План «Дорожная карта»

План «Дорожная карта» — план из трёх этапов по урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом «два государства для двух народов», основанный на поэтапной оценке выполнения сторонами своих обязательств. План был принят при посредничестве «ближневосточного квартета» («четвёрки») 25 мая 2003 года, но зашёл в тупик уже на этапе I и в итоге не был реализован.

Происхождение названия

В американской культуре термин «Дорожная карта» (Road map) в одном из переносных смыслов значит «план, как двигаться дальше», планы на перспективу; наглядное представление сценария развития.

Представители пятёрки

• Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций — Пан Ги Мун
• Министр иностранных дел Российской Федерации — Сергей Лавров
• Министр иностранных дел Италии — Франко Фраттини
• Государственный секретарь Соединённых Штатов — Колин Пауэлл
• Представитель Европейского союза по внешней политике — Хавьер Солана
• Представитель Комиссии Европейских сообществ и ответственный за внешние связи — Крис Паттен
• Представитель Евразийской экономической комиссии и ответственный за внешние связи — Сергей Сидорский

7 мая 2003 года

Стена плача

Письмо Генерального секретаря от 7 мая 2003 года на имя Председателя Совета Безопасности

Имею честь препроводить Вам настоящим текст «дорожной карты», направленной на претворение в жизнь идеи о достижении того, чтобы два государства — Израиль и Палестина — жили бок о бок в мире и безопасности, как было подтверждено в резолюции 1397 (2002) Совета Безопасности (см. приложение).

Этот текст был подготовлен «четверкой» — состоящей из представителей Соединённых Штатов Америки, Европейского союза, Российской Федерации и Организации Объединённых Наций — и был представлен правительству Израиля и Палестинской национальной администрации 30 апреля 2003 года.

Буду признателен, если Вы доведете этот текст до сведения членов Совета Безопасности.

Кофи А. Аннан

План действий по урегулированию конфликта

Целью плана «Дорожная карта» было объявлено урегулирование палестино-израильского конфликта по принципу «двух государств» к 2005 году. Предполагалось действовать поэтапно, на основе выполнения сторонами ранее взятых на себя обязательств и достижения заданных целей по критериям в сфере безопасности, под эгидой «ближневосточного квартета». Были определены четкие этапы выполнения плана, охватывающие политическую сферу, сферу безопасности, экономики и гуманитарную сферу.

Общие принципы плана предусматривали:

• прекращение палестинского терроризма и насилия;
• прекращение израильской поселенческой деятельности;
• реформу палестинских организаций, в том числе сил безопасности;
• признание ПА права Израиля на существование;
• подтверждение Израилем плана «двух государств для двух народов»;
• создание жизнеспособного, суверенного палестинского государства к 2005 году.

Предполагалось участие и содействие «ближневосточного квартета» на всех этапах реализации плана.

План «Дорожная карта» подвергся критике. В частности, он не учёл основной проблемы палестино-израильского конфликта — отказа палестинцев признать Израиль еврейским государством.

Этап I

Окончание террора и насилия, нормализация условий жизни палестинцев, формирование палестинских институтов. Палестина и Израиль без всяких условий прекращают насилие и возобновляют взаимодействие в сфере безопасности на основе рабочего плана Дж. Тенета. Израиль помогает нормализации жизни палестинцев. Израиль выводит войска с оккупированных палестинских территорий после 28 сентября 2000 года.

Этап II

На 2 этапе все усилия концентрируются на создании независимого палестинского государства во временных границах и суверенитете на основе конституции. В случае успешного реформирования гражданских институтов и структур безопасности палестинцы получат поддержку со стороны «Четверки».

Этап III окончание палестино-израильского конфликта

Переход к 3-му этапу на основе консенсусного решения «четвёрки» и результатов действия обеих сторон. Цель — продолжение реформ, укрепление институтов, выполнение обязательств в сфере безопасности.

6 октября 2003

Письмо Генерального секретаря от 6 октября 2003 года на имя Председателя Совета Безопасности Имею честь препроводить Вам текст заявления «четвёрки», которое было распространено после состоявшейся 26 сентября 2003 года в Центральных учреждениях Организации Объединённых Наций встречи главных участников «четвёрки», представлявших Соединённые Штаты Америки, Европейский союз, Российскую Федерацию и Организацию Объединённых Наций. Был бы признателен за доведение настоящего письма и приложения к нему до сведения членов Совета Безопасности. Кофи А. Аннан

Заявление «Четверки». Нью-Йорк, 26 сентября 2003

Забор безопасности на границе Западного Берега. Законность постройки этой стены широко оспаривается.

Представители «четверки» глубоко озабочены ситуацией в Израиле, на Западном берегу Иордана и в Газе, которая пришла к тупику в осуществлении «дорожной карты». «Четверка» призывает как израильтян, так и Палестинцев выполнять свои обязательства по «дорожной карте» и обязательствам перед Президентом Дж. Бушем в ходе саммита в Акаба (Красное море).

