Национальная политика России

Национальная политика в России — комплекс политических и организационных мер, проводимых властями России в отношении народов разных национальностей (национальных меньшинств), проживающих на её территории.

Российская империя

• Устав об управлении инородцев (1822)
• Русификация Украины
• Русификация Финляндии
• Русификация Польши
• Русификация Белоруссии

РСФСР, СССР

• 1917—1918 — признание права наций на полное самоопределение вплоть до отделения. Признание государственной независимости Финляндии, Польши, Украины, Турецкой Армении и т. д. Создание первых национальных автономий в составе РСФСР. Разрешение судоговорения на всех местных языках. Народный комиссариат по делам национальностей (нарком И. В. Сталин). Введение права обучения на родном языке, Декларация прав народов России.
• 1920—1921 — создание в результате победы в гражданской войне национальных Советских республик.
• 1922 — Образование СССР. Ликвидация Народного комиссариата по делам национальностей.
• 1924—1925 — национально-государственное размежевание в Средней Азии. Повышение статуса некоторых национально-территориальных образований: автономная республика в составе РСФСР → национальная советская республика.
• 1920-е—18.02.1938 — развитие форм национальной автономии. Культурная революция. Период «коренизации» и «языкового строительства». На 1930 год в одной только Украинской ССР было 26 национальных районов и 1 121 национальный сельсовет. А на территории РСФСР к 1 декабря 1933 года было 117 национальных районов (в том числе 50 украинских) и более 3 тыс. сельсоветов.
• 1936 — принятие новой Конституции СССР. Ст. 121 Конституции указывает, что право граждан на образование обеспечивается, в частности, «обучением в школах на родном языке». Завершение «переходного периода от капитализма к социализму».
• 1938 — русский язык стал обязательным предметом во всех школах СССР; административное введение кириллицы вместо латинского шрифта, который до этого использовался тюркскими народами СССР.
• 1939—1940 — принят курс на русификацию образовательных учреждений.
• 1937—1944 — депортация народов (в начале этого периода — также другие репрессии по «национальным линиям»).
• 1955 — снятие спецпереселенцев с учёта.
• 1958 — родители получили право выбирать язык обучения для своих детей (многие предпочли русский, чему, однако, способствовали и целенаправленные административные меры).
• 1964, 1972 — Указы о восстановлении прав депортированных народов.
• 1977 — принятие Конституции СССР. Построение «развитого социалистического общества». Создание «новой исторической общности людей — советского народа».
• Платформа КПСС «Национальная политика партии в современных условиях», одобренная на Пленуме ЦК КПСС 19 сентября 1989 г. по докладу генерального секретаря ЦК КПСС Горбачева М.С., с предложением о восстановлении тысяч национальных районов и сельских советов, которые существовали в СССР в 1924-1938 гг.
• 1990 — закон «О языках народов СССР».
• 1991 — Декларация прав и свобод человека и гражданина (РСФСР), Закон РСФСР о реабилитации репрессированных народов, закон «О языках народов Российской Федерации».
• К 1991 г. только лишь в 6 из 16 республик РСФСР (4 на Северном Кавказе, в Якутии и Татарстане) существовали средние школы с преподаванием на коренном языке.

Российская Федерация

• 1992—2001 гг. — действует Государственный комитет (затем министерство) по национальной политике (председатели и министры В. А. Тишков, С. М. Шахрай, Н. Д. Егоров, В. А. Михайлов, Е. С. Сапиро, Р. Г. Абдулатипов, В. А. Михайлов, А. В. Блохин).
• 1993 — принятие Конституции Российской Федерации. Признание многонациональной структуры общества. Конституционное признание прав коренных малочисленных народов. Декларирована свобода в определении и указании своей национальной принадлежности, а также свобода выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества.
• 1996 — принятие Концепции государственной национальной политики и закона «О национально-культурной автономии».
• 1997 — нереализованное решение о создании Совета при Президенте РФ по федеративной и национальной политике.
• 1998 — ратификация Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.
• С 2003 по 2008 год — Объединение регионов России. С ликвидацией 6 автономий коренных народов РФ (Коми-Пермяцкого, Эвенкийского, Корякского, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Агинского Бурятского, Усть-Ордынского Бурятского национальных/автономных округов).
• С 2004 до 2014 года национальной политикой ведает Министерство регионального развития Российской Федерации (после его ликвидации полномочия по национальной политике переданы министерству культуры).
• 2005 — Закон «О государственном языке Российской Федерации».
• 2007 — закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта», упраздняющий с 2009 г. национально-региональный и школьный компоненты — высказаны разные оценки того, как изменения повлияют на изучение языков национальных меньшинств. Тем самым, были закрыты по сути все национальные школы на языках коренных народов в республиках/автономиях РФ ("национальные" формально, но обучение на русском языке, учебники на русском языке кроме 2 предметов - коренной язык и литература и коренного языка)
• 2011 — в аппарате правительства создан отдел по вопросам национальных отношений.
• 2012 — на смену концепции 1996 года принята Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
• 2015 — создано Федеральное агентство по делам национальностей.
• 2017 — по поручению Президента РФ проведены прокурорские проверки в республиках РФ, по результатам которых обучение государственным языкам субъектов федерации в школах переведено на добровольную основу, в то время изучение русского языка оставлено обязательным.
• 2018 — Указом Президента Российской Федерации от 06.12.2018 № 703 "О внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённую Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666", в Стратегию включены целевые показатели эффективности и ожидаемые результаты принимаемых мер.

Литература

• Алпатов В. М. Языковая ситуация в регионах России // Демоскоп Weekly № 251 - 252 19 июня - 20 августа 2006"/Отечественные записки", № 2, 2005
• «Аналитический вестник» Выпуск 14 Государственный язык Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения (часть I) // Серия: Внешняя политика. М.: Аналитическое управление и Комитет по культуре и туризму Государственной Думы, 2002
• Барбашин М. Ю. Этноинституциональная политика как основа национальной политики Российской Федерации в XXI веке, 2014
• Зорин В. Ю., Степанов В. В., Тишков В. А. Этнокультурные процессы и этническая политика // Большая Российская энциклопедия. том «Россия»
• Часть III. Распад и воссоединение // Карр Э. История Советской России
• Новицкий И. Я. Управление этнополитикой Северного Кавказа — Краснодар, 2011. — 270 с., ISBN 978-5-94945-030-7
• Национальная политика в России: история и современность socioline.ru

Программные работы руководителей страны

• Ленин В. И. Законопроект о национальном равноправии, 1914
• Ленин В. И. Нужен ли обязательный государственный язык?, 1914
• Ленин В. И. О национальной гордости великороссов, 1914
• Сталин И. В. Марксизм и национальный вопрос, 1913
• Сталин И. В. Об уклонах в области национального вопроса, 1930
• Троцкий Л. Д. Национальная борьба и единство пролетариата, 1909

Ссылки

• Федеральное агентство по делам национальностей
• Совет по межнациональным отношениям (при президенте)
• Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов EAWARN
• Первый доклад РФ об исполнении Рамочной конвенции, 2000
  • Мнение Консультативного комитета по докладу, 2002
• Второй доклад РФ об исполнении Рамочной конвенции, 2005 (англ.)
  • Мнение Консультативного комитета по докладу, 2006 (англ.)
  • Альтернативный доклад НПО и приложения к нему: о положении цыган, о положении чеченцев, 2006
• Третий доклад РФ об исполнении Рамочной конвенции, 2010
  • Мнение Консультативного комитета по докладу 2011
• Новицкий И. Я. Управление этнополитикой Северного Кавказа — Краснодар, 2011. — 270 с., ISBN 978-5-94945-030-7
• Bowring B. Legal and Policy Developments in the Russian Federation in 2007 with Regard to the Protection of Minorities European Yearbook of Minority Issues, Vol. 6, pp. 529–543, 2008
• Русский язык и национальная политика. Языковая политика в России Подборка документов Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина