Международно-правовой статус ДНР и ЛНР

Флаг Донецкой Народной Республики

Флаг Луганской Народной Республики

Портал:Политика

Донецкая Народная Республика

Статья из серии Политическая система Донецкой Народной Республики

Государственный строй Конституция Донецкой Народной Республики Государственные символы Флаг • Герб • Гимн • Награды Глава Донецкой Народной Республики Денис Пушилин Народный Совет Ольга Макеева (и. о.) Председатель Совета министров Донецкой Народной Республики Александр Ананченко (и. о.) Совет министров Донецкой Народной Республики Политические партии Выборы Референдумы 2014 Парламентские выборы 2014 • 2018 Выборы Главы государства 2014 • 2018 Центральный банк Административное деление Вооружённые силы • Народное ополчение Донбасса Международно-правовое признание

Портал:Политика

Луганская Народная Республика

Статья из серии Политическая система Луганской Народной Республики

Государственный строй Конституция Луганской Народной Республики Государственные символы Флаг • Герб • Гимн • Награды Глава Луганской Народной Республики Леонид Пасечник Народный Совет Денис Мирошниченко Председатель Совета министров Луганской Народной Республики Сергей Козлов Совет министров Луганской Народной Республики Политические партии Выборы Референдумы 2014 Парламентские выборы 2014 Выборы Главы государства 2014 Государственный банк Административное деление Вооружённые силы • Конфликт Международно-правовое признание

В статье рассматривается международно-правовой статус Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Республики являются непризнанными государствами, поскольку на данный момент не получили признания со стороны хотя бы одного государства-члена ООН. С 24 мая 2014 года по 18 мая 2015 года они являлись соучредителями и членами конфедеративного Союза народных республик (Новороссии). Единственным государством, признавшим независимость обеих республик, является Южная Осетия, которая сама не является членом ООН и имеет ограниченное признание.

Украина не признаёт ДНР и ЛНР государствами, а рассматривает их как террористические и сепаратистские организации, марионеточные государства, организованные и вооружённые Российской Федерацией, которые при поддержке российских войск незаконно захватили и удерживают украинскую территорию. Территории, контролируемые ДНР и ЛНР, в соответствии с украинским законодательством считаются временно оккупированными Россией.

История

7 апреля 2014 года Верховный Совет ДНР в ходе начавшегося вооружённого конфликта на Украине провозгласил создание Донецкой Народной Республики.

27 апреля 2014 года на митинге возле захваченного сторонниками ЛНР здания областного отдела СБУ была провозглашена Луганская Народная Республика.

11 мая 2014 года на территории, подконтрольной ЛНР и ДНР, были проведены референдумы о самоопределении (см. статьи Референдум о самоопределении Донецкой Народной Республики и Референдум о самоопределении Луганской Народной Республики), которые не были признаны ни одним государством-членом ООН.

12 мая 2014 года по результатам референдума была провозглашена независимость ЛНР и ДНР от Украины.

14 мая 2014 года Верховный Совет ДНР принял конституцию Донецкой Народной Республики.

18 мая 2014 года Республиканское Собрание ЛНР приняло конституцию Луганской Народной Республики, по которой республика объявлялась суверенным государством и субъектом международного права.

Официальные позиции

Межгосударственных организаций

Организация	Статус ДНР и ЛНР		Признание документов ДНР и ЛНР		Введение санкций		Другое
	ДНР	ЛНР	ДНР	ЛНР	ДНР	ЛНР
Вишеградская группа	—		—		—		30.10.2014 заявила о сожалении «в связи с решением сепаратистов провести выборы на Донбассе 2 ноября. Эти „выборы“ нелегальны и идут вразрез с минскими договоренностями от 5 сентября». «Легитимными могут быть признаны только те выборы, которые проводятся согласно законодательству Украины»
Европейский вещательный союз	—		—		—		27.04.2016 обозначил флаг ДНР в качестве примера запрещённого флага в концертном зале во время проведения конкурса песни «Евровидение»
Европейский союз	—		20.02.2017 отказался признать		введены с 25.07.2014		11.05.2014 заявил об «нелегитимности» «так называемых референдумов в Донецкой и Луганской областях», их не признании и об «отсутствии демократической легитимности» у их организаторов 05.11.2014 заявил, что «считает проведение „президентских и парламентских выборов“ в „Д и ЛНР“ 2 ноября незаконными и нелегитимными и не признает их» 15.01.2015 подтвердил, что «так называемые „президентские и парламентские выборы“, проведенные в Донецке и Луганске 2 ноября 2014 года, нарушают законодательство Украины и минские договоренности, а следовательно, не могут быть признаны; в то время как проведение этих выборов оказало негативное влияние на процесс установления мира» и заявил об осуждении актов терроризма и преступлений, совершённых «сепаратистами и другими нерегулярными силами в Восточной Украине»
Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ	—		—		—		Выразила «свою глубокую озабоченность в связи с проведением 2 ноября 2014 года „президентских и парламентских выборов“ на востоке Украины в нарушение Конституции и национального законодательства Украины» и заявила, что «считает голосование незаконным и не признает его»
Организация Объединённых Наций	—		—		—		03.11.2014 заявила о «бесполезности этих конкретных выборов»
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе	—		—		—		12.05.2014 заявила, что «референдум, проведенный вчера в некоторых местах на Восточной Украине, несовместим с украинской Конституцией и потому незаконен» и «именно таких провокационных действий необходимо избегать». Помимо этого было отмечено, что «важно, чтобы этот референдум не получил международного признания»
Организация Североатлантического договора	—		—		—		04.11.2014 заявила, что «проведенные в некоторых районах на востоке Украины вооруженными сепаратистами т. н. „выборы“ противоречат Минским соглашениям. Страны НАТО их не признают».
Парламентская ассамблея Совета Европы	—		—		—		12.10.2016 приняла резолюцию, в которой заявила, что: «„ДНР“ и „ЛНР“, созданные при поддержке и под контролем Российской Федерации, не имеют какой-либо легитимности в соответствии с украинским или международным правом. Это относится ко всем их „учреждениям“, включая „суды“, установленные властями де-факто» «Подтверждается хорошо задокументированной ролью российских военных во взятии под контроль и контроле этих регионов, несмотря на решительное сопротивление законной власти Украины, и на полной зависимости „ДНР“ и „ЛНР“ от России в материально-техническом, финансовом и административном отношении» «Местные „суды“ в „ДНР“ и „ЛНР“ не имеют легитимности, независимости и профессионализма» «Пока текущая ситуация в „ДНР“ и „ЛНР“, которая характеризуется отсутствием безопасности, запугиванием и безнаказанностью и отсутствия свободы слова и информации, имеет место, свободные и справедливые выборы (гарантированные статьей 3 протокола к Европейской конвенции о защите прав человека (ETSN9)), не представляются возможными в этих регионах»
Содружество независимых государств	—		—		—		11.11.2014 заявило, что рассматривает «состоявшиеся выборы на юго-востоке Украины как свершившийся факт», но давать свою оценку не может и будет «руководствоваться позицией властей Украины»

Государств-членов ООН

Государство	Статус ДНР и ЛНР		Признание документов ДНР и ЛНР		Введение санкций		Другое
	ДНР	ЛНР	ДНР	ЛНР	ДНР	ЛНР
Австралия	—		—		введены с 02.09.2014		—
Австрия	—		—		в рамках ЕС см. выше		16.09.2016 заявила, что «не признает как государство» «самопровозглашенную ЛНР», «и поэтому она не может открыть дипломатическое и/или консульское представительство в Австрии»
Азербайджан	—		—		эмбарго с 07.02.2017		—
Албания	—		—		введены с 15.10.2014		—
Белоруссия	—		20.02.2017 отказалась признать		—		22.05.2014 заявила, что «с точки зрения права, референдумы о федерализации в Донецкой и Луганской областях Украины не имеют никакого значения»
Великобритания	—		—		в рамках ЕС см. выше		12.05.2014 заявила, что «в глазах мировой общественности правдивость этого голосования равна нулю. Этот так называемый референдум является незаконным по всем стандартам, никто никаких требований не придерживался, ни о какой объективности, прозрачности и честности даже не идет речи» 30.10.2014 присоединилась к заявлению Вышеградской группы «в связи с решением сепаратистов провести „выборы“ в Донбассе 2 ноября» (см. выше)
Германия	—		20.02.2017 отказалась признать		в рамках ЕС см. выше		12.05.2014 заявила, что проведённый референдум является «незаконным». «Те, кто видели картинку с места события, понимают, что его не стоит воспринимать серьезно, и никто его не будет воспринимать всерьез» 03.11.2014 заявила, что «не признает так называемые выборы, проведенные пророссийскими сепаратистами 2 ноября на востоке Украины», и что голосование в Донецкой и Луганской областях является «противозаконным»
Греция	—		—		в рамках ЕС см. выше		21.03.2017 заявила, что «никогда не признавала самопровозглашенную „ДНР“. Любые действия, подрывающие территориальную целостность Украины, находятся в полном противоречии с твердой позицией греческого правительства в отношении территориальной целостности Украины. Сообщение информационного агентства об открытии вышеупомянутой непризнанной организацией „официальной“ делегации, очевидно, не отражает реальности ситуации»
Грузия	—		—		—		13.05.2014 заявила, что «не признает проведенные „референдумы“ в Украине» 03.11.2014 заявила, что «т. н. „выборы“» являются «нелегитимными» и «являются грубым нарушением норм международного права и законодательства Украины»
Исландия	—		—		введены с 15.10.2014		—
Испания	—		—		в рамках ЕС см. выше		01.11.2014 заявила, что «в отношении президентских и парламентских выборов, которые будут проведены 2 ноября в самопровозглашенных Донецкой и Луганской „народных республиках“» «не признает их легитимность. Эти выборы, кроме того, противоречат Минскому протоколу и приведут к значительному откату в усилиях по достижению политического решения кризиса в Украине»
Италия	—		23.02.2017 отказалась признать		в рамках ЕС см. выше		12.05.2014 заявила, что считает «референдум незаконным и нелегитимным» и рекомендовала «воздержаться от дальнейших шагов»
Канада	—		23.02.2017 отказалась признать		введены с 24.07.2014		—
Литва	—		—		в рамках ЕС см. выше		11.05.2014 заявила, что «такие голосования, не имеющие никакой юридической силы и не влекущие никаких правовых последствий, вызвали у части жителей Донецка и Луганска несбыточные ожидания и лишь способствовали росту напряженности в Восточной Украине» 03.11.2014 заявила, что «данные действия, напрямую поддерживаемые Россией, грубо нарушают территориальную целостность Украины, противоречат нормам международного права, законам Украины и подписанному 5 сентября в Минске соглашению, а также не создают условий для свободного политического волеизъявления граждан в вышеупомянутых регионах Украины. „Местное самоуправление“, сформированное на основании этого фарса „выборов“, не будет обладать никакой демократической легитимностью». Также было отмечено, что «так называемое „голосование“, организованное лидерами сепаратистов в „Д и ЛНР“, углубляет конфликт в Восточной Украине и будет иметь серьезные последствия для дальнейших отношений международного сообщества с Россией»
Лихтенштейн	—		—		введены с 15.10.2014		—
Молдавия	—		—		—		04.11.2014 заявила, что «так называемые „выборы“, которые прошли 2 ноября в некоторых районах Донецкой и Луганской областей Украины» являются незаконными.
Норвегия	—		—		введены с 15.10.2014		—
Польша	—		—		в рамках ЕС см. выше		12.05.2014 заявила, что «референдум организован незаконной вооруженной сепаратистской группой вопреки требованиям международного права, Конституции и законам Украины, он будет способствовать дальнейшему углублению и так напряженной ситуации на Украине и Восточной Европе» и она не признаёт его результаты.
Россия	—		признаёт с 18.02.2017, однако считает их владельцев гражданами Украины		—		12.05.2014 заявила об «уважении» «к волеизъявлению населения Донецкой и Луганской областей» 03.11.2014 заявила об «уважении» «волеизъявления жителей Юго-Востока», однако, в дальнейшем, уточнила, что данное заявление не является признанием
США	—		—		введены с 16.07.2014.		12.05.2014 заявили, что не признают «незаконный референдум, проведенный в некоторых частях Донецка и Луганска» 03.11.2014 осудили «незаконные так называемые выборы, осуществленные в воскресенье сепаратистами в регионах восточной Украины. Проведение таких „выборов“ противоречит украинской конституции и Минскому протоколу от 5 сентября» 03.03.2018 Спецпредставитель США Курт Волкер заявил, что «ДНР» и «ЛНР» должны быть ликвидированы и «эти новообразования создала Россия для маскировки ее роли и укрепления продолжающегося конфликта».
Украина	16 мая 2014 года Генеральная прокуратура Украины объявила ДНР и ЛНР террористическими организациями. Тем не менее на 2018 год все еще не было решения суда на это обвинение прокуратуры и, таким образом, нет решения о признании этого обвинения законным. В ряде официальных документов Верховной Рады Украины ДНР и ЛНР упоминаются как террористические организации.		18.02.2017 отказалась признать		введены с 15.10.2014		12.05.2014 касательно проведения «референдумов» заявила, что «этот пропагандистский фарс не будет иметь никаких юридических последствий, кроме уголовной ответственности его организаторов» 22.07.2014 призвала международное сообщество признать ДНР и ЛНР как террористов 03.11.2014 заявила, что «никогда не признает так называемые выборы 2 ноября. Мы не можем уважать выбор, которого не было и нет — ни фактически, ни юридически» 11.04.2017 Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел запретил судам использовать в судебных решениях словосочетания «ДНР» и «ЛНР», отметив, «что данная практика является недопустимой, поскольку факт существованиями ни так называемой „ДНР“, ни так называемой „ЛНР“ не признается органами власти Украины»
Финляндия	—		—		в рамках ЕС см. выше		9.12.2017 заявила, что «так называемое представительство „ДНР“ в Финляндии не имеет под собой никаких оснований… …здесь мы говорим о суверенитете и территориальной целостности Украины. Финляндия не признает никаких односторонних попыток отделить регионы Украины от нее. Это невозможно»
Франция	—		—		в рамках ЕС см. выше		11.05.2014 осудила проведение на востоке Украины «так называемого „референдума“», назвав его «нелегитимным» 25.09.2017 заявила, что «привержена принципу территориальной целостности Украины… …не признает сепаратистские образования в Донецкой и Луганской областях», с которыми у неё нет отношений. Кроме того заявила, что «никоим образом официально» не признаёт «„представительство“ ДНР», «не имеющее дипломатического статуса», назвав его деятельность «нелегальной» и сообщила про передачу информации о ней в прокуратуру
Швейцария	—		—		введены с 05.08.2014		—
Швеция	—		—		в рамках ЕС см. выше		12.05.2014 заявила, что экономические последствия проведения «так называемых „референдумов“» в Донбассе будут трагическими: «Сепаратисты и пророссийские вооруженные банды создают хаос. И это может полностью разрушить экономику Донецкой и Луганской областей» 04.11.2014 заявила касательно «выборов» прошедших 2 ноября, что «это — плохо. Это — незаконные выборы… Мы протестуем против них»
Черногория	—		—		введены с 15.10.2014		—
Чехия	—		—		в рамках ЕС см. выше		29.08.2016 заявила, что «самозваная ДНР не может иметь в Чехии никакой дипломатической миссии или консульства, потому что это образование не является государством, и Чехия его как государство не признает» 01.10.2016 краевой суд города Острава установил 20-дневный срок для смены названия общественного объединения «Представительский центр ДНР», в связи с тем, что название объединения на чешском языке из-за многозначности употребленного в нём чешского слова может переводиться как «дипломатический представительский центр» в случае, если бы речь бы шла про государство 07.04.2017 краевой суд города Острава начал процедуру ликвидации «Представительского центра ДНР» на территории Чехии 19.07.2017 заявила, что «считает так называемые „народные республики“ нелегитимными и соответственно относится к их „заявлениям“»
Япония	—		—		введены с 09.12.2014		12.05.2014 заявила о том, что проведенному 11 мая референдуму «не хватает демократической легитимности»

Частично признанных и непризнанных государств

Территория	Статус территории	Статус ДНР и ЛНР		Признание документов ДНР и ЛНР		Введение санкций		Другое
		ДНР	ЛНР	ДНР	ЛНР	ДНР	ЛНР
Палестина	Признание суверенным государством со стороны 136 государств и Святого Престола, государство-наблюдатель при ООН	—		—		—		В 2014 заявила: «Мы за целостность Украины, и мы считаем, что Донбасс был, есть и будет частью Украины»
Косово	Признание суверенным государством со стороны 111 государств Согласно административно-территориальному делению Сербии — часть Сербии	—		—		введены с 17.09.2014		—
Абхазия	Признание суверенным государством со стороны 4 государств Согласно административно-территориальному делению Грузии — часть Грузии	—		—		—		16.05.2015 заявила, что «в самих ДНР и ЛНР сегодня идет речь о возможности диалога с Киевом на предмет получения широкой автономии в составе Украины. Поэтому в перспективе мы посмотрим, как себя вести».
Южная Осетия	Признание суверенным государством со стороны 4 государств Согласно административно-территориальному делению Грузии — часть Грузии	Суверенное государство, 27.06.2014	Суверенное государство, 18.06.2014	—		—		16.04.2015 начали работу штаб Южной Осетии в Донецке и дипломатическое представительство Южной Осетии в Луганске 11.05.2017 главами МИД Южной Осетии и ДНР подписан протокол об установлении дипломатических отношений, а главами государств — договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи
Приднестровье	Непризнанное государство Согласно административно-территориальному делению Молдавии — часть Молдавии	—		—		—		В 2016 заявило, что «не делает никаких заявлений по данной ситуации», но «приоритетным направлением является взаимодействие с Украиной» 21.07.2017 заявило, что «есть несколько отличительных особенностей, если сравнивать Приднестровье с ДНР, ЛНР и Крымом. Первое – это основа возникновения государств. Приднестровская Молдавская Республика появилась на этапе геополитической катастрофы под названием „распад Советского Союза“. Но эта самая геополитическая катастрофа произошла с согласия всех геополитических игроков – это элита Советского Союза, США, европейские государства. То есть, конфликта не было. Народ был против, но его мнение никто не спросил. Элита же была согласна. В результате бесконфликтного распада Советского Союза появилось Приднестровье. Если же говорить о ДНР, ЛНР и Крыме, то здесь мы наблюдаем столкновение геополитических интересов супердержав на территории Украины, в результате которого появились новые территориальные образования. Это первое. Второе и, наверное, самое важное: по законодательству Украины эти территории – украинские. Украинские власти от них не отказывались. А вот с точки зрения молдавского законодательства Молдова от нас юридически отказалась» (имеется ввиду Декларация о государственном суверенитете Молдавской ССР от 23.06.1990) В ноябре 2017 заявило: «мы должны выстраивать наши отношения с Украиной, это объективная необходимость. К сожалению, мы стали заложниками ситуации между Украиной и РФ. Некоторые молдавские политики пытаются нас поставить в один ряд с ДНР и ЛНР и настроить Украину против нас. Это неправильно. В Приднестровье проживает большая диаспора этнических украинцев, около 100 тысяч граждан Украины. У нас традиционно были хорошие отношения с этим государством, мы хотим их сохранить. Кроме того, Украина является гарантом переговорного процесса, как и Россия. 10 ее представителей являются участниками миротворческой операции. Поэтому очень важен диалог»

Других субъектов

Субъект	Статус субъекта	Статус ДНР и ЛНР		Другое
		ДНР	ЛНР
Меджлис крымскотатарского народа	Исполнительный орган Курултая крымскотатарского народа, претендующего на полномочное представительство крымских татар	—		Заявил: «Мы не должны нервничать и заявлять протесты, мы должны тщательно фиксировать. Сегодня второй день, когда украинское государство подало иск в международный суд на Россию. Приезд в Крым лидеров террористических организаций и то, что это происходит на территории, контролируемой Россией, – это еще одно подтверждение того, что российское государство причастно к подготовке и организации террористических атак в современном мире».
Республика Сербская	Энтитет в составе Боснии и Герцеговины	—		Заявила, что «проблема должна решаться путём диалога. Возможно, что будущее этих республик тоже связано с Россией».

