Европейский парламент

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Европейский парламент

8-й Европейский парламент

Герб или эмблема.

Тип
Тип

нижняя палата

Руководство
Председатель

Мартин Шульц
с 1 июля 2014

Заместители председателя

14
с 14 июля 2009

Председатель крупнейшей фракции

Джозеф Даул, ЕНП
с 9 января 2007

Председатель второй по величине фракции

Ханнес Свобода, С&Д
с 17 января 2012

Структура
Членов

736

2009 European Parliament Composition.svg

Фракции

     ЕНП (264)
     С&Д (185)
     АЛДЕ (85)
     ЕКР (56)
     Зелёные — ЕСА (58)
     ЕОЛ/ЛЗС (34)
     ЕСД (27)
     Независимые (29)

Комитеты
Выборы
Система голосования

Партийные списки и преференциальное голосование

Последние выборы

май 2014

Зал заседаний

Hemicycle of European Parliament, Strasbourg, with chamber orchestra performing-cropped.jpg

1-й: Louise Weiss в Страсбурге, Франция (на фотографии)
2-й: Espace Léopold в Брюсселе, Бельгия
Секретариат: Люксембург и Брюссель

Сайт

europarl.europa.eu

Флаг Европейского союза
Европейский союз
Эта статья — часть серии
«Политическое устройство Европейского союза»
п·о·р

Европе́йский парла́мент — законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств — членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.[1]

Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель — Мартин Шульц.

Европейский парламент является одним из семи институтов Евросоюза. В нём непосредственно представлено население Европейского союза. С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места — Брюссель и Люксембург. В настоящее время в парламенте представлены 7 фракций, а также ряд беспартийных делегатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий, которые объединились во фракции на общеевропейской политической арене.

Принципы организации и работы органа содержатся в Регламенте Европейского парламента.

История[править | править вики-текст]

C 10 по 13 сентября 1952 года в рамках ЕОУС (Европейское объединение угля и стали) состоялось первое заседание в составе 78 представителей национальных парламентов стран-членов организации. Это собрание обладало только рекомендательными полномочиями, а также правом отправлять в отставку высшие исполнительные органы ЕОУС. В 1957 году в результате подписания Римского договора были основаны Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Парламентарное собрание, которое на тот момент состояло из 142 представителей, относилось ко всем этим трём сообществам. Несмотря на то, что собрание не получило никаких новых полномочий, тем не менее, оно стало себя называть Европейским парламентом — наименование, которое было признано независимыми государствами. Когда в 1971 году ЕЭС обрело свой бюджет, Европарламент начал участвовать в его разработке — во всех его аспектах, кроме планирования расходов на общую сельскохозяйственную политику, которые, на тот момент, составляли около 90 % расходов. Эта явная бессмысленность парламента, привела даже к тому, что в 70-х годах была в ходу шутка: «Пошли своего старого дедушку заседать в европарламент» («Hast du einen Opa, schick ihn nach Europa»).

С 80-х годов ситуация начала постепенно меняться. Первые непосредственные выборы в парламент в 1979 году ещё не были связаны с расширением его полномочий, но уже в 1986 году, после подписания Единого Общеевропейского Акта, парламент стал принимать участие в законодательном процессе и мог теперь официально делать предложения по изменению законов, хотя последнее слово всё же оставалось за Европейским советом. Это условие было упразднено в результате следующего шага по расширению компетенций Европарламента — подписания Маастрихтского договора 1992 года, который уравнял в правах Европарламент и Европейский совет. Хотя парламент все ещё не мог выдвигать законопроекты против воли Европейского совета, это стало большим достижением, так как теперь никакое важное решение не могло быть принято без участия парламента. Кроме того, парламент получил право формировать Следственный комитет, что значительно расширило его контролирующие функции. В результате реформы «Амстердам 1997» и «Ницца 2001» парламент стал играть большую роль в политической сфере Европы. В некоторых важных областях, таких, как общеевропейская сельскохозяйственная политика или совместная работа полиции и судебных органов, Европарламент всё ещё не обладает полными полномочиями. Тем не менее, вместе с Европейским советом, он занимает прочную позицию в законотворчестве.

С 4 по 7 июня 2009 года состоялись седьмые по счёту выборы в Европейский парламент. Были избраны 736 депутатов, представляющие почти 380 миллионов европейцев, имеющих право голоса, из 27 стран — членов Евросоюза, что сделало эти выборы крупнейшими транснациональными выборами в истории. В выборах участвовали как национальные партии (в том числе партии-члены европейских партий), так и независимые кандидаты.

Цели и задачи[править | править вики-текст]

Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: контроль Европейской комиссии, законодательство и бюджетирование.

Законодательные функции[править | править вики-текст]

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

В целом эта система напоминает разделение законодательной власти в Германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, Европейский парламент, в отличие от бундестага, не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты.

Кроме системы взаимного законотворчества, существует также ещё две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами голоса. Это обстоятельство после Договора в Ницце распространяется только на одну политическую сферу, а после Лиссабонского договора должно и вовсе исчезнуть.

