Беловежские соглашения

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Беловежское соглашение»)
Перейти к: навигация, поиск
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств
RIAN archive 848095 Signing the Agreement to eliminate the USSR and establish the Commonwealth of Independent States.jpg
Подписание Беловежских соглашений. 8 декабря 1991 года
Тип договора Договор об учреждении международной организации
Подписан
— место
8 декабря 1991 года
Вискули (Беловежская пуща, Белоруссия)
Вступил в силу Хронология ратификации парламентами:
  • БелоруссияУкраинская Советская Социалистическая Республика 10 декабря 1991 года;
  • Россия 12 декабря 1991 года;
  • Казахстан 23 декабря 1991 года;
  • Таджикистан 25 декабря 1991 года;
  • АрменияТуркмения 26 декабря 1991 года[1];
  • Узбекистан 4 января 1992 года[1];
  • Киргизия 6 марта 1992 года[1];
  • Молдавия 8 апреля 1994 года.
Подписан Россия РСФСР
Украинская Советская Социалистическая Республика Украина
Белоруссия Белоруссия
Логотип Викитеки
В Викитеке есть тексты по теме
Беловежские соглашения
Президент Украины Леонид Кравчук (слева), Председатель Верховного Совета Белоруссии Станислав Шушкевич (в центре) и Президент России Борис Ельцин (2 справа) после подписания Соглашения о создании Содружества Независимых Государств в Беловежской пуще

Белове́жские соглаше́ния (или Белове́жское соглаше́ние) — термин, используемый в СМИ[2][3] для обозначения документа, называющегося Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), подписанного главами Российской Федерации (РСФСР), Республики Беларусь и Украины 8 декабря 1991 года, а также сопутствующих ему документов и соглашений.[4][5] В соглашении говорилось о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и о прекращении существования Союза Советских Социалистических Республик как «субъекта международного права и геополитической реальности».[6]

Предыстория[править | править исходный текст]

В ходе Новоогарёвского процесса были разработаны концепция Союза Суверенных Государств, призванного заменить СССР, и проект нового союзного договора. В статье 23 этого проекта говорилось:

Настоящий Договор одобряется высшими органами государственной власти государств, образующих Союз, и вступает в силу с момента подписания их полномочными делегациями.
Для государств, его подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об образовании Союза ССР 1922 года…

После событий 19—21 августа 1991 года работа над новым Союзным договором продолжилась. Главы большинства республик заявляли о своём намерении присоединиться к договору о Союзе Суверенных Государств. Последний раз такое заявление было сделано в ноябре 1991 года и транслировалось на телевидении, а само подписание было намечено на декабрь.

1 декабря на Украине был проведён референдум по вопросу её независимости, который показал 90 % утвердительных ответов. Однако, по мнению некоторых наблюдателей, данный референдум был проведён незаконно так как не был чётко задан вопрос о выходе республики из состава СССР[7], а также были допущены другие нарушения Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» (в Крымской АССР не был проведен собственный референдум, чтобы определить: оставаться в Союзе ССР или выходить из Союза вместе с Украиной)[8].

Содержание[править | править исходный текст]

Соглашение подписали в Вискулях (Беловежская пуща, Белоруссия) высшие должностные лица и главы правительств трёх союзных республик:

Борис Ельцин и Геннадий Бурбулис (РСФСР), Станислав Шушкевич и Вячеслав Кебич (Белоруссия), Леонид Кравчук и Витольд Фокин (Украина).

Встреча проходила в обстановке секретности, резиденцию охраняло особое спецподразделение.[9]

По словам Кравчука, встретиться без Горбачёва и решить вопрос о Союзе решили ещё гуляя по ново-огарёвскому парку в перерывах между заседаниями. Шушкевич предложил Беловежскую пущу, поскольку в Москве «все будет давить, Украина тоже большая»[10] По воспоминаниям Шушкевича, «даже собираясь в Беловежской Пуще по моему приглашению, мы изначально не намеревались принимать решение о выходе из СССР. Таких заготовок не было ни у меня и нашей делегации, ни, думаю, и у других тоже»[11] «Тема вначале была названа так: собраться и принять какую-то декларацию или заявление, что ново-огаревский процесс зашел в тупик и что нам надо искать какие-то новые подходы, решения. <…> мы начали готовить документ. И убедились, что просто декларацией, как изначально предполагалось, не обойтись.»[10]

Преамбула документа констатировала, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование».

Статья 1-я Соглашения гласила: «Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств» (СНГ).

Соглашение заявляло о стремлении развивать сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях.

Статья 14-я определяла Минск «официальным местом пребывания координирующих органов содружества».

Последствия в РСФСР[править | править исходный текст]

В этом здании 8 декабря 1991 года состоялось подписание соглашения о создании Содружества Независимых Государств. Беловежская Пуща, Вискули. Белоруссия

Ельцин настаивал на скорейшей ратификации соглашения о создании СНГ, ссылался на множество проблем, возникающих из-за неопределённости в этом вопросе[12].

12 декабря 1991 года беловежское соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР[13]. Сразу после этого российский парламент денонсировал Договор об образовании СССР[14] (Государственная дума[15] и некоторые юристы считают, что данный договор утратил силу в 1924 году с принятием первой конституции СССР[16][17]).

Против ратификации Соглашения о создании СНГ проголосовало 7[18] из 246[19] членов российского парламента : Сергей Бабурин [20], Николай Павлов [20], Владимир Исаков[21], Илья Константинов[20], Сергей Полозков[21], Виктор Балала[22] и Павел Лысов[20]. Воздержались по вопросу о ратификации 5 человек: Ринат Валеев[23], Хасан Хабибуллин[23], Людмила Бахтиярова[24], Зоя Ойкина[25] и Владимир Петров[24]. Не участвовало в голосовании 34 человека[26] (наиболее известные среди них: космонавт Андриян Николаев, телеведущий Александр Любимов и политик Александр Починок)[27].

Ряд членов Верховного Совета отмечали, что, согласно действовавшей на тот момент Конституции РСФСР для ратификации соглашения необходимо было созвать высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР, поскольку соглашение затрагивало государственное устройство республики и тем самым влекло за собой изменения конституции[28].

В апреле 1992 года Vl съезд народных депутатов России трижды отказался ратифицировать соглашение и исключить из текста конституции РСФСР упоминание о конституции и законах СССР[29], что впоследствии стало одной из причин противостояния Cъезда народных депутатов с президентом Ельциным и в дальнейшем привело к разгону Съезда в октябре 1993 года[30][31][32]. Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4, 102 и 147 Конституции РСФСР[33] вплоть до 25 декабря 1993 года, когда вступила в силу принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации, которая не содержала упоминания о Конституции и законах Союза ССР.

Последствия в прочих союзных республиках[править | править исходный текст]

10 декабря Верховный Совет Украины c оговорками ратифицировал соглашение о создании СНГ[34]. За ратификацию проголосовало 288 депутатов, 10 проголосовали против и 7 воздержались. Сразу после этого состоялся телефонный разговор Кравчука с Шушкевичем, который в этот момент вел заседание Верховного Совета Белорусии[17]. После окончания этого разговора белорусские депутаты поставили соглашение на голосование. За ратификацию проголосовало 263 депутата, 1 проголосовал против и 2 воздержались[17][35].

Президент РСФСР Борис Николаевич Ельцин (второй справа), Президент Украины Леонид Кравчук (слева), Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (второй слева) и Председатель Верховного Совета Белоруссии Станислав Шушкевич (справа) после подписания Протокола о создании СНГ. Казахстан, Алматы
Логотип Викитеки
В Викитеке есть тексты по теме
Беловежские соглашения

21 декабря к Соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан. Эти страны подписали в Алма-Ате совместно с Белоруссией, Россией и Украиной Декларацию о целях и принципах СНГ и протокол к соглашению о создании СНГ.

23 декабря Верховный Совет Казахской ССР ратифицировал соглашение вместе с протоколом[36].

25 декабря 1991, в день отставки Михаила Горбачева с поста президента СССР, соглашение о создании СНГ было ратифицировано Верховным Советом Таджикистана[37].

19 июня 1992 года Леонид Кравчук подписал закон о полном исключении упоминаний об СССР из конституции Украины 1978 года[38].

Вступление Азербайджанской Республики и Республики Грузия в Содружество было оформлено решениями совета глав государств от 24 сентября[39] и 3 декабря 1993 года[40] на основании части 3 статьи 7 Устава СНГ. 12 августа 2008 года президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о намерении Грузии выйти из СНГ в связи с конфликтом в Южной Осетии. 12 июня 2009 года парламент Грузии формально завершил процедуру выхода, единогласно приняв два постановления «О межпарламентской ассамблее СНГ».[41] 18 августа 2009 года Грузия официально покинула СНГ[42].

8 апреля 1994 года парламент Молдавии с оговорками ратифицировал соглашение[43].

Последующие оценки[править | править исходный текст]

  • На следующий день после подписания соглашения президент СССР М. С. Горбачев сделал заявление, в котором говорится, что, каждая союзная республика имеет право выхода из Союза, но судьба многонационального государства не может быть определена волей руководителей трех республик. Вопрос этот должен решаться только конституционным путем с участием всех союзных республик и учетом воли их народов. Также говорится о необходимости созыва съезда народных депутатов СССР[44].
  • 11 декабря 1991 года Комитет конституционного надзора СССР, после подписания беловежского соглашения, выступил с заявлением, в котором говорилось, что одни республики не вправе решать вопросы, касающиеся прав и интересов других республик. Органы власти СССР могут прекратить своё существование только «после решения в конституционном порядке вопроса о судьбе СССР»[45].
  • 17 декабря 1991 года группа народных депутатов СССР приняла заявление в связи с подписанием соглашения и ратификацией его Верховными Советами России, Белоруссии и Украины, в котором объявила принятые решения о ликвидации общегосударственных органов власти и управления незаконными и не отвечающими сложившейся ситуации и жизненным интересам народов и потребовала созыва чрезвычайного Съезда народных депутатов СССР[46][47].
  • 15 марта 1996 года Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации приняла Постановление № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР»; пункт 3-й гласил: «Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и государственным секретарём РСФСР Г. Э. Бурбулисом и не утверждённое Съездом народных депутатов РСФСР — высшим органом государственной власти РСФСР — не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР»[48]. Реальных политических последствий данное решение не имело[49][50].
  • По словам С. С. Шушкевича Президент России Ельцин заявил в 1996 году, что сожалеет о подписании им Беловежского соглашения[11].
Комиссия признала, что «в действиях Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, направленных на подготовку, заключение и реализацию Беловежских соглашений, имеются достаточные данные, указывающие на признаки тяжкого преступления, предусмотренного статьей 64 УК РСФСР (275 УК РФ)» и «заключающиеся в измене Родине путём подготовки и организации заговора с целью неконституционного захвата союзной власти, упразднения действовавших тогда союзных институтов власти, противоправного изменения конституционного статуса РСФСР»[51]. Однако эта попытка отрешения Б. Н. Ельцина от должности президента Российской Федерации не была поддержана парламентом.
  • Выступая в украинской Раде 5 июня 2005 года, бывший президент Украины Л. М. Кравчук сказал, что если бы он знал, что будет твориться на Украине, он дал бы себе скорее отрубить руку, чем подписать Беловежское соглашение. Однако позже, в 2010 году, заявил в интервью, что никогда не жалел об этом[10]. В интервью Радио Свобода в 2011 году он заявил, что подписание Беловежских соглашений являлось государственным переворотом, осуществлённым мирно[52].[53].
  • С. С. Шушкевич тоже заявил, что ни о чём не жалеет, несмотря даже на то, что в результате этих соглашений в Белоруссии господствует мракобесие, и его пенсия составляет 1 доллар 10 центов в месяц[11].
  • Президент России Владимир Путин заявил народному депутату Украины, бывшему руководителю Меджлиса крымских татар Мустафе Джемилеву, что Украина вышла из СССР не совсем законно.

Интересные факты[править | править исходный текст]

  • Президент США Джордж Буш в своём заявлении от 25 декабря 1991 года, после того как Горбачёв сообщил ему по телефону о своей отставке, подчеркнул: «Соединённые Штаты приветствуют исторический выбор в пользу свободы, сделанный новыми государствами Содружества. Несмотря на потенциальную возможность нестабильности и хаоса, эти события явно отвечают нашим интересам» (газета «Известия» за 26 декабря 1991 г.)[7].
  • 26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР (образованный Законом СССР от 05.09.1991 № 2392-1, но не предусмотренный Конституцией СССР) под председательством Ануарбека Алимжанова принял декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ, ошибочно в ней указав, что высший государственный орган Российской Федерации — Съезд народных депутатов ратифицировал соглашение о создании СНГ. Также было указано, что соглашение было ратифицировано высшими государственными органами (Верховными Советами) Киргизии и Узбекистана, что на тот момент не соответствовало действительности (см. таблицу наверху).
  • В ноябре 1996 года бывший депутат Верховного Совета Белоруссии Валерий Тихиня заявил, что это он, а не будущий президент республики Александр Лукашенко, был единственным депутатом, голосовавшим в декабре 1991 года против Беловежского соглашения[18]. Однако, достоверно это установить невозможно, так как белорусские депутаты в отличии от украинских и российских коллег не проводили поимённого голосования[17].

См. также[править | править исходный текст]

Примечания[править | править исходный текст]