Вопрос признания документов ДНР и ЛНР Российской Федерацией

До февраля 2017 года официального признания российскими властями документов и автомобильных номеров ДНР и ЛНР не было, хотя информация о возможности их использования на территории РФ публиковалась на сайтах новостного агентства РБК и самих непризнанных республик. Ещё 3 февраля 2017 года пресс-секретарь Президента РФ Д. С. Песков утверждал, что Россия официально не признаёт паспортов ДНР и ЛНР, но из гуманных соображений отдельные российские муниципальные и частные организации могут принимать жителей этих территорий, лишённых возможности получить действительные паспорта граждан Украины или другие признанные документы, удостоверяющие личность. Но уже 18 февраля был издан и вступил в силу указ президента РФ В. В. Путина, согласно которому Россия «временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании Минских соглашений» признала документы, удостоверяющие личность, документы об образовании и (или) о квалификации, о регистрации актов гражданского состояния, свидетельства о регистрации транспортных средств, регистрационные знаки транспортных средств, «выданные соответствующими органами (организациями), фактически действующими на территориях указанных районов, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на этих территориях». В тот же день министр иностранных дел России Сергей Лавров на встрече с журналистами в Мюнхене заявил, что принятие этого указа обусловлено исключительно гуманитарными соображениями и заботой о нуждах жителей тех территорий, и не означает изменения официальной позиции России по вопросу о признании и статусе ЛНР и ДНР, и что этот вопрос не поднимался на встрече глав МИД нормандской четвёрки. Его украинские коллеги официально заявили, что это означает признание нелегитимных органов власти, является очередным нарушением Минских соглашений, посягательством на суверенитет и территориальную целостность Украины, продиктованным логикой сознательной эскалации конфликта.

Президент Украины Пётр Порошенко расценил признание документов непризнанных республик как очередное доказательство российской оккупации Донбасса и нарушения Россией норм международного права, председатель СНБО Украины Александр Турчинов — как юридическое признание Путиным квазигосударственных террористических образований, служащих прикрытием для этой оккупации, и фактический выход России из минского процесса.

Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер заявил, что признание документов фактически означает признание тех, кто выдаёт такие документы, и что это вредит достижению перемирия. Посольство США на Украине сообщило, что «признание Россией документов сепаратистских „республик“ тревожное и противоречит согласованным целям Минских соглашений»; подобное отношение выразили и МИД ФРГ и НАТО. МИД Польши заявил, что решение Российской Федерации «является очередным шагом, который подрывает суверенитет и территориальную целостность Украины», этим она «в очередной раз продемонстрировала, что её целью является дестабилизация Украины, а не реализация обязательств, предусмотренных Минскими договоренностями». Посол Италии на Украине отметил, что «все страны признают суверенитет, территориальную целостность и независимость Украины, и те страны, которые придерживаются этого принципа, не могут признать эти „паспорта“», а также заявил, что подобное действие России «ничем не поможет решить конфликт».

В декабре 2018 года Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров вновь подтвердил отказ от признания ДНР и ЛНР.

В поздравлении с новым 2019 годом Председатель Следственного Комитета России А. И.Бастрыкин упомянул о возбуждающихся уголовных преследованиях в отношении представителей украинских силовых структур по фактам совершения на территории Донецкой и Луганской народных республик тяжких и особо тяжких преступлений против мира и безопасности человечества.

См. также

• Международно-правовой статус
• Отдельные районы Донецкой и Луганской областей
• Минский протокол
• Второе минское соглашение
• Проблема принадлежности Крыма