Эта статья является кандидатом в хорошие статьи

Социальное предпринимательство в России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Это старая версия этой страницы, сохранённая Icarriona (обсуждение | вклад) в 22:47, 19 августа 2018 (Typo). Она может серьёзно отличаться от текущей версии.
Перейти к навигации Перейти к поиску

Социальное предпринимательство в России находится в стадии становления[1][2]. Его зарождение как явления постсоветской истории страны следует отнести к первой половине 2000-х годов[3][4], хотя схожие инициативы отдельных энтузиастов эпизодически имели место уже в 1990-х годах[5], а прообразы социально-предпринимательской активности можно обнаружить и в более ранние периоды, вплоть до рубежа XIX—XX веков[6].

Осознанное развитие этого направления деловой активности начинается со второй половины 2000-х годов[4] и связано, в первую очередь, с появлением в России ряда сильных системных частных игроков, развивающих инфраструктуру, стимулирующих социальных предпринимателей, разрабатывающих и продвигающих теоретическую базу. Усилиями таких системных игроков идеи социального предпринимательства доносятся до законодательной и исполнительной властей, бизнес-сообщества, общества в целом и потенциальных социальных предпринимателей, что постепенно создаёт, оформляет и структурирует эту область. Ведущая роль здесь принадлежит Фонду региональных социальных программ «Наше будущее», частной некоммерческой организации, основанной в 2007 году предпринимателем Вагитом Алекперовым[7][8][9][10].

По данным на 2017 год, популярность социального предпринимательства в России остаётся низкой[11]. Социальным бизнесом занимаются не более 1 % российских предпринимателей[2], их вклад в ВВП страны в 2015 году составил 0,36 %[12]. В России действует ряд устойчивых проектов, в основном в областях фермерского хозяйства, переработки некоторых видов бытовых отходов, поддержки инвалидов, пожилых людей и выпускников детских домов, возрождения ремёсел и народных промыслов, местного туризма[13], но и они не могут похвастаться безусловной успешностью, масштабами деятельности, а тем более тиражированием своего опыта. Целые проблемные области первостепенной важности, такие как наркомания, алкоголизм, безработица, общий низкий уровень жизни, коррупция и бюрократия, остаются без внимания социальных предпринимателей[14]. Более половины российских социальных предпринимателей — женщины в возрасте 30-60 лет[12].

Среди причин низкой популярности социального предпринимательства в России следует выделить общую несформированность класса традиционных предпринимателей, из числа которых впоследствии должны выделиться представители социального бизнеса[2], недостаточную информированность[15] и слабую проработку теоретической базы. Сворачивание работы международных некоммерческих организаций в России с начала 2000-х годов[16][17], недостаток реальной поддержки на федеральном уровне и непроработанность законодательной базы также тормозят прогресс в этой области[15].

Предыстория

Российская империя

В доме трудолюбия Рукавишниковых
Обучение печати на пишущей машинке в Доме трудолюбия для образованных женщин на Знаменской. Около 1900 года, фотоателье К. К. Буллы, ЦГАКФФД
См. также: Работные дома в России и Дом трудолюбия

Одним из исторических примеров социального предпринимательства в России считаются трансформировавшиеся из работных домов в конце XIX века дома трудолюбия[18]. Появившиеся в 1783 году работные дома за почти сто лет своего существования превратились в зрелый институт по борьбе с бедностью и бродяжничеством, однако долгое время оставались, прежде всего, частью системы исполнения наказаний, направленной на изоляцию и принуждение к труду преступников и прочих асоциальных элементов.

В отличие от типичного работного дома, Дом трудолюбия в Кронштадте, созданный настоятелем Андреевского собора в Кронштадте отцом Иоанном и бароном Отто Буксгевденом в 1882 году, был основан на милосердии и благотворительности, нахождение и работа в нём было добровольными[18][19].

Стараниями барона Буксгевдена, а также благодаря покровительству великой княгини Александры Иосифовны, опыт устройства домов трудолюбия был в короткие сроки распространён по всей империи[18][19].

Ко времени Октябрьской революции, положившей конец общественному решению проблем бедности, количество работных домов и домов трудолюбия исчислялось сотнями, они были представлены в большинстве крупных городов России.

СССР

ЦИТовскиие инструкторы по СССР, 1926

Молодое советское государство объявило монополию на решение социальных проблем и стремилось искоренить индивидуальную предпринимательскую деятельность, заменив её коллективным подходом к ведению хозяйства. Эта идеология просуществовала практически до распада Советского Союза. В подобных условиях легального частного социального предпринимательства существовать не могло[20]

Единственный период существенного послабления стержневых принципов пришёлся на 1920-е годы, после того, как 14 марта 1921 года X съездом РКП(б) была принята новая экономическая политика (НЭП), пришедшая на смену «военному коммунизму», проводившемуся в ходе Гражданской войны[20].

Почувствовав свободу, частные предприниматели очень скоро достигли заметных успехов, позволивших задуматься над решением социальных проблем[20].

Ярким примером инновационного масштабного социального предпринимательства в это время стало созданное Алексеем Гастевым в 1924 году советское акционерное общество «Установка», первоначально как дочернее коммерческое подразделение Центрального института труда (ЦИТ), образованного в 1920 году и руководимого им же[20].

«Установка» занималась обучением специалистов, в первую очередь рабочих специальностей, а также профессиональным консалтингом на хозрасчётной основе[20].

Сразу же после создания компании её услуги оказались востребованными по всей стране, и через несколько лет только количество подготовленных в «Установке» инструкторов для последующего обучения рабочих исчислялось десятками тысяч[20].

Компания «Установка» пережила эпоху НЭПа и была закрыта к 1940 году, вскоре после ареста и расстрела Алексея Гастева, оставшись, вероятно, последним и наиболее ярким примером социального предпринимательства в советской истории[20].

Зарождение и развитие социального предпринимательства в современной России

В условиях недостаточной информированности и отсутствия теоретической базы первые социальные предприниматели современной России не отождествляли себя с этим понятием. Возможно, самым известным из ранних примеров социального предприятия следует считать уличную газету «На дне» (с 2003 года — «Путь домой»), распространяемую с 1994 года бездомными Санкт-Петербурга[5].

В 1990-х годах в России зародилось микрофинансирование, традиционно относимое к социальному предпринимательству. К концу XX века назрела потребность в организации, представляющей интересы всего микрофинансового движения, и в 2002 году был создан Российский микрофинансовый центр (РМЦ)[21].

Прецедент институализации социального предпринимательства был создан в 2003 году в Новосибирске, где при Институте дополнительного образования НГТУ был основан Центр социального предпринимательства. Центр занимался платным обучением студентов и затем оказывал им поддержку в реализации инновационных социальных идей[22]. Поскольку данный проект финансировался международным донором Tempus TACIS, а партнёрами выступали три университета из Великобритании, Германии и Италии, в работе Центра использовался зарубежный опыт и международные передовые практики. В первые годы функционирования Центр сам работал на принципах социального предпринимательства, пользовался поддержкой региональной администрации, при нём был создан молодёжный бизнес-инкубатор[22]. Однако вскоре, с исчерпанием грантовых средств, тематика курсов сместилась в сторону традиционного бизнес-менеджмента, а затем работы в области поддержки социального предпринимательства были свёрнуты.

К 2003 году относится и, вероятно, первый случай заинтересованности социальным предпринимательством со стороны российского крупного бизнеса — алюминиевая компания РУСАЛ запустила программу «Сто классных проектов». Проект был реализован в виде конкурса для старшеклассников в регионах присутствия РУСАЛа. Школьники предлагали проекты решения местных социальных проблем и на конкурсной основе получали содействие в их реализации. Таким образом был реализован ряд проектов помощи ветеранам, пенсионерам, детям-сиротам, бездомным животным, проекты сохранения местной природы и культуры. Сами по себе все эти проекты являлись не социально-предпринимательскими, а благотворительными (поскольку предусматривали лишь разовую адресную помощь), но вовлечение в их реализацию школ, школ-интернатов, детских домов, специализированных учебных заведений позволяет говорить о присутствии в них элементов практик социального бизнеса[23].

В 2004 году был основан Молодёжный Банк ГБФ «Фонд Тольятти», созданный ЗАО КБ «Лада-кредит» по северо-ирландскому образцу. Молодёжь получила доступ к управлению банком (под контролем более опытного советника-куратора), финансируя социальные, преимущественно также молодёжные проекты[24].

В 2017 году первый продукт социального предпринимательства — проект по производству технических средств реабилитации для детей-инвалидов «Я Могу!» из Свердловской области — стал дипломантом всероссийского конкурса «100 лучших товаров России»[25].

Инфраструктурные проекты

Церемония награждения премией «Импульс добра» в области социального предпринимательства, 2015

Ведущую роль по формированию, пропаганде и поддержке социального предпринимательства в России играет Фонд «Наше будущее», основанный в 2007 году Вагитом Алекперовым[8]. Деятельность Фонда позволила обобщить накопленный опыт и канализировать усилия энтузиастов[9][7]. Основными видами поддержки, предоставляемой Фондом, являются финансовая (займы, гранты и участие в капитале) и консультационная (прямые консультации, обучение, содействие в обмене опытом, выстраивании взаимоотношений с другими организациями, формирование сообществ социальных предпринимателей и предприятий)[8]. Фонд выдаёт беспроцентные займы на срок до семи лет на сумму до 10 миллионов рублей для действующего бизнеса и до 500 тысяч начинающим предпринимателям[8].

Фонд «Наше будущее» также выполняет популяризаторскую и просветительскую функции. Ежегодно Фонд вручает премию «Импульс добра» за вклад в развитие и продвижение социального предпринимательства в России, а также проводит конкурс проектов «Социальный предприниматель». Фонд создал и поддерживает два тематических портала: «Новый бизнес: социальное предпринимательство» (nb-forum.ru), освещающий деятельность социальных предприятий и предпринимателей в России и в мире, а также портал «Банк социальных идей» (social-idea.ru), содержащий информацию об идеях социальных предприятий — уже реализованных или готовых к реализации[8]. Фонд Алекперова является также основным инициатором исследований на тему социального предпринимательства в России, организатором научных и общественных дискуссий.

Межрегиональная общественная организация «Достижения молодых» (англ. Junior Achievement Russia), реализует ряд специализированных программ по обучению предпринимателей, в том числе программу «Социальное предпринимательство», предназначенную для молодёжи 15-18 лет (sep.ja-russia.ru), а также мастер-классы для социальных предпринимателей[8].

Благотворительный фонд «Навстречу переменам» (англ. Reach for Change, reachforchange.org/russia) на конкурсной основе поддерживает проекты направленные на улучшение жизни детей и подростков. Участником конкурса может стать любой желающий, чьи проекты соответствуют ряду условий: социальное воздействие, масштабируемость, финансовая устойчивость, возможность долгосрочного развития[8]. Победившие проекты получают финансовую поддержку, включая выплату зарплаты для инициатора проекта на период его становления, а также консультирование и обучения от партнёров Фонда[8].

В июле 2012 года в Омске, на базе Школы социального предпринимательства, был открыт первый в России Центр инноваций в социальной сфере — в рамках соглашения с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»[26][27].

В следующем году компания РУСАЛ Олега Дерипаски открыла в Красноярске Центр инноваций в социальной сфере, ставший первым из появившихся в России подобных проектов, подержанных крупным бизнесом[28]. Его деятельность направлена на вовлечение людей, обладающих предпринимательской активностью, а также руководителей малого и среднего бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций в решение социальных проблем регионов через реализацию социально-предпринимательских проектов[29]. В 2010 году компания объявила о программе «Территория РУСАЛа», в рамках которой было реализовано 50 проектов с объёмом инвестиций 150 млн руб[29].

Поддержка социального предпринимательства декларируется и через микрофинансовые организации, на 2015 год в России действуют более 600 микрофинансовых организаций[21]. Действует Российский микрофинансовый центр (РМЦ), который организует совместные проекты вместе с Творческой лабораторией «Грамин», Yunus Centre и Yunus Social Business[29]. РМЦ активно занимается благотворительностью, его представители участвуют в публичной дискуссии о концепции государственной поддержки социального предпринимательства в стране[21].

На социальное предпринимательство обращает внимание и классическая банковская сфера, проводя исследования и предлагая специальные программы в этой сфере[8]. В некоторых банках, например, ОАО «МСП Банк» (Внешэкономбанк) специального продукта для социальных предпринимателей на 2015 год не было, однако предоставлялось возможность кредитоваться по пониженной ставке по ряду проектов, к которым относились проекты социального предпринимательства[8].

Что касается зарубежной помощи, то ведущий в мире Фонд поддержки социальных предпринимателей «Ашока» (США), в условиях ограничения деятельности иностранных НКО, в России не представлен, однако российские социальные предприниматели могут связаться с ним через официальный сайт (ashoka.org)[8]. Фонд оказывает финансовую поддержку, проводит тренинги для социальных предпринимателей, а также продвигает их проекты и стимулирует информационный обмен[8].

Государственная и региональная поддержка

Хотя на федеральном и региональном уровнях в России отмечаются попытки поддержки социального предпринимательства, в целом оно финансируется недостаточно и в очень узкой области, не охватывая всё многообразие этого явления; результативность этой деятельности так же является открытым вопросом.

Системная поддержка социальным предпринимателям по задумке оказывается через региональные власти, Центры инноваций социальной сферы (созданы по Приказу Минэкономразвития России № 220 от 24.04.2013 и финансируются за счёт субсидий федерального бюджета[30]) и субсидии по Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.08.11 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»[8].

В частности на 2011—2013 годы Минэкономразвития России на реализацию мероприятий по поддержке социально ориентированных НКО выделяются бюджетные средства в общем объёме 880 млн рублей, из них 600 млн — на субсидии региональным бюджетам, 132 млн — на прямы субсидии социально ориентированных НКО, 100 млн — на обучение социально ориентированных работников НКО[8].

На август 2014 года при поддержке Агентства стратегических инициатив (АСИ) и Минэкономразвития начали работать 12 центров инноваций социальной сферы, однако результаты их деятельности на 2015 год не получили широкого освещения в специализированных изданиях[31].

В бюджете 2015 года было заложено 160 млн рублей на субсидирование проектов привлечения частного инвестора в сферу социального обслуживания[32].

В то же время, некоторые городские проекты отмечались экспертами как успешные.

В Ярославской области создана Ярославская региональная общественная организация «Центр социального партнерства» (http://www.csp-yar.ru). Одна из задач Центра — создание комфортных условий деятельности НКО в регионе через формирование благоприятной нормативной базы в регионе, активизация работы диалоговых площадок власти и общества, создание специального СМИ для НКО, а также непосредственная поддержка самих НКО в Ярославской области[8].

В Череповце мэрией города совместно с Северсталью, создано НП «Агентство городского развития» (agr-city.ru), одним из направлений деятельности которого стала поддержка социального предпринимательства: финансовая, имущественная, информационно-консультационная и бизнес-образование. В мае 2012 года «Агентство городского развития» заключило соглашения с Фондом «Наше будущее», по которому Череповец стал региональным партнёром Фонда на территории Волгоградской области[8].

В мае 2017 года генеральный директор АСИ Светлана Чупшева сообщила о скором создании Федерального фонда поддержки социального предпринимательства, а также назвала регионы страны, лидирующие по этому показателю: Ханты-Мансийский АО, Башкортостан, Пермский край, Мурманская область, Ульяновская область, Санкт-Петербург[33].

Состояние и проблемы социального предпринимательства в России

Социальное предпринимательство в России, хотя и имеет исторические корни, не развито, а предпринимателей, действующих по его канонам, очень мало[8]. Выражается оно обычно в отдельных инициативах, а не в массовом движении. По данным Агентства стратегических инициатив, на 2014 год социальным предпринимательством в России в той или иной форме занимается только около 1 % компаний[29], в то время как в Европе этот показатель достигает 25 %[8]. По состоянию на 2011 год, российская сфера заметно уступала по этому показателю Украине и Польше, не говоря о странах Западной Европы[17].

Социального предпринимательства как заметного явления, признанного на международном уровне, в России не существует[34][14]. Единственным масштабным комплексным исследованием в этой области остаётся проект Российского микрофинансового центра и британской организации «Оксфам», осуществлённый в 2008—2009 годах. Исследователями были сделаны выводы о «начале пути» российского социального предпринимательства, а также о новизне и отсутствии единого понимания этого термина в российском обществе. В то же время, в ходе исследования были обнаружены все необходимые условия для развития социального предпринимательства[35]. По итогам этого проекта А. А. Московской была написана монография «Социальное предпринимательство в России и мире. Практика и исследования», остающаяся наиболее обстоятельным и цитируемым трудом на данную тему[8].

В 2016 году благотворительная организация Thomson Reuters Foundation[англ.] провела опрос почти 900 экспертов в области социального предпринимательства из 45 стран с крупнейшей экономикой. В число респондентов были включены исследователи, социальные предприниматели, инвесторы, чиновники и другие компетентные лица. Результатом опроса стал рейтинг стран с лучшими условиями для социальных предпринимателей. Россия почти по всем показателям оказалась в середине, нижней половине или в конце списка. В частности, она заняла 40-ю строку по «благоприятности условий для старта социального бизнеса». Вместе с Данией и Индонезией Россия занимает 17-ю позицию по уровню государственной поддержки социального предпринимательства. Вместе с Испанией она занимает 31-е место по возможности получения социальными предпринимателями грантов и 27-е — по реальности привлечения инвестиций. Несколько лучше ситуация с получением нефинансовой поддержки — 19-е место, наряду с Францией, Чили и Австралией. Социальным бизнесом в России занимаются в подавляющем большинстве женщины — больший гендерный дисбаланс в данной сфере наблюдается только на Филиппинах. Для России характерны значительные трудности с информированием населения о сути и возможностях социального предпринимательства (27-е место), с привлечением в социальный бизнес специалистов высокого уровня (36), с реализацией социальных товаров и услуг государству (16) и бизнесу (31). Среди позитивных аспектов: хорошие возможности продаж частному потребителю (6-е место), что позволяет успешному социальному предпринимателю неплохо обеспечивать себя, занимаясь только социальным бизнесом (8-е место), почти равное распределение доходов между предпринимателями-мужчинами и женщинами (4-е место). По такому важнейшему показателю, как темпы роста социального предпринимательства, Россия, наряду с Японией, заняла последнее место в рейтинге[36][37].

Вице-президент общественной организации «Опора России» Николай Николаев выделил три кризисных явления, с которыми нарождающееся социальное предпринимательство столкнулось в России: кризис определения, кризис репрезентативности и проблема тиражирования[31].

Теоретическая база

Определённые трудности создаёт слабая теоретическая база, недостаточная информированность и просвещённость граждан. В целом в России теория социального предпринимательства ещё не является достаточно оформленной и не получила должного распространения[8]. Эксперты и научное сообщество не приходят к единому мнению по отнесению той или иной деятельности в России к социальному предпринимательству[8]. С одной стороны, отмечается, что из зарубежного опыта, в России пока не реализуются многие «серийные» проекты, например, в сфере жилья и трудоустройства людей без определённого места жительства, мало проектов в сфере экологии и ряда других[8] С другой стороны, ставится под сомнение актуальность традиционных «классических» проектов социального предпринимательства. Так помощник спикера Госдумы Виталий Калинин считает[8]:

Банк Grameen в Бангладеш — да. В России нет проектов социального предпринимательства в сфере микрофинансирования.

Ещё более категорично о проекте, получившем в 2006 году Нобелевскую премию мира, применительно к российским реалиям отзывается Николай Николаев (Опора России)[8]:

Не считаю Grameen социальным предприятием. Он нашёл свою нишу, чтобы продать продукт и механизм продажи денег бангладешским труженикам. Бедность от этого не уменьшилась. Обратно банк забирает больше, чем отдал. Средства даются не только на предпринимательскую деятельность. Обычный нишевой продукт. Можно отнести это к социальному инжинирингу.

Кроме того, специалисты отмечают, что в России социальный бизнес зачастую путают с благотворительностью. Подлинные российские социальные предприниматели редко идентифицируют себя этим модным словосочетанием[8], а разнообразные имитаторы, напротив, активно его используют для получения доступа к грантам, кредитам, различным преференциям, с целью пиара или как маркетинговый ход.

Отдельные группы российских «социальных предприятий» представляют ещё не доказавшие свою состоятельность и жизнеспособность экспериментальные венчурные проекты (например, Кнопка жизни).

Николай Николаев замечает, что при всём многообразии определений социального предпринимательства в России наметились два противоположных по смыслу: «предпринимательская деятельность, направленная на решение социальных и экологических проблем, и достижение социально полезных целей», что соответствует классическому пониманию, и «предпринимательство в социальной сфере», нацеленное на извлечение прибыли. По мнению эксперта, второе определение, в отличие от желательного первого, понятно российским законодателям и государственным деятелям[31].