Бюджетная политика[править | править вики-текст]

Зал пленарных заседаний Брюссельской резиденции Европейского парламента

Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС (например в 2006 году он составил около 113 млрд. €, в 2009 году — 133,8 млрд. €)

Существенные ограничения на бюджетную политику налагает так называемые «Обязательные расходы» (то есть расходы, связанные с совместной аграрной политикой), которые составляют почти 40 % от совокупного европейского бюджета. Полномочия Парламента в направлении «Обязательных расходов», ранее были сильно ограничены. Лиссабонский Договор ликвидировал разницу между «Обязательными» и «необязательными» расходами и наделил Европейский парламент теми же правами в области бюджетирования, что и Совет ЕС.

Контролирующие функции[править | править вики-текст]

Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент вправе принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.

Это право Европейский парламент использовал, например, в 2004 году, когда Комиссия свободных городов высказалась против оспариваемой кандидатуры Рокко Бутильоне на пост Комиссара по делам юстиции. Тогда Социал-Демократическая, Либеральная фракции, а также фракция Зеленых, высказали угрозу распустить Комиссию, после чего вместо Бутильоне на пост комиссара юстиции был назначен Франко Фраттини.

Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского Союза и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены (см. Три опоры Европейского союза)

Рост числа депутатов[править | править вики-текст]

Выборы 2009 года проводились в рамках Ниццкого договора, устанавливающим количество депутатов Европарламента на уровне 736 делегатов (согласно ст. 190 EG-Договора); Лиссабонский договор устанавливает количество парламентариев на уровне 751 человека, включая не имеющего голоса председателя, и меняет распределение количества представителей по странам, однако данные изменения вступят в силу лишь в 2014 году.[2] Тем не менее на выборах 2009 года были избраны также 18 депутатов от стран, увеличивающих своё представительство по Лиссабонскому договору,[3] а Конституционный комитет Европарламента одобрил временное сохранение депутатов за странами, уменьшающими своё представительство, и присутствие 18 новых депутатов на заседаниях парламента в качестве наблюдателей.[4]

  Сен
1952
Мар
1957
Янв
1973
Июн
1979
Янв
1981
Янв
1986
Июн
1994
Янв
1995
Май
2004
Июн
2004
Янв
2007
Июн
2008
Июл
2009
Лиссабонский
договор
Германия 18 36 36 81 81 81 99 99 99 99 99 99 99 96
Франция 18 36 36 81 81 81 87 87 87 78 78 72 72 74
Италия 18 36 36 81 81 81 87 87 87 78 78 72 72 73
Бельгия 10 14 14 24 24 24 25 25 25 24 24 22 22 22
Нидерланды 10 14 14 25 25 25 31 31 31 27 27 25 25 26
Люксембург 4 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
Великобритания     36 81 81 81 87 87 87 78 78 72 72 73
Дания     10 16 16 16 16 16 16 14 14 13 13 13
Ирландия     10 15 15 15 15 15 15 13 13 12 12 12
Греция         24 24 25 25 25 24 24 22 22 22
Испания           60 64 64 64 54 54 50 50 54
Португалия           24 25 25 25 24 24 22 22 22
Швеция               22 22 19 19 18 18 20
Австрия               21 21 18 18 17 17 19
Финляндия               16 16 14 14 13 13 13
Польша                 54 54 54 50 50 51
Чехия                 24 24 24 20 22 22
Венгрия                 24 24 24 20 22 22
Словакия                 14 14 14 13 13 13
Литва                 13 13 13 12 12 12
Латвия                 9 9 9 8 8 9
Словения                 7 7 7 7 7 8
Кипр                 6 6 6 6 6 6
Эстония                 6 6 6 6 6 6
Мальта                 5 5 5 5 5 6
Румыния                     35 33 33 33
Болгария                     18 17 17 18
Всего 78 142 198 410 434 518 567 626 788 732 785 732 736 751

Фракции[править | править вики-текст]

Зал заседаний[править | править вики-текст]

Главное здание Европарламента в Брюсселе названо в честь итальянского коммуниста Альтьери Спинелли (англ. Altiero Spinelli), автора «Манифеста Вентотене», в котором впервые была предложена конституция Соединённых Штатов Европы.

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. European Parliament. Professor Farrell: "The EP is now one the of the most powerful legislatures in the world" (англ.). Europa web portal (18 June 2007). Проверено 5 июля 2007. Архивировано из первоисточника 23 августа 2011.
  2. Лиссабонский договор, или Договор о реформе. Справка (рус.). Справки. «РИА Новости» (17 июня 2008). Проверено 21 января 2011. Архивировано из первоисточника 23 августа 2011.
  3. Waterfield, Bruno. Eighteen 'phantom' MEPs will do no work for two years  (англ.), London: Telegraph (22 May 2009). Проверено 21 января 2011.
  4. Европарламент увеличится на 18 депутатов  (рус.), «NEWSru Украина» (7 апреля 2010). Проверено 21 января 2011.

Ссылки[править | править вики-текст]