Внешняя политика Европейского союза

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Флаг Европейского союза
Европейский союз
Эта статья — часть серии
«Политическое устройство Европейского союза»
п·о·р

Хотя между странами-членами Европейского союза наблюдается высокая степень интеграции, внешняя политика все ещё имеет межгосударственный характер. Все 28 стран-членов контролируют свои международные отношения в значительной степени. Однако Союз приобретает всё больший политический вес в качестве единого политического блока, и существуют попытки единогласно выступать по разным политическим вопросам, особенно в области торговли и энергетики. Должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности персонифицирует данную роль.

Политика и политики[править | править вики-текст]

Внешняя политика Европейского союза осуществляется либо посредством Общей внешней политики и политики безопасности по руководством Европейского совета, либо путем международных экономических переговоров, проводимых Европейской комиссией. Ведущим дипломатом ЕС в обеих областях является Верховный представитель Кэтрин Эштон. Часть оборонного сотрудничества происходит в рамках Общей политики безопасности и обороны.

Дипломатические представительства[править | править вики-текст]

История[править | править вики-текст]

Карта дипломатических представительств Европейского Союза:      Члены Европейского Союза      Страны с представительствами Европейского Союза, полностью принявшие Лиссабонские обязательства      Страны с представительствами только Европейской Комиссии      Страны с аккредитацией представительств-нерезидентов      Страны с только недипломатическими представительствами Европейского Союза      Страны с недипломатическими представительствами-нерезидентами      Страны, в которых нет представительств Европейского Союза

Высший руководящий орган Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), предшественника Европейского Союза, открыл своё первое представительство в Лондоне в 1955 году, три года спустя не европейские страны начали аккредитовать свои представительства в Брюсселе при этом Объединении. США с самого начала были горячими сторонниками ЕОУС, и госсекретарь США Дин Ачесон направил Жану Монне письмо от имени президента Трумэна, подтверждающее полное дипломатическое признание ЕОУС со стороны США. Вскоре после этого в ЕОУС был аккредитован посол США, который возглавил второе зарубежное представительство для установления дипломатических отношений с институтами Сообщества.[1]

The relations among the major world powers, 1997.gif
Magnify-clip.png
Отношения Европейского Союза и крупнейших мировых политических сил, по состоянию на 1997 г. (Оценка Национального института стратегических исследований, США)

Количество делегаций начало расти в 1960-х годах после слияния исполнительных органов трёх Европейских сообществ (и объединений) в единое Сообщество. До последнего времени некоторые государства проявили сдержанность в признании полного статуса дипломатического представительства делегаций ЕС. Статья 20 Маастрихтского договора требует, чтобы делегации и дипломатические представительства стран-членов «сотрудничали в обеспечении того, чтобы выполнялись все общие позиции и совместные действия, принятые Советом».[1]

В рамках процесса создания Европейской службы внешнеполитической деятельности, предусмотренной Лиссабонским договором, 1 января 2010 года все бывшие делегации Европейской Комиссии были переименованы в делегации Европейского Союза и до конца месяца 54 делегаций были преобразованы в дипломатические представительства, которые имеют более высокие полномочия, чем обычные делегации. Эти обновлённые делегации взяли на себя функции, ранее осуществляемые национальным посольством Государства-председателя Совета Европейского союза и объединилась с независимыми делегациями Совета по всему миру. Благодаря этому делегации ЕС взяли на себя функцию координации национальных посольств и представления интересов ЕС в целом, а не только Европейской Комиссии.[2]

Первая обновлённая делегация расположилась в Вашингтоне, округ Колумбия. Новым объединённым европейским послом стал Жоао Вале де Альмейда, который подчеркнул свои новые полномочия как представителя председателей Европейской Комиссии и Европейского Совета, и государств-членов ЕС. Он будет представлять ЕС по вопросам, по которым была достигнута единая позиция, но в остальном, по двусторонним вопросам, он не будет брать на себя полномочия национальных послов. Предполагается, что все делегации будут преобразованы к концу 2010 года.[3] Некоторые государства могут предпочесть для своей работы новые делегации ЕС и закрыть некоторые свои небольшие национальные посольства, однако Франция заявила, что будет поддерживать собственную сеть дипломатических представительств во всем мире.[4]

Расположения представительств[править | править вики-текст]

Обычно ЕС направляет своих делегатов только в столицы государств, не входящих в Европейский Союз, и в города с многосторонними государственными органами. Представительства ЕС работают отдельно от представительств государств-членов, однако в некоторых случаях они могут использовать общие ресурсы и средства. В Абудже они используют одно здание вместе с некоторыми послами государств-членов ЕС.[5] В дополнение к делегациям третьих стран Европейская Комиссия имеет своё представительство в каждом из государств-членов.[6]

До создания Европейской службы внешнеполитической деятельности согласно Лиссабонскому договору Совет Европейского союза имел отдельные делегации в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, в Африканском союзе и в Афганистане, в дополнение к местным делегациям Европейской Комиссии. В течение 2010 года они были преобразованы в единые делегации Европейского Союза.[7]

Представительства стран ЕС[править | править вики-текст]

Карта стран, окрашенных в соответствии с количеством представительств стран ЕС

Страны-члены ЕС имеют свои собственные дипломатические представительства, в дополнение к общим делегациям ЕС. С другой стороны в дополнение к дипломатическим представительствам третьих стран Европейская Комиссия имеет собственные представительства в каждом из стран-членов ЕС.[6] Там, где делегации ЕС не приняли полные обязанности по Лиссабонскому договору, национальное посольство государства-председателя Совета Европейского союза выполняет функции представителя общей внешней политики и политики безопасности, а делегации ЕС (ранее Комиссии) представляют только Европейскую Комиссию.

Представительства стран ЕС имеют определенные обязательства по отношению к коллегам по ЕС. Консульства обязаны поддерживать граждан из других государств ЕС за границей, если те не имеют своих консульств в данной стране. Кроме того, если одна страна ЕС делает запрос другой о помощи своим гражданам в чрезвычайных ситуациях, то та обязана помочь. Примером может быть эвакуация, при которой представительства стран ЕС должны помогать гражданам стран ЕС.[8]

Ни одна страна ЕС не имеет своих дипломатических представительств в следующих странах: Багамские Острова, Бутан (но есть офис связи Дании), Доминика, Гренада, Кирибати, Либерия (но есть офис ЕС), Лихтенштейн, Мальдивы, Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Науру, Сент-Китс и Невис, Палау, Самоа (но есть офис ЕС), Сомали, Свазиленд (но есть офис ЕС), Тонга, Тувалу, Мальтийский орден, и частично признанных странах: Сахарская Арабская Демократическая Республика, Китайская Республика (Тайвань, но есть 17 недипломатических офисов). Европейская Комиссия также не имеет своих делегаций и офисов в большинстве из указанных стран (за исключением прокомментированных в скобках).

Следующие страны имеют только одно дипломатическое представительство стран ЕС: Антигуа и Барбуда (Великобритания), Барбадос (Великобритания, делегация ЕС), Белиз (Великобритания, делегация ЕС), Центральноафриканская Республика (Франция, делегация ЕС), Коморы (Франция), Джибути (Франция, делегация ЕС), Гамбия (Великобритания, делегация ЕС), Гайана (Великобритания, делегация ЕС), Лесото (Ирландия, делегация ЕС), Сент-Винсент и Гренадины (Великобритания), Сан-Марино (Италия), Сан-Томе и Принсипи (Португалия), Соломоновы Острова (Великобритания), Восточный Тимор (Португалия, делегация ЕС), Вануату (Франция, делегация ЕС). Европейская Комиссия также не имеет своих делегаций и офисов в большинстве из указанных стран (за исключением прокомментированных в скобках).

Дипломатические отношения[править | править вики-текст]

Африка и Средний Восток[править | править вики-текст]

Страна Начало официальных отношений Комментарий
АлжирFlag of Algeria.svg Алжир Алжир стал независимым от Франции в 1962 году. Отношения регулируются соглашением об ассоциации 2002 года, кроме того Алжир является частью Союза для Средиземноморья. Экспорт ЕС в Алжир в 2009 году составил €14,6 миллиарда, а импорт — €17,3 миллиарда.[9]
Кабо-ВердеFlag of Cape Verde.svg Кабо-Верде
ЕгипетFlag of Egypt.svg Египет 1966 Соглашение об ассоциации 2004 года позволило увеличить объём торговли между Египтом и ЕС в два раза. Экспорт ЕС в Египт в настоящее время составляет €14,8 миллиарда, а импорт в ЕС из Египта — €7,2 миллиарда. В настоящее время ЕС для Египта является основным торговым партнером, а также партнером в рамках Союза для Средиземноморья.[10]
ИракFlag of Iraq.svg Ирак
ИранFlag of Iran.svg Иран
ИзраильFlag of Israel.svg Израиль
ИорданияFlag of Jordan.svg Иордания
ЛиванFlag of Lebanon.svg Ливан
ЛивияFlag of Libya.svg Ливия До гражданской войны ЕС и Ливия вели переговоры о сотрудничестве, которые в настоящее время заморожены.[11] В ходе гражданской войны ЕС применяла санкции в отношении правительства Ливии, оказывала помощь оппозиции, а некоторые страны ЕС даже участвовали в военных действиях.[12]
МароккоFlag of Morocco.svg Марокко
Государство ПалестинаFlag of Palestine.svg Государство Палестина
Южно-Африканская РеспубликаFlag of South Africa.svg Южно-Африканская Республика
СирияFlag of Syria.svg Сирия
ТунисFlag of Tunisia.svg Тунис ЕС является крупнейшим торговым партнером Туниса, который первым из средиземноморских государств подписал соглашение об ассоциации с ЕС и полностью его ратифицировал (создав зону свободной торговли). Он является членом Союза для Средиземноморья и подписал соглашение о механизме урегулирования споров с ЕС. Экспорт ЕС в Тунис в 2009 году составил €8,9 миллиарда, а импорт из Туниса — €7,9 миллиарда.[13]
ЙеменFlag of Yemen.svg Йемен

Америка[править | править вики-текст]

Страна Начало официальных отношений Комментарий
АргентинаFlag of Argentina.svg Аргентина
БразилияFlag of Brazil.svg Бразилия
КанадаFlag of Canada.svg Канада
Карибский регион Независимые страны Карибского региона (а именно страны Карибского сообщества (CARICOM) + Доминиканская Республика) поддерживают отношения с Европейским Союзом в составе группы CARIFORUM в рамках Ломейской конвенции и Котонского договора. CARIFORUM является одной из трёх групп стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ). CARIFORUM остается единственным регионом АКТ, который подписал с ЕС соглашение об экономическом партнерстве. Согласно этому соглашению ЕС проводит активные совместные парламентские ассамблеи АКТ-ЕС.
КубаFlag of Cuba.svg Куба
Латино-американский регион Европейский Союз развивает отношения с другими региональными организациями, такими как Андское сообщество и МЕРКОСУР, и планирует заключить соглашения об ассоциации с этими блоками с целью увеличения торговли, совместных научных исследований, развития демократии и прав человека.[14][15] Чили и Мексика уже подписали соглашения об ассоциации с ЕС.

ЕС предоставила финансовый пакет в 2,6 млрд евро для Латинской Америки[14], который также включал 840 млн евро для стран Центральной Америки.[16] Основным форумом для развития отношений ЕС со странами Латинской Америки является саммит ЕС-Латино-Карибская Америка (ЕС-ЛАК), на который главы государств и правительств собираются каждые два года, начиная с 1999.

ГренландияFlag of Greenland.svg Гренландия Гренландия является автономной территорией Дании, члена ЕС. И хотя она не входит в ЕС, всё же имеет тесные связи с ним.
МексикаFlag of Mexico.svg Мексика
СШАFlag of the United States.svg США

Азиатско-тихоокеанский регион[править | править вики-текст]

Страна Начало официальных отношений Комментарий
АвстралияFlag of Australia.svg Австралия
КНРFlag of the People's Republic of China.svg КНР ЕС является крупнейшим торговым партнером Китая, а Китай — вторым по размеру торговым партнером ЕС. Большая часть торговли приходится на промышленные и непродовольственные товары. Только в 2009—2010 годах экспорт ЕС в Китай увеличился на 38%, а китайский экспорт в ЕС увеличился на 31%.[17][18] Однако существуют некоторые разногласия, например по правам человека и эмбарго ЕС на вооружение из Китая.
ИндияFlag of India.svg Индия Индия была одной из первых стран, которые начали развивать отношения с Европейским Союзом, и ЕС в настоящее время является крупнейшим торговым партнером Индии, на который приходится 20% индийской торговли. Однако на Индию приходится всего 1,8% торговли ЕС, и 0,3% европейских прямых иностранных инвестиций, хотя ЕС всё ещё является крупнейшим инвестором Индии. В 2005 году объем торговли между ЕС и Индией вырос на 20,3%.[19]
ИндонезияFlag of Indonesia.svg Индонезия
ЯпонияFlag of Japan.svg Япония
КНДРFlag of North Korea.svg КНДР
Республика КореяFlag of South Korea.svg Республика Корея
НепалFlag of Nepal.svg Непал
ПакистанFlag of Pakistan.svg Пакистан На долю ЕС приходится 20% пакистанского экспорта, который достигает €3,4 млрд. (главным образом, текстильные и кожаные изделия), а экспорт ЕС в Пакистан составляет €3,8 млрд. (в основном механическое и электрическое оборудование, химическая и фармацевтическая продукция).[20]
ФилиппиныFlag of the Philippines.svg Филиппины Европейский Союз и Филиппины имеют большие дипломатические, экономические, культурные и политические связи. ЕС предоставил Филиппинам €3 млн, для борьбы с бедностью и €6 млн для борьбы с террористическими группами на юге Филиппин. ЕС также является третьим крупнейшим торговым партнером Филиппин. Приблизительно 31 961 европейцев (не считая испанцев) проживают на Филиппинах.
АСЕАН (организация) Ежегодно проводится форум ЕС с «АСЕАН Плюс Три» (Китай, Япония и Республика Корея). Однако в последнее время отношения ЕС с АСЕАН оставались достаточно натянутыми из-за присоединившейся к данной группе Мьянмы, которая подвергается давлению со стороны ЕС за нарушения прав человека со стороны военного режима. ЕС пригрозил бойкотировать встречу ЕС-АСЕАН во время председательства Мьянмы в АСЕАН, в итоге Мьянма отказалась от председательства.[21] По состоянию на апрель 2007 года Европейская Комиссия занималась подписанием соглашения о свободной торговле с АСЕАН.[22]

Европа и Центральная Азия[править | править вики-текст]

Страна Начало официальных отношений Комментарий
АлбанияFlag of Albania.svg Албания Является кандидатом на присоединение к ЕС.
АндорраFlag of Andorra.svg Андорра Андорра сотрудничает с ЕС и использует в качестве национальной валюты евро, но не стремится к членству в ЕС.
АрменияFlag of Armenia.svg Армения 1991
АзербайджанFlag of Azerbaijan.svg Азербайджан 1991
БелоруссияFlag of Belarus.svg Белоруссия 1991 Беларусь находится в натянутых отношениях с ЕС, так как её называют единственной диктатурой, оставшейся на границах ЕС.
Босния и ГерцеговинаFlag of Bosnia and Herzegovina.svg Босния и Герцеговина Босния и Герцеговина является потенциальным кандидатом на вступление в ЕС, которая выполнила соглашение об ассоциации. Является одной из немногих стран в западной части Балкан, которая всё ещё не подала официального заявления на вступление в ЕС, поскольку испытывает проблемы с интеграцией своих регионов. До сих пор находится под частичным контролем международного сообщества во главе с назначаемым ЕС Верховным представителем по Боснии и Герцеговине.
ФарерыFlag of the Faroe Islands.svg Фареры
ГрузияFlag of Georgia.svg Грузия 1991
ИсландияFlag of Iceland.svg Исландия Исландия входит в Европейскую экономическую зону и Шенгенскую зону. Несмотря на то, что ранее Исландия была против вступления в ЕС, недавно она подала заявление в связи с коллапсом своей экономики.
КазахстанFlag of Kazakhstan.svg Казахстан 1991
ЛихтенштейнFlag of Liechtenstein.svg Лихтенштейн Лихтенштейн входит в Европейскую экономическую зону и Шенгенскую зону.
МакедонияFlag of Macedonia.svg Македония
МолдавияFlag of Moldova.svg Молдавия 1991
МонакоFlag of Monaco.svg Монако Монако сотрудничает с ЕС в рамках Шенгенской зоны и использует евро в качестве национальной валюты.
ЧерногорияFlag of Montenegro.svg Черногория 2006 Черногория подала заявку на вступление в ЕС вскоре после обретения независимости.
НорвегияFlag of Norway.svg Норвегия Норвегия входит в Европейскую экономическую зону и Шенгенскую зону.
РоссияFlag of Russia.svg Россия
Сан-МариноFlag of San Marino.svg Сан-Марино Сан-Марино сотрудничает с ЕС в рамках Шенгенской зоны и использует евро в качестве национальной валюты.
СербияFlag of Serbia.svg Сербия Сербия является официальным кандидатом на вступление в ЕС, подав заявку на членство 22 декабря 2009 года.
ШвейцарияFlag of Switzerland.svg Швейцария Швейцария не участвует в ЕЭЗ, но сотрудничает со странами ЕС на основе двусторонних договоров, аналогичных ЕЭЗ, и входит в Шенгенскую зону.
ТурцияFlag of Turkey.svg Турция Турция начала процесс вступления в ЕС в 1980-х годах. Несмотря на значительное сотрудничество, существует много противников членства Турции в ЕС.
УкраинаFlag of Ukraine.svg Украина 1991 Планируется подписание Соглашения об Ассоциации Украина — ЕС на Вильнюсском саммите 28 - 29 ноября 2013 г.
ВатиканFlag of the Vatican City.svg Ватикан Ватикан, как уникальное государство, не участвует в большинстве проектов ЕС, но использует евро.

Частично-признанные государства[править | править вики-текст]

Страна Начало официальных отношений Комментарий
Республика КосовоFlag of Kosovo.svg Республика Косово частичное признание с 2008 Суверенитет Косово не признан всеми членами ЕС, но оно пытается подать заявку на членство.
Турецкая Республика Северного КипраFlag of the Turkish Republic of Northern Cyprus.svg Турецкая Республика Северного Кипра не признана Суверенитет Северного Кипра не признан в ЕС, и существуют серьезные разногласия по вступлению Кипра и Турции в ЕС. ЕС стремится к объединению Кипра.

Страны Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона[править | править вики-текст]

ЕС, связанные страны (страны EFTA + потенциальные и официальные кандидаты), страны ENP, и страны АКТ.

Страны Европейского союза сохраняют тесные связи со многими своими бывшими колониями. С момента подписания Римского договора ЕС развивает отношения со странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ) в рамках сотрудничества АКТ-ЕС, в том числе совместной парламентской ассамблеи.

ЕС предоставляет значительную гуманитарную помощь странам АКТ: более 20% помощи региону выделяется из бюджета ЕС или Европейского фонда развития (EDF).[23]

В апреле 2007 года Европейская Комиссия предложила странам АКТ более широкий доступ на рынок ЕС: беспошлинный экспорт риса и беспошлинный и неквотированный экспорт сахара.[24] Однако это вызвало недовольство Франции, которая вместе с другими странами хочет ужесточить данное предложение.[25]

Кроме того, есть вопросы, касающиеся особых отношений между странами АКТ и Европейским Союзом после окончания Котонского договора о партнёрстве в 2020 году. Страны АКТ начали анализировать эффективность отношений с Европейским Союзом. Независимые аналитические центры, такие как Европейский центр управления политикой развития (ECDPM), также представили различные сценарии развития отношений стран АКТ с Европейским Союзом.[26]

Международные организации[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. 1 2 Taking Europe to the world: 50 years of the European Commission’s External Service
  2. EU commission 'embassies' granted new powers
  3. EU envoy to US flaunts new powers, EU Observer 11 August 2010
  4. EU foreign ministers approve diplomatic service, EU Observer 27 July 2010
  5. Unified External Service of the European Commission
  6. 1 2 Representations of the European Commission
  7. Council delegations
  8. EUobserver.com / Foreign Affairs / Joint consular work to reinforce 'EU citizenship'
  9. Алжир, Европейская Комиссия
  10. Египет, Европейская Комиссия
  11. Ливия, Европейская Комиссия
  12. Developments in Libya: an overview of the EU’s response, Европейская Комиссия
  13. Тунис, Европейская Комиссия
  14. 1 2 EU And Latin America Seek New Ways Of Cooperation(недоступная ссылка — историякопия) playfuls.com
  15. CAN, EU to start trade talks in first quarter of 2007 xinhuanet.com
  16. EU to announce $1.14 bln aid program for Central America keralanext.com
  17. European Commission : Trade : China (Bilateral relations)
  18. ЕС вытеснила США и стала крупнейшим торговым партнером Китая(09/15/06) china-embassy.org
  19. Торговые отношения с Индией ec.europa.eu
  20. Европейская Комиссия: Торговля: Пакистан
  21. Burma will not take Asean chair BBC News
  22. ЕС проведет переговоры с АСЕАН, Индией и Южной Кореей о договоре по свободной торговле через месяц eubusiness.com
  23. Mikaela Gavas 2010. Financing European development cooperation: the Financial Perspectives 2014-2020. London: Overseas Development Institute
  24. ACP countries offered full free access to EU market Euronews.net
  25. French fight EU trade offer to poor countries ft.com
  26. G. Laporte. 2012. What future for the ACP and the Cotonou Agreement? Preparing for the next steps in the debate (ECDPM Briefing Note 34). Maastricht: ECDPM <http//:www.ecdpm.org/bn34>