Закрытое административно-территориальное образование

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Центральный КПП в закрытом городе Северске

Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние (ЗА́ТО) — имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В рамках административно-территориального устройства ЗАТО является административно-территориальной единицей.

В рамках муниципального устройства вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.

На 2018 год в России существует 39[1] ЗАТО.

От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населённых пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов.

Описание[править | править код]

Первые «закрытые» города СССР были созданы во время работы над атомным проектом в период 1946—1953 годов. В те годы курировал атомный проект И. В. Сталин, руководил проектом Л. П. Берия как руководитель Спецкомитета, а организацией территорий на месте занимался П. Я. Мешик.

Во времена Советского Союза закрытые города были строго засекречены: для граждан СССР, не имеющих права доступа к секретной информации, данные о существовании таких городов и их местоположении были закрыты. Въезд на территорию был разрешён только лицам, работающим на местных предприятиях, или их родственникам с постоянной пропиской в этом городе, а посторонние могли въехать только по командировочному предписанию, разовому или временному пропуску. Все совершеннолетние жители закрытых городов давали подписку о неразглашении своего подлинного места проживания и сведений о населённом пункте. В случае поездки в отпуск или на обучение на вопросы о месте жительства полагалось отвечать в рамках типовой легенды: например, если человек проживал в Челябинске-70 (ныне Снежинск), посторонним полагалось говорить, что он из Челябинска, и т. д. За разглашение сведений о проживании в закрытом городе, его местонахождении и характере производства была предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной.

Население ЗАТО при подсчёте статистики «размазывалось» по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры. ЗАТО чаще всего и назывались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д. При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта и т. п. (например, см. Знаменск). Так, в закрытом городе Ленинске (ныне Байконур) в советский период школы имели номера 174, 178, 187, 211, 222, 245 (с начала 1990-х — соответственно № 2, 3, 4, 5, 6, 7).

В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в советское время в них было лучше налажено снабжение, были в свободной продаже многие товары, которые в открытых населённых пунктах были дефицитом. В большинстве таких городов население получало надбавку к зарплате в размере 20 % от оклада, компенсировавшую неудобства, связанные с секретностью и закрытостью. Надбавка выплачивалась работникам всех отраслей городского хозяйства, независимо от наличия доступа к секретным сведениям. Уровень благоустройства городов также был выше среднего, была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания. Из-за барьера, препятствующего свободному перемещению граждан, в ЗАТО был значительно более низкий уровень преступности.

После распада СССР список ЗАТО был рассекречен и их перечень утверждён специальным законом России, который был принят в 1992 году и затем несколько раз изменялся. Вместо цифровых обозначений города получили (или восстановили прежние) отдельные названия. Многие города были открыты для посещения.

Число ЗАТО составляет на 2013 год 44, на 2017 год 40. В них по переписи 2010 года (без посёлков Сальск-7 и Балашов-13) проживало 1 252 207 человек. Это означает, что каждый 115-й россиянин живёт в закрытом населённом пункте. По сегодняшний день территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и охраной (по крайней мере на легкодоступных участках), а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков — разрешительный, а не уведомительный. Получить пропуск во многие ЗАТО сложно. Частное лицо — житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников, при наличии доказательств родства, но не может ходатайствовать о выдаче пропуска для своих знакомых при отсутствии близкого родства.

В некоторые ЗАТО граждане России и Белоруссии могут попасть на проводимое мероприятие (по предъявлению паспорта), например в Звёздный городок — на легкоатлетический забег.

В реальности режим допуска в разных ЗАТО очень сильно различается. Например, в ЗАТО Радужном Владимирской области де-факто доступ свободный. Даже на центральном КПП документы зачастую не проверяют. В ЗАТО Большой Камень (статус ЗАТО которого упразднён с 1 января 2015 года[2]) забора вообще никогда не было, а в 2012 году убрали и КПП на въезде в город. В ЗАТО Краснознаменске Московской области есть контроль документов на КПП, но при этом забор вокруг города уже давно никем не охраняется, в нём есть много проёмов, через которые активно ходят пешеходы.

В ЗАТО Сарове (бывший Арзамас-16, дислокация ВНИИЭФ — основного разработчика советского и российского ядерного оружия) существует чрезвычайно строго охраняемая граница с наличием многих рядов колючей проволоки, контрольно-следовой полосой и новейшими средствами слежения. Весь въезжающий автотранспорт досматривается с высокой тщательностью. Постоянный пропуск, дающий круглосуточное право на въезд и выезд, выдаётся только лицам, имеющим прописку непосредственно в городе. Всем остальным выдаются разовые или служебные месячные пропуска.

Специализация ЗАТО в России[править | править код]

Существуют планы постепенного уменьшения количества ЗАТО.

