Госплан СССР
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Госплан СССР (Государственный плановый комитет Совета Министров СССР), являлся государственным органом, осуществляющим общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народнохозяйственных планов.
- Образован 22 февраля 1921 декретом Совнаркома РСФСР
- Ликвидирован в 1991 году.
Содержание |
[править] История
21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».
Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.
[править] Здание
Для понимания истории этого важнейшего для социалистической эпохи органа государственной власти СССР, необходимо кратко описать историю здания, занимаемого Госпланом СССР.
- Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 6. Оно построено в 1934—1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комисаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль — тяжелые колонны и широкие холлы.
- Вторым зданием Госплана СССР было здание выходившее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70 годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.
Между собой здания соединены переходом.
По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности, строителями были обнаружены провода «идущие в никуда»[2]
- В настоящее время в здании расположена Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
[править] Предыдущие наименования и подчиненность
| Период работы | Наименование | Примечания |
|---|---|---|
| 1921—1923 | Государственная общеплановая комиссия при Совете Труда и Обороны РСФСР | |
| 1923—1931 | Государственная плановая комиссия при Совете Труда и Обороны СССР | |
| 1931—1946 | Государственная плановая комиссия при Совнаркоме СССР | |
| 1946—1946 | Государственная плановая комиссия при Совете Министров СССР | |
| 1946—1948 | Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР | |
| 1948—1955 | Государственный плановый комитет Совета Министров СССР | |
| 1955—1957 | Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства СССР | |
| 1957—1963 | Государственный плановый комитет Совета Министров СССР | |
| 1963—1965 | Государственный плановый комитет СССР Высшего совета народного хозяйства СССР | |
| 1965—1991 | Государственный плановый комитет СССР Совета Министров СССР | |
| 1991—1991 | Министерство экономики и прогнозирования СССР |
[править] Задачи и функции Госплана СССР
В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утвержденной Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:
«При Совете Труда и Обороны создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определенным проблемам, например, по восстановлению и развитю угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925—1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.
Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.
- В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики»[3].
- В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик»[4].
- Статья 14 Конституции СССР, утвержденной Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР[5].
- Статья 16 Конституции СССР[6], принятой Верховным советом СССР 7 октября 1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении», Контроль за выполнением государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует.
- Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70).
- Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году являлось:
— разрабтка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уроня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.
«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утв. постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)»
Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с Госбанком СССР и Госснабом СССР.
[править] Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны
Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое нимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, черной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.
Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров
За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек — рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны — Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.[7]
[править] После войны
- В мае 1955 Госплан СССР был разделён на две части:
- Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10—15 лет
- Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955—1957) — разрабатывала пятилетние планы.
[править] Планы развития народного хозяйства СССР
- С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение.
| Период реализации | Порядковый номер | Наименование документа | Утвержден |
|---|---|---|---|
| 1928—1932 | I пятилетний план | Директивы по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства | XV съезд ВКП (б) в 1927; Принят V Всесоюзным съездом Советов в 1929 |
| 1933—1937 | II пятилетний план | Резолюция «О втором пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР» | XVII съезд ВКП (б) в 1934 |
| 1938—1942 | III пятилетний план | Резолюция XVIII съезда ВКП(б) по докладу тов. Молотова | XVIII съезд ВКП (б) в 1939 |
| 1946—1950 | IV пятилетний план | Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства (на 1946—1950 годы) | первой сессией Верховного Совета СССР 18 марта 1946 |
| 1951—1955 | V пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XIX съезд КПСС в 1952 |
| 1956—1960 | VI пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XX съезд КПСС в 1956 |
| 1959—1965 | VII семилетний план | Директивы по семилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XXI съезд КПСС в 1959 |
| 1966—1970 | VIII пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XXIII съезд КПСС в 1966 |
| 1971—1975 | IX пятилетний план | Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР | XXIV съезд КПСС в 1971 |
| 1976—1980 | X пятилетний план | Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. | XXV съезд КПСС в 1976 |
| 1981—1985 | XI пятилетний план | Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 гг. и на период до 1990 г. | XXVI съезд КПСС в 1981 |
| 1986—1990 | XII пятилетний план | Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на перспективу до 2000 года | XXVII съезд КПСС в 1986 |
[править] Госплан СССР и реализация планов развития народного хозяйства СССР
[править] Первая пятилетка (1928—1932)
- Были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы).
- В этот же период (начало 1933) И. В. Сталин издал директиву: «Воспретить всем ведомствам, республикам и областям до опубликования официального издания Госплана СССР об итогах выполнения первой пятилетки издание каких-либо других итоговых работ, как сводных, так и отраслевых и районных с тем, что и после официального издания итогов пятилетки все работы по итогам могут издаваться лишь с разрешения Госплана СССР»[9], что безусловно свидетельствует о желании политического руководства страны подвергнуть цензуре статистические данные и, одновременно, усиливается центральная роль аппарата Госплана СССР в управлении народным хозяйством.
- На январском (1933) пленуме ЦК ВКП (б) было заявлено о выполнении перврго пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца
[править] Вторая пятилетка (1933—1937)
О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего плана см. Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики»[10]
[править] Аппарат Госплана СССР
[править] Аппарат в 20 годах XX века
На первых порах аппарат состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нем насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.
Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.
Работу Аппарата Госплана СССР в 20 годах XX века хорошо иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.
Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать? Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана. Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана. [11]
[править] «Дело Госплана» в 1949
«Дело Госплана», «дело Вознесенского» и «ленинградское дело» тесно переплетались и дополняли друг друга, они были результатом соперничества и борьбы между соратниками Сталина в высших эшелонах власти.
Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949 «О Госплане СССР» и постановления Политбюро 11 сентября 1949 «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» в аппарате Госплана СССР произошла существенная кадровая чистка:
К апрелю 1950 г. был проверен весь основной состав ответственных и технических работников — около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 — переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35[12]
[править] Аппарат в 80 годах XX века
Аппарат Госплана СССР состоял из отраслевых отделов (по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных отделов (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.
Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.
[править] Председатели Госплана СССР
[править] Заместители Председателя
- 20 годы
- 1921—1929—Осадчий, Петр Семенович — первый заместитель Председателя (1866—1943)
- 1921—1938—Струмилин, Станислав Густавович — заместитель Председателя (1877—1974)
- 1923—1927—Пятаков, Георгий Леонидович — заместитель Председателя (1890—1937)
- 1925—1926—Смилга, Ивар Тенисович — заместитель Председателя (1892—1938)
- 1926—1928—Сокольников, Григорий Яковлевич — заместитель Председателя (1888—1939)
- 1926—1927—Владимирский, Михаил Федорович — заместитель Председателя (1874—1951)
- 1927—1931—Квиринг, Эммануил Ионович — заместитель Председателя (1888—1937)
- 1928—1929—Гринько, Григорий Федорович — заместитель Председателя (1890—1938)
- 1929—1934—Милютин, Владимир Павлович — заместитель Председателя (1884—1937)
- 30 годы
- 1930—1934—Смилга, Ивар Тенисович — заместитель Председателя — начальник Управления сводного планирования (1892—1938)
- 1930—1937—Смирнов, Геннадий Иванович — заместитель Председателя (1903—1938)
- 1931—1935—Межлаук, Валерий Иванович — первый заместитель Председателя (1893—1938)
- 1931—1933—Оппоков, Георгий Ипполитович (Ломов А.) — заместитель Председателя (1888—1938)
- 1932—1934—Гайстер, Арон Израилевич — заместитель Председателя (1899—1938)
- 1932—1935—Оболенский, Валериан Валерианович — заместитель Председателя (1887—1937)
- 1933—1933—Трояновский, Александр Антонович — заместитель Председателя (1882—1955)
- 1934—1937—Квиринг, Эммануил Ионович — первый заместитель Председателя (1888—1937)
- 1935—1937—Краваль, Иван Адамович — заместитель Председателя (1897—1938)
- 1936—1937—Гуревич, Александр Иосифович — заместитель Председателя (1896—1937)
- 1937—1937—Верменичев, Иван Дмитриевич — заместитель Председателя (1899—1938)
- 1938—1940—Саутин, Иван Васильевич — заместитель Председателя (1905—1975)
- 40 годы
- 1940—1940—Косяченко, Григорий Петрович — заместитель Председателя (1901—1983)
- 1940—1941—Сабуров, Максим Захарович — первый заместитель Председателя (1900—1977)
- 1940—1943—Кузнецов, Василий Васильевич — заместитель Председателя
- 1940—1946—Панов, Андрей Дмитреевич — заместитель Председателя (1904—1963)
- 1941—1944—Косяченко, Григорий Петрович — первый заместитель Председателя (1901—1983)
- 1941—1945—Сорокин, Геннадий Михайлович — заместитель Председателя (1910—1990)
- 1941—1948—Старовский, Владимир Никонович — заместитель Председателя (1905—1975)
- 1942—1946—Митраков, Иван Лукич — заместитель Председателя
- 1944—1946—Сабуров, Максим Захарович — первый заместитель Председателя (1900—1977)
- 1945—1955—Борисов, Николай Андреевич — заместитель Председателя (1903—1955)
- 1946—1947—Сабуров, Максим Захарович — заместитель Председателя (1900—1977)
- 1946—1950—Панов, Андрей Дмитреевич — первый заместитель Председателя (1904—1963)
- 1948—1957—Перов, Георгий Васильевич — заместитель Председателя (1905—1979)
- 1949—1953—Косяченко, Григорий Петрович — первый заместитель Председателя (1901—1983)
- 50 годы
- 1951—1953—Коробов, Анатолий Васильевич — заместитель Председателя (1907—1967)
- 1952—1953—Сорокин, Геннадий Михайлович — заместитель Председателя (1910—1990)
- 1953—1953—Пронин, Василий Прохорович — заместитель Председателя
- 1955—1957—Жимерин, Дмитрий Георгиевич — первый заместитель Председателя (1906—1995)
- 1955—1957—Яковлев, Михаил Данилович — заместитель Председателя (1910—1999)
- 1955—1957—Сорокин, Геннадий Михайлович — заместитель Председателя (1910—1990)
- 1956—1957—Косыгин, Алексей Николаевич — первый заместитель Председателя (1904—1982)
- 1957—1959—Перов, Георгий Васильевич — первый заместитель Председателя (1905—1979)
- 1957—1962—Зотов, Василий Петрович — заместитель Председателя
- 1958—1958—Засядько, Александр Федорович — заместитель Председателя (1910—1963)
- 1958—1958—Рябиков, Василий Михайлович — заместитель Председателя
- 1958—1960—Лесечко, Михаил Авксентьевич — первый заместитель Председателя
- 60 годы
- 1960—1962—Орлов, Георгий Михайлович — первый заместитель Председателя
- 1960—1966—Коробов, Анатолий Васильевич — заместитель Председателя (1907—1967)
- 1961—1961—Рябиков, Василий Михайлович — первый заместитель Председателя
- 1961—1962—Дымшиц, Вениамин Эммануилович — первый заместитель Председателя
- 1961—1965—Лобанов, Павел Павлович — заместитель Председателя (1902—1984)
- 1963—1965—Степанов, Сергей Александрович — заместитель Председателя (1903—1976)
- 1963—1973—Горегляд, Алексей Адамович — первый заместитель Председателя
- 1963—1965—Тихонов, Николай Александрович — заместитель Председателя
- 1965—1973—Лебедев, Виктор Дмитриевич — заместитель Председателя (1917—1978)
- 1965—1974—Рябиков, Василий Михайлович — первый заместитель Председателя
- 70 годы
- 1973—1978—Лебедев, Виктор Дмитриевич — первый заместитель Председателя (1917—1978)
- 1974—1983—Слюньков, Николай Никитович — заместитель Председателя
- 1976—1988—Паскарь, Петр Андреевич — первый заместитель Председателя
- 1979—1982—Рыжков, Николай Иванович — первый заместитель Председателя
- 1979—1983—Рябов, Яков Петрович — первый заместитель Председателя
- 80 годы
- 1980—1988—Воронин, Лев Алексеевич — первый заместитель Председателя
- 1982—1985—Маслюков, Юрий Дмитриевич — первый заместитель Председателя
- 1983—1989—Ситарян, Степан Армаисович — первый заместитель Председателя
- 1988—1990—Паскарь, Петр Андреевич — заместитель Председателя, начальник сводного отдела агропромышленного комплекса
- 1988—1991—Анисимов, Павел Петрович — заместитель Председателя
- 1988—1991—Трошин, Александр Николаевич — заместитель Председателя
- 1988—1991—Серов, Валерий Михайлович — заместитель Председателя
- 1989—1991—Дурасов, Владимир Александрович — первый заместитель Председателя
- 90 годы