Участники «четверки» осуждают террористические акты совершенными в августе и сентябре 2003 года группировками «Хамас», «Палестинским исламским джихадом» и «Батальонами мучеников Аль-Акса». Это только подтверждает, что такие действия не имеют морального оправдания и не служат интересам палестинского народа. Призываем все государства положить конец предоставлению убежища и поддержки, включая сбор средств и финансовую помощь, любым группам и лицам, которые используют террор и насилие для достижения своих целей.

Участники «четвёрки» признают законное право Израиля на самооборону перед лицом терактов против его граждан. В этом контексте и следуя международному гуманитарному праву они призывают правительство Израиля приложить максимум усилий с целью избегать жертв среди гражданского населения. Правительство Израиля не должно «предпринимать какие-либо действия, подрывающие доверие, включая депортации, конфискацию и/или разрушение палестинских домов и собственности, разрушение палестинских институтов инфраструктуры, а также другие меры, о которых говорится в рабочем плане Дж. Тенета». Озабоченность вызывает нынешняя и предлагаемая линия «забора», который Израиль строит на Западном берегу реки Иордан потому, что это влечёт за собой конфискацию палестинской земли, перекрывает движение людей, товаров и гуманитарной помощи.

Заявление «четверки» Нью-Йорк, 4 мая 2004

«Четверка» подтверждает свою приверженность общему видению сосуществования двух государств — Израиля и жизнеспособной, демократической, суверенной и граничащей с ним Палестины, и призывает обе стороны выполнять свои обязанности согласно «дорожной карте» как это предусматривается в резолюции 1515 (2003) Совета Безопасности ООН и выполнить обязательства, взятые ими на себя в ходе саммитов на Красном море в Акабе и Шарм-эш-Шейхе.

«Четвёрка» призывает правительство Израиля выполнить определённые обязанности в том числе демонтировать «передовые поселения», созданные с марта 2001 года и добиться прогресса в замораживании поселенческой деятельности.

Участники «четвёрки» проанализировали события за период после их последней встречи 26 сентября 2003 года в Нью-Йорке, и с глубокой обеспокоенностью отметили положение на Ближнем Востоке. «Четвёрка» осуждает непрекращающиеся акты террора в отношении Израиля и призывает Палестину принять меры против террористических группировок, и признают законное право Израиля на самооборону на основе — соблюдения международного гуманитарного права, по облегчению бедственного гуманитарного и экономического положения палестинского народа, в том числе расширить свободу передвижения людей, убрать контрольно-пропускные пункты и принять другие меры по обеспечению уважения достоинства палестинского народа. Правительство Израиля не должно совершать никаких подрывающих доверие актов, включая депортацию, нападение на гражданское население; конфискацию или уничтожение палестинских домов и имущества. Более активно добиваться прогресса на пути к установлению мира.

«Четвёрка» принимает к сведению заявление правительства Израиля о том, что Израиль воздвигает «забор» в целях обеспечения безопасности и что воздвигается лишь на время и не будет постоянным. «Четвёрка» с удовлетворением отметила объявленное премьер-министром Израиля Шароном намерение уйти из всех поселений Газы и районов Западного берега.

«Четвёрка» подтверждает призыв президента Буша от 24 июня 2002 года к прекращению израильской оккупации, начавшейся в 1967 году, на основе урегулирования, согласованного между сторонами. Любое окончательное урегулирование вопросов, например вопросов о границах и беженцах, должно быть взаимно согласовано израильтянами и палестинцами на основе резолюций 242 (1967), 338 (1973), 1397 (2002) и 1515 (2003), Мадридского мирного процесса, принципа «земля в обмен на мир», предыдущих соглашений наследного принца Саудовской Аравии Абдаллы на саммите Лиги арабских государств в Бейруте.

«Четвёрка» в срочном порядке взаимодействует с Всемирным банком, Канцелярией Специального координатора Организации Объединённых Наций по ближневосточному мирному процессу (ЮНСКО) и Временным координационным комитетом (ВКК) и на основе оперативного анализа меры по обеспечению гуманитарных потребностей палестинцев, восстановления и развития палестинской инфраструктуры и активизации экономической деятельности.

19 мая 2004 года

Письмо Генерального секретаря от 19 мая 2004 года на имя Председателя Совета Безопасности

Имею честь препроводить Вам текст Заявления «четверки», которое было издано после состоявшейся 4 мая 2004 года в Центральных учреждениях Организации Объединённых Наций в Нью-Йорке встречи главных участников «четверки», представлявших Соединённые Штаты Америки, Европейский союз, Российскую Федерацию и Организацию Объединённых Наций.

Буду признателен Вам за доведение настоящего текста до сведения членов Совета Безопасности.

Кофи А. Аннан

Ссылки

• «Дорожная карта» продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств
• Позиция Израиля

Документы

• Резолюция 242 (1967)
• Резолюция 338 (1973)
• Резолюция 1397 (2002)
• Резолюция 1515 (2003)