Нежелательная организация

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Нежелательная организация — термин, возникший в российском законодательстве после принятия федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Под ним подразумевается иностранная или международная организация, деятельность которой может представлять угрозу РФ по ряду причин.

Принятие закона и связанных с ним положений[править | править код]

В январе 2015 года депутаты Александр ТарнавскийСправедливая Россия») и Антон ИщенкоЛДПР») предложили поправки в действующее законодательство и вносящие в него термин «нежелательная организация». Под ней подразумевалась иностранная или международная организация, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, на деятельность которой после признания нежелательной накладывался бы запрет и ограничения. Изначально инициаторы хотели посвятить документ тем НКО, которые не попали под закон об иностранных агентах, однако затем было решено распространить действие и на организации, которые вредят интересам России через экономические операции[1].

20 января 2015 года поправки были одобрены Государственной думой в первом чтении, до этого инициаторы заручились поддержкой комитета по конституционному законодательству и госстроительству[2]. 15 мая документ прошёл второе чтение (третье чтение в подобных случаях имело технический характер[3][4]).

20 мая документ получил одобрение Совета Федерации[5].

23 мая 2015 года президент России Владимир Путин подписал закон о нежелательных в России иностранных и международных организациях[6].

17 февраля 2017 года Государственная дума приняла правительственные поправки, запрещающие нежелательным организациям создавать российские юридические лица[7].

26 октября 2017 года Госдума в первом чтении поддержала закон о внесудебной блокировке сайтов нежелательных организаций, а также сайты с призывами к несогласованным акциям и другой нежелательной информацией и инструкциями по обходу блокировок. Его авторами были депутаты Юрий Швыткин («Единая Россия»), Александр Ющенко («КПРФ») и Олег Николаев («Справедливая Россия»[8]), а внесён он был в конце сентября[9].

Содержание закона[править | править код]

Деятельность нежелательных организаций (в том числе коммерческих) в РФ может быть запрещена генеральным прокурором РФ и его заместителями по согласованию с министерством иностранных дел во внесудебном порядке[10]. Информация о включении в список нежелательных организации (по аналогии с существующим списком для иностранных агентов) публикуется на сайте Министерства юстиции, предусмотрена возможность исключения из данного списка и обжалования решения о включении в суде[6][10]. С сентября 2015 года по распоряжению правительства РФ деятельность иностранных организаций будет признаваться нежелательной после публикации в «Российской газете»[11].

При внесении в список нежелательных организаций счета организаций замораживаются, а дочерние отделения закрываются. Нежелательным организациям запрещается проводить публичные мероприятия (от семинаров до митингов), хранить и распространять свои материалы — в том числе, через СМИ[10].

Если иностранные НКО продолжат работать в России вопреки запрету, они должны будут заплатить административный штраф до 100 тыс. руб., а их сотрудники — понести уголовное наказание (до 500 тыс. руб. штрафа, до пяти лет принудительных работ, до восьми лет лишения свободы). Штраф за сотрудничество с запрещенными организациями для должностных лиц составлял 20-25 тыс. руб, для обычных граждан — до 15 тыс. руб, для банков — 50-100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны сообщать в Росфинмониторинг, а тот — в Генпрокуратуру[6]. Среди санкций также предусматривался запрет на въезд в РФ сотрудникам нежелательных организаций[10].

Применение[править | править код]

С момента вступления закона в силу заявки в генпрокуратуру на признание иностранных НКО нежелательными организациями присылали депутаты ЛДПР (Фонд Карнеги, Transparency International, Human Rights Watch, Amnesty International и «Мемориал»[12]) и КПРФ (Фонд Сороса[13]).

Совет Федерации в июле 2015 года представил собственный «Патриотический стоп-лист» — список из 12 потенциальных «нежелательных организаций» предупредительного характера, который был направлен в МИД, прокуратуру и Минюст. При этом сенаторы не могли объяснить критерии для попадания в данный список, по мнению сенатора Константина Косачёва возможные нарушения этих НКО должны установить соответствующие органы. В список попали Международный республиканский институт, Национальный фонд демократии, Национальный демократический институт по международным вопросам, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Восточно-Европейский демократический центр, фонд «Образование для демократии», Украинский всемирный координационный совет, Всемирный конгресс украинцев, Крымская полевая миссия по правам человека, Фонд Сороса, Фонд Макартуров, Freedom House. Попавший в список Фонд Макартуров принял решение прекратить работу в РФ из-за невозможности организации эффективной работы иностранных благотворительных фондов после принятия этого закона и закона об иностранных агентах[14][15][16][17].

28 июля 2015 года первой нежелательной организацией был признан Национальный фонд в поддержку демократии, который, по версии Генпрокуратуры, «участвовал в работе по признанию нелегитимными итогов выборных кампаний, организации политических акций с целью влияния на принимаемые органами власти решения, дискредитации службы в вооруженных силах России». Фонд ежегодно выделял российским организациям до $3 млн, за 2013 и 2014 годы потратив $5,2 млн. Организация поддерживала движение Льва Пономарева «За права человека», «Левада-центр» и Московскую Хельсинкскую группу[18].

30 ноября 2015 года генеральная прокуратура признала нежелательными организациями фонды «Открытое общество» и «Содействие», основанные американским финансистом Джорджем Соросом[19]

В декабре 2015 года признан нежелательным Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию. В мае 2016 года признан нежелательным Национальный демократический институт по международным вопросам (США).[20]

18 августа 2016 года генеральная прокуратура включила Международный республиканский институт и Фонд инвестирования в развитие СМИ в список нежелательных организаций.[21].