Статус ЗАТО снят[править | править код]

«Закрытые» города[править | править код]

Не имели статус ЗАТО, но их посещение иностранцами и, в некоторых случаях, советскими гражданами было запрещено или ограничено:

ЗАТО на бывшей территории СССР[править | править код]

Кроме ЗАТО в России, существуют (или ранее существовали) закрытые города и в других странах бывшего СССР.

Азербайджан[править | править код]

Бывшие:

Белоруссия[править | править код]

Статус ЗАТО снят:

Казахстан[править | править код]

Следующие населённые пункты закрыты для посещения иностранными гражданами:[29]

Статус ЗАТО снят:

Киргизия[править | править код]

Существующие:

  • г. Каракол — испытательная база противолодочного торпедного оружия;
  • г. Кара-Балта (Чалдовар) — 338-й узел связи ВМФ «Марево» (станция «Прометей»);

Бывшие:

Латвия[править | править код]

Бывшие:

Приднестровье[править | править код]

Существующие:

Таджикистан[править | править код]

Существующие:

Бывшие:

Узбекистан[править | править код]

Существующие:

Бывшие:

Украина[править | править код]

Бывшие:

Эстония[править | править код]

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов (с изменениями на 19 апреля 2017 года), Постановление Правительства РФ от 05 июля 2001 года №508. docs.cntd.ru. Проверено 2 декабря 2017.
  2. 1 2 Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 602 «Об упразднении закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края»
  3. http://www.ehp-atom.ru
  4. http://ugcmp.ru
  5. http://ugcmp.ru/about/
  6. http://www.zavod-zvezda.ru
  7. http://trassa.org
  8. https://www.rvsn.info/other/cus_rvsn.html
  9. https://structure.mil.ru/structure/forces/strategic_rocket/structure/details.htm?id=11234@egOrganization
  10. https://structure.mil.ru/structure/forces/strategic_rocket/structure/details.htm?id=11227@egOrganization
  11. https://structure.mil.ru/structure/forces/strategic_rocket/structure/details.htm?id=11218@egOrganization
  12. https://structure.mil.ru/structure/forces/strategic_rocket/structure/details.htm?id=11232@egOrganization
  13. https://structure.mil.ru/structure/forces/strategic_rocket/structure/details.htm?id=11226@egOrganization
  14. https://structure.mil.ru/structure/forces/strategic_rocket/structure/details.htm?id=11228@egOrganization
  15. https://structure.mil.ru/structure/forces/strategic_rocket/structure/details.htm?id=11217@egOrganization
  16. https://structure.mil.ru/structure/forces/strategic_rocket/structure/details.htm?id=11230@egOrganization
  17. http://ens.mil.ru/science/SRI/infrmation.htm?id=12328%40morfOrgScience
  18. http://mihailovski.ru
  19. http://us30.ru
  20. Закрытой для посещения иностранцев была вся Калининградская область, въезд граждан России в Балтийск осуществлялся по пропускам. Ныне въезд в Балтийск для граждан России свободный при предъявлении паспорта, для въезда иностранных граждан требуется специальное разрешение.
  21. Поселок Тихоокеанский Шкотовского района Приморского края зарегистрирован как населенный пункт решением Приморского крайисполкома в конце 1963 года. В 1980 году Указом Президиума Верховного Совета Тихоокеанский выделен из Шкотовского района и переименован в закрытый город Фокино, которому распоряжением Приморского крайисполкома был установлен почтовый адрес г. Шкотово-17 в связи с закрытием территории. В тот период к городу относились населенные пункты: Домашлино (Шкотово-18), Крым (Шкотово-19), Руднево (Шкотово-20), Аскольд (Шкотово-21), Дунай (Шкотово-22), Разбойник (Шкотово-23), Темп (Шкотово-24), Южнореченск (Шкотово-25), Путятин (Шкотово-26), Абрек (Шкотово-27), Павловск (Шкотово-28).
  22. Указ Президента Российской Федерации от 03.08.2006 № 836.
  23. Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1994 № 1340.
  24. 1 2 Указ Президента Российской Федерации от 24.01.1998 № 59.
  25. Вести. Ru: Жизнь в городе, которого нет.
  26. http://gosniiokht.ru/content/subsidiary/10.1.html
  27. Шиханы Саратовской области потеряли статус военного города
  28. 1 2 Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 № 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» (с изменениями и дополнениями).
  29. Перечень территорий Республики Казахстан, временно закрытых для посещения иностранными гражданами и лицами без гражданства от 31 января 2001 года № 153. (недоступная ссылка)
  30. Федоров Л. А. Советское биологическое оружие: история, экология, политика. // М.: МСоЭС, 2005. — 302 с. ISBN 5-88587-243-0
Ошибка в сносках?: Тег <ref> с именем «10 dec», определённый в <references>, не используется в предшествующем тексте.

Литература[править | править код]

Ссылки[править | править код]

ссылка на KML  Закрытые города России (ЗАТО) Google Maps  KMZ (файл меток KMZ для Google Earth)