Шотландское правительство

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Шотландское правительство
  • гэльск. Riaghaltas na h-Alba
    скотс. Scots Govrenment
  • Шотландский исполнительный орган (до 2007)
Изображение логотипа
логотип Правительства Шотландии
St. Andrews House - geograph.org.uk - 1336951.jpg
Общая информация
Страна Шотландия
Юрисдикция Шотландия
Дата создания 1 июля 1999 г.
Предшественник Scottish Office[d]
Руководство
Подчинено Британская монархия
Ответственный министр (и т. д.)
Первый министр Никола Стерджен
Устройство
Штаб-квартира St. Andrews House, Эдинбург
Число сотрудников 16,000
Годовой бюджет ~40 млрд. фунтов стерлингов
Сайт gov.scot
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Правительство Шотландии (гэльск. Riaghaltas na h-Alba) — высший орган исполнительной власти Шотландии, созданный в 1999 году в результате процесса деволюции власти в Великобритании и соответствующего референдума в Шотландии от 1997 года.

Изначально наименовался как Шотландский исполнительный орган (англ. Scottish Executive), но после реформы в 2007 году был переименован.

Правительство состоит из Шотландских министров — термин, употребляющийся для описания их коллективной правовой функции — реализации политики, принятой в соответствии с законодательством Парламента Шотландии, в рамках, обозначенных законом о Шотландии 1998 года (и его соответствующими изменениями в 2012 и 2016 гг.), а также в пределах существующих королевских прерогатив (в праве Короны Шотландии).

История[править | править код]

Основанное в 1885 году Министерство по делам Шотландии (англ. Scotland Office), возглавлявшееся государственным Секретарем при правительстве Её Величества, традиционно представляло ограниченные интересы Шотландии в британском правительстве и выполняло указания британского правительства в Шотландии, а также контролировало работу отраслевых ведомств по делам Шотландии, созданных в XIX веке. Причем большая часть этих функций перешла к центральному ведомству не столько от центральных органов власти, сколько от органов местного управления Шотландии, как результат их укрупнения в связи с процессом индустриализации.

В соответствии с Актом о Шотландии 1998 года, все эти функции перешли к вновь созданному Шотландскому исполнительному органу (англ. Scottish Executive), который возглавило первое коалиционное правительство лейбористов и либеральных демократов. С победой на выборах в парламент Шотландской национальной партии (ШНП) в 2007 году, правительство ШНП последние 14 лет формировало все последующие правительственные администрации, а также реализовывало соответствующую политику самоуправления и автономизации Шотландии в Соединенном Королевстве[1][2].

Кабинет министров[править | править код]

Кабинет министров Шотландии, Эдинбург, 2021 г.

Кабинет министров ответственен за координацию политики между различными департаментами правительства. Секретариат кабинета, расположенный в здании Ст. Эндрюс (англ. St. Andrews House) в столице Шотландии — Эдинбурге, способствует выполнению этих функций. В период заседаний Парламента, кабинет проводит еженедельные заседания. В настоящий момент кабинет состоит из Первого министра, его заместителя и 10 остальных министров, а так же имеет два подкомитета:

  • подкомитет по законодательной деятельности
  • подкомитет по кризисоустойчивости (англ. Scottish Government Resilience Room (SGoRR))

Кабинет также включает в свой состав назначаемых первым министром и утверждаемых монархом Лорда-Адвоката (фактически занимающего пост министра юстиции в правительстве и, одновременно, являющегося старшим юридическим советником правительства Шотландии и правовым представителем Короны) и его заместителя — главного стряпчего (по вопросам права Шотландии).

В состав правительства также назначаются так называемые младшие министры, курирующие специализированные области политики или проекты. В отличие от Британского правительства, министры не возглавляют соответствующие министерства. Все операционные функции правительства находятся в ведении шести Генеральных директоратов, возглавляемых генеральными директорами и состоящих из служащих государственой службы Великобритании (находящихся в прямом подчинении шотландского правительства).

Коалиционное правительство Шотландии, 2021 г.

По результатам выборов в 2021 году, ШНП и партия Зелёных образовали парламентскую коалицию, в результате которой в состав правительства было введено два новых министра от партии Зелёных[3].

Сфера полномочий[править | править код]

Герб Шотландии в Соединенном Королевстве, использующийся на некоторых правительственых зданиях в Шотландии, а также на официальных правительственных документах и законодательных актах

По официальному утверждению правительства Великобритании, Шотландия имеет два правительства[4]. Однако, в соответствии с практикой судебного прецедента и неписаной конституцией Великобритании, шотландское правительство и его министры не только независимы от правительства Великобритании, но и наделены королевской прерогативой, напрямую представляя верховную государственную власть Короны в Шотландии[5][6]. Правовая неопределенность, связанная с существующим дуализмом верховной исполнительной власти Короны в Шотландии по прежнему вызывает глубокие межправительственные разногласия[7], усилившиеся со времени выхода Великобритании из ЕС и последовавшей пандемией коронавируса[8][9][10][11].

Правительство страны отвечает за все вопросы, переданные в компетенцию Парламента Шотландии в соответствии с Актом о Шотландии 1998 года, включая:

  • здравоохранение
  • образование
  • юриспруденцию
  • судебные и правоохранительные органы
  • выборы в Шотландии
  • распоряжение и управление государственным имуществом, прибрежной зоной и недрами
  • сельское хозяйство
  • охрану окружающей среды
  • внутренний транспорт
  • налогообложение (частично)
  • социальное обеспечение
  • государственный займ (ограничен)

После поправок в закон от 2016 года, правительство получило дополнительные компетенции в налогообложении и государственных займах. Однако вопросы, касающиеся управления Великобританией в целом, по-прежнему остаются в исключительной компетенции Парламента Великобритании и включают в себя:

  • некоторые конституционные вопросы
  • оборону
  • внешнюю политику
  • торговлю
  • телекоммуникации
  • регулирование энергетического рынка
  • налогообложение (частично)
  • социальные выплаты (частично)

Несмотря на то, что международные связи остаются в исключительной компетенции правительства Великобритании (в части меюдународных отношений, касающихся непосредственно Соединенного Королевства), правительство Шотландии в последние годы продолжает развивать собственную политику международных отношений[12], нацеленных, прежде всего, на дальнейшую интеграцию страны в ЕС и продвижение прав человека[13][14][15][16].

