Бюджет Европейского союза

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Бюджет ЕС — схема доходов и расходов Европейского союза, устанавливаемая на семь лет[1]. Бюджет используется для финансирования общесоюзной политики (в области сельского хозяйства; развития транспортных сетей; помощи отстающим регионам; исследований и для поддержки развивающихся стран вне ЕС) и административного аппарата союза. На администрацию уходит около пяти процентов бюджета, на политику — около 95 %.[2]

Формирование бюджета[править | править код]

Три института ЕС официально ответственны за формирование бюджета: Совет Европейского союза, куда входят министры из каждого государства-члена, Европейская комиссия, представляющая исполнительную власть союза, и избранный народом напрямую Европейский парламент. На практике переговоры по бюджету больше определяются интересами государств-членов. Это особенно заметно в Совете, где необходимо единогласное утверждение бюджета.

Помимо семилетнего бюджета в его рамках ежегодно принимается годовой бюджет. Его предлагает Еврокомиссия, рассматривают и вносят поправки Европарламент и Совет. Годовой бюджет планируется заранее (до начала года), но окончательные расчеты платежей, взимаемых с каждого государства, производятся только в конце бюджетного года, когда известны доходы и расходы. В самом конце рассчитывают возврат части взносов Великобритании, так как он зависит от количества взносов, сделанных этой страной, и количества средств, выделенных ЕС Великобритании на реализацию союзных проектов.

Европейская счётная палата[править | править код]

Европейская счётная палата — один из семи институтов, управляющих Европейским союзом. Палата создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета союза и его учреждений. Счётная палата представляет собой следственное аудиторское агентство. Её главная цель — оценка правильности применения бюджета союза, борьба с незаконными тратами и неумелым руководством средствами. Палата может проверить документацию любого института или должностного лица, имеющего дело с финансами союза. После окончания бюджетного года палата готовит ежегодный отчёт, который направляется в другие учреждения союза, в том числе в Европарламент. Кроме того, аудиторы могут в любое время направить специальный доклад, касающийся отдельных проблем использования средств[3].

Доходы[править | править код]

Традиционные собственные ресурсы[править | править код]

Традиционные собственные ресурсы — налоги, взимаемые Европейским союзом, в основном импортные пошлины на товары, ввозимые в ЕС. Пошлины собирает государство, в которое прибывает импортируемый товар. Государствам разрешено забрать себе часть импортной пошлины, чтобы покрыть расходы на администрацию (до 25 %). Еврокомиссия следит за правильным сбором пошлин, и страны несут ответственность за ошибки в таможенном администрировании[4].

Доходы, основанные на НДС[править | править код]

Доходы от НДС устанавливают, исходя из гармонизированной по правилам ЕС базы НДС каждого государства, с которой взимают одинаковый для всех стран процент. Однако база НДС, подлежащая гармонизации, не может превышать 50 % от ВНД страны. Это правило было введено, чтобы менее богатые государства не платили непропорционально их возможностям, так как потребление и соответственно НДС имеют самый большой вклад в ВНД в сравнительно малоразвитых странах. С 2007 года ставка, взимаемая с гармонизированной базы НДС каждой страны, установленa на уровне 0,3 %[5].

Доходы от ВНД[править | править код]

Доходы от ВНД[4] составляют наибольшую часть бюджета ЕС. Для определения суммы отчисления используется простое умножение ВНД страны за год на некоторую ставку. Ставка одинакова для всех стран. Она определяется количеством дохода, необходимого для покрытия разницы между расходами, заложенными в бюджете ЕС, и доходами, идущими из других ресурсов. Таким образом, доход от ВНД — последний ресурс, которым обеспечивают наполнение бюджета; устанавливая его величину, добиваются бездефицитного бюджета. В 2012 году ставка, на которую умножается ВНД страны, была установлена на уровне 0,7554 %, а вклад дохода от ВНД к общему доходу бюджета составил 76 % (98 161,8 миллионов евро)[5][6].

Другие доходы[править | править код]

Другие доходы включают налоги на зарплаты сотрудников институтов ЕС, ставки по банковским вкладам, взносы от стран, не входящих в ЕС, возврат неиспользованных средств, штрафы на компании, нарушающие законодательство ЕС, и профицит бюджета за предыдущий год. В 2012 году другие доходы составили 8 613,8 миллионов евро, профицит из 2011 был 1 497 миллионов евро[5].

Расходы[править | править код]

Для расходной части бюджета Европарламент, Совет и комиссия вводят многолетние финансовые рамки, которые ограничивают траты союза за фиксированный период и устанавливают максимальные суммы, разрешённые для использования по главным направлениям расходной части бюджета (эти направления называют заголовками или главами).

Финансовые рамки за 2007—2013 годы выделили три приоритетных направления, для достижения которых созданы 4 главы расходной части бюджета:

  • использование преимуществ европейской интеграции (Единого рынка) для достижения устойчивого роста и развития (главы 1 и 2);
  • укрепление концепции европейского гражданства путём продвижения свободы, справедливости, безопасности и доступа к основным общественным благам (глава 3);
  • определение роли Европы на мировой арене, основанной на главных европейских ценностях, а именно: содействие устойчивому развитию и безопасности (глава 4).

Главы:

1) Устойчивый рост

1а) Конкурентоспособность для экономического роста и занятости (исследования и инновации, образование и профессиональная подготовка, трансъевропейские транспортные сети, социальная политика, экономическая интеграция) — 9 % доходной части.

1б) Выравнивание для экономического роста и занятости (Помощь наименее развитым регионам и странам ЕС, межрегиональное сотрудничество) — 35,6 %.

2) Управление природными ресурсами (Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза, Единая рыболовная политика ЕС, развитие сельских территорий и забота об окружающей среде) — 42,5 %.

3) Гражданство, свобода, безопасность и правосудие

3а) Свобода, безопасность и правосудие (внутренние дела и юстиция, охрана границ, иммиграционная политика и политика в отношении беженцев) — 0,8 %

3б) Гражданство (общественное здоровье; защита прав потребителей; культурная, молодёжная, информационная политика, диалог с гражданами) — 0,5 %.

4) Иностранные дела (все действия союза на международной арене. Не включает Европейский фонд развития (англ.)) — 5,7 %.

5) Администрация (административные расходы всех институтов союза, пенсии и школы для детей работников учреждений ЕС) — 5,8 %.

6) Компенсации (временная глава, включающая компенсационные выплаты, связанные с последним расширением ЕС) — 0,1 %[7].

Бюджетный баланс[править | править код]

карта баланса взноса и дотаций стран в союзном бюджете

Данные о взносе каждого государства в союзный бюджет и о выплатах из него позволяют рассчитать бюджетный баланс каждой страны, то есть разницу между средствами, выделенными государству (за исключением средств на администрирование) и скорректированный по специальной формуле национальный вклад[8][9]. Ниже представлены страны с максимальным (больше получают) и минимальным (больше отдают) бюджетным балансом в абсолютном выражении и в процентах от ВНД за 2012 год.

Страна Баланс в млн евро
Flag of Poland.svg Польша 11, 997
Flag of Portugal.svg Португалия 5, 027
Flag of Greece.svg Греция 4, 544
Flag of Spain.svg Испания 3, 998
Flag of Hungary.svg Венгрия 3, 280
Flag of the Czech Republic.svg Чехия 3, 045
Страна Баланс в млн евро
Flag of Germany.svg Германия - 11, 953
Flag of France.svg Франция -8, 297
Flag of the United Kingdom.svg Великобритания -7, 366
Flag of Italy.svg Италия -5, 058
Flag of the Netherlands.svg Нидерланды -2, 364
Flag of Sweden.svg Швеция - 1, 925
Страна Баланс в % от ВНД
Flag of Estonia.svg Эстония 4,84
Flag of Lithuania.svg Литва 4,82
Flag of Latvia.svg Латвия 4,29
Flag of Hungary.svg Венгрия 3,59
Flag of Bulgaria.svg Болгария 3,43
Flag of Poland.svg Польша 3,3
Страна Баланс в % от ВНД
Flag of Sweden.svg Швеция - 0,46
Flag of Denmark.svg Дания - 0,45
Flag of Germany.svg Германия - 0,44
Flag of France.svg Франция - 0,4
Flag of Belgium (civil).svg Бельгия - 0,39
Flag of the Netherlands.svg Нидерланды - 0,39

Бюджет 2014—2020[править | править код]

29 июня 2011 года Еврокомиссия предложила институтам ЕС финансовые рамки на 2014—2020 годы (Финансовые рамки устанавливают максимальное количество средств, которые ЕС может ежегодно тратить на главы бюджета)[10]. Из-за сложных экономических условий семь стран-членов потребовали уменьшить бюджет ЕС не менее чем на 100 миллиардов евро. Большинство стран, выступавших за сокращение, — государства-доноры (среди них Великобритания, Швеция, Финляндия, Германия, Австрия, Нидерланды). Их оппонентами и противниками сокращений стали в основном государства, которые получают из бюджета больше, чем отдают[11].

22 — 23 ноября 2012 года состоялся так называемый саммит ЕС. На нём обсуждались параметры бюджета до 2020 года, но прийти к соглашению европейским лидерам не удалось. Решение было отложено до следующего года[12]. На саммите 8 февраля 2013 года после долгих переговоров был согласован бюджет ЕС. Впервые за всю историю расходная часть бюджета была уменьшена по сравнению с бюджетом 2007—2013 годов. Максимально возможные траты ЕС за 2014—2020 не должны превысить 960 миллиардов евро, что соответствует 1 % ВНД союза (сокращение на 3,5 % по сравнению с прошлым бюджетом). Реально запланированные расходы были зафиксированы на уровне 908,4 млрд евро (942,78 миллиардов было в прошлом бюджете)[13][14].

13 марта проект бюджета, согласованный на саммите, отклонил Европарламент. Евродепутаты были не согласны скорее с распределением средств по главам, а не с общим объёмом бюджета[15]. В течение нескольких месяцев продолжались переговоры между Советом и Европарламентом. Европарламент выдвинул несколько требований, среди них — повышение гибкости бюджета (свободное перераспределение средств с одной статьи на другую) и возможность пересмотра финансовых рамок в 2016 году. 19 ноября 2013 года Европарламент подавляющим большинством голосов поддержал проект бюджета после согласия Совета с требованиями[16][17].

23 мая 2018 года европейской комиссией был представлен проект бюджета ЕС на 2019 год. Его сумма составила 166 млрд евро кредитных обязательств, из которых платежи составляют 149 млрд евро, что больше бюджета 2018 года на 3%. Предложение по бюджету основано на условии, что после выхода Великобритания из Евросоюза не остановит взнос финансового вклада в исполнение бюджетов ЕС до конца 2020 года[18].

Примечания[править | править код]

  1. Planning the European Union budget
  2. Доноры и иждивенцы ЕС: как формируется и распределяется бюджет - @romapush - GoldVoice.club. goldvoice.club. Проверено 16 апреля 2018.
  3. Power of audit of the European Court of Auditors. CVCE. Проверено 21 февраля 2014.
  4. 1 2 (2007) «European Commission > Financial Programming and Budget > EU Budget in detail > Financing > Revenue in detail» (European Commission).
  5. 1 2 3 VAT own resource Архивная копия от 3 февраля 2014 на Wayback Machine
  6. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL
  7. Where does the money go?
  8. Operating budgetary balances Архивная копия от 3 февраля 2014 на Wayback Machine
  9. EU expenditure and revenue
  10. COM(2011) 500 final
  11. Kilnes, U. with A. Sherriff. 2012. Member States’ positions on the proposed 2014—2020 EU Budget — An analysis of the statements made at the 26th of March General Affairs Council meeting with particular reference to External Action and the EDF
  12. Failed summit as leaders reach no deal on EU budget
  13. EU budget deal: First ever cut in Brussels’ spending
  14. Summary of the European Council agreement
  15. MEPs reject EU budget deal
  16. European Parliament approves EU’s long-term budget (MFF) 2014—2020
  17. European Parliament approves EU’s 2014—2020 budget
  18. Бюджет ЕС на 2019 год предложили увеличить на 3%

Ссылки[править | править код]