Протекционизм

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Протекциони́зм (фр. protectionnisme, от лат. protection — защита, покровительство) — внешнеторговая политика государства, направленная на временное ограничение ввоза импортных и поддержку производства однородных внутренних товаров и услуг с целью роста валового национального дохода, увеличения занятости населения и улучшения социальных показателей[1].

В экономической теории протекционистская доктрина является противоположной доктрине свободной торговли — фритредерству, спор между этими двумя доктринами продолжается со времён Адама Смита. Сторонники протекционизма критикуют доктрину свободной торговли с позиций роста национального производства, занятости населения и улучшения демографических показателей. Оппоненты протекционизма критикуют его с позиций свободы предпринимательства и защиты прав потребителей.

Политика протекционизма[править | править вики-текст]

Для достижения общих целей экономической политики протекционизм использует совокупность ограничительных мер[2]:

  • таможенные пошлины
  • импортные квоты и торговое эмбарго
  • система сертификации безопасности товаров и услуг
  • защита интеллектуальной собственности, патенты и копирайт
  • административные барьеры: бюрократические запреты, согласования, таможенные процедуры
  • Добровольное ограничение экспорта
  • технические барьеры: обязательная информация на упаковке, маркировка, стандартизация продукта, санитарные и ветеринарные формы
  • субсидии для производителей, занимающихся экспортом товаров и услуг: льготное кредитование, компенсация ряда расходов, льготное налогообложение
  • субсидии для производителей, выпускающий товары и услуги на внутренний рынок
  • предоставление грантов и других форм поощрения экспортеров
  • валютный контроль: ограничения на обменные операции, контроль перевода капитала
  • предоставление льготных займов и кредитов местным производителям
  • дискриминация в отношении иностранных работников и инвесторов
  • субсидии для потребителей, покупающих товары и услуги местных производителей
  • вмешательство в валютный курс: снижение курса национальной валюты
  • проведение политических патриотических кампаний в форме «покупай только отечественное»
  • преференции местным товарам и услугам при проведении коммерческих тендеров
  • государственные расходы, поддерживающие местных производителей, и государственный закуп только у отечественных производителей.

Положительный эффект протекционизма[править | править вики-текст]

Протекционистская политика позволяет приобрести значительно больше выгод по сравнению с издержками от ведения и поддержания ограничительных мер[3]:

  • поддержка начинающей отрасли или продукта в ранней стадии жизненного цикла товара, получения передышки в период модернизации отрасли
  • обеспечение национальной безопасности: сохранение отраслей, связанных с национальной обороной (Военно-промышленный комплекс)
  • обеспечение экономической безопасности страны в форме самообеспеченности экономики страны и её устойчивости
  • диверсификация производства ради стабильности, укрепляя политическую и экономическую независимость страны
  • увеличение и защита уровня занятости населения страны, защита со стороны более дешевой иностранной рабочей силы
  • защита от демпинга: от стран, сбрасывающих товары в чужой стране ниже себестоимости с целью уничтожения конкурента или установки монопольного положения
  • улучшения платежного баланса, сокращение внешнеторгового дефицита из-за сокращения объема импорта
  • увеличение количества продаж отечественных товаров и услуг
  • пополнение дохода государственного бюджета страны за счет таможенный платежей
  • пополнение дохода местного бюджета в связи с дополнительной прибылью местных производителей
  • снижение потерь от несовершенной конкуренции со стороны иностранных производителей
  • обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан за счет продажи продукции подконтрольного производства государственными органами

Виды протекционизма[править | править вики-текст]

Выделяется несколько форм протекционизма[4]:

  • Селективный протекционизм — защита от конкретного товара, или против конкретного государства;
  • Отраслевой протекционизм — защита конкретной отрасли;
  • Коллективный протекционизм — взаимная защита нескольких объединившихся в союз стран;
  • Скрытый протекционизм — протекционизм при помощи нетаможенных методов.

К ним можно добавить современные виды:

  • Местный протекционизм — протекционизм продукции и услуг местных компаний;
  • Зелёный протекционизм — протекционизм при помощи норм экологического права[5][6][7][8].

История протекционизма[править | править вики-текст]

С лёгкой руки Адама Смита протекционизм XVI—XVIII вв. стали называть меркантилизмом. И хотя сегодня существуют два разных понятия — протекционизм и меркантилизм, но экономические историки применительно к эпохе XVII—XVIII вв. ставят между ними знак равенства[9]. А историк П.Байрох уточняет, что начиная с 1840-х гг. меркантилизм стал называться протекционизмом[10].

В XVIII в. протекционизм был господствующей доктриной, признанной ведущими государствами Европы: Великобританией, Пруссией, Австрией, Швецией. В XIX в. на смену протекционизму пришла доктрина свободной торговли, инициатором которой была Великобритания. Однако и в этот период было много сторонников протекционизма. Среди экономистов, развивавших данное учение, наиболее известным является Фридрих Лист (Германия). Другие экономисты: Генри Кэри и Александр Гамильтон (США), Жан-Антуан Шапталь и Шарль Дюпен (Франция), Адам Мюллер (Германия)[11]. В России активными сторонниками протекционизма являлись Егор Францевич Канкрин (который был идеологом знаменитого тарифа 1822 года, просуществовавшего с некоторыми изменениями до конца 1850-х гг.[12]), Иван Алексеевич Вышнеградский и Сергей Юльевич Витте — министры финансов в правительствах Николая I и Александра III, проводившие соответствующую политику, а также Дмитрий Иванович Менделеев[13].

Повсеместный переход к политике протекционизма начался в континентальной Европе в конце XIX в., после затяжной экономической депрессии 1870—1880-х гг[14]. После этого депрессия закончилась, и во всех странах, проводивших эту политику, начался быстрый промышленный рост. В США политика протекционизма наиболее активно проводилась в период между концом Гражданской войны (1865 г.) и концом Второй мировой войны (1945 г.), в неявной форме продолжалась до конца 1960-х гг.[15]В Западной Европе повсеместный переход к жёсткой протекционистской политике произошел в начале Великой депрессии (1929—1930 гг.). Эта политика продолжалась до конца 1960-х гг., когда в соответствии с решениями, т. н., «Кеннеди-раунда» США и западноевропейские страны осуществили скоординированную либерализацию своей внешней торговли[16].

Стратегия проведения протекционизма[править | править вики-текст]

Наибольший положительный эффект достигается:

1) при единообразии применения импортных и экспортных пошлин, субсидий и налогов по отношению ко всем субъектам, без каких-либо исключений;

2) при повышении размеров пошлин и субсидий по мере увеличения глубины переработки и при полной отмене пошлин на импортируемое сырьё;

3) при сплошном обложении импортными пошлинами всех товаров и изделий, либо уже производимых в стране, либо тех, производство которых в принципе имеет смысл развивать (как правило, в размере не менее 25-30 %, но и не на уровне, который является запретительным для любого конкурирующего импорта);

4) при отказе от таможенного обложения импорта товаров, производство которых невозможно или нецелесообразно (например, бананов на севере Европы)[17].

Аргументы в защиту протекционизма[править | править вики-текст]

Несостоятельность аргументов против протекционизма заключается в следующем:

  • Уменьшение дохода местных бюджетов за счет сокращения налоговых выплат от торговых фирм, занимающихся импортными товарами, в связи с уменьшением объема продаж, перекрывается суммами налоговых отчислений местных производителей за счет роста объема продаж[3].
  • Уменьшение дохода государственного бюджета из-за сокращения таможенных пошлин в связи с сокращением количества импортных товаров перекрывается значительным увеличением таможенных пошлин с единицы импортного товара, и значительным увеличением налоговых отчислений местных производителей и местных поставщиков в связи с ростом объема производства (отмечал еще Д. И. Менделеев)
  • Сокращение штата в торговых фирмах, занимающихся импортными товарами, замещается значительным ростом занятости населения у местных производителей[18].
  • Введение ограничительных мер приводит к ведению ответных действий, но и способствует экономическому и политическому сотрудничеству между странами в договорных процессах, в которых выясняются выгоды и потери друг друга, определяются с ценами за вход на рынок, и таким образом убирают барьеры входа. Страны, создавая собственный рынок сбыта и каналы сбыта и тратя ресурсы на его поддержание, выставляют плату за вход на собственный рынок в той или иной форме[19] [1].
  • Снижение благосостояния потребителей импортных товаров из-за увеличения цен на них и снижения количества потребления данных товаров связано с несовершенством отечественного рынка: будет происходить рост дополнительных социальных выгод от прироста производства[20]. Введение импортных пошлин приводит к снижению цен на импортные товары (после вычета самой пошлины), что после прямого перераспределения к потребителям приводит к общей выгоде[21], в связи с увеличением объема производства ожидается снижение цен на рынках сырья, используемого в производстве местных производителей, после чего в долгосрочной периоде приведет к снижению цен на самом рынке товаров[20].
  • Нарастание недовольства граждан по поводу сокращения импортных товаров и роста цен на импортные товары перекрывается реальным ростом благосостояния трудящихся, занятых у местных производителей[22]
  • Сохраняются неэффектные производства, но это только при условии самоизоляции и последующей консервации отсталости в отрасли. Ещё Ф. Лист отмечал, что сам протекционизм не создает богатство и не увеличивает благосостояние людей, но способствует, являясь производительной силой[23]
  • Усиление монополизма отечественных производителей и повышенная маржа на рынке после ухода импортеров способствует притоку новых отечественных производителей, способствует конкуренции среди местных производителей и снижению цен в долгосрочной периоде согласно общей концепции экономической теории[23]

Сторонники протекционизма утверждают, что страны Европы и Северной Америки смогли провести свою индустриализацию в XVIII—XIX вв. в основном благодаря протекционистской политике[24]. Они указывают, что все периоды бурного промышленного роста этих стран совпадали с периодами протекционизма, включая новый рывок в экономическом развитии, произошедший в странах Запада в середине XX в. (создание «государств всеобщего благоденствия»)[25]. Кроме того, они утверждают, подобно меркантилистам XVII—XVIII вв., что протекционизм способствует более высокой рождаемости и более быстрому естественному росту населения[26].

Неолиберальные экономисты против проведения политики торговых ограничений, однако считают, что существует обоснованная необходимость государственного ограничения свободной торговли в целях защиты их экономики страны и уровня жизни людей. Американское правительство активно использует протекционистские меры на протяжении всей истории. Ярым сторонником крайнего протекционизма в США выступал 25-й президент США Уильям Мак-Кинли[27].

Все государства используют или использовали меры протекционистской политики в своей истории в связи с тем, что существует положительная зависимость между мерами протекционизма (высоким уровнем импортных пошлин, девальвации национальной валюты, субсидиями экспортных и внутренних отраслей) и ростом валового национального дохода[28][29][30][31][32].

Критика протекционизма[править | править вики-текст]

Критики протекционизма обычно указывают на то, что таможенные пошлины повышают стоимость импортных товаров внутри страны, от чего могут пострадать потребители. Кроме того, важным аргументом против протекционизма является угроза монополизации: защита от внешней конкуренции может помочь монополистам установить полный контроль над внутренним рынком. Примером может служить быстрая монополизация промышленности в США, Германии и России в конце XIX — начале XX вв., произошедшая в условиях проведения ими протекционистской политики.

Некоторые экономисты пытаются выработать нейтральный взгляд на протекционизм, фритредерство, рассматривая их влияние на рост национального благосостояния через анализ выигрышей и потерь. По их мнению, выгода от применения экспортных и импортных пошлин может быть противопоставлена производственным и потребительским потерям, возникающим от искажения мотивов поведения как производителей, так и потребителей. Однако возможен и такой случай, когда выгода от улучшения условий торговли после введения внешнеторговых налогов превышает потери от неё. Главная предпосылка улучшения условий торговли от введения пошлины — наличие у страны рыночной власти, то есть способности одного или группы продавцов (покупателей) в стране влиять на цены экспорта и/или цены импорта[33].

В России[править | править вики-текст]

Иностранным компаниям могут разрешить участвовать в госзакупках, если они будут гарантировать локализацию производства в России, заявил 09.07.2014 глава правительства Дмитрий Медведев. Он также отметил, что Россия вправе ограничивать ввоз продукции, аналоги которой в стране уже производятся, в той мере, в которой это позволяют нормы Всемирной торговой организации, а одним из таких механизмов может стать регулирование системы госзакупок[34].

Цитаты[править | править вики-текст]

Если же Англия лет 50 фритредерствует в наше время, то нельзя забыть, что лет 200 в ней действовал усиленный протекционизм, начало которому положено навигационным актом (1651), что она и поныне превосходит другие страны промышленно-торговым развитием, выросшим на почве протекционизма.

Д. И. Менделеев

Начинатели всяких промышленных дел получают первые свои товары дороже, чем могут их продавать предприятия, уже укрепившиеся, приобретшие опыт и погасившие начальные затраты. Подобные окрепшие предприятия, владея капиталом и кредитом, легко прекращают начинания соперничества, возрождающегося в иных странах, сбавляя цены или даже продавая товары временно в убыток. Множество общеизвестных данных об этом свидетельствует.

Д. И. Менделеев

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Цедилин Л.И. Протекционизм в российской экономической политике: институциональный исторический опыт // М.: Институт экономики РАН. — 2014. — С. 7. — ISBN 978-5-9940-0455-5.
  2. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс // М.: Республика. — 1992. — Т. 2. — С. 328. — ISBN 5-250-01486-0.
  3. 1 2 Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика // СПб.: Питер. — 2008. — С. 240. — ISBN 978-5-91180-108-3.
  4. Авшаров А.Г. Государственная внешнеэкономическая политика Российской Федерации: учебник для вуза // СПб.: Питер. — 2012. — С. 105. — ISBN 978-5-459-01111-1.
  5. Международный торговый центр Ежегодный доклад Международного торгового центра. — 2008. — С. 23.
  6. World Growth Green Protectionism: The New Tool Against Forestry in Developing Countries. — 2010. — Июнь.
  7. OECD Trade Implications of Policy Responses to the Crisis Green Protectionism. — 2009. — Май.
  8. The World Bank World Development Report 2010. — 2010.
  9. Wallerstein I. The Modern World-System II. Mercantilism and the Consolidation of the European World-Economy. New York — London, 1980, pp.233-267
  10. Cambridge Economic History of Europe, Cambridge, 1989, Vol. VIII pp. 13-14
  11. Cambridge Economic History of Europe, Cambridge, 1989, Vol. VIII p. 7; Semmel B. The Rise of Free Trade Imperialism. Classical Political Economy, the Empire of Free Trade and Imperialism, 1750—1850. Cambridge, 1970, p. 179
  12. Wallerstein I. The Modern World-System III. The Second Era of Great Expansion of the Capitalist World-Economy, 1730-1840s. San Diego, 1989, pp. 151—152; Russie a la fin du 19e siecle, sous dir. de M.Kowalevsky. Paris, 1900, p. 547
  13. В 1891 г., в бытность Вышнеградского министром финансов, в стране начала действовать новая система таможенных тарифов, самых высоких за предыдущие 35-40 лет, которая сохранялась в течение последующих лет, когда министром финансов был Витте. Russie a la fin du 19e siecle, sous dir. de M.Kowalevsky. Paris, 1900, pp. 549—553. Менделеев же принимал столь активное участие в разработке тарифа 1891 г., что его даже называли «менделеевским тарифом». Как пишет экономический историк Р.Портал, «Политика Вышнеградского и в ещё большей мере Витте была вдохновлена промышленным национализмом, в котором просматривается явное влияние Фридриха Листа; посредством финансовых и тарифных мер, а также прямых субсидий она создала условия необычайно благоприятные для промышленного развития» Cambridge Economic History of Europe, Cambridge, 1965, Vol. VI, part 2, p. 824
  14. Cambridge Economic History of Europe, Cambridge, 1989, Vol. VIII pp. 45-46
  15. Cambridge Economic History of Europe, Cambridge, 1989, Vol. VIII pp. 70, 90, 140—141
  16. Cambridge Economic History of Europe, Cambridge, 1989, Vol. VIII pp. 92, 94
  17. См., например: List F. National System of Political Economy; Kahan A. Government Policies and the Industrialization of Russia. Journal of Economic History, Vol. 27, 1967, No. 4 (критика недостатков российской протекционистской политики конца XIX в.)
  18. Пол Самуэльсон, Нордхаус В.Д. Экономика // М.:Вильямс. — 2015. — С. 737. — ISBN 978-5-8459-1714-0.
  19. McAfee R.P., Mialon H.M., Williams M.A. What Is a Barrier to Entry? // The American Economic Review. — 2004. — Май (т. 94, № 2). — С. 461-465.
  20. 1 2 Кругман, Пол, Обстфельд М. Международная экономика // СПб.: Питер. — 2003. — С. 254. — ISBN 5-318-00514-4.
  21. Улин Б. Межрегиональная и международная торговля // М.:Дело. — 2004. — С. 360. — ISBN 5-7749-0368-0.
  22. У. Столпер, Пол Самуэльсон Протекционизм и реальная заработная плата // М.: ТЕИС. — 2006. — С. 188-204. — ISBN 5-7598-0439-1.
  23. 1 2 Барсукова С.Ю. Условия эффективного протекционизма. Размышления С.Ю.Витте и Д.И.Менделеева // ГУ ВШЭ.
  24. Wilson C. England’s Apprenticeship, 1603—1763. New York, 1984 pp. 166, 184; Wallerstein I. The Modern World-System II. Mercantilism and the Consolidation of the European World-Economy. New York — London, 1980 pp. 233—234; Cambridge Economic History of Europe, Cambridge, 1989, Vol. VIII p. 90
  25. Кузовков Ю. Мировая история коррупции. М., 2010, пп. 12.6, 15.1, 15.2, 19.2
  26. Кузовков Ю. Глобализация и спираль истории. М., 2010, главы X—XII
  27. Skrabec, Quentin R. William McKinley, apostle of protectionism. — New York: Algora Publishing, 2008. — ISBN 978-0-87586-578-2.
  28. Environmental Regulation and Food Safety / Veena Jha. — International Development Research Centre, 2005. — ISBN 13: 978 1 84542 512 8.
  29. Classical Trade Protectionism 1815–1914 / Jean-Pierre Dormois and Pedro Lains. — Routledge, 2006. — ISBN 10: 0-415-35226-6.
  30. Yul Sohn. Protectionism and the licensing state. — 2005. — ISBN 0-203-41739-9.
  31. Менделеев, Дмитрий Иванович. Оправдание протекционизма. Газета «Новое время» 1897 г. No 767.
  32. Dominick Salvatore. Protectionism and world welfare. — Cambridge University Press, 2004. — ISBN 0 521 41455 5.
  33. См. подробнее: Налоговое регулирование международной торговли товарами
  34. Иностранцев допустят к госзакупкам при локализации производства в стране — Медведев — ИА «Финмаркет»