Общероссийское голосование по поправкам к Конституции России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Общероссийское голосование по поправкам к Конституции России
Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?
Результаты
Да или нет Голосов Доля
Итог неясен


Портал:Политика
Россия
Coat of Arms of the Russian Federation.svg

Статья из серии
Политическая система
России

Государственный строй


Конституция Российской Федерации

Всенародное голосование о принятии Конституции (1993)
Внесение поправок:
2008февраль 2014июль 20142020
Общероссийское голосование по поправкам к Конституции России (2020)

Президент Российской Федерации

Владимир Путин

Администрация президента

Совет безопасности

Правительство

Председатель Правительства
Михаил Мишустин
Состав правительства

Федеральное собрание

Совет Федерации
Члены СФ
Председатель СФ
Валентина Матвиенко
Государственная дума
Депутаты Госдумы
Председатель Госдумы
Вячеслав Володин

Судебная система

Конституционный суд
Верховный суд

Прокуратура


Федеративное устройство

Республики
Края
Области
Города федерального значения
Автономные области
Автономные округа

Выборы

Парламентские выборы:
1990199319951999
2003200720112016
Президентские выборы:
1991199620002004
200820122018
Референдумы: 19911993
Политические партии
Центральная избирательная комиссия

Внешняя политика
Внешнеэкономическая политика
Внутренняя политика
Военное положение
Гражданство России
Оппозиция
Права человека
Участие в международных организациях

Общероссийское голосование по поправкам к Конституции Российской Федерации ожидается 1 июля 2020 года[1].

В январе 2020 года президент России Владимир Путин предложил изменить Конституцию России и внёс в Государственную думу соответствующий законопроект. Изменения затрагивают главы о федеративном устройстве страны, Президенте, Федеральном собрании, правительстве, судебной власти и прокуратуре, местном самоуправлении. Эти главы могут быть изменены посредством принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции, процедура принятия которого предусматривает прохождение законопроекта в Государственной Думе, Совете Федерации и одобрение его законодательными органами двух третей субъектов России. По предложению президента поправки также будут вынесены на общероссийское голосование.

Предыстория[править | править код]

Конституция России была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и состоит из девяти глав. Порядок пересмотра 1-ой, 2-ой и 9-ой глав прописан в статье 135 Конституции и требует созыва Конституционного собрания для принятия новой Конституции[a]. Порядок изменения глав с 3-ей по 8-ую определён в статье 136 и требует принятия закона о поправке к Конституции Российской Федерации по процедуре, аналогичной (но не идентичной, ввиду требования ратификации поправки региональными законодательными органами) принятию федерального конституционного закона[b][5][6].

За время действия конституции в ней было сделано несколько изменений. Наиболее крупными были поправки, предложенные в президентском послании 2008 года. Среди других можно назвать поправку об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов, а также поправку о назначении дополнительной группы членов Совета Федерации («представителей Российской Федерации») президентом страны. Также в Конституцию вносились изменения, связанные с образованием или ликвидацией субъектов Федерации, а также с их переименованием[7].

Поправки, предложенные в 2020 году[править | править код]

В послании федеральному собранию 15 января 2020 года президент России Владимир Путин предложил внести в Конституцию ряд поправок.

Выступление В. Путина во время послания Федеральному собранию 15 января 2020 года

20 января Путин внёс в Государственную Думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». 23 января депутаты Думы единогласно приняли его в первом чтении[8][9].

В отличие от референдума — для признания общероссийского голосования состоявшимся не требуется явка более 50 %. Голосование планируется пакетным, сразу за несколько поправок[10].

При проведении всенародного голосования в 1993 году Конституция Российской Федерации считалась принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей[11].

14 февраля 2020 года президент подписал распоряжение № 32-рп «Об организации подготовки проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации». Оно предоставило Центральной избирательной комиссии соответствующие полномочия[12].

2 марта 2020 года президент Путин внёс второй пакет поправок. 10 марта 2020 года состоялось обсуждение поправок в рамках второго чтения Государственной Думы. Окончательно поправки затронули сорок одну статью Конституции с 3-ей по 8-ую главу. Также была предложена поправка депутата от «Единой России» Александра Карелина о досрочных выборах Государственной Думы в 2020 году. Депутат от «Единой России» Валентина Терешкова предложила вовсе отменить ограничения по числу президентских сроков или же позволить повторно избираться на пост президента Владимиру Путину («обнулить» число уже проведённых им на посту президента сроков). После Терешковой выступил сам Путин, поддержав возможность своего переизбрания, но отвергнув предложение о проведении досрочных парламентских выборов (впоследствии отозвано). Также глава государства заявил о необходимости получить заключение Конституционного суда о соответствии поправок действующей Конституции (фундаментальным главам 1, 2 и 9). Во втором чтении за внесение поправок проголосовали 382 депутата, против — 0, воздержались — 44[13]. На следующий день (11 марта) было проведено окончательное — третье чтение, по итогам которого: за — 383, против — 0, 43 воздержались[14].

Сразу после высказался Совет Федерации — 160 голосов «за», 1 «против» (Вячеслав Мархаев), трое воздержались[15].

Законодательные собрания всех регионов страны (необходимый минимум — ⅔ субъектов) также утвердили предлагаемые изменения[16].

14 марта 2020 года президент, подписав закон о поправках, направил в КС запрос об их проверке[17]. 16 марта орган вынес одобрительное решение[18].

17 марта 2020 года Путин подписал указ «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию российской Федерации» на 22 апреля[19]. В указе был сформулирован вопрос, выносимый на общероссийское голосование: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?». При этом на встрече с главой ЦИК РФ Эллой Памфиловой Путин заявил, что голосование может быть перенесено из-за сложной эпидемиологической ситуации, вызванной распространением коронавируса SARS-CoV-2[20][21]. Впоследствии так и случилось[⇨].

Дата голосования[править | править код]

На встрече с рабочей группой 26 февраля 2020 года по изменению Конституции РФ Путин поддержал дату проведения всероссийского опроса 22 апреля 2020 года[22].

25 марта в своём обращении к народу Путин объявил о переносе даты голосования с 22 апреля на более поздний срок в связи с всемирной пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, которая затронула в том числе и Россию[23]. В тот же день был подписан соответствующий указ[24].

21 мая ЦИК РФ постановил возобновить подготовку к проведению голосования по поправкам в конституцию. Возобновляется изготовление бюллетеней, подготовка информационных материалов. Все избирательные участки планируется обеспечить антисептиками, а членов избиркомов и голосующих — масками и перчатками.

1 июня после видео-конференции с членами рабочей группы и ЦИК, Путин подписал указ о проведении общероссийского голосования 1 июля[25][26].

Опросы населения[править | править код]

Если бы вы приняли участие в голосовании, то проголосовали бы за или против предложенных поправок?
Дата Опросчик/заказчик Выборка Явка За Против Затрудняюсь ответить Разница
22-24 мая Левада-Центр 1623 [27] 44 % 32 % 24 % 12 %
22-24 мая 1069 66 % 55 % 25 % 19 % 20 %
22-26 мая ВЦИОМ 1600 66 % 61 % 22 % 17 % 39 %
24-27 апреля Левада-Центр 1608 [28] 47 % 31 % 22 % 16 %
24-27 апреля 1050 65 % 58 % 25 % 17 % 23 %
24-26 апреля ЦИПКР 1500 59 % 35 % 26 % 37 % 9 %
17 апреля ВЦИОМ 1600 66 % 50 % 26 % 24 % 24 %
2 апреля ЦИПКР 1500 67 % 37 % 25 % 34 % 12 %
19-25 марта Левада-Центр 798 55 % 45 % 41 % 14 % 4 %
19-25 марта 826[29] 55 % 40 % 34 % 26 % 6 %
17 марта Президент РФ Владимир Путин назначил свои указом общероссийское голосование на 22 апреля 2020 года
11 марта ВЦИОМ 1600 69 % 64 % 15 % 21 % 49 %
10 марта Президент РФ Владимир Путин во время выступления в Государственной Думе поддержал «поправку Терешковой» об обнулении президентских сроков Владимира Путина
7 марта ЦИПКР 1500 59 % 29 % 17 % 52 % 23 %
6 марта ВЦИОМ 1600 66 % 42 % 17 % 41 % 25 %
3 марта ВЦИОМ 1600 67 % 55 % 12 % 33 % 43 %
27—28 февраля Superjob 1600 45 %
20—26 февраля Левада-Центр 1600 72 % 25 % 10 % 37 % 12 %
февраль ФОМ 1500 64 %
20 февраля ВЦИОМ 1600 66 %
12 февраля ВЦИОМ 1600 61 % 46 % 16 % 38 % 30 %

В марте 2020 год социолог Мария Волькенштейн сообщила: «Мне позвонили с опросом по голосованию по поправкам в Конституцию. Сначала задали демографические вопросы, потом — знаю ли я о поправках, пойду ли голосовать и как. На ответ „буду голосовать против“ интервьюер сказал „квота на таких людей закрыта, я, к сожалению, не могу больше задавать вам вопросы“. Это был ВЦИОМ»[30].[источник?]

Оценки[править | править код]

Оппозиционные движения, партии и политики заняли различное отношение к голосованию: среди них нашлись сторонники голосования «за» и «против» (Левый фронт, Открытая Россия, Яблоко), придерживающиеся идеи бойкота голосования (Алексей Навальный, ПАРНАС) или выбравшие выжидательную позицию (КПРФ, поддержавшая социальные поправки, но критикующая закон в целом)[31][32][33]. Впоследствии КПРФ также выступила за бойкот голосования[34].

Митинг против поправок к Конституции в Екатеринбурге, 1 февраля 2020 года

28 февраля глава Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России Элла Памфилова объявила об упразднении научно-экспертного совета при комиссии, объяснив это его «абсолютно неприемлемой» формой и «абсолютным анахронизмом». Незадолго до этого, согласно РБК, ряд членов совета написали письмо с критикой грядущего голосования. Бывший член совета и главред радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов публично выступал против расширения возможностей досрочного и надомного голосования из-за невозможности за ним наблюдать, что, по его мнению, может привести «к дискредитации результатов голосования», и связывал роспуск совета с негативным отношением его членов к предстоящему голосованию[35][36].

По мнению экспертов движения «Голос» материалы ЦИК носят агитационный характер. Речь идёт, в частности, о роликах с участием Сергея Безрукова, Владимира Машкова и Олега Газманова, изготовленных по заказу Центризбиркома. Пресс-служба ЦИК заявила на это что «нет оснований для комментария, поскольку материал абсолютно несостоятелен с правовой точки зрения». По закону о поправке в Конституцию ЦИК получил в государственных СМИ бесплатное время «в целях информирования граждан Российской Федерации о подготовке и проведении общероссийского голосования, разъяснения порядка участия в нем»[37].

По мнению политолога Александра Пожалова и основателя партии «Яблоко» Григория Явлинского, голосование о поправках по сути станет референдумом о поддержке Путина, причём, по мнению Явлинского, оно открывает путь к его пожизненному правлению[38][39].

По мнению некоторых обозревателей, значимым обстоятельством в преддверии голосования стало резкое падение мировых цен на нефть в марте 2020 года, спровоцировавшее снижение курса рубля к основным мировым валютам[40][неавторитетный источник?].

11 марта 2020 года 128 инициаторов подписали открытое обращение граждан России в Венецианскую комиссию Совета Европы с призывом о срочном проведении правовой экспертизы поправок к Конституции России и процедуры их принятия. На 22 марта обращение подписали 151 716 человек [1]

Примечания[править | править код]