  1. 1 2 3 http://www.sudsng.org/download_files/rh/1994/Rh_02_94_310394.pdf
  2. Ъ-Власть - Ельцин, Кравчук и Шушкевич хорошо поохотились
  3. Соглашение о создании СНГ ("Беловежское соглашение"). Справка | РИА Новости
  4. Беловежские соглашения 1991 // Большая Российская энциклопедия — Т. 3. — М., 2005 г. — С. 228.
  5. Беловежские соглашения // Новая Российская энциклопедия — Т. III (1). — М., Инфра — 2007 г. — С. 50—51
  6. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (1991)
  7. 1 2 Илюхин В. И. Обвиняется Ельцин
  8. Итоги независимости Украины в крымском контексте
  9. Ельцин Б. Н. Записки президента
  10. 1 2 3 Леонид Кравчук: «Если бы мы все были тогда более демократичными и цивилизованными┘» / НГ-Политика / Независимая газета
  11. 1 2 3 Станислав Шушкевич: «Я ни о чём не жалею» // Независимая газета, 20 апреля 2010
  12. Хасбулатов Р. И. Полураспад СССР. Как развалили сверхдержаву // Ратификация «Соглашения о создании Союза Независимых Государств» на заседании Верховного Совета Российской Федерации
  13. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»
  14. Постановление Верховного Совета РСФСР «О денонсации Договора об образовании СССР»
  15. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 1996 года № 225-II ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации „К членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 16. — Ст. 1800.
  16. Как пишет например Е. А. Лукьянова, данный договор перестал существовать как самостоятельный документ в 1924 году, когда вместе с декларацией об образовании СССР был объединён в первую конституцию СССР. Основанием для такого вывода она считает преамбулу конституции, которая гласила: «Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик» (Лукьянова Е. А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917—1993).)
  17. 1 2 3 4 Владимир Исаков. Расчлененка. Кто и как развалил Советский Союз: Хроника. Документы. М., Закон и право. 1998.
  18. 1 2 Прибыловский В., Точкин Гр. Кто и как упразднил СССР
  19. В стенограмме ошибочно указано 247 членов парламента: бывший народный депутат РСФСР от Северо-Осетинской АССР Владимир Кузнецов числился в списках поименного голосования по ошибке, так как ещё 5 декабря его депутатские полномочия по его просьбе были прекращены (http://sssr.net.ru/denons.html; http://www.politika.su/gos/ndra.html)
  20. 1 2 3 4 против принятия постановления о ратификации как за основу, так и в целом
  21. 1 2 Против принятия постановления о ратификации в целом
  22. Против принятия постановления о ратификации за основу
  23. 1 2 Воздержались как в голосовании о принятии постановления за основу, так и в голосовании о принятии постановления в целом
  24. 1 2 Не участвовали в голосовании о принятие постановления за основу и воздержались в голосовании о принятие постановления в целом
  25. Воздержалась в голосовании о принятии постановления за основу и не участвовала в голосовании о принятии постановления в целом
  26. Не участвовали как в голосовании о принятии постановления за основу, так и в голосовании о принятии постановления в целом
  27. На гибель Советского Союза
  28. Стенограмма 21 заседания 4 сессии Верховного Совета РСФСР 12 декабря 1991
  29. Е. А. Лукьянова РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИИ /1917-1993/
  30. «Додавить гной пока не получается». Народный депутат РСФСР, член Верховного Совета Российской Федерации Илья Константинов о событиях октября 1993 года
  31. Беловежское предательство // «Советская Россия», 16 декабря 2010
  32. Съезд народных депутатов РСФСР: триумф или падение
  33. Конституция Российской Федерации (РСФСР) 1978 года в редакциях от 9, 10 декабря 1992 года
  34. Постановление Верховного Совета Украины от 10 декабря 1991 года № 1958-XII «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»
  35. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 10 декабря 1991 г. № 1296-XII О ратификации Соглашения об образовании Содружества Независимых Государств
  36. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 23 декабря 1991 года № 1026-XII О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств
  37. Постановление Верховного Совета Республики Таджикистан от 25 декабря 1991 г. № 462 О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств
  38. Закон Украины от 19.06.1992 № 2480-XII
  39. Решение о вступлении Азербайджанской Республики в Содружество Независимых Государств
  40. Решение о вступлении Республики Грузия в Содружество Независимых государств
  41. Парламент Грузии юридически завершил выход страны из СНГ
  42. МИД Грузии официально объявил о выходе страны из СНГ
  43. Заявление Президента Республики Молдова от 11 апреля 1994 года
  44. Заявление Президента СССР М. С. Горбачева 9 декабря 1991
  45. Комитет конституционного надзора СССР. 1989—1991
  46. Ведомости Верховного Совета СССР, 1991 г., № 52
  47. Съезд Народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР
  48. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 марта 1996 г. № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 г. по вопросу о сохранении Союза ССР»
  49. О стабильности правовой системы Российской Федерации
  50. ГД ФС РФ II созыва (1995—1999): «Беловежский» вопрос
  51. Заключение об оценке фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, в связи с подготовкой, заключением и реализацией им Беловежских соглашений
  52. Леонид Кравчук — мирный заговорщик
  53. Кравчук признался в государственном перевороте — Главред — Главред

Литература[править | править исходный текст]

  • Гайдар Е. Т. Дни поражений и побед. М., 1997
  • Станкевич З. А. История крушения СССР: политико-правовые аспекты. М., 2001
  • Барсенков А. С. Введение в современную российскую историю 1985—1991. М., 2002
  • Кремнев П. П. Распад СССР: международно-правовые проблемы. М., 2005

Ссылки[править | править исходный текст]