Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Информацио́нная систе́ма обеспе́чения градострои́тельной де́ятельности (ИСОГД) — организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ[1] систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт.

Предыстория ИСОГД[править | править код]

ИСОГД созданы на базе Государственного градостроительного кадастра (ГГК). Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ[2] «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (с изменениями), в целях создания ИСОГД, сведения ГГК в объёме, необходимом для ведения ИСОГД, подлежали передаче в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 1 июля 2006 года.

Ведение ГГК регулировалось следующими нормативными актами:

  • главой XI «старого» Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ[3];
  • постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»[4];
  • сводом правил СП 14-101-96 Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города, района (от 28 октября 1996 года)[5];
  • СНиП 14-01-96 Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации (постановление Минстроя России от 28 октября 1996 года № 18-75)[6];
  • пунктом 2.22 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утверждённой приказом Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150[7]).

Подходы к пониманию[править | править код]

В настоящее время существуют несколько подходов к пониманию термина ИСОГД.

  • Как юридический термин, под «информационной системой обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)» понимается система, определенная «новым» Градостроительным кодексом[1], то есть система, которую ведут только городские округа и муниципальные районы, в объёме учитываемых в системе сведений не более чем предписано Кодексом, с исполнением минимального (не более чем предписано) набора функций по ведению системы.
  • По смысловому содержанию (как не-юридический термин), под «информационной системой обеспечения градостроительной деятельности» может пониматься любая информационная система, которую ведет тот или иной участник градостроительной деятельности и которая обеспечивает участника градостроительной деятельности необходимой информацией для осуществления градостроительной деятельности.

В узком понимании ИСОГД — система, содержащая сведения о градостроительных документах, то есть «картотека», в которой хранятся такие сведения. Узкий подход основан на буквальном толковании постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»[8], которое определило ИСОГД как систематизированный свод утверждённых градостроительных документов, и установило требования к составу информационных ресурсов ИСОГД. Такие картотеки-системы, предназначенные исключительно для обеспечения учёта и регистрации градостроительной документации, называют «ИСОГД-363»[9]. Подобные системы могут быть реализованы в виде автоматизированных информационных систем или информационных систем, ведущихся с использованием бумажных книг учёта и регистрации сведений.

Вместе с тем, перечень фактических функциональных требований к ИСОГД, предъявляемых сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере архитектуры и градостроительства, значительно шире перечня требований, предусмотренных нормативной базой РФ.

В широком понимании ИСОГД — метасистема (система систем)[10], которая обеспечивает информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города.

Правовые основы ведения ИСОГД[править | править код]

Правовые основы ведения ИСОГД на уровне федерального законодательства:

  • Градостроительный кодекс Российской Федерации (Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности[1]);
  • Пункт 15 статьи 15, пункт 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[11];
  • Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»[8];
  • Абзац 3 пункта 6 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (утверждённого постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 с изменениями)[12];
  • Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 мая 2014 года № 487 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 21.02.06 Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности» (с изменениями)[13];
  • Приказ Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»[14];
  • Приказ Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления»[15];
  • Приказ Минэкономразвития от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности»[16].

Назначение ИСОГД[править | править код]

Целью ведения ИСОГД муниципальных районов, городских округов является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальными и достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Состав сведений ИСОГД[править | править код]

Основные разделы ИСОГД[править | править код]

Согласно частям 5 и 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 года № 363[8] ИСОГД включает в себя следующие основные разделы:

Уровни ведения ИСОГД[править | править код]

Практически сразу после принятия «нового» Градостроительного кодекса РФ в 2004 году, экспертному сообществу стало понятно, что для эффективного управления развитием территорий городов и регионов необходимы региональные и федеральные информационные системы в области градостроительства.

В настоящее время Градостроительный кодекс РФ предусматривает ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности только на двух уровнях управления:

Тем не менее, информационное обеспечение градостроительной деятельности также может осуществляться на следующих уровнях управления:

  • на региональном уровне — в региональных градостроительных информационных системах, которые регулируются региональными законами и нормативными актами;
  • на уровне городских и сельских поселений, уполномоченных исполнять функции в сфере градостроительства, в случае принятия региональных или муниципальных нормативных актов уполномочивающих городские или сельские поселения вести ИСОГД;
  • на уровне юридических и физических лиц, которые являются участниками градостроительной деятельности и которые решили создавать и вести свои информационные системы, помогающие им осуществлять градостроительную деятельность.

Федеральный уровень ведения ИСОГД[править | править код]

«Новый» Градостроительный кодекс принятый в 2004 году до 2011 года исключал ведение ИСОГД на федеральном уровне и устанавливал обязательность ведения ИСОГД только на муниципальном уровне (а именно, на уровне городских округов и муниципальных районов).

