Против всех

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Графа «Против всех кандидатов»

Против всех кандидатов, или кандидат «Против всех» — последний пункт в избирательных бюллетенях для голосования на выборах, позволяющий принять участие в голосовании, не выбрав ни одного из кандидатов в бюллетене. Применяется как на партийных выборах, так и на выборах из конкретных кандидатов (президентских, мэрских, и т. д.). В некоторых странах пункт включается в бюллетени.

Голосование против всех — одна из форм протестного голосования. Интересно, что в английском языке подобная графа называется «ни за кого» или «никто из указанных» (none of the above), в украинском — «не поддерживаю ни одного кандидата» (не підтримую жодного кандидата), что несколько отличается от понятия «против всех».


В СССР/России[править | править вики-текст]

В СССР при выборах с одной кандидатурой использовалось голосование «за» и «против» кандидата.

В Российской Федерации применялся с 1991 года, но с 2006 года был исключён из бюллетеней.

В мае 2014 года Госдума вернула графу «против всех» на местных выборах[1].

В Польше[править | править вики-текст]

В Польше для избрания в Сейм или Сенат кандидат должен набрать большинство голосов, включая голоса поданные против всех. На первых демократических выборах в Польше в 1989 году во всех округах, где выдвигался единственный кандидат от ПОРП, избиратели голосовали «против». В итоге ни один из кандидатов ПОРП выдвинутых на избираемые места (161 место в Сейме и 100 в Сенате), включая действующего премьер-министра, не был избран, так как не набрал большинства голосов. Все избираемые места, за исключением одного места в Сенате, доставшегося беспартийному кандидату, после довыборов достались движению «Солидарность»[2].

Интересные факты[править | править вики-текст]

  • В 2003 г. гражданин России Бочков был подвергнут административному наказанию за финансирование агитации «против всех» перед выборами Госдумы (в то время соответствующая графа присутствовала в бюллетенях), однако Конституционный суд России по жалобе омбудсмена подтвердил законность такой агитации, хотя и не единогласно (постановление 10-П от 14 ноября 2005 года[3]).
  • На выборах президента Украины 2010 года участвовал кандидат Василий Васильевич Протывсих (укр. «Против всех»). Его прошлая фамилия — Гуменю́к, но специально для участия в выборах поменял фамилию с целью привлечь внимание протестного электората.[4]
  • В России максимальный процент голосов «против всех» — 65,55 % — зарегистрирован на выборах главы Курганинского района Краснодарского края 5 декабря 2004 года[5].
  • В произведениях искусства: песня «Выбора́» группы Несчастный случай написанная для спектакля День выборов (2003).
  • Интересна судьба законопроекта № 360863-6, попытки Совета Федераций возвращения строки "против всех кандидатов" на все уровни выборов: ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА: к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)". Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» направлен на восстановление права граждан Российской Федерации высказывать свое мнение в конкретной форме, посредством участия в голосовании, и, следовательно, защищает избирательные права граждан Российской Федерации. Законопроектом предлагается ввести форму голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) и внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 1Э8-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Равенство избирательных прав так, как оно установлено Конституцией Российской Федерации, международными пактами и конвенциями о правах человека и отражено в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, предполагает, что каждый избиратель имеет один голос, что голос одного избирателя равен голосу другого, что голоса «за» и «против» равносильны, что голосование против каждого конкретного кандидата имеет такую же юридическую значимость, как голосование против всех. В противном случае избиратель, которого не устраивает ни один из зарегистрированных кандидатов, лишается возможности выразить свою волю адекватным образом, а выборы сводятся лишь к процедуре голосования за каждого конкретного кандидата, что соответственно означает «и против других». Допуск к окончательному подведению итогов и определению победившего кандидата не всех голосов избирателей, принявших участие в выборах, а лишь тех, кто голосовал за конкретного кандидата из предложенