Эта статья входит в число хороших статей

Неграждане (Латвия)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
У этого термина существуют и другие значения, см. Неграждане (значения).
Портал:Политика
Латвия
Coat of arms of Latvia.svg

Статья из серии
Политическая система
Латвии









Негра́ждане (латыш. nepilsoņi) — особый юридический статус, предоставленный Латвийской Республикой бывшим гражданам СССР, проживавшим по состоянию на 1 июля 1992 года в Латвии и не имеющим гражданств других государств. В середине 1990-х гг. численность неграждан была около 730—740 тысяч человек[1][2].

По состоянию на 2020 год, насчитывалось 197 888 (10,4 % жителей страны)[3] неграждан Латвии. Приблизительно 6,8 % (130 399 человек) от жителей Латвии составляют те неграждане, кто при переписи указал национальность «русский».[4] В то же время 16,1 % (307 627 человек) от населения Латвии составляли граждане Латвии русской национальности.

С юридической точки зрения — субъекты закона[5] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Существенная часть неграждан родилась на территории Латвии[6].

История и демография[править | править код]

[7]

[8]

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети, родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населения[9], проводившейся политике индустриализации и более высоком, по сравнению с большинством республик, уровне жизни, большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

14 января 1991 года Верховный Совет Латвии почти единогласно ратифицировал договор «Об основах межгосударственных отношений», который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии Анатолием Горбуновым и председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не был[10][11][12].

Юридическое основание появления этой категории людей — решение[13] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии[14][15]. Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательством[16]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии) депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш называет непримиримую позицию уже запрещённого к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков»[17].

Вскоре прекратил своё существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек[18]) был неясен.

К 1 января 2021 г., по данным Регистра жителей, в Латвии проживало 209,007 неграждан из 2,069,089 чел. населения[19], что cоставляло около 10,1 % населения. Среди неграждан больше всего представлены этнические группы:

  • Русские — 136 909 человек — 65,5 % от общего количества неграждан и 26,2 % всех русских Латвии (522 135 чел.).[20]
  • Украинцы — 20 760 человек — 9,9 % от общего количества неграждан и 41,4 % всех украинцев Латвии (50 205 чел.).
  • Белорусы — 28 665 человек — 13,7 % от общего количества неграждан и 44,9 % всех белорусов Латвии (63 860 чел.).

Латыши-неграждане составили 470 чел. — 0,22 % от общего количества неграждан и 0,04 % от всех латышей Латвии (1 263 894 чел.).

Число неграждан сокращается в результате натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан, эмиграции и смертности[21].

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После референдума и вступления Латвии в ЕС в 2004 году, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы, натурализация (в основном — неграждан[22]) ускорилась[23]. В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год — гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После 2007 года, когда неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза[24], натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год[23]

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на начало 2020 г. они составляли 16,1 % населения Риги, 13,9 % населения Лиепаи, 14,0 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляло 41,3 % населения страны, но в них жило 62,3 % жителей-неграждан[25]. Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2016 года, составляли 42,92 % неграждан[26].

На начало 2020 г. 39 % живущих в Латвии неграждан были в возрасте 65 лет и старше.[27].

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз. Пакет изменений, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём[28]. Изменения сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде[29]. В 2004 году Сейм принял поправки к закону[30], среди прочего позволявшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное место жительства за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина[31].

Численность неграждан в Латвии[32][33][34][35]
Число лиц, подавших и принятых в гражданство Латвии через процедуру натурализации[36][37]

Статус, различия в правах[править | править код]

Паспорт негражданина Латвии
Обложка
Стр. 1

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения[31] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

«С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию»

Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г., утверждая, что они имеют бо́льшие права, чем субъекты данной конвенции[38]. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства[39]. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации[40]. Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права»[41]. По оценке исследования, подготовленного тремя нидерландскими учёными по заказу Европарламента, Латвия умышленно не стала обозначать определённых лиц как лиц без гражданства, а ввела для них другое обозначение.[42]

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, но в 2007 году воинская обязанность была отменена в пользу профессиональной армии (последний призыв состоялся в конце 2005 г.).

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях[43] и делать им пожертвования[44]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в выезде без виз в ряд стран[45] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию[46]). На 2013 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 80 различий между правами граждан и неграждан Латвии[47].

Безвизовый въезд в другие страны[править | править код]

Карта мира, отражающая визовые требования для неграждан Латвии      Латвия     Виза не требуется     Виза оформляется по прибытии     Требуется заранее оформленная виза

Сравнение государств и территорий, в которые жители Латвийской Республики (граждане Латвии, неграждане (Латвия) могут отправляться без визы[48][49].

Европейский союзСтраны Европейского Союза Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Австрия Австрия без ограничений до 90 дней в полугодие
Бельгия Бельгия без ограничений до 90 дней в полугодие
Болгария Болгария без ограничений до 90 дней в полугодие
Великобритания Великобритания без ограничений *
Венгрия Венгрия без ограничений до 90 дней в полугодие
Германия Германия без ограничений до 90 дней в полугодие
Греция Греция без ограничений до 90 дней в полугодие
Дания Дания без ограничений до 90 дней в полугодие
Ирландия Ирландия без ограничений *
Испания Испания без ограничений до 90 дней в полугодие
Италия Италия без ограничений до 90 дней в полугодие
Республика Кипр Кипр без ограничений до 90 дней в полугодие
Литва Литва без ограничений до 90 дней в полугодие
Люксембург Люксембург без ограничений до 90 дней в полугодие
Мальта Мальта без ограничений до 90 дней в полугодие
Нидерланды Нидерланды без ограничений до 90 дней в полугодие
Польша Польша без ограничений до 90 дней в полугодие
Португалия Португалия без ограничений до 90 дней в полугодие
Румыния Румыния без ограничений до 90 дней в полугодие
Словакия Словакия без ограничений до 90 дней в полугодие
Словения Словения без ограничений до 90 дней в полугодие
Финляндия Финляндия без ограничений до 90 дней в полугодие
Франция Франция без ограничений до 90 дней в полугодие
Хорватия Хорватия без ограничений до 90 дней в году
Чехия Чехия без ограничений до 90 дней в полугодие
Швеция Швеция без ограничений до 90 дней в полугодие
Эстония Эстония без ограничений до 90 дней в полугодие

Страны Европы, не входящие в ЕС

Страны Европы, не входящие в ЕС Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Албания Албания до 30 дней до 30 дней
Андорра Андорра до 90 дней в году фактически виза не требуется
Белоруссия Белоруссия * *
Босния и Герцеговина Босния и Герцеговина до 90 дней до 90 дней
Исландия Исландия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие
Республика Косово Косово до 90 дней до 90 дней
Лихтенштейн Лихтенштейн до 90 дней в течение 12 месяцев *
Флаг Северной Македонии Северная Македония до 90 дней в полугодие *
Молдавия Молдова до 90 дней в течение 6 месяцев до 90 дней в течение 6 месяцев
Монако Монако до 90 дней в течение 6 месяцев до 90 дней в течение 6 месяцев
Норвегия Норвегия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие
Россия Россия * до 90 дней в течение 180 дней[50]
Сан-Марино Сан-Марино до 90 дней *
Сербия Сербия до 90 дней *
Украина Украина до 90 дней *
Черногория Черногория до 90 дней до 90 дней
Швейцария Швейцария до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие

Страны Азии

Страны Азии Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Республика Абхазия Абхазия * *
Азербайджан Азербайджан * *
Армения Армения до 180 дней в году *
Флаг Афганистана Афганистан * *
Флаг Бахрейна Бахрейн виза при прибытии до 2 недель *
Флаг Бангладеш Бангладеш виза при прибытии до 3 месяцев *
Бруней Бруней до 30 дней в полугодие *
Флаг Бутана Бутан * *
Вьетнам Вьетнам * *
Гонконг Гонконг до 90 дней в течение 6 месяцев *
Грузия Грузия до 360 дней в году до 360 дней в году
Израиль Израиль до 90 дней в течение 6 месяцев *
Флаг Индии Индия * *
Флаг Индонезии Индонезия до 30 дней *
Флаг Ирака Ирак * *
Флаг Ирана Иран * *
Флаг Йемена Йемен * *
Республика Корея Республика Корея до 90 дней в течение 6 месяцев *
Флаг Казахстана Казахстан до 30 дней *
Флаг Камбоджи Камбоджа * *
Флаг Катара Катар до 90 дней *
Флаг Китайской Народной Республики Китай * *
Флаг КНДР КНДР * *
Флаг Кувейта Кувейт виза при прибытии до 3 месяцев *
Киргизия Кыргызстан до 60 дней *
Лаос Лаос * *
Макао Макао до 90 дней в течение 6 месяцев *
Малайзия Малайзия до 90 дней *
Мальдивы Мальдивы до 30 дней до 30 дней
Флаг Монголии Монголия при прибытии до 30 дней *
Флаг Непала Непал при прибытии до 90 дней *
Флаг ОАЭ ОАЭ до 90 дней *
Флаг Омана Оман evisa до 30 дней *
Флаг Государства Палестина Палестина * *
Флаг Саудовской Аравии Саудовская Аравия при приземлении до 90 дней *
Флаг Сирии Сирия * *
Сингапур Сингапур до 90 дней *
Таджикистан Таджикистан при прибытии до 45 дней *
Таиланд Таиланд до 30 дней с туристической целью *
Китайская Республика (Тайвань) Тайвань до 30 дней *
Флаг Туркмении Туркменистан * *
Турция Турция до 30 дней в течение полугода *
Узбекистан Узбекистан до 30 дней *
Филиппины Филиппины до 21 дня *
Флаг Шри-Ланки Шри-Ланка виза при прибытии до 30 дней *
Южная Осетия Южная Осетия * *
Япония Япония до 90 дней за один въезд *

Консульский сбор за визу в Россию для всех граждан Латвии составляет 47 долларов США[51] Неграждане, в том числе русской национальности, получившие гражданство Латвии путём натурализации, автоматически теряют право на безвизовый въезд в Россию.

Страны Северной Америки

Страны Северной Америки Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Антигуа и Барбуда Антигуа и Барбуда до 3 месяцев в полугодие *
Багамские Острова Багамские острова до 3 месяцев в полугодие *
Барбадос Барбадос до 3 месяцев в полугодие *
Белиз Белиз до 30 дней *
Бермудские Острова Бермудские острова * *
Республика Гаити Гаити до 90 дней *
Гватемала Гватемала до 90 дней *
Гондурас Гондурас до 30 дней *
Гренада Гренада * *
Доминика Доминика до 21 дня до 21 дня
Доминиканская Республика Доминиканская Республика до 30 дней с туристической целью въезда до 30 дней с туристической целью въезда
Канада Канада до 6 месяцев в году *
Коста-Рика Коста-Рика до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие
Мексика Мексика до 90 дней в течение 6 месяцев *
Никарагуа Никарагуа до 90 дней *
Панама Панама до 6 месяцев с туристической целью въезда до 6 месяцев с туристической целью въезда
Сальвадор Сальвадор до 90 дней *
Сент-Люсия Сент-Люсия до 90 дней *
Сент-Винсент и Гренадины Сент-Винсент и Гренадины до 30 дней *
Сент-Китс и Невис Сент-Киттс и Невис до 3 месяцев в полугодие *
Соединённые Штаты Америки Соединённые Штаты Америки до 90 дней ESTA *
Тринидад и Тобаго Тринидад и Тобаго до 30 дней *

Страны Южной Америки

Страны Южной Америки Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Аргентина Аргентина до 90 дней в году *
Боливия Боливия до 90 дней с туристической целью въезда *
Бонэйр Нидерландские Карибские острова (Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба), Аруба, Кюрасао, Синт-Ма́ртен до 30 дней на одном острове и не более 90 дней суммарно *
Бразилия Бразилия до 3 месяцев в полугодие *
Венесуэла Венесуэла только с туристическими картами DEX-2 *
Гайана Гайана * *
Колумбия Колумбия до 180 дней в году *
Парагвай Парагвай до 90 дней за один въезд *
Перу Перу до 3 месяцев с целью въезда туризм *
Уругвай Уругвай до 90 дней в течение полугода *
Чили Чили до 90 дней *
Эквадор Эквадор до 90 дней *

Страны Африки

Страны Африки Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Ботсвана Ботсвана * *
Маврикий Маврикий до 3 месяцев в полугодие *
Марокко Марокко до 3 месяцев в течение 6 месяцев *
Намибия Намибия * *
Эсватини Свазиленд до 60 дней *
Сейшельские Острова Сейшельские острова до 3 месяцев в полугодие *
Тунис Тунис только организованным туристическим группам, до 90 дней только организованным туристическим группам, до 90 дней

Страны Австралии и Океании

Страны Австралии и Океании Латвия Граждане Латвии Латвия Неграждане Латвии
Австралия Австралия до 3 месяцев за один въезд eVisitor *
Вануату Вануату * *
Гуам Гуам * *
Федеративные Штаты Микронезии Микронезия * *
Ниуэ Ниуэ * *
Новая Зеландия Новая Зеландия до 3 месяцев с целью въезда туризм *
Острова Кука Острова Кука * *
Палау Палау * *
Самоа Самоа до 30 дней до 30 дней
Северные Марианские Острова Северные Марианские острова * *
Фиджи Фиджи с целью въезда туризм или бизнес *

Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан[править | править код]

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своем докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия информирует, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации[38]. В части 1 статьи 11 Закона о гражданстве указан список пунктов при наличии которых не предоставляется Гражданство Латвии в порядке натурализации[52][53].

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна с февраля 1999 г. для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью[54].

В 2019 году был принят Закон о прекращении выдачи статуса негражданина новорожденным в Латвии. С 1 января 2020 года дети родившиеся в Латвии, которые по закону 1995 года имеют право на статус негражданина Латвии, автоматически получают гражданство Латвии (без требуемого ранее заявления от родителей). Препятствием для этого может быть только заявление родителей о получении новорожденным гражданства другой страны.[55]

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии[56][57]. По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования[58]. На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. Юрий Петропавловский). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу июля 2015 года натурализацию прошёл 143 061 человек[59] (большинство натурализующихся — неграждане[22][60], но также апатриды и иностранцы).

По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 %[61]. Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали своё владение латышским языком недостаточным для натурализации[62]. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооружённых силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет, пока действовала всеобщая воинская обязанность) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства[63].

В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, а не Латвии[64].

Неграждане как политический и правозащитный вопрос[править | править код]

Шествие против негражданства (2005)

Борьба неграждан за свои права[править | править код]

В 1990-х годах отмечались заявления, в том числе со стороны правящих политиков (П. Лаце — замгенсека партии «Отечеству и Свободе», в 1997 году возглавлявшей правительство[65]), что «всем негражданам придется покинуть Латвию», подвергавшиеся критике Государственного бюро по правам человека[66].

Согласно опросу[67] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %[68].

Периодически в стране проходят сборы подписей[69] и публичные обращения[70] общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы[71][72]. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября[73]. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов[74], подают в Сейме соответствующие поправки к законам[75] и проекты политических деклараций[76].

В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии. ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде[77]. В 2014 году Верховный суд счёл решение ЦИК законным.

Блок «Центр согласия» выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления[78]. Партия РСЛ, отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также и за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение её процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления.[79] Соцпартия Латвии выступает за упразднение института негражданства путём безусловного предоставления гражданства всем «негражданам».[80] Национальное объединение «Всё для Латвии!» — «Отечеству и свободе/ДННЛ»[81] выступало за то, чтобы ограничить натурализацию.

В 2013 году правозащитники создали Конгресс неграждан для защиты прав русскоязычного населения Латвии. Его возглавила юрист и общественный активист Елизавета Кривцова. Организация последовательно выступала за предоставление гражданства по праву рождения[82] и ликвидацию института негражданства[83].

Международные рекомендации[править | править код]

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали следующее:

«Тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах[84].»

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

«Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии[85].»

ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта»[86].

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила[87]:

«Это особенность вашей страны. Здесь очень важно, что у вас есть право выбора. Вы можете сами решать: хотите вы стать гражданином или нет. Если вы не хотите получать гражданство, наверное, у вас есть для этого причины.»

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:

  • присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах[88][89][90][91][92][93] (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу[94]);
  • упростить натурализацию[95];
  • сократить разницу между правами граждан и неграждан[96];
  • не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации[97].

Позиция МИД РФ[править | править код]

МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств[98], включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии[99][100][101] (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путём, однако её наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами»[102], президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего, кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур — ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. ЕКРН First report on Latvia pp. 11, 16 (англ.)
  2. Латвия отчиталась в ООН об успехах в интеграции общества DELFI 2016
  3. База данных центрального статистического управления Латвии.
  4. База данных центрального статистического управления Латвии.
  5. Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства»(латыш.) (англ.)
  6. Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 12-13
  7. IRG120. Population of Latvia by citizenship and sex at the beginning of the year (by 5-years age groups). PxWeb
  8. IRG110. Population by citizenship and ethnicity at the beginning of the year. PxWeb
  9. В 1959—1989 гг. естественный и механический прирост населения в Латвийской ССР вместе составили 27,4 %, а по СССР в целом — 36,8 %. База данных demoscope.ru: население СССР и республик по данным переписей 1959 и 1989 гг. См. тж. Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 8
  10. Jānis Maurītis. Pilsoņu kongess un tā darbība (латыш.). pilsonis.lv. Дата обращения: 5 января 2014.
  11. Договоры об основах межгосударственных отношений РСФСР-Эстония-Латвия. РИА Новости. Дата обращения: 5 января 2014.
  12. Договор об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Латвийской Республики Российская газета, 1991, 16 января
  13. Решение ВС ЛР от 15.10.1991. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»: (латыш.), (англ.) — see Appendix 3, pp. 76-78 (pp. 37-39 of .pdf document) Архивировано 5 марта 2009 года.  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [2886 дней] — историякопия)
  14. Tautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas — Rīga, LTF izdevniecība, 1990 Архивировано 2 апреля 2015 года. — 7. lpp.
  15. Гурин А. Хроника большого кидка DELFI 2012
  16. Lapsa L., Metuzāls S. Kā dzima pilsoņi un nepilsoņi, 2011
  17. Глава 10. У власти // Марьяш Р. М. Калейдоскоп моей памяти.
  18. B. Bowring Report of a second mission to the Republic of Latvia on behalf of FIDH and Bar of England and Wales Архивировано 14 сентября 2015 года. HRC, 1994 — see p. 16 (англ.)
  19. Latvijas iedzīvotāju sadalījums pēc valstiskās piederības
  20. Latvijas iedzīvotāju sadalījums pēc nacionālā sastāva un valstiskās piederības
  21. За 2007 г. число неграждан сократилось на 20 395: с 392 816 до 372 421 Архивная копия от 23 декабря 2008 на Wayback Machine. При этом натурализовалось за этот год всего 6826 человек (включая граждан других стран и апатридов со статусом bezvalstnieks), а выехало из страны 4183  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [2886 дней] — историякопия) (включая граждан Латвии и иностранцев)
  22. 1 2 В 2007 году 97,6 % натурализованных в Латвии составляли неграждане, 1,6 % — бывшие граждане России — Щербакова Е. Демоскоп Weekly № 403—404
  23. 1 2 Статистика о процессе натурализации неграждан за период 1995—2013 год. Управление по делам гражданства и миграции. (латыш.)
  24. МИД Латвийской Республики: Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз.
  25. Численность жителей в самоуправлениях по государственной принадлежности 01.01.2020 (латыш.)
  26. Третий доклад Латвийской Республики о выполнении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, ACFC/SR/III(2016)001 р. 63 (англ.) 55.-56. lpp. (латыш.)
  27. Распределение населения Латвии по году рождения и государственной принадлежности, 01.01.2020 (латыш.)
  28. Etnopolitika Latvijā. Pārskats par etnopolitisko stāvokli Latvijā un tā ietekme uz sabiedrības integrāciju Red. E. Vēbers. Rīga, 2001. ISBN 998-4543-79-X — 75. lpp. (латыш.)
  29. 14.09.2000. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» (латыш.)
  30. 20.05.2004. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» (латыш.)
  31. 1 2 Решение Конституционного суда ЛР по делу № 2004-15-0106
  32. по данным Centrālā statistikas pārvalde https://data.csb.gov.lv/pxweb/lv/iedz/iedz__iedzrakst/IRG110.px
  33. по данным Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde http://www.pmlp.gov.lv/lv/sakums/statistika/iedzivotaju-registrs/arhivs.html
  34. https://www.pmlp.gov.lv/lv/assets/backup/ISPP_Pasvaldibas_pec_VPD.pdf
  35. https://www.pmlp.gov.lv/lv/assets/ISPP_Pasvaldibas_pec_VPD_2020.pdf
  36. Latvijas pilsonībā uzņemtas 38 personas | Ministru kabinets
  37. https://www.pmlp.gov.lv/lv/assets/stat_latv1_31052020.pdf
  38. 1 2 Доклад Латвии для Универсального периодического обзора Совета по правам человека ООН Архивная копия от 22 февраля 2014 на Wayback Machine, 2011 — § 46
  39. Глобальные тенденции 2006 — см. таблицу 14 (англ.)
  40. Report on mission to Latvia (2008) — See Para. 30, 88 (англ.)
  41. Заключение омбудсмена Р. Апситиса, 2008 — стр. 16 (латыш.)
  42. Practices and Approaches in EU Member States to Prevent and End Statelessness 2015 — р. 10 (англ.)
  43. Закон о политических партиях — см. ст. 26 Архивная копия от 7 октября 2007 на Wayback Machine (латыш.)
  44. Закон о финансировании политических организаций (партий) — см. ст. 4 Архивная копия от 25 июня 2007 на Wayback Machine  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [2886 дней] — историякопия) (латыш.)
  45. Справка ЛКПЧ о различиях прав граждан и неграждан, 2006
  46. Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз, 19.01.2007.
  47. Список различий в правах граждан и неграждан Латвии Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
  48. Список государств, в которые граждане и неграждане Латвии могут въезжать без визы
  49. Наличие безвизового режима при въезде в иностранные государства для граждан Российской Федерации
  50. О порядке въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации лиц, документированных паспортами неграждан Латвийской республики (недоступная ссылка). Дата обращения: 16 августа 2016. Архивировано 20 августа 2016 года.
  51. Визовая информация посольства РФ в Латвии. (недоступная ссылка). Дата обращения: 19 июня 2014. Архивировано 5 июля 2014 года.
  52. Закон о гражданстве (латыш.)
  53. Получение гражданства Латвии в порядке натурализации. Управление делами гражданства и миграции.
  54. Родители 17 000 детей-неграждан не воспользовались возможностью получения для них гражданства Латвии DELFI, 08.02.2011.
  55. Закон о прекращении выдачи статуса негражданина детям. (латыш.)
  56. Управление по делам гражданства и миграции Латвии. Получение гражданства Латвии в порядке натурализации
  57. Путь к гражданству Латвии. Информационный буклет. Управление делами гражданства и миграции.
  58. In contrast to the prevailing practice that States may exercise discretion in granting citizenship through naturalisation to applicants, the Latvian State is obliged to grant citizenship to all candidates who meet the requirements by law. This gives candidates for naturalisation far greater legal guarantees to receive citizenship. Issues in Human Rights in the Republic of Latvia 1994—1996 Latvijas Vēstnesis 28.11.1996. (англ.)
  59. naturalization (англ.)
  60. Новые граждане ЕС: марокканцы, турки, индусы DELFI
  61. Reģionālo aspektu nozīme pilsonības jautājumu risināšanā — Rīga: LR Naturalizācijas pārvalde, 2003. — 66. lpp.
  62. Pētījums: nepilsoņiem naturalizēties liedz sliktas valodas zināšanas DELFI
  63. Latvian Citizenship (недоступная ссылка). Дата обращения: 15 августа 2007. Архивировано 17 августа 2007 года.
  64. Неграждане все чаще выбирают гражданство России DELFI 29.01.2011
  65. Latvijas Republikas valdības sastāvs 1997.gada 7.augusts — 1998.gada 26.novembris (латыш.)
  66. Par nepilsoņu tiesību izpratni Latvijas Vēstnesis 28.11.1997. № 309/310 (1024/1025) (латыш.)
  67. Uzskati par starpetniskajām attiecībām Latvijā — Rīga: SKDS, 2005. — 12.—13. lpp. Архивировано 19 апреля 2012 года. (латыш.)
  68. Kvantitatīvs un kvalitatīvs pētījums par sabiedrības integrācijas un pilsonības aktuālajiem aspektiem. 2008 — 18. lpp. (латыш.)
  69. Подписи за права неграждан — в Европарламенте! «Час», 21.06.2007.
  70. Негражданам — право участия в выборах самоуправлений, обращение 19 общественных организаций, 01.07.2007.
  71. Законопроект о присвоении гражданства трем категориям неграждан, 2005 (латыш.)
  72. Проект поправок к закону о муниципальных выборах, 2007 (латыш.)
  73. Бузаев В. В. Инициативы в отношении ликвидации массового безгражданства и его последствий, 2007
  74. Видео и фото Архивная копия от 28 сентября 2007 на Wayback Machine с пикета против натурализации 22.04.2005. (латыш.)
  75. Элкин А. В граждане только арийцев? «Вести сегодня», 17.11.2005.
  76. Элкин А. «Неграждане должны уехать!» «Вести сегодня», 22.04.2005.
  77. Отмена референдума по негражданам: спор дошёл до суда DELFI 13.12.2012
  78. Предвыборная программа ЦС, 2006 (латыш.)
  79. Программа ЗаПЧЕЛ (позднее переименован в РСЛ), см. пункт 7.3.
  80. Неграждане Латвии: а воз и ныне там СПЛ, 2016
  81. Программа НО «ВЛ!»-«ТБ»/ДННЛ (латыш.) cтр. 3
  82. Лидия МИХАЙЛЕНКО | Сайт «Комсомольской правды». С нового года в Латвии перестанут присваивать новорожденным статус неграждан. KP.RU - сайт «Комсомольской правды» (21 октября 2019). Дата обращения: 31 января 2020.
  83. Правозащитник: проблему неграждан можно решить лишь при смене власти. Sputnik Латвия (7 сентября 2017). Дата обращения: 31 января 2020.
  84. Заявление для прессы миссий ОБСЕ от 08.10.2006.: оригинал (англ.), русский перевод
  85. Резолюция ПАСЕ № 1527 (2006). Права национальных меньшинств в Латвии (англ.) См. тж. другие документы СЕ: доклад от 12.02.2004 (пкт. 24—65) и меморандум от 16.05.2007. (пкт. 30—39, 43) (англ.) комиссара по правам человека
  86. Третий доклад ЕКРН по Латвии, 2008 — см. резюме на стр. 6 (англ.)
  87. ИА REGNUM Борис Цилевич: «Латвийское гражданство, как СПИД, распространяется в основном половым путём» Архивная копия от 23 февраля 2005 на Wayback Machine 28.11.2003.
  88. Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Latvia (2003) — Section 448 (англ.)
  89. Резолюция ПА ОБСЕ о национальных меньшинствах (2004) — Пункт 16 (см. стр. 28)
  90. Recommendation 257(2008) of the CoE Congress of Local and Regional Authorities — para. 11 b) (англ.)
  91. Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания по Латвии, CCPR/CO/79/LVA, 06/11/2003 (англ.) См. пкт. 16—18
  92. Резолюция Европарламента по поводу доклада Еврокомиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в ЕС. P5_TA(2004)0180, 11/03/2004 (англ.) См. пкт. 73—74.
  93. Комиссар ОБСЕ: неграждане должны избирать самоуправления DELFI 16.02.2011.
  94. Кристовскис: МИД ощущает постоянное давление из-за неграждан DELFI 25.02.2011.
  95. Доклад комиссара СЕ по правам человека о визите в Латвию с 5 по 8 октября 2003 г. (2004) — см. пкт. 132.4.
  96. О правах национальных меньшинств в Латвии. Резолюция 1527 (2006)(рус.) (англ.) — пкт. 17.11.2 Парламентская ассамблея Совета Европы
  97. О правах национальных меньшинств в Латвии. Резолюция 1527 (2006)(рус.) (англ.) — пкт. 17.9. Парламентская ассамблея Совета Европы
  98. Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств МИД РФ, 2003
  99. О порядке въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации лиц, документированных паспортами неграждан Латвийской Республики Архивная копия от 20 августа 2016 на Wayback Machine Посольство РФ в Латвии, 2016
  100. Неграждане Латвии могут ехать в Россию без визы  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [2886 дней] — историякопия)
  101. Для кого открыт шлагбаум. Не все неграждане Латвии и Эстонии имеют право без визы приезжать в Россию
  102. Вешняков: испортим отношения — навредим негражданам

Литература[править | править код]

Ссылки[править | править код]