Изменением в Градостроительный кодекс от 20 марта 2011 г.[17] введена новая статья № 57.1, которая определяет Федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП).

Оператором ФГИС ТП является Министерство экономического развития Российской Федерации (с 26 декабря 2014 года по настоящее время).

Региональный уровень ведения ИСОГД[править | править код]

Повсеместное ведение региональных ИСОГД в настоящее время Градостроительным кодексом РФ пока не предусмотрено. Однако, это не ограничивает субъекты Российской Федерации самостоятельно принимать нормативные акты регулирующие создание и ведение ИСОГД регионального уровня.

Согласно пункту 4 Перечня типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации, подлежащих разработке в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)» на 2008 год, утверждённому приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 24 марта 2008 года № 34[18], Минэкономразвитию России было поручено создать типовое программно-технического решение региональной информатизации: «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности».

Согласно пункту 22 распоряжения Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 2564-р[19] «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 г.» (с изменениями и дополнениями), заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (входящих в ЦФО) должны до 2020 года включительно ежегодно (в IV квартале) направлять в Минстрой России правовые акты субъектов Российской Федерации и доклад о «Внедрении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа».

Регионы, которые ведут ИСОГД регионального уровня:

  • Белгородская область;
  • Волгоградская область (Региональная информационная система обеспечения территориального планирования и развития Волгоградской области);
  • Калининградская область;
  • Калужская область (Региональный комплекс обеспечения градостроительной деятельности Калужской области);
  • Московская область (постановление Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1200/52[20] «О ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области»);
  • Оренбургская область (Региональная автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области);
  • Тюменская область;
  • Ярославская область (Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. № 66-з[21] «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области» (с изм.) — статья 15. Информационный банк данных градостроительной деятельности Ярославской области);
  • некоторые иные.

Пунктом 88 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год была предусмотрена подготовка законопроекта «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в части создания региональных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности)».

Ведение ИСОГД юридическими и физическими лицами[править | править код]

Юридические лица (коммерческие, научные, общественные организации, проектные, изыскательские, строительные и иные организации) и физические лица являются участниками градостроительной деятельности. Действующая редакция Градостроительного кодекса не регулирует, но и не ограничивает юридических и физических лиц создавать и вести свои информационные системы, помогающие им осуществлять градостроительную деятельность.

В частности, к таким градостроительным информационным системам, которые могут самостоятельно вести юридические и физические лица, относятся современные системы класса BIM (Building Information Modeling или Building Information Model) — информационное моделирование здания.

Предоставление сведений ИСОГД[править | править код]

Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступным, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Орган, ведущий ИСОГД, обязан предоставлять сведения из системы по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Предоставление сведений ИСОГД осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление сведений устанавливается Правительством РФ и составляет[16]:

  • за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД (городского округа, муниципального района) — 1 000 рублей;
  • за предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД (городского округа, муниципального района) — 100 рублей.

Пользователи сведений ИСОГД[править | править код]

Основными пользователями сведений ИСОГД являются:

Тиражируемые АИСОГД[править | править код]

Автоматизированные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) могут разрабатываться и внедряться:

  • либо (как в большинстве случаев) на договорной конкурсной основе при содействии компаний-разработчиков информационных систем и компаний-системных интеграторов;
  • либо самостоятельно операторами ИСОГД — муниципалитетами или их подведомственными организациями (как, например, автоматизированные системы ГГК—ИСОГД города Москвы разработаны и внедрены самостоятельно Службой градостроительного кадастра города Москвы—ИАЦ УГИ).
Перечень программных продуктов АИСОГД
Наименование программного продукта Компания-разработчик Город офиса компании-разработчика
АИС ОГД Мониторинг[22] ЦСИ Интегро Уфа
АИС ОГД — 363[9] ЦСИ Интегро Уфа
GradVision[23] НВЦ Интеграционные технологии Курск
IRM TDRM: ИСОГД[24] Группа ИРМ Москва
UrbaniCS[25] CSoft Development Москва
Geoсad Systems Enterprise Edition (GSEE)[26] Геокад Новосибирск
АИС ОГД[27] ЦМИРиТ; Балтрос Череповец; С.-Петербург
АПК ГИСОГД[28] РДТЕХ Москва
АПК ИСОГД МО[29] ИАЦ УГИ Москва
Архи-Софт АИСОГД[30] Архи-Софт Москва
ИАС «Горизонт»[31] НЕОЛАНТ Москва
ИАС УГРТ Градоустройство[32] ИТП Град Омск
ПТК СОТО. Подсистема "ИСОГД"[33] Лаборатория СОТО Новосибирск
ИСОГД[34] ПИИ Гео Екатеринбург
Кадастровый Офис: Градостроительство[35] Эсти Мап Москва
Фарватер-ИСОГД[36][37] Интернет-Фрегат Новочеркасск