Правительственные агентства и исполнительные неправительственные организации[править | править код]

Правительство насчитывает 9 исполнительных агентств, ответственных за работу правительственных департаментов. Также существует два отдельных агентства, подотчетных Парламенту Шотландии, а не правительству: Главный государственный архив Шотландии (англ. General Register Office for Scotland) и Регламентирующий орган надзора за благотворительными организациями (англ. Office of the Scottish Charity Regulator).

Правительство Шотландии также ответственно за организацию и финансирование (через целевые субсидии) целого ряда полуавтономных неправительственных организаций, формально находящихся в структуре гражданской службы. В их числе: Казначейская служба Шотландии, Инспекторат Констабулярии Её Величества в Шотландии, Национальная библиотека Шотландии, Национальная галерея, Королевский ботанический сад Эдинбурга, и прочие.

В соответствии с законом парламента Шотландии от 2020 года, правительство учредило государственный Национальный инвестиционный банк, задачей которого является финансирование крупных проектов государственного развития Шотландии, а также поддержки дотационных бюджетных сфер.

Международные представительства[править | править код]

Шотландия-хаус в Лондоне, 2012 г.

Традиционно (в рамках системы государственной службы Великобритании) шотландское правительство и по сей день имеет свое представительство в Брюсселе (англ. Scotland House), поддерживающее отношения[17][18] с Европейским Союзом и Советом Европы[19][20]. Также имеются официальные бизнес-представителства Шотландии при посольствах Великобритании в Вашингтоне, Оттаве, Дублине, Берлине, Париже и Пекине[21][22][23][24][25].

Внешние ссылки[править | править код]

Официальный сайт

Агентство экономического развития

Агентство международного развития

Национальный инвестиционный банк

Примечания[править | править код]

  1. Наталья Еремина. Феномен Шотландской национальной партии. russiancouncil.ru. Дата обращения: 27 апреля 2021.
  2. Меркулов П. А., Тюрин Е. А., Савинова Е. Н. Эволюция Шотландской национальной партии в борьбе за национальное самоопределение Шотландии: к вопросу об особенностях шотландского национализма // Власть. — 2017. — Т. 25, № 6. — С. 153-159.
  3. Шотландские националисты и зеленые договорились о парламентской коалиции. Красная весна. Дата обращения: 14 июня 2022.
  4. Devolution in Scotland – UK and Scottish governments working together (англ.) ?. Delivering for Scotland. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  5. "Prerogative Powers" bestowed upon Scottish Ministers: FOI release - gov.scot. www.gov.scot. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  6. Article 50, the Articles of Union and using the Royal Prerogative to end the union between Scotland and England | Blog (англ.). School of Law. The University of Aberdeen. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  7. Bogdanor V. The New British Constitution. — Oxford: Hart Publishing, 2009. — С. 95.
  8. Юри Вендик. Вирусный эффект. Шотландцы за время пандемии сильнее захотели отделиться от Англии (рус.), BBC Русская служба (15 декабря 2020). Дата обращения 25 апреля 2021.
  9. David Torrance. Intergovernmental relations in the United Kingdom (англ.). — 2021-04-25.
  10. Marius Guderjan. The (dis-)integration of intergovernmental relations (англ.). UK in a changing Europe. King's College London (28 февраля 2020). Дата обращения: 25 апреля 2021.
  11. Reforming Intergovernmental Relations in the United Kingdom: Summary of Conclusions and Recommendations (англ.). Centre on Constitutional Change. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  12. Scottish Government. Scotland's Intetrnational Policy Statement (англ.) // Scottish Government. — 2017.
  13. Scotland’s Approach to Human Rights and Foreign Policy (англ.). Centre on Constitutional Change. Дата обращения: 21 мая 2021.
  14. Lindsey Kennedy, Nathan Paul Southern. Scottish Activists Want a Quiet, Safe, Progressive Independence (англ.). Foreign Policy. Дата обращения: 21 мая 2021.
  15. International Affairs (англ.). Scottish National Party (25 сентября 2018). Дата обращения: 21 мая 2021.
  16. A. Salamone. Post-Brexit, Scotland is forging its own foreign policy (англ.). The Strategist (31 августа 2020). Дата обращения: 21 мая 2021.
  17. Scotland’s EU charm offensive (англ.). Politico. politico.eu (20 апреля 2021). Дата обращения: 25 апреля 2021.
  18. Tony Connelly. Scotland and Independence: The High Road or Hard Road? (англ.). — 2021-05-15.
  19. International relations: International offices: Brussels - gov.scot. www.gov.scot. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  20. Scotland House Brussels (англ.). scotlandeuropa.com. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  21. Scotland's International Hubs | Scotland.org (англ.). Scotland. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  22. International relations - gov.scot. www.gov.scot. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  23. France - Paris office - Scottish Development International (англ.) ?. www.sdi.co.uk. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  24. Scottish Government opens hub in Berlin to boost business links (англ.). www.scotsman.com. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  25. SNP to open European trade hubs to counter Tories' 'isolationist Brexit' (англ.). The National. Дата обращения: 25 апреля 2021.