Проблема 2024

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Проблема 2024[1] — общее название круга вопросов, связывавшихся с возможным транзитом власти в России после окончания у В. В. Путина четвёртого президентского срока весной 2024 года[2]. С учётом роли, которую Путин играл в российской политике в течение четверти столетия, очевидно, что недооценка данной проблемы была чревата социальными последствиями, и на рубеже 2010-х — 2020-х годов об этом велись серьёзные дискуссии.

После конституционной реформы (лето 2020 года) и решения Путина бороться за переизбрание на президентский пост в 2024 году (озвученного 8 декабря 2023 года), «Проблема 2024» трансформировалась в вопрос о политическом раскладе в случае его поражения на выборах, исключающем возникновение хаоса. Так как победа Путина и переизбрание его на пятый президентский срок считались практически гарантированными, указанный вопрос являлся сугубо теоретическим, а по итогам выборов закрылся полностью.

История дискуссий по проблеме

[править | править код]

Важность нахождения оптимального пути преодоления «Проблемы 2024» в целях недопущения турбулентности и резкого излома политического курса страны осознавалась в России со второй половины 2010-х годов.

Интенсивные дискуссии по проблеме начались в 2018—2019 годах. С учётом законодательства и общих реалий того времени рассматривались следующие варианты:

Согласно пункту 3 статьи 81 Конституции, действовавшей до середины лета 2020 г., одно и то же лицо не могло занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд[4]. Это означало, что Путин, который избран президентом в 2012 году и переизбран в 2018 году, не мог бы участвовать в президентских выборах 2024 года.

По мнению политолога Екатерины Шульман, в контексте «Проблемы 2024» шёл поиск широкого элитного пакта, альтернативой которому является война всех против всех[5]. Консультант ВЦИОМ Олег Чернозуб был уверен, что российская элита найдёт пути решения данной проблемы[2], к примеру, Валерий Зорькин предлагал изменить конституцию[6], Вячеслав Володин предложил расширить полномочия парламента[7].

Валерий Фёдоров заявлял, что «Проблема 2024» в общественном сознании россиян не стоит[8], при этом собранные Левада-Центром участники фокус-групп выделили два основных сценария её решения: сохранение Владимиром Путиным президентских полномочий и назначение преемника[9].

Экспертами формулировался ряд предположений о возможном переносе выборов, изменении Конституции[10], а также о том, что Владимир Путин может занять другую позицию во власти, как это было в период с 2008 по 2012 годы, и снова баллотироваться на пост президента в 2030 году[11][12]. В целом выделялось несколько сценариев развития событий в политическом поле России в 2024 году[3]:

  • Конкурентные свободные выборы
    Один из наименее вероятных сценариев, когда следующий после Путина президент РФ будет определяться в результате открытой политической борьбы[3] без участия Путина или его назначенцев-протеже.
  • Назначение преемника[13]
    Один из наиболее вероятных сценариев, когда Владимир Путин назначит своего преемника, который станет основным кандидатом президентских выборов 2024 года[2]. Таким же образом была решена проблема транзита власти в конце второго срока Бориса Ельцина, и в конце второго срока самого Владимира Путина, когда президентом стал Дмитрий Медведев[3]. Участниками фокус-групп в числе возможных преемников Путина часто назывались имена Дмитрия Медведева, Сергея Шойгу, Михаила Мишустина, реже — Сергея Лаврова, Сергея Собянина или даже Павла Грудинина, многие заявляли, что это будет пока неизвестный, «свежий» человек[9].
  • Изменение Конституции РФ[13] — см. поправки к Конституции России (2020)
    Сценарий, при котором ограничения, не позволявшие Владимиру Путину оставаться на посту президента РФ, будут отменены[3]. Правда, 23 марта 2018 года пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что Путин не собирается менять Конституцию и, если будет какая-либо конституционная реформа, она не будет касаться президентских полномочий[14][15]. Сергей Марков говорил, что неоднократные заявления В. Путина о том, что отмены сроков полномочий не будет, завели обсуждение возможных сценариев на 2024 год в тупик[16]. Обсуждалось даже объединение с Белоруссией[17]. 10 марта 2020 года Владимир Путин впервые заявил о согласии на «обнуление» президентских сроков по соответствующему решению Конституционного суда РФ[18].
  • Занятие Путиным иных постов
    В качестве варианта предполагались посты председателя правительства Российской Федерации[19] с расширенными полномочиями[16][20] или председателя Государственной думы[3]. Этот вариант предполагал расширение полномочий парламента[16]. Также политологами обсуждалась возможность передачи полномочий Совету Безопасности или Государственному совету Российской Федерации[17]. Возможным считалось также сохранение Путиным политической власти без занятия формальной должности[19].

