АССР)», вместо слова «подчинения» стали применять слово «значения», а категория «город республиканского подчинения» заменена категорией «город федерального значения». После проведения административной реформы города регионального (то есть республиканского, краевого, областного, окружного) значения стали именоваться «городской округ», однако категория городов остаётся поныне. Некоторые города регионального значения были объединены со своими районами и фактически перешли в категорию городов районного значения.

В остальных республиках бывшего СССР ситуация с городами сложилась по-разному. Так, в Азербайджане, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Латвии, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане и Украине фактически сохранилась советская система категорий городов, ряд городов был выделен из состава областей в самостоятельные единицы (Алма-Ата и Астана в Казахстане, Бишкек и Ош в Киргизии, Душанбе в Таджикистане, Ашхабад в Туркмении, Киев и Севастополь на Украине). В Литве, Грузии и Армении города республиканского подчинения исчезли в результате административно-территориальных реформ. В Эстонии города республиканского подчинения были включены в состав уездов, то есть фактически тоже перестали существовать. В Молдавии категория «город республиканского подчинения» была снята со всех городов. Позже некоторым городам был присвоен новый статус «муниципий», однако он не является строгим эквивалентом «города республиканского подчинения», так, некоторые муниципии являются административными единицами второго уровня, то есть входят в состав района или АТО.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 3 4 5 Энциклопедический словарь «Конституционное право России». — М.: Юридическая литература. В. И. Червонюк, И. В. Калинский, Г. И. Иванец. 2002.
  2. В скобках указан год присвоения категории
  3. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1992 года № 4061-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России». Данный закон вступил в силу с момента опубликования в Российской газете 12 января 1993 года
  4. Государственная принадлежность территории Севастополя является предметом разногласий между Россией, контролирующей спорную территорию, и Украиной, территорией которой он признаётся большинством государств — членов ООН. Согласно федеративному устройству России, Севастополь является субъектом Российской Федерации — городом федерального значения. Согласно административному делению Украины, Севастополь является регионом Украины — городом со специальным статусом.
  5. 1 2 3 4 До 1990 года — города областного (АО) подчинения
  6. До марта 2008 года — города областного значения Читинской области
  7. До июля 2007 года — города областного значения Камчатской области
  8. До декабря 2005 года Кудымкар — город окружного значения Коми-Пермяцкого АО, остальные — города областного значения Пермской области
  9. 1 2 До 1944 года — в составе Ленинградской области
  10. 1 2 До 1957 года — в составе Московской области
  11. Закон Липецкой области от 28.04.2010 № 382-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения»