Минский протокол
Минский протокол | |
---|---|
Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы | |
Тип договора | соглашение о прекращении огня |
Дата подготовки | июль—сентябрь 2014 года |
Дата подписания | 5 сентября 2014 года |
Место подписания | Минск, Республика Беларусь |
Вступление в силу | с момента подписания |
• условия | см. Содержание протокола |
Подписали | См. во введении |
Статус | фактически утратил силу[источник не указан 2309 дней] |
Язык | русский |
Текст в Викитеке |
Минский протокол (Минское соглашение) — документ, подписанный 5 сентября 2014 года в Минске в здании «Президент-отеля», предусматривавший, в частности, прекращение огня на территории Донецкой и Луганской областей Украины. Полное название — «Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина».
Со стороны России Протокол подписал Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации на Украине Михаил Зурабов, со стороны Украины — бывший президент Леонид Кучма, который имел мандат от руководства страны[1][2], со стороны ОБСЕ — швейцарский дипломат Хайди Тальявини, со стороны Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики — их главы Игорь Плотницкий и Александр Захарченко, соответственно. После подписания документа режим прекращения огня вступил в силу в тот же день с 18:00 по местному времени[3].
Несмотря на подписание протокола, боевые действия на востоке Украины продолжались в период его действия. В середине января 2015 года стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты протокола.
Предыстория
23 июня 2014 года в Донецке прошла первая встреча трёхсторонней комиссии, в которой участвовали Леонид Кучма, Михаил Зурабов, Тальявини, а также Виктор Медведчук, Олег Царёв и Александр Бородай[4]. Стороны смогли договориться лишь о прекращении огня до 27 июня[5]. На тот период представленный мирный план президента Порошенко предусматривал вывод «наёмников» с территории Украины, разоружение повстанцев, частичную амнистию, восстановление работы местных органов власти при ограниченной децентрализации и сохранении прав русского языка[6].
Идея провести трёхстороннюю встречу (ОБСЕ-Россия-Украина) в Минске появилась ещё в июле, но тогда президент Украины Порошенко предлагал обсудить вопросы допуска международных экспертов к месту крушения самолёта Boeing 777 и освобождения заложников, удерживавшихся повстанцами[7].
В августе повстанцы предприняли широкомасштабное контрнаступление на юге Донецкой области, осложнив положение украинских сил.
На момент подписания Протокола повстанцы из ДНР и ЛНР контролировали территорию в 16 000 км², на которой проживало 4,5 млн человек. Зона контроля включала областные центры Донецк и Луганск, а также такие ключевые населённые пункты, как Новоазовск, Горловка, Макеевка[8].
Пётр Порошенко в интервью «Украинской правде» (август 2019 года) заявил, что вопрос о подписании Минского соглашения решался не в Минске, а в Кардиффе, на Уэльском саммите НАТО: «Это было чудо. Никто не верил у нас, когда я ехал на саммит НАТО, что нам удастся подписать и остановить российское наступление»[9].
Началу переговоров в Минске предшествовал телефонный разговор между Путиным и Порошенко, состоявшийся 3 сентября[10]. К этому времени Путин вчерне набросал план стабилизации ситуации в Донбассе:
- «прекращение активных наступательных операций формирований ополчения юго-востока Украины на донецком и луганском направлениях»;
- отвод «подразделений силовых структур Украины на расстояние, исключающее возможность обстрела населённых пунктов артиллерией и всеми видами систем залпового огня»;
- «осуществление полноценного и объективного международного контроля над соблюдением условий прекращения огня и мониторинг обстановки в создаваемой таким образом зоне безопасности»;
- «исключение применения боевой авиации против мирных граждан и населённых пунктов в зоне конфликта»;
- «обмен насильственно удерживаемых лиц по формуле „всех на всех“ без каких-либо предварительных условий»;
- «открытие гуманитарных коридоров для передвижения беженцев и доставки гуманитарных грузов на восток Украины»;
- направление в пострадавшие регионы ремонтных бригад для восстановления разрушенных объектов социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры на востоке Украины[11].
Состав трёхсторонней контактной группы
- ОБСЕ: Посол Хайди Тальявини[12]
- Украина: Второй президент Украины Леонид Кучма[12]
- Россия: Посол РФ на Украине Михаил Зурабов[12][13]
В работе группы принимали участие:
Содержание протокола
- Обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия.
- Обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
- Провести децентрализацию власти, в том числе путём принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
- Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
- Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
- Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
- Продолжить инклюзивный общенациональный диалог.
- Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе.
- Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
- Вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины.
- Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
- Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций[15].
Меморандум
19 сентября в Минске членами Трёхсторонней контактной группы — представителями России (М. Ю. Зурабов), Украины (Л. Д. Кучма) и ОБСЕ (Хайди Тальявини), представителями Донецкой и Луганской Народных Республик А. В. Захарченко и И. В. Плотницким, был подписан меморандум, предусматривающий во исполнение п. 1 Протокола, помимо иных мер, призванных закрепить договоренности о двухстороннем прекращении применения оружия: отвод тяжёлого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания меморандума и формирование тем самым зоны безопасности, запреты на полёты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности[16][17].
26 сентября начала работу рабочая группа совместного Центра по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины, в состав которого вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцовым А. И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня[18].
Интерпретации протокола
- По словам президента Украины Петра Порошенко, после прямого вторжения на территорию украинского государства подразделений регулярной армии Российской Федерации он выступил с инициативой о немедленном прекращении огня. Об этом он договорился в разговоре с Владимиром Путиным, а в Минске был лишь подписан соответствующий протокол. По его же настоятельной просьбе со стороны ЛНР-ДНР свои подписи поставили главы республик Игорь Плотницкий и Александр Захарченко, соответственно. По словам Порошенко, минский протокол предполагает остановку наступления регулярных вооружённых сил РФ, обмен военнопленными, «восстановление и сохранение суверенитета Украины на всей территории Донбасса, — в том числе и той, которая сейчас временно контролируется боевиками». Президент подчеркнул, что Украина не пошла на уступки в вопросе территориальной целостности и суверенитета страны. Упомянутый в третьем и девятом пунктах протокола закон предполагает сохранение Донецкой и Луганской областей в составе Украины[19].
- Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер прокомментировал Минский протокол следующим образом: «что касается переговоров о статусе юго-востока страны, то подписанный в Минске протокол подготавливает соответствующие шаги… Я считаю, что Россия должна исполнить свою часть соглашения о прекращении огня. Эта часть заключается в том, что все российские солдаты и вооружения, которые до сих пор находятся на украинской территории, должны быть отозваны согласно достигнутому с Украиной соглашению. Международное же сообщество должно это проконтролировать»[20].
- Глава МИД Австрии Себастьян Курц считает, что минский договор предполагает вывод российских войск с территории Крыма: «теперь необходимо сделать всё, чтобы реализовать и остальные пункты минских договоренностей. В частности, с территории Украины должны быть выведены все российские военнослужащие — и не только с юго-востока страны, но, с нашей точки зрения, и из Крыма. Территориальная целостность Украины должна соблюдаться»[21].
- Руководство Донецкой Народной Республики, в свою очередь, считает, что заключение перемирия — лишь первый шаг к дальнейшей независимости Луганской и Донецкой областей от Киева. Также у руководства ДНР есть сомнения в полномочиях Кучмы и они оставляют за собой право при нарушении перемирия со стороны украинских силовиков немедленно продолжить «операцию освобождения земель Новороссии от украинской оккупации»[22].
Критика
- Первый вице-спикер парламента Новороссии Александр Кофман раскритиковал содержание Минского протокола, заявляя о неприемлемости дальнейшего нахождения ДНР и ЛНР в составе Украины. По словам Кофмана, участники переговоров по нынешнему сценарию «по итогу поставят себя в противовес всему тому народу, что живёт в Новороссии»[23][неавторитетный источник].
- 9 сентября 2014 года в ДНР выслушали критику полевых командиров и общественности Донецкой Народной Республики. 9 сентября депутаты ДНР во главе с Литвиновым напомнили Захарченко и другим должностным лицам о положениях Декларации о суверенитете, которые весьма существенно расходятся с целым рядом пунктов, подписанных в Минске. Своим Постановлением № 32-1 от 9 сентября 2014 года Верховный Совет Донецкой Народной Республики постановил, что при переговорах с иностранными государствами и международными организациями органам власти ДНР необходимо «руководствоваться исключительно Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики» и международными принципами[24][25][26].
- Лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко раскритиковала содержание Минского протокола и требовала от украинской стороны продолжения военных действий[27].
Соблюдение Протокола
Несмотря на подписание Протокола, большая часть его положений не соблюдалась[28].