По мнению политолога Кирилла Рогова, конституционный дизайн российской государственности остаётся неясным в связи с неудачным опытом «тандема Медведев—Путин» и отсутствием институтов распределённой власти[21]. Кроме явного конфликта между политическим режимом Путина и государственным строем, проблемой также являлась невозможность для Путина гарантировать безопасность себе и своим близким в случае ухода от власти[22]. Однако к уходу его могло подтолкнуть, как тогда считалось, плохое состояние здоровья[22].

Владимир Путин до 2020 года отрицательно высказывался о возможности своего участия в выборах 2024 года (например, 25 мая 2018 года на встрече с руководителями информационных агентств в рамках Петербургского международного экономического форума[23]) и выборах 2030 года — в ответе на вопрос журналиста 18 марта 2018 года[24]. Также Путин неоднократно отрицал наличие намерений изменить Конституцию (в интервью с Мегин Келли в марте 2018 года[25] и для австрийского телеканала ORF в июне 2018 года[26]).

Однако поправки 2020 года к Конституции России, убравшие из пункта по ограничению сроков слово «подряд» (что сделало занятие президентского поста одним человеком более двух сроков невозможным в принципе), содержали «обнуление» — разрешение гражданам, уже занимавшим на момент принятия поправок пост президента (Владимиру Путину и Дмитрию Медведеву), занимать этот пост ещё 2 срока. Конституционный суд, в 1998 году запретивший Борису Ельцину идти на третий президентский срок в похожей ситуации, на этот раз принял противоположное решение[27]. Во время подготовки к голосованию по поправкам Путин допустил своё участие в выборах 2024 года[28]. Последний вариант, до 2020 года обсуждавшийся сугубо абстрактно (как противоречивший действовавшему тогда положению Конституции, запрещавшему трёхкратное подряд избрание), после конституционной реформы лета 2020 года стал допустимым законодательно.

В более узком смысле под «Проблемой 2024» понималось изыскание возможностей переизбрания В. В. Путина президентом России в 2024 году, для чего было необходимо урегулировать юридическую сторону допуска Путина как кандидата и гарантировать поддержку избирателей. Юридический момент в итоге был преодолён. На уровень поддержки могли повлиять препятствия, обозначенные далее.

30 сентября 2022 года политолог Аббас Галлямов опубликовал доклад «Проект „Преемник“: перспективы, условия, кандидаты», посвящённый теме смены власти в России[29].

Несмотря на юридически открывшуюся возможность претендовать на переизбрание, В. В. Путин не сообщал о своих намерениях до конца 2023 года. Только 8 декабря 2023 г. он публично заявил, что будет весной 2024 года бороться за сохранение поста президента России за собой. С учетом его решения «Проблема 2024» свелась к вопросу о вариантах действий при победе другого кандидата. В этом (крайне маловероятном, но теоретически возможном) случае решением, обеспечивающим преемственность курса, было бы упоминавшееся в начале раздела занятие Путиным иных высоких постов в государстве.

Для повышения электоральных результатов Путина-кандидата были организованы выборы с использованием электронного голосования (по оценке политолога Александра Кынева, по итогам муниципальных выборов в Москве 2022 года электронное голосование оказалось дискредитировано, и его использование на президентских выборах делегитимизировало эти выборы на старте[30]).

Политические препятствия

[править | править код]

Вторжение на Украину

[править | править код]

Серьёзным обстоятельством в преддверии выборов 2024 года явились вторжение России на Украину и последовавшие за ним санкции — что обеспокоило администрацию президента и стало дестабилизирующим фактором, с которым нужно было считаться и который создавал риски для переизбрания Путина[31].

