Территория опережающего развития
Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (сокр. ТОР[1] или ТОСЭР[2]) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения[3]. Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР»[2].
Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространённая международная практика привлечения крупных предприятий[2].
Различают несколько видов ТОСЭР:
- на Дальнем Востоке;
- на территории моногородов;
- на территории ЗАТО.
- и иные.
История
[править | править код]12 декабря 2013 года президент России в послании Федеральному собранию[4] предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт[2].
29 декабря 2014 года был принят ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР, в дополнение к уже существующим особым экономическим зонам, зонам территориального развития, «Сколково», ЗАТО и т. п.
В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития[5].
В Мурманской области в мае 2020 года создана ТОР «Столица Арктики» — первая ТОР в ведении Минвостокразвития, расположенная не на Дальнем Востоке[6].
В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей[7]. Она будет включать 233 гектара с российской стороны и 180 га с китайской; проект оценивается в 1,5 млрд долларов.
В 2026 ожидается запуск крупного проекта международной территории опережающего развития (МТОР) на дальнем Востоке России в рамках глубокого сотрудничества России и Китая. Основная задача МТОР — развитие производств с высокой добавленной стоимостью и привлечение крупных иностранных инвестиций в экономику ДФО[8].
Льготы для резидентов
[править | править код]Для резидентов ТОСЭР предусматриваются льготы, в том числе, но не ограничиваясь льготами на[2]:
- Налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 %.
- Налог на прибыль: не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет.
- Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение.
- Социальные взносы: 7,6 % в течение 10 лет.
Для работы ТОСЭР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов России, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации[9].
Критика
[править | править код]Закон о ТОСЭР подвергся жесткой критике со стороны национально-патриотических политиков за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР[9][10]. Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса такие активные возражения не выдвигались — из-за радикального отличия соотношения демографической ситуации, и несравненно меньшего военного и экономического потенциала этих стран по сравнению с КНР, что создаёт меньший риск потери территории.
По мнению Бориса Миронова, принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ[11] может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем Востоке[12]. Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в России для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.
Так, статья 28 позволяет уполномоченному федеральному органу проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом иностранная компания выступает заказчиком оценки сумм компенсации за отчуждаемую землю и имущество.
Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс России. Однако в последний было внесено изменение[13].
- получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
- разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учёта квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…
В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы[14]: «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».
Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителей[15]. Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлёкшее уничтожение плодородного слоя почвы[16]. По мнению, озвученному Н. Михалковым, проникание большого числа иностранных граждан на территорию России может оказать серьёзную помощь оккупации территорий России со стороны КНР[17].
Уничтожение лесов лишает местных жителей, удэгейцев, единственного источника их существования[18].
Отмечается ряд проблем, относящийся к экологии и полномочиям надзорных органов в этой области[19].
Оценка результатов
[править | править код]
Перечень действующих ТОСЭР
[править | править код]| № | ТОСЭР — Свободный порт[20] | Регион | Дата создания | Ист. |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Свободный порт Владивосток | Включает 5 регионов (22 муниципальных образований) | 12.10.2015 |
| № | ТОСЭР — ЗАТО[20] | Регион | Дата создания | Ист. |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Саров | Нижегородская область | 20.04.2017 | |
| 2 | Железногорск | Красноярский край | 06.02.2018 | |
| 3 | Озёрск | Челябинская область | 06.02.2018 | |
| 4 | Снежинск | Челябинская область | 06.02.2018 | |
| 5 | Заречный | Пензенская область | 05.07.2018 | |
| 6 | Новоуральск | Свердловская область | 12.02.2019 | |
| 7 | Северск | Томская область | 12.02.2019 | |
| 8 | Лесной | Свердловская область | 12.02.2019 |
См. также
[править | править код]Примечания
[править | править код]- ↑ Подписан закон о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. Президент России. Дата обращения: 26 марта 2016. Архивировано 11 марта 2016 года.
- 1 2 3 4 5 EY - Производственная и инновационная инфраструктура России - Особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития. www.ey.com. Дата обращения: 21 января 2016. Архивировано из оригинала 27 января 2016 года.
- ↑ Территории опережающего развития. РИА Новости. Дата обращения: 16 января 2016. Архивировано 27 января 2016 года.
- ↑ Послание Президента Федеральному Собранию. Президент России (12 декабря 2013). Дата обращения: 1 февраля 2026. Архивировано 28 января 2026 года.
- ↑ Правительство рассмотрит законопроект о создании ТОР в Калининграде. РБК. Дата обращения: 27 февраля 2016. Архивировано 27 февраля 2016 года.
- ↑ Сенатор Долгов: новая ТОР в Мурманске будет работать на экономику всей Арктической зоны. ТАСС. Дата обращения: 7 января 2022. Архивировано 7 января 2022 года.
- ↑ Трансграничная ТОР может быть создана в районе Пограничный - Суйфэньхэ. www.vestiprim.ru. Пограничный район (Приморский край): ГТРК "Владивосток" - Вести (Приморье) (2018-02-811:32). Дата обращения: 11 февраля 2018. Архивировано 11 февраля 2018 года.
- ↑ Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока _ Виталий Алтабаев выступил на заседании Межправительственной Российско-Китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству
- 1 2 Путин все же подписал закон «Об отторжении российских территорий». Дао выраженное словами (22 января 2015). Дата обращения: 21 января 2016. Архивировано 14 января 2016 года.
- ↑ Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в России". Дата обращения: 21 января 2016. Архивировано 24 сентября 2015 года.
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» Архивная копия от 24 сентября 2015 на Wayback Machine
- ↑ Запись передачи Нейромир-ТВ на YouTube Сдача Российской властью, РОССИИ — Китаю. Борис Миронов Архивная копия от 18 октября 2016 на Wayback Machine 29.07.2015
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации“» Архивная копия от 26 ноября 2015 на Wayback Machine
- ↑ Тиньков отказался строить отель на Камчатке за 250 млн руб. РБК. Дата обращения: 21 января 2016. Архивировано 22 января 2016 года.
- ↑ Ирина Трофимова, Анна Кулигина Китайский тупик Архивная копия от 4 февраля 2017 на Wayback Machine — передача Забайкальского телеканала о передаче в аренду 2 млн гектар в Тарбагатайском районе (Бурятия)
- ↑ Артамонова, Ирина; ИринаАртамонова, Ирина. Горелые ядохимикаты оставили после себя китайцы под Иркутском, "Вести-Иркутск". Vesti Irkutsk. Иркутская область: Вести-Иркутск (21 августа 2015). Дата обращения: 29 мая 2016. Архивировано 11 мая 2019 года.
- ↑ Михалков, Никита. Россиянам настойчиво внушают чувство вины; передача "Бесогон TV". Москва: Телекомпания "Россия 24", официальный канал ВГТРК на Youtube (11 июня 2016). Дата обращения: 16 октября 2016. Архивировано 14 июня 2016 года.
- ↑ Ирина Трофимова, Анна Кулигина. Крым наш, а Сибирь ваш! Китай забирает себе Сибирь без шума и пыли. Заб ТВ. Первый независимый телеканал Забайкальского края www.zab.tv (30 марта 2016). Дата обращения: 13 июня 2019. Архивировано 3 ноября 2020 года.
- ↑ Ольга Купчинская. Ирина Георгиевна Гребнёва: Судные дни поросёнка Нюх-Ни. Экономика. www.arsvest.ru. Владивосток: Редакция газеты «Арсеньевские вести» (22 февраля 2022). Дата обращения: 2 марта 2022. Архивировано 23 февраля 2022 года.
- 1 2 3 4 Полный список преференциальных территорий: особых экономических зон (ОЭЗ) федеральных и региональных, опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР) в моногородах, на Дальнем востоке и других муниципальных образованиях Российской федерации. Консалтинговая компания "Верное решение". Дата обращения: 6 апреля 2019. Архивировано 14 июля 2019 года.
- 1 2 Справочная информация: "Территории опережающего социально-экономического развития" (КонсультантПлюс). Дата обращения: 6 апреля 2019. Архивировано 5 августа 2018 года.
- ↑ Ошибка в сносках?: Неправильный вызов: ключ не был указан
Доп. итература
[править | править код]- Парамонов А.В., Омирбай Ж., Штефан А.Н. Особенности организации и функционирования территорий опережающего развития в современных условиях // Экономика: вчера, сегодня, завтра. — 2022. — Т. 12, № 10А. — С. 119—125.
- Степанов Н.С. Адаптация экономики территорий опережающего социально-экономического развития в рамках формирования технологического суверенитета/ // Вестник университета. — 2025. — Вып. 2. — С. 144–153.
- Степанов Н.С. Институты развития регионального управления новой модели экономического роста (территории опережающего развития, территории опережающего социально-экономического развития) // Вестник университета. — 2023. — Вып. 1. — С. 106–113.
Ссылки
[править | править код]- Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ". Российская газета. Дата обращения: 26 июня 2019.