- Режим прекращения огня, вступивший в силу 5 сентября в 18:00 (19:00 мск), неоднократно нарушался весь период его действия[29][30][31][32]. По данным ООН, после объявления перемирия по начало ноября 2014 года в зоне конфликта погибло более 1 000 человек[33]. В декабре режим прекращения огня начал выполняться обеими сторонами. Наступило затишье. По заявлению обеих сторон, начался отвод тяжёлых вооружений от линии соприкосновения. На переговорах в Минске 24 декабря стороны договорились об обмене пленными на 26 декабря. 26 декабря повстанцы и украинские военные совершили самый крупный обмен пленными за время конфликта. В начале января ситуация резко обострилась. После обстрела автобуса под Волновахой начались взаимные обстрелы. К середине января 2015 года особенно ожесточённые бои развернулись за контроль над аэропортом Донецка, удерживаемый украинскими войсками. 18 января советник президента Украины Юрий Бирюков написал на своей странице в Фейсбуке:
Доброе утро, страна. 08:01, уже можно сказать о том, что два часа назад вся группировка наших войск в секторе Б получила приказ и открыла массированный огонь по известным позициям сепаров… Сегодня мы покажем, НАСКОЛЬКО мы умеем бить по зубам… Вам казалось, что? #нассливают?? Нет, мы просто завязывали шнурки. Stay tuned («оставайтесь в теме»), буду информировать раз в час…[34]
23 января представители ДНР сделали заявления о прекращении действия перемирия из-за продолжающихся обстрелов со стороны правительственных войск[35][36][37]. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун осудил «односторонний выход повстанцев из режима прекращения огня»[38].
- Расширившаяся до 500 человек миссия ОБСЕ на Украине не смогла осуществить мониторинг границы России и Украины, исключение составляют лишь находящиеся в пунктах пропуска Гуково и Донецк (Россия) с конца июля 22 представителя организации[28].
- По инициативе Генштаба Украины был создан Совместный центр контроля и координации режима прекращения огня и стабилизации линии соприкосновения сторон конфликта (СЦКК), в который вошли 75 российских и более 280 украинских офицеров. Центр дислоцировался в Соледаре (Донецкая область). Задача СЦКК — мониторинг режима прекращения огня и содействие прекращению перестрелок путём переговоров с командирами подразделений ДНР, ЛНР и на подконтрольной украинским властям территории. Центр работал до декабря 2017 года[39].
- Программа экономического восстановления Донбасса разработана не была. В середине ноября был принят указ президента Украины, поручавший Нацбанку в течение месяца прекратить обслуживание банковских счетов предприятий и населения в зоне АТО[28]. В январе 2015 года украинские власти ограничили транспортное сообщение с подконтрольными ДНР и ЛНР территориями, оставив только 7 коридоров[40].
- По сообщениям Министерства иностранных дел Украины, с начала действия соглашения и объявления режима перемирия к 20 января 2015 года ДНР и ЛНР увеличили свою территорию на 500 квадратных километров[41].
Реакция
- Генсек ООН Пан Ги Мун поддержал Протокол[42].
- Барак Обама отнёсся к достигнутому перемирию скептически[43].
- Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил о поддержке российским руководством Минского протокола[44], а лидер парламентской фракции КПРФ Геннадий Зюганов отметил, что Протокол заключён благодаря плану Путина[45].
См. также
Примечания
- ↑ МИД Украины разъяснил статус Кучмы на переговорах в Минске . Росбалт (8 сентября 2014).
- ↑ Совместное заявление Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республик . Пресс-центр ДНР (8 сентября 2014). Дата обращения: 16 сентября 2014. Архивировано из оригинала 8 сентября 2014 года.
- ↑ В Минске договорились с 18:00 объявить перемирие на Донбассе
- ↑ Стартовали переговоры между Киевом, Москвой и ополченцами
- ↑ После переговоров Царёв взялся спасать Кучму и Шуфрича от разъяренной толпы
- ↑ Петр Порошенко представил свой мирный план по Донбассу
- ↑ Порошенко решил провести мирные переговоры в Минске
- ↑ Опубликована карта АТО после перемирия. Под контролем ДНР и ЛНР находится 16 000 км2 . ООО "Вести масс-медиа" (8 сентября 2014). Дата обращения: 11 ноября 2014.