Некоторые аналитики высказывали мнения, что выборы могли явиться переломными для современной истории России и критически повлиять на события в стране, равно как и на ход боевых действий. Как считал AEI, власть РФ не способна абсолютно полностью поставить выборы под контроль, и, ввиду сложностей на фронте, медленной атомизации общества, а также конфликтов внутри властной верхушки — это всё создавало гремучую смесь, которая могла взорваться во время выборов. Причём вероятность такого исхода прямо зависела от положения на фронте, и, собственно, сами выборы зависели от этого положения. Если правительство Путина удержит фронт до проведения выборов без значимых проблем (что в итоге удалось) — это даст возможность восстановления порядка внутри властных структур, остановки междоусобной борьбы и заполучения некоторой легитимности и поддержки населения. В обратном же случае, если бы фронт был прорван ВСУ и Россия потеряла значимые из занятых ею территорий, — это привело бы к многократному усилению внутриусобной борьбы за власть и тем самым снизило бы консолидацию власти и её бюрократического аппарата, что могло обернуться катастрофой на выборах[32].

По мнению Андрея Фёдорова, занимавшего в 1990–1991 годах пост заместителя министра иностранных дел России, факт затягивания боевых действий сильно ставил под сомнение готовность избирателей отдать голоса за Путина, а равно и легитимность выборов. Сама же NBC News считала, что Путин сможет победить только при наличии ощутимых успехов на фронте, в противном же случае его поддержка будет в большинстве своём крайне и крайне шаткой[33].

Пенсионная реформа

[править | править код]

Сразу после президентских выборов-2018 в России была начата пенсионная реформа, сводящаяся к повышению пенсионного возраста, вопреки многократным предшествующим заверениям «сверху» в отсутствии подобных планов. Большинство граждан восприняло такое решение как жёсткое расторжение властью «общественного договора». Высказывались мнения, что для переизбрания В. В. Путина в 2024 году необходима отмена или радикальная корректировка данной реформы[34].