В то же время, по словам директора фонда «Наше будущее» Наталии Зверевой, проблема идентификации и оценки социального бизнеса в России «ушла в прошлое», и «сегодня мы можем говорить о том, что в стране сформировано экспертное сообщество, обладающее профессиональными навыками и компетенциями в области оценки социально-предпринимательских проектов»[38].

Проблема репрезентативности

По мнению Николаева, в России складывается ситуация, когда «экспертов больше, чем самих социальных предпринимателей». При этом продолжают создаваться новые инфраструктурные элементы поддержки социального бизнеса, что не приводит к ожидаемому росту числа социальных предпринимателей. В целом, наблюдается диспропорция: высокая активность со стороны экспертов и государства «сверху», при низкой активности граждан «снизу».

Если экспертами и филантропами от крупного бизнеса движет энтузиазм, то государство в лице чиновников видит в «социальном предпринимательстве» панацею для решения накопившихся социальных проблем[31]. Однако усилия тех и других подчас разбиваются о пассивность потенциальных социальных предпринимателей. Антон Яремчук (АСИ) видит главную проблему российского социального предпринимателя именно в его «иждивенческом подходе, ощущении, что государство ему лично что-то должно»[2].

Что же касается усилий государства, то А. Московская, комментируя проект Минэкономразвития по созданию Центров инноваций в социальной сфере и прогнозы АСИ получить к 2020 году 50 тысяч социально-ориентированных предприятий, заметила, что «по плану социальное предпринимательство не создается ни в одной стране», и что подобные инициативы должны идти не «сверху», а быть «рождены самим бизнесом»[8].

Проблема тиражирования

Тиражирование, обязательное условие для бизнеса, претендующего на социальность, также является проблемой в России. Практически каждое относительно успешное социальное предприятие существует благодаря энергии, харизме и другим личным качествам их основателя. Если он покидает созданное им социальное предприятие, оно либо перестаёт существовать, либо вскоре трансформируется в обычный бизнес-проект[31].

Проблема правового регулирования

Как следствие недостаточной проработанности теоретической базы, на 2015 год в Законодательстве РФ отсутствует отдельный общеправовой раздел о социальном предпринимательстве[8]. Нет достаточной законодательной базы, которая была бы в состоянии урегулировать все вопросы социального предпринимательства, упростить создание и снизить налоговое бремя для социальных предпринимателей.

Первое и единственное существующее на начало 2015 года законодательное определение социального предпринимательства существует в приказе Минэкономразвития России (одним из авторов норм о социальном предпринимательстве является директор Департамента Минэкономразвития Наталья Ларионова) от 24 апреля 2013 года № 220 (ранее — № 223) «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами РФ)», которое применяется только для получателей поддержки по указанной Министерством линии[32][39]:

5.20.1. <… Социальное предпринимательство> является социально ответственной деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, направленное на решение социальных проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:

а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет, предшествующих дате проведения конкурсного отбора, лиц, при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50 %; а доля в фонде оплаты труда — не менее 25 %;

б) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности:

— содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие самозанятости;

— социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодёжных кружках, секциях, студиях;

— оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

— производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

— обеспечение культурно-просветительской деятельности (театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

— предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим ограниченный доступ к образовательным услугам;

— содействие вовлечению в социально — активную деятельность социально незащищенных групп граждан (инвалиды, сироты, выпускники детских домов, пожилые люди, люди, страдающие наркоманией и алкоголизмом);

— профилактика социально опасных форм поведения граждан;

— выпуск периодических печатных изданий, а также книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

Исходя из подобной трактовки эксперты отмечают размытость и несовершенство терминологии и фактически отсутствие законодательной поддержки социальному предпринимательству в классическом понимании, особенно с учётом многообразия его форм[8].

Чтобы получить льготы по налогообложению российские социальные предприниматели обычно используют различные формы некоммерческих организаций (НКО), а практически все коммерческие становятся субъектом малого и среднего предпринимательства (МСП) действуя на общих основаниях[8].

В сентябре 2013 года Комитет Совета Федерации по социальной политике подготовил поправки ко второму чтению законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в РФ», вводящие в федеральное законодательство термины «социальный предприниматель» и «социальное предпринимательство», однако они не были приняты[32].

Новая попытка была предпринята 16 октября 2014 года: группой парламентариев из Верхней и Нижней палат Федерального Собрания в Государственную Думу был внесён законопроект о социальном предпринимательстве и формах его поддержки, однако он пока не принят[32][40].

В августе 2016 года Минэкономразвития выступило с инициативой изменения действующего законодательства с целью закрепления в нём понятия «социальное предпринимательство». Обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части закрепления понятия „социальное предпринимательство“)» проходило на «Федеральном портале проектов нормативных правовых актов»[41]. В основе его лежал законопроект, внесенный годом ранее Галиной Кареловой, Людмилой Боковой и рядом других сенаторов и депутатов при поддержке Российский союза промышленников и предпринимателей и лично Александра Шохина. Авторами предлагалось внести соответствующие изменения и дополнения в федеральные законы № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[42]. По общественного обсуждения и последовавшей критики законопроект пришлось серьёзно дорабатывать[43].

В январе 2017 года было объявлено о новом варианте законопроекта, подготовленном Миниэкономразвития. Было предложено распространить его на предприятия малого и среднего бизнеса, 30 % работников которых являются инвалидами, одинокими или многодетными родителями, выпускниками детских домов и бывшими заключенными, а их доля в фонде оплаты труда — не менее 25 %. Документ был направлен на согласование в ФАС, ФНС, Минфин и Минтруд. Также социальным предлагается считать предприятие, не менее 70 % дохода которого приносят определенные виду деятельности, относимые к социальным: здравоохранение, физкультура и массовый спорт, дошкольное образование, детские кружки, социальный туризм, культурно-просветительская деятельность[43].

Сейчас в условиях законодательной неопределенности крупный бизнес не спешит заниматься социальным предпринимательством, ему более понятна тема благотворительности, но нужны новые социальные подходы в работе с незащищенными категориями населения, чтобы сделать их экономически самодостаточными[43].

— Сергей Голубев, «Опора России»

В июле 2017 года президент России Владимир Путин анонсировал принятие пакета законов о социальном предпринимательстве осенью этого же года. По его словам, кабинетом министров подготовлены два законопроекта: в первом определяется понятие социального предпринимательства, во втором прописаны механизмы его реализации[44]. Ожидалось, что Государственная дума примет федеральный закон «О социальном предпринимательстве» в декабре 2017 года[45], однако этого не произошло. По состоянию на 2018 год понятие «социального предпринимательства» введено в отдельные региональные законодательства, в частности, Ханты-Мансийского автономного округа («субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в социальной сфере»[46]) и в «Закон о развитии малого и среднего предпринимательства» Костромской области[47].

Примечания

  1. ↑ Мамонова А.В. Становление социального предпринимательства в России // Научная перспектива. — 2015. — № 2. — С. 28—30.
  2. ↑ 1 2 3 4 Яремчук, 2015.
  3. ↑ Сидоров, 2015, 45.
  4. ↑ 1 2 Московская, 2011, с. 113.
  5. ↑ 1 2 Трифонов А. Такой трудный путь домой // Деньги и благотворительность. — 2008. — № 3 (68). — С. 58—61.
  6. ↑ Гришина, 2013, с. 51—52.
  7. ↑ 1 2 Сидоров, 2015, с. 48—49.
  8. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Социальное предпринимательство в России. МСП Банк (2013). Дата обращения: 25 апреля 2015.
  9. ↑ 1 2 Московская, 2011, с. 112.
  10. ↑ Елена Юрина. Тенденции развития предпринимательства в России. Социальный аспект // Социально-экономические явления и процессы. — 2011. — № 11 (033). — С. 258.
  11. ↑ Владимир Казанцев. Социалка на аутсорсинге. Независимая газета (4 октября 2016). Дата обращения: 21 августа 2017.
  12. ↑ 1 2 Галина Артеменко. Социальное предпринимательство как «чисто маргинальная история». Фонтанка.ру (20 июня 2016). Дата обращения: 21 августа 2017.
  13. ↑ Сидоров, 2015, с. 4.
  14. ↑ 1 2 Khaleeva.
  15. ↑ 1 2 Сидоров, 2015, с. 59.
  16. ↑ Сидоров, 2015, с. 46.
  17. ↑ 1 2 Московская, 2011, с. 111.
  18. ↑ 1 2 3 Казакова-Апкаримова, 2010, с. 131.
  19. ↑ 1 2 Жохова, 2015, с. 78.
  20. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Rosenberg, Siegelbaum, 1993.
  21. ↑ 1 2 3 Сидоров, 2015, с. 50—51.
  22. ↑ 1 2 Сафаров, 2014, с. 50—51.
  23. ↑ Сафаров, 2014, с. 51—53.
  24. ↑ Банк Молодежных инициатив и год молодежи // Старшеклассник. — 2009. — Ноябрь (№ 11(94)). — С. 1.
  25. ↑ Продукция победителя конкурса Фонда вошла в сотню лучших товаров России. Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» (1 декабря 2017). Дата обращения: 21 декабря 2017.
  26. ↑ Регионы возьмут за образец омский Центр инноваций социальной сферы. Omsk.Ru (19 октября 2012). Дата обращения: 26 июня 2017.
  27. ↑ Центр инноваций социальной сферы Омской области. Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» (21 февраля 2016). Дата обращения: 26 июня 2017.
  28. ↑ "АСИ и Русал откроют в Красноярске первый в России совместный «Центр инноваций социальной сферы»". НЭП 08. 27 марта 2013. Архивировано 1 мая 2015. Дата обращения: 1 мая 2015.
  29. ↑ 1 2 3 4 Социальное предпринимательство: всё только начинается. Бизнес России. Дата обращения: 25 апреля 2015.
  30. ↑ Приказ Минэкономразвития России № 220 от 24.04.2013 г. «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации». Минэкономразвития России (24 апреля 2013). Дата обращения: 2 мая 2015.
  31. ↑ 1 2 3 4 5 Николай Николаев. Тернистый путь. Российская газета (19 августа 2014). Дата обращения: 25 апреля 2015.
  32. ↑ 1 2 3 4 Дарья Лебедева. Бизнес и закон. Частный корреспондент (15 декабря 2014). Дата обращения: 26 апреля 2015.
  33. ↑ В России появится фонд поддержки социального предпринимательства (30 мая 2017). Дата обращения: 21 декабря 2017.
  34. ↑ Например, см.: Ashoka Fellows in Russia.
  35. ↑ Глушков.
  36. ↑ Жураковский, 2017, с. 4—5.
  37. ↑ TRF.
  38. ↑ Наталия Зверева: «Мы двигались на ощупь». Kommersant.ru (21 апреля 2016).
  39. ↑ Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 апреля 2013 г. N 220 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации". Министерство экономического развития РФ (14 мая 2013). Дата обращения: 25 апреля 2015.
  40. ↑ О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (16 октября 2014). Дата обращения: 26 апреля 2015.
  41. ↑ Текст законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части закрепления понятия „социальное предпринимательство“)». Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (9 августа 2016). Дата обращения: 31 августа 2016.
  42. ↑ Началось обсуждение закона о социальном предпринимательстве. Новый бизнес. Социальное предпринимательство (10 августа 2016). Дата обращения: 31 августа 2016.
  43. ↑ 1 2 3 Дарья Николаева. Социальных предпринимателей введут в закон. Коммерсантъ (12 января 2017). Дата обращения: 26 июня 2017.
  44. ↑ Андрей Сердечнов. Путин: законы о социальном предпринимательстве должны быть приняты осенью. Известия (26 июля 2017). Дата обращения: 31 июля 2017.
  45. ↑ Актуальные вопросы развития социального предпринимательства обсудят в Норильске во вторник. Таймырский телеграф (20 ноября 2017). Дата обращения: 30 ноября 2017.
  46. ↑ О внесении изменения в закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре». ТехЭксперт (23 февраля 2018). Дата обращения: 4 июня 2018.
  47. ↑ О внесении изменений в закон Костромской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Костромской области». ТехЭксперт (11 июля 2017). Дата обращения: 2 мая 2018.

Литература

  • William G. Rosenberg, Lewis H. Siegelbaum. Social Dimensions of Soviet Industrialization. — Bloomington: Indiana University Press, 1993. — 329 с. — (Indiana-Michigan Series in Russian and East European Studies). — ISBN 978-0253207722.

Ссылки

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Социальное_предпринимательство_в_России&oldid=94609044