26 апреля 2017 года генеральная прокуратура РФ признала нежелательными три иностранные неправительственные организации, связанные с предпринимателем и общественным деятелем Михаилом Ходорковским: зарегистрированная в Великобритании организация Otkrytaya Rossia, Institute of Modern Russia, Inc (США) и Open Russia Civic Movement (Великобритания). Эти организации никак не связаны с одноимённым российским сетевым движением и новостным сайтом[22]

В 2018 году в список включены European Platform for Democratic Elections (EPDE) (Европейская Платформа за Демократические Выборы, Германия) и International elections study center (IESC) (Международный центр электоральных исследований, Литва),[23] Германский фонд Маршалла Соединенных Штатов) (США).[24]

Оценки[править | править код]

Авторы закона позиционировали его как предупредительную меру по защите основ конституционного строя, национальных интересов, прав и интересов граждан и безопасности страны от посягательств вредных организаций[2].

В марте 2015 года президентский совет по правам человека направил негативное заключение на законопроект, который, по его мнению, нарушает несколько статей Конституции РФ[6]. Уполномоченный по правам человека Элла Памфилова отмечала отсутствие росписи в законе ряда технических моментов и его общую неуклюжесть[25]. Глава Совета по правам человека при президенте России Михаил Федотов считал принятие закона асимметричным ответом на западные санкции[15].

Документ критиковался со стороны правозащитных организаций Human Rights Watch и Amnesty International из-за его направленности на подавление гражданской активности в России и её изоляцию от международных партнёров[26][4]. Представитель ОБСЕ по свободе СМИ Дунья Миятович призвала Владимира Путина отклонить закон из-за возможности ввода серьезных ограничений в отношении широкого спектра важных демократических прав, включая свободу выражения и свободу прессы .[27]

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Евгения Назарец. «Нежелательные» иностранцы «Радио Свобода», 14.01.2015
  2. 1 2 Татьяна Замахина. В РФ создадут список нежелательных иностранных организаций «Российская газета», 20.01.2017
  3. Закон о нежелательных иностранных НПО прошел в Думе II чтение «Интерфакс», 15.05.2015
  4. 1 2 Уэйн Ли. Правозащитники о российском законе о «нежелательных организациях» «Голос Америки», 16.05.2015
  5. Российские сенаторы одобрили закон о нежелательных иностранных НПО «Интерфакс», 20.05.2015
  6. 1 2 3 4 Георгий Перемитин. Путин подписал закон о нежелательных иностранных организациях «РБК», 23.05.2015
  7. Татьяна Замахина. Госдума поставила заслон для нежелательных организаций «Российская газета», 17.02.2017
  8. Законопроект о внесудебной блокировке сайтов нежелательных организаций прошел I чтение в ГД «Интерфакс», 26.10.2017
  9. Вижу новости про досудебную блокировку сайтов. Что, правда? «Meduza», 02.10.2017
  10. 1 2 3 4 Чем страшен закон о «нежелательных» организациях? «Meduza», 18.05.2015
  11. Татьяна Замахина. Списки нежелательных иностранных организаций будет публиковать «РГ» «Российская газета», 04.09.2017
  12. Мария Макутина, Лола Тагаева, Полина Химшиашвили. Генпрокуратуру попросили закрыть первые пять нежелательных организаций «РБК», 25.05.2015
  13. [Депутаты от КПРФ попросили признать Фонд Сороса нежелательной организацией] «Meduza», 04.06.2015
  14. Наталья Корченкова, Сергей Горяшко. Сенаторы заполняют лист предупреждений Газета «Коммерсантъ» № 117 от 04.07.2015, стр. 2
  15. 1 2 Светлана Сухова. «Законодатели не поняли президента» «Огонёк» № 27 от 13.07.2015, стр. 9
  16. Наталья Корченкова, Сергей Горяшко. С нечистого листа Газета «Коммерсантъ» № 119 от 08.07.2015, стр. 1
  17. Александр Воронов, Наталья Корченкова, Анна Шпакова. «Эффективная работа благотворительных фондов в России стала невозможной» «Коммерсант», 22.07.2015
  18. Максим Жабко. Генпрокуратура впервые признала НКО нежелательной «Коммерсант», 28.07.2015
  19. Что сделал Фонд Сороса в России Как «нежелательная организация» спасала российскую науку, образование и культуру «Meduza», 01.12.2015
  20. Civic Freedom Monitor: Russia (англ.)
  21. Сергей Ромашенко. Институт Маккейна признан в России нежелательной организацией Deutsche Welle, 18.08.2016
  22. Евгения Кузнецова, Илья Рождественский, Анна Трунина. «Открытая Россия» надоела РБК № 075 (2572) (2704)
  23. О включении в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации
  24. Германский фонд Маршалла Соединенных Штатов включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации
  25. Мария Карпенко. Правозащитники просят объяснить механизм исполнения закона о нежелательных НКО «Коммерсант», 31.07.2015
  26. Правозащитники раскритиковали закон о нежелательных иностранных НПО «Интерфакс», 19.05.2015
  27. В ОБСЕ попросили Путина наложить вето на закон о нежелательных организациях «Интерфакс», 19.05.2015

Ссылки[править | править код]