Примечания

[править | править код]
  1. ↑ Рубрики журнала The New Times Проблема 2024 Архивная копия от 28 июля 2019 на Wayback Machine и Проблема-2024 Архивная копия от 28 июля 2019 на Wayback Machine
  2. ↑ 1 2 3 В. В. Фёдоров, Ю. М. Баскакова, Л. Г. Бызов, О. Л. Чернозуб, М. В. Мамонов, И. В. Гаврилов, М. А. Вядро. Выборы на фоне Крыма: электоральный цикл 2016—2018 гг. и перспективы политического транзита / В. В. Фёдоров. — ВЦИОМ, 2018. — 993 с. — ISBN 9785041523244.
    стр. 531-532 (Часть 3. Политическая футурология.): ...[выборы 2016-2018] не подвели черту, но обозначили старт длительного переходного периода - транзита, который ожидает нас в 2024 г...
    ...Выборы 2024 вряд ли станут полем решающей битвы за смену власти в России - последний раз это происходило в 1996 г., после чего наш политический класс научился решать подобные критические конфликты ДО, а не в ходе выборов...
    стр. 703: Даже приближение 2024 совершенно не делает В. Путина, как это бывает в конкурентных политических системах, "хромой уткой", поскольку только он сохраняет контроль над решением проблемы преемственности и только от него зависит, кто и на каких условиях получит статус преемника.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 Andrew Hammond. Putin win will put politics in flux (англ.). gulfnews.com (4 марта 2018). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 1 августа 2019 года.
  4. ↑ Статья 81 s:Конституция Российской Федерации#Статья 81 Архивная копия от 14 февраля 2022 на Wayback Machine, Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398. Глава 4. Президент Российской Федерации.
  5. ↑ Екатерина Шульман. Пятый срок. inliberty.ru (18 марта 2018). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 1 августа 2019 года.
    Главная тема нового политического цикла — трансфер власти. Очень скоро «система» осознает, что эта власть не может быть передана одному человеку. Более того, Путин уже не вполне контролирует пирамиду этой власти, на периферии которой активно действуют разнообразные прокси-агенты. Эта ключевая проблема режима может найти разрешение либо в широком элитном пакте, либо в войне всех против всех.
    ...
    Оптимистический сценарий тут тот, который в политологии называется «пробуждением спящих институтов» в комбинации с любыми формами внутриэлитных договоренностей по образцу пакта Монклоа или Великой хартии вольностей. Для этого потребуется осознание элитами необходимости каких-то иных гарантий неприкосновенности жизни и собственности, кроме надежд на верховного хранителя внутриэлитного баланса. Пессимистический — война всех против всех с привлечением воюющими сторонами негосударственных агентов насилия — любых вариантов парамилитарис, корпоративных и/или региональных. Реалистический сценарий — комбинация первого и второго, уничтожение тех акторов и групп интересов, которые сумели восстановить против себя всех остальных, и договоренности между оставшимися.
    Политический режим, коллективная бюрократия, трансфер власти и новые ренты
  6. ↑ Anastasia Stognei. Proposed constitutional changes reveal Kremlin splits over Putin’s ‘2024 problem’ (англ.). thebell.io (12 октября 2018). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 1 августа 2019 года.
  7. ↑ Peter Mironenko. The Russian elite is jostling to solve Putin’s ‘2024 problem’ (англ.). thebell.io (20 июля 2019). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 1 августа 2019 года.
  8. ↑ Михаил Ростовский. Конец эпохи Путина: как это будет Путеводитель по будущей смене власти в России. Газета «Московский комсомолец» (14 марта 2019). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 31 июля 2019 года.
  9. ↑ 1 2 Денис Волков. Что думают российские избиратели о проблеме-2024. rbc.ru (14 мая 2019). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 1 августа 2019 года.
  10. ↑ All RFE/RL sites. Putin's 2024 Problem: Election Win Raises Curtain On Clouded Future. Rferl.org (18 марта 2018). Дата обращения: 22 марта 2018. Архивировано 21 марта 2018 года.
  11. ↑ Как Путину остаться у власти после 2024 года. Дата обращения: 22 апреля 2019. Архивировано 15 февраля 2019 года. // «Forbes». — 21 июня 2018 года
  12. ↑ Kremlin Ponders Ways for Putin to Hold On Even If He Steps Down. Дата обращения: 22 апреля 2019. Архивировано 31 марта 2019 года. // «Bloomberg». — 21 марта 2019 года
  13. ↑ 1 2 Татьяна Васильчук, Вячеслав Половинко, Арнольд Хачатуров. Проблема-2024, или Политэкономия четвёртого срока. novayagazeta.ru (30 марта 2018). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.
    У Владимира Путина сейчас нет законных способов остаться руководителем страны после 2024 года... К 2024 году Кремль может готовить две политические стратегии: либо снова искать преемника, как это уже было десять лет назад, либо менять Конституцию под действующего президента.
  14. ↑ В Кремле рассказали, как может поменяться конституция. РИА Новости (23 марта 2018). Дата обращения: 8 декабря 2018. Архивировано 9 декабря 2018 года.
  15. ↑ Песков: Путин не намерен менять под себя Конституцию. Российская газета. Дата обращения: 8 декабря 2018. Архивировано 13 июня 2018 года.
  16. ↑ 1 2 3 Ilya Arkhipov & Henry Meyer. Putin Seeks to Lock in Parliament Control (англ.). bloomberg.com (12 июля 2019). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 28 июля 2019 года.
  17. ↑ 1 2 Кремль продумал несколько сценариев, чтобы Путин ещё долго оставался у власти. 19rus.info. Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 1 августа 2019 года.
  18. ↑ "Чудо непорочного президентства". Как на обнуление сроков Путина отреагировали мировые СМИ. bbc.com (11 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020. Архивировано 1 сентября 2020 года.
  19. ↑ 1 2 Stephen K. Wegren. Putin's Russia: Past Imperfect, Future Uncertain. — Rowman & Littlefield, 2018. — С. 2. — 360 с. — ISBN 1538114275, ISBN 9781538114278.
  20. ↑ Bloomberg рассказал о реформе для сохранения Путина у власти. newtimes.ru (12 июля 2019). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 28 июля 2019 года.
  21. ↑ Кирилл Рогов. Пятый срок. inliberty.ru (18 марта 2018). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 1 августа 2019 года.
    Наконец, структурный характер носит проблема 2024 года. Дело не столько в личности Владимира Путина, сколько в системе патронажа, при которой интересы элитных групп и кланов могут быть гарантированы только на основе личных уний. Власть нового лидера возникает из самого факта отмены прежних гарантий и преференций и раздачи новых. Опыт постсоветского «преемничества» в основном демонстрирует, что преемник, сохраняя лояльность «крёстному отцу», будет разрушать старую клиентелу, чтобы создать новую. Даже опыт с «контролируемым преемником», или «тандемом», 2008–2012 годов не выглядит удачным: по мнению Кремля, он создал угрозу раскола элит и опасной политизации общества.