- ↑ Порошенко: Минские соглашения в сентябре 2014 года помогли остановить российское наступление // Интерфакс-Украина, 01.08.2019
- ↑ Порошенко по телефону договорился с Путиным о перемирии на Донбассе
- ↑ Путин предложил план по стабилизации ситуации на Украине
- ↑ 1 2 3 4 5 На встрече в Минске интересы ДНР и ЛНР представляют Захарченко и Плотницкий Архивная копия от 7 сентября 2014 на Wayback Machine // БелТА-ИТАР-ТАСС, 05.09.2014
- ↑ Заседание контактной группы по Украине проходит в Минске Архивная копия от 7 сентября 2014 на Wayback Machine // БелТА, 05.09.2014
- ↑ Опубліковано точну мапу лінії розмежування сил на Донбасі // УНІАН
- ↑ Оригинал протокола
- ↑ ОБСЕ опубликовала оригинал минского Меморандума
- ↑ Меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина
- ↑ Генштаб напомнил Москве, когда в Украине появились войска РФ. Украинская правда, 10 декабря 2014
- ↑ Выступление Президента Украины на заседании Кабинета Министров Архивная копия от 16 сентября 2014 на Wayback Machine // Официальное интернет-представительство президента Украины, 10.09.2014
- ↑ The debris of war in Ukraine // Reuters, 09.09.2014
- ↑ «Евросоюз готов платить эту цену». Глава МИД Австрии о возможности снятия санкций ЕС против России // Коммерсантъ, 30.09.2014
- ↑ Заявлении Новороссии Архивная копия от 8 сентября 2014 на Wayback Machine
- ↑ Предлагаемый Москвой сценарий урегулирования неприемлем, — вице-спикер парламента Новороссии
- ↑ «МИНСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ» АННУЛИРОВАНО! Дата обращения: 28 сентября 2014. Архивировано из оригинала 6 октября 2014 года.
- ↑ Донецкие боевики аннулировали минское соглашение
- ↑ ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 32-1 от 09.09.2014г (недоступная ссылка)
- ↑ Тимошенко критикует минское соглашение — не сказано о роли Москвы в войне
- ↑ 1 2 3 Полина Химшиашвили, Максим Гликин, Михаил Рубин, Александр Артемьев, Степан Опалев. Перезапуск мира: почему переговоры по Украине зашли в тупик «РБК», 20.11.2014
- ↑ При обстреле поселка Счастье под Луганском есть погибшие и 13 раненых
- ↑ Илья Барабанов, Олег Гавриш, Ольга Мордюшенко, Наталья Скорлыгина. Режим прекращения света и тепла
- ↑ Не мир. Не война, Лента.ру, 12.11.2014
- ↑ Ukraine rebels vow to take back cities Архивировано 23 октября 2014 года.
- ↑ ООН: жертвами конфликта в Донбассе стали 4300 человек «Русская служба BBC», 20.11.2014
- ↑ Скоробогатый П. От ополчения к армии: различия летней и зимней кампаний на Донбассе // Россия в глобальной политике : журнал. — 2015-01-30. Архивировано 11 февраля 2015 года.
- ↑ Басурин: ДНР не будет рассматривать минский меморандум в нынешнем виде
- ↑ Захарченко: ДНР больше не будет пытаться говорить с Киевом о перемирии
- ↑ Захарченко пообещал продолжить наступление до границ Донецкой области
- ↑ Генсек ООН сравнил атаку на Мариуполь с нарушением международного права
- ↑ Донбасс остался без наблюдателей / «Красная звезда», 21.12.2017
- ↑ Турчинов: Созданы семь транспортных коридоров в зону АТО, остальные пути перекрыты
- ↑ В Киеве считают, что со дня подписания минских соглашений противник занял уже 500 км² территорий «Интерфакс-Россия», 21.01.2015
- ↑ Генсек ООН приветствует решение о прекращении огня на Украине
- ↑ Обама скептически отнёсся к протоколу о прекращении огня на Украине
- ↑ Песков: В Кремле приветствуют достигнутые в Минске договорённости
- ↑ Зюганов: Договорённости о прекращении огня достигнуты благодаря плану Путина
Ссылки
- Оригинал протокола на сайте ОБСЕ Архивировано 29 декабря 2014.
- Топография кровью, Минский меморандум отдавал Донецкий аэропорт боевикам "ДНР" - документ . Зеркало недели (24 января 2015). Дата обращения: 24 января 2015.