Территория опережающего развития

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Территория опережающего развития (полное название Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, сокращённо ТОР[1] или ТОСЭР[2]) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения[3]. Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР»[2].

С 2015 года в течение трёх лет запланировано создание девяти ТОР на Дальнем Востоке[3], также предполагается их появление в Восточной Сибири[2] и других частях РФ: в частности, в границах моногородов[4] и в Калининградской области[5].

В феврале 2019 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление о создании 14 новых ТОР[6].

Федеральный закон[править | править код]

Создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт предложил президент РФ в послании Федеральному собранию от 12 декабря 2013 года[2][7].

Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29 декабря 2014 года вводит ещё один специальный правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на ограниченной территории наряду с особыми экономическими зонами, зонами территориального развития, «Сколково» и ЗАТО в России[8].

Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространенная международная практика привлечения крупных предприятий[2]. Создание таких территорий внутри страны также называют «китайским путём»[7].

Льготы для резидентов ТОР[править | править код]

  • Налог на добычу полезных ископаемых: 0% в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100%[2].
  • Налог на прибыль: не более 5% в течение первых пяти лет, не менее 10% в течение следующих 5 лет[2].
  • Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение[2].
  • Социальные взносы: 7,6% в течение 10 лет[2].
  • Использование режима свободной таможенной территории[7].
  • Льготный режим подключения к различным объектам инфраструктуры[7].
  • Возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персонала[7].
  • Использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСР[7].
  • Особый порядок пользования землей[7].
  • Льготные ставки по арендной плате[7].
  • Особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзора[7].
  • Предоставление особых государственных услуг[7].

Для создания ТОР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов РФ, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации[9].

Создание ТОР[править | править код]

На создание территорий опережающего развития зарезервировано 3 млрд рублей[10].

Дальний Восток[править | править код]

В 2015 году правительство РФ одобрило создание территорий опережающего развития «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье[3]. Ещё шесть ТОР планировалось к созданию: «Приамурская» и «Белогорск» в Амурской области, «Камчатка», «Михайловская» в Приморье, «Беринговский» на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии.

В марте 2016 года стало известно о создании двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове[11][12]; а также о территории «Большой камень» в Приморском крае на базе судостроительного комплекса «Звезда»[13].

Ряд проектов в ТОР реализуются при участии Фонда развития Дальнего Востока.

В созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая[14].

В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей[15]. Она будет включать 233 гектара с российской стороны, и 180 га с китайской; проект оценивается в 1.5 млрд долларов.

Курильские острова[править | править код]

В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объемом финансирования 68,9 млрд руб. Главным ее итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов. Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий.

Основная цель создания ТОР — «улучшить качество жизни людей и оказать максимальное содействие тем, кто переезжает на Курилы».

Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения. В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород. Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы. В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.

В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп. Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир. Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест[16].

Калининградская область[править | править код]

В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития[5].

Моногорода[править | править код]

Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области[4][17]. Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.

В 2016 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Краснотурьинск»[18] в (Свердловской области), в Тольятти (Самарской области)[19]. Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае[20], в частности, в городах Алейск[21], Заринск[22] и Новоалтайск[4], а также в шахтёрском городе Гуково (Ростовская область)[23].

В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область). В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика). В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край). Может получить Новокузнецк[24]

В 2019 году город Галич стал первым из двух моногородов Костромской области, получившим статус ТОРа [25].

В феврале 2019 года президент РФ Владимир Владимирович Путин подписал указ о присвоении статуса ТОСЭР городу Костомукша (Республика Карелия).

Смоленская область[править | править код]

6 марта 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Дорогобуж».

Ярославская область[править | править код]

28 сентября 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития "Тутаев"[26]

Белгородская область

16 марта 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Губкин»[27].

Самарская область[править | править код]

В 2016 году статус ТОР получил Тольятти

В 2019 году статус ТОР получил Чапаевск

Ивановская область[править | править код]

17 февраля 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Наволоки»[28].

14 декабря 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Южа»[29].

Реакция граждан и критика[править | править код]

Закон подвергся жесткой критике ультраправых за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР[9][30]. Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса никаких возражений не выдвигалось.

По мнению Бориса Миронова, принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ[31] может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем Востоке[32]. Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в РФ для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.

Так, статья 28 позволяет иностранным компаниям проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом сумма компенсации за отчуждаемое определяется самой компанией.

Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс РФ. Однако в последний было внесено изменение[33]. Это изменение (статья 8 519-ФЗ) относится к главе 55 статье 351 Трудового кодекса:

  1. получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
  2. разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…

В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы[34]: «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».

Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителей[35]. Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлекшее к уничтожению плодородного слоя почвы[36]. По мнению, озвученному Н. Михалковым, проникание большого числа иностранных граждан на территорию РФ может оказать серьезную помощь оккупации территорий РФ со стороны КНР[37].

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Подписан закон о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. Президент России. Проверено 26 марта 2016.
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 EY - Производственная и инновационная инфраструктура России - Особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития. www.ey.com. Проверено 21 января 2016.
  3. 1 2 3 Территории опережающего развития. РИА Новости. Проверено 16 января 2016.
  4. 1 2 3 Сергей Мухортов: «Я не понимал, насколько это непросто – совмещать бизнес и политику».. Проверено 24 февраля 2016.
  5. 1 2 Правительство рассмотрит законопроект о создании ТОР в Калининграде. РБК. Проверено 27 февраля 2016.
  6. В России появятся 14 новых территорий опережающего развития. www.kommersant.ru (15 февраля 2019). Проверено 17 февраля 2019.
  7. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Территория опережающего развития. Закон о территориях опережающего развития. FB.ru. Проверено 21 января 2016.
  8. Территории опережающего развития зачем и кому они нужны Законru. Закон.ru. Проверено 16 января 2016.
  9. 1 2 Путин все же подписал закон «Об отторжении российских территорий» | Дао выраженное словами. www.daokedao.ru. Проверено 21 января 2016.
  10. Татьяна Едовина. Под «Звезду» подводят ТОР // Коммерсантъ.
  11. Медведев подписал постановления о создании двух ТОРов на Сахалине. РИА Новости. Проверено 18 марта 2016.
  12. До 2018 года в ТОР "Южная" построят крупные тепличные комплексы. Российская газета. Проверено 18 марта 2016.
  13. Судостроительный комплекс «Звезда» вошел в ТОР «Большой Камень» // Коммерсантъ.
  14. Китай перенесет свои предприятия на российский Дальний Восток — Meduza. Meduza. Проверено 6 апреля 2016.
  15. Трансграничная ТОР может быть создана в районе Пограничный - Суйфэньхэ. www.vestiprim.ru. Пограничный район (Приморский край): ГТРК "Владивосток" - Вести (Приморье) (8 февраля 2018 11:32). Проверено 11 февраля 2018.
  16. Власти создадут ТОР "Курилы". RT. Проверено 3 июня 2016.
  17. Юрга получит статус территории опережающего социально-экономического развития. Кемеровская область (1 октября 2015). Проверено 24 февраля 2016.
  18. О создании территории опережающего социально-экономического развития «Краснотурьинск» (Свердловская область). government.ru. Проверено 20 сентября 2016.
  19. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2016 года № 974 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Тольятти“»
  20. "Мы выросли больше, чем планировали": руководитель "Алтайтары" рассказал о перспективах российского бизнеса и планах завода. altapress.ru. Проверено 9 февраля 2016.
  21. Как привлечь инвесторов в алтайские моногорода. Российская газета. Проверено 4 июня 2016.
  22. АЛТАЙСКИЙ ГУБЕРНАТОР РАССКАЗАЛ О «ЗАКРЫТОМ ДИАЛОГЕ» С ПРЕЗИДЕНТОМ (29.02.2016).
  23. Город Гуково Ростовской области станет территорией опережающего развития / Новости / Русский век.
  24. Новокузнецк пустили в ТОСЭР // Коммерсантъ (Новосибирск). — 2017-01-24. — Вып. 12.
  25. Медведев подписал постановление о создании ТОР в городе Галич Костромской области
  26. Территория опережающего социально-экономического развития «Тутаев». admtmr.ru. Проверено 12 февраля 2019.
  27. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2018 г. № 274 “О создании территории опережающего социально-экономического развития Губкин. Проверено 14 августа 2018.
  28. О создании территории опережающего социально-экономического развития "Наволоки". pravo.gov.ru. Проверено 20 февраля 2019.
  29. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2018 г. № 1522 “О создании территории опережающего социально-экономического развития Южа. www.garant.ru. Проверено 20 февраля 2019.
  30. Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ". Проверено 21 января 2016.
  31. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»
  32. Запись передачи Нейромир-ТВ на YouTube Сдача Российской властью, РОССИИ — Китаю. Борис Миронов 29.07.2015
  33. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации“»
  34. Тиньков отказался строить отель на Камчатке за 250 млн руб.. РБК. Проверено 21 января 2016.
  35. Ирина Трофимова, Анна Кулигина Китайский тупик — передача Забайкальского телеканала о передаче в аренду 2 млн гектар в Тарбагатайском районе (Бурятия)
  36. Артамонова, Ирина Горелые ядохимикаты оставили после себя китайцы под Иркутском, "Вести-Иркутск". Vesti Irkutsk. Иркутская область: Вести-Иркутск (21 августа 2015г). Проверено 29 мая 2016.
  37. Михалков, Никита Россиянам настойчиво внушают чувство вины; передача "Бесогон TV". Москва: Телекомпания "Россия 24", официальный канал ВГТРК на Youtube (11.06.2016). Проверено 16 октября 2016.

Ссылки[править | править код]