Комментарии
  1. «1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. 2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. 3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей»[2].
  2. «Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации»[2]. Согласно части 2 статьи 108 Конституции РФ, «Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию»[3], однако в отличие от ФКЗ законы о поправках к главам 3-8 подписываются президентом после одобрения законодательными органами субъектов РФ[4]. См. также Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ"
Сноски
  1. Путин перенес голосование по поправкам в Конституцию на 1 июля 2020
  2. 1 2 Глава 9 Конституции РФ
  3. Глава 5 Конституции РФ
  4. Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"
  5. Какова процедура внесения поправок в Конституцию России. Коммерсантъ (15 января 2020). Дата обращения 5 марта 2020.
  6. Дмитрий Камышев. Как изменить Конституцию в обход конституционной нормы. Ведомости. Ведомости (15 января 2020). Дата обращения 5 марта 2020.
  7. Как менялась действующая конституция (ТАСС)
  8. Государственная Дума приняла в первом чтении предложенные Президентом изменения в Конституцию
  9. Госдума приняла в первом чтении законопроект о поправках в Конституцию, Meduza, 23.01.2020.
  10. Референдума по предложенным поправкам не будет, а будет всероссийское голосование
  11. Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции | Конституция Российской Федерации. www.constitution.ru. Дата обращения 14 февраля 2020.
  12. «Распоряжение Президента Российской Федерации от 14.02.2020 № 32-рп (Об организации подготовки проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации)»
  13. Второе чтение поправок в Конституцию. Главное. Коммерсантъ (10 марта 2020).
  14. Госдума утвердила пакет поправок к Конституции РФ. Deutsche Welle (11 марта 2020).
  15. Совет Федерации одобрил поправки в Конституцию. РИА Новости (11 марта 2020).
  16. Регионы одобрили поправки в Конституцию в ускоренном порядке. Ведомости (12 марта 2020).
  17. Конституционный суд экстренно заседает по поправкам в Конституцию. BBC (14 марта 2020).
  18. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 года
  19. «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию российской Федерации»
  20. Встреча с Председателем Центризбиркома Эллой Памфиловой. Президент России. Дата обращения 18 марта 2020.
  21. Г. Мисливская. Путин: Голосование по Конституции пройдет с учетом ситуации с коронавирусом. Российская Газета (17 марта 2020). Дата обращения 18 марта 2020.
  22. Голосование по поправкам в Конституцию пройдет 22 апреля (Ведомости)
  23. Путин объявил о переносе голосования по поправкам в Конституцию
  24. Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 205 «О переносе даты общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации»
  25. Памфилова рекомендовала провести голосование по Конституции 1 июля
  26. Путин подписал указ о дате голосования по поправкам в Конституцию
  27. Опрос с учётом тех, кто не собирается участвовать в голосовании
  28. Опрос с учётом тех, кто не собирается участвовать в голосовании
  29. Разные формулировки вопроса.
  30. «Квота на таких людей закрыта»
  31. Оппозиционеры запускают кампанию «Нет!» против изменения Конституции, Ведомости (26 января 2020).
  32. КПРФ и Навальный не хотят воевать с Кремлем, Независимая газета (26 января 2020).
  33. Вас спросить решили., Новая газета (26 февраля 2020).
  34. О позиции КПРФ по отношению к поправкам в Конституцию РФ | КПРФ Москва. Дата обращения 23 марта 2020.
  35. Глава ЦИК распустила экспертный совет после его критики голосования по Конституции cообщают «Открытые медиа», Открыте медиа (28 февраля 2020).
  36. Аркадий Любарев. Поправки в Конституцию принимают по очень странной процедуре, которая нигде и никогда не использовалась. Она вообще законна?. Meduza (11 марта 2020). Дата обращения 11 марта 2020.
  37. «Голос» нашел агитацию в материалах ЦИК к голосованию по Конституции. Ведомости. Дата обращения 25 мая 2020.
  38. Е. Антонова, Е. Кузнецова. Голосование по Конституции станет «референдумом» о новом сроке Путина. РБК (10 марта 2020). Дата обращения 12 марта 2020.
  39. Григорий Явлинский. Оттолкнуться от обнуления. Новая газета (11 марта 2020). Дата обращения 16 марта 2020.
  40. Д. Родионов. Крах рубля: Доллар за 100, пустые полки и конец «путинской стабилизации». Свободная пресса (9 марта 2020). Дата обращения 18 марта 2020.

Ссылки[править | править код]