    Институты распределенной власти и широких коалиций в формате «правящей партии» также не были созданы (хотя определённые шаги в этом направлении предпринимались) и вряд ли будут созданы за оставшееся время. Вообще, в мире авторитаризмов в последние десятилетия основной тренд — это персоналистские режимы, в то время как партийные авторитаризмы мутируют, а их число сокращается. Непопулярна партийная модель и у российского населения. Наконец, внешняя конфронтация, которая остается сегодня ключевым элементом легитимации режима, также требует символической персонализации «защитника нации».

    Все эти аргументы работают в пользу того, что Владимир Путин сохранит за собой формальные политические полномочия за пределами своего пятого срока. А это значит, что даже то, каким к 2024 году будет конституционный дизайн российской государственности, сегодня неизвестно.
    Политэкономия - Непреемственность власти
  22. ↑ 1 2 Дилемма Путина: уйти нельзя остаться (19 февраля 2019). Дата обращения: 1 августа 2019. Архивировано 28 июля 2019 года.
  23. ↑ Встреча с руководителями международных информагентств. kremlin.ru (25 мая 2018). Дата обращения: 8 декабря 2018. Архивировано 1 декабря 2018 года. «Я всегда строго придерживался и придерживаюсь Конституции Российской Федерации. В Конституции ясно прописано: не более двух сроков подряд. Сейчас у меня второй срок подряд. Не более двух сроков подряд. И, как Вы помните, я был дважды до этого Президентом, а потом покинул должность Президента, пост Президента, потому что Конституция не позволяла избираться в третий раз. Вот и всё. И я намерен придерживаться этого правила и в будущем».
  24. ↑ Путин ответил на вопрос о возможном участии в выборах-2030. РИА Новости (18 марта 2018). Дата обращения: 8 декабря 2018. Архивировано 9 декабря 2018 года.«Послушайте меня, мне кажется, то, что вы говорите — это немножко смешно. Давайте посчитаем, я что — до 100 лет здесь буду сидеть? Нет».
  25. ↑ Путин заявил, что не намерен менять Конституцию. РИА Новости (10 марта 2018). Дата обращения: 8 декабря 2018. Архивировано 9 декабря 2018 года.
  26. ↑ Австрийский журналист рассказал о впечатлениях от интервью с Путиным. РИА Новости (8 июня 2018). Дата обращения: 16 апреля 2021. Архивировано 16 апреля 2021 года.
  27. ↑ Конституционный суд признал легитимным обнуление сроков Путина Архивная копия от 1 июля 2020 на Wayback Machine. Ведомости
  28. ↑ Путин допустил участие в выборах президента в 2024 году Архивная копия от 4 июля 2020 на Wayback Machine. Профиль
  29. ↑ Проект «Преемник»: перспективы, условия, кандидаты. Доклад Аббаса Галлямова (30 сентября 2022). Дата обращения: 2 октября 2022. Архивировано 2 октября 2022 года.
  30. ↑ Политолог Александр Кынев о прошедших выборах и репрессиях в России Архивная копия от 14 сентября 2022 на Wayback Machine (Youtube, 13.09.2022)
  31. ↑ Tatiana Stanovaya. Re-Election, Reshuffle and Warring Elites: Putin's Key Challenges in 2023 (англ.). The Moscow Times (10 января 2023). Дата обращения: 23 марта 2023. Архивировано 22 марта 2023 года.
  32. ↑ Josiah Johnson. Russia’s 2024 Presidential Election: A Critical Inflection Point? (амер. англ.). American Enterprise Institute - AEI (27 января 2023). Дата обращения: 23 марта 2023. Архивировано 30 января 2023 года.
  33. ↑ Elections loom over Ukraine's battlefields (англ.). NBC News. Дата обращения: 23 марта 2023. Архивировано 23 марта 2023 года.
  34. ↑ Путин готовится к своей главной сделке с пенсионерами — Делягин. Сайт Агентства деловой информации (Хакасия) (22 января 2023). — «…перед президентскими выборами… подойдёт [не разовая выплата 10 тыс руб, как было перед думскими выборами, а]… полная отмена пенсионной реформы, ну или хотя бы её очень масштабный пересмотр. На такую сделку точно пойдёт большое количество пенсионеров». Дата обращения: 26 июня 2023. Архивировано 26 июня 2023 года.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Проблема_2024&oldid=140007055