См. также[править | править код]

Ссылки[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. 1 2 3 4 5 Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изменениями). Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности. Система ГАРАНТ. Проверено 6 октября 2015.
  2. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изменениями). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  3. Федеральный закон от 07 мая 1998 года №73-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации (утратил силу). Система Гарант. Проверено 7 октября 2015.
  4. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 года № 856 "О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации". Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  5. Свод правил СП 14-101-96 Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города, района (от 28 октября 1996 года). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  6. СНиП 14-01-96 Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации (утверждены постановлением Минстроя России от 28 октября 1996 года № 18-75). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  7. СНиП 11-04-2003 Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  8. 1 2 3 Постановление Правительства РФ от 09 июня 2006 года № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности". Техэксперт Кодекс. Проверено 6 октября 2015.
  9. 1 2 АИСОГД-363. Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД) разработана на основе постановления Правительства РФ № 363. ЦСИ "Интегро" (г. Уфа). Проверено 6 октября 2015.
  10. Мамышева Е. Г., Загоруйко А. Е. Обзор технологических платформ для формирования ИСОГД — http://www.gisa.ru/69931.html
  11. 1 2 Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями). Глава 3. Вопросы местного значения. Система Гарант. Проверено 6 октября 2015.
  12. Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 года №20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (с изменениями). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  13. Приказ Минобрнауки России от 12 мая 2014 года № 487 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 21.02.06 Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности". Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  14. Приказ Минрегиона России от 30 августа 2007 года № 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности". Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  15. Приказ Минрегиона России от 30 августа 2007 года № 86 "Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления". Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  16. 1 2 Приказ Минэкономразвития России от 26 февраля 2007 года № 57 "Об утверждении Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности". Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  17. Федеральный закон от 20.03.2011 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования»
  18. Приказ Мининформсвязи России от 24 марта 2008 года № 34 "Об утверждении перечня типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации". Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  19. Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 года №2564-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года" (с изменениями). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  20. Постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года №1200/52 "О ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области". Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  21. Закон Ярославской области от 11 октября 2006 года №66-з "О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" (с изменениями). Кодекс Техэксперт. Проверено 6 октября 2015.
  22. Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД) «МОНИТОРИНГ». ЦСИ "Интегро" (г. Уфа). Проверено 6 октября 2015.
  23. АИСОГД "GradVision" – Комплексная автоматизация всех функций органа архитектуры муниципального образования. НВЦ "Интеграционные технологии". Проверено 6 октября 2015.
  24. ИСОГД. Автоматизация процессов развития территорий на базе IRM TDRM. Группа компаний "ИРМ" (г. Москва). Проверено 6 октября 2015.
  25. Технологическая основа для создания комплексных кадастровых, муниципальных, а также региональных информационных систем организации градостроительной деятельности (ИС ОГД) — UrbaniCS. CSoft Development (г. Москва). Проверено 6 октября 2015.
  26. АИС «ОГД» - автоматизированная система обеспечения градостроительной деятельности. Геокад (г. Новосибирск). Проверено 6 октября 2015.
  27. Автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД). Балтрос (г. С.-Петербург); МУ ЦМИРиТ (г. Череповец). Проверено 6 октября 2015.
  28. Геоинформационная система обеспечения градостроительной деятельности. www.rdtex.ru. Проверено 5 июля 2017.
  29. Автоматизированный программный комплекс «ИСОГД муниципального образования» (АПК ИСОГД МО v.1.0). ИАЦ УГИ (г. Москва). Проверено 6 октября 2015.
  30. Программное обеспечение АрхиСофт для муниципального, регионального уровня. Архи-Софт (г. Москва). Проверено 6 октября 2015.
  31. Информационно-аналитическая система пространственного развития «Горизонт» (ИАС «Горизонт»). НЕОЛАНТ (г. Москва). Проверено 2 декабря 2015.
  32. Информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ Градоустройство). ИТП Град (г. Омск). Проверено 6 октября 2015.
  33. Информационное обеспечение градостроительной деятельности (ИС ОГД) СОТО  (недоступная ссылка — история). Лаборатория СОТО (г. Новосибирск). Проверено 6 октября 2015. Архивировано 7 октября 2015 года.
  34. Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Проектно-изыскательский институт ГЕО. Проверено 6 октября 2015.
  35. Эсти Мап (г. Москва). Автоматизированный Кадастровый Офис: Градостроительство (6 октября 2015). (недоступная ссылка)
  36. Комплексная автоматизация технологических процессов в области архитектуры и градостроительной деятельности «Фарватер-ИСОГД». Интернет-Фрегат. Проверено 7 октября 2015.
  37. ИСОГД Муниципального образования на базе DocsVision (Фарватер-ИСОГД). DocsVision. Проверено 7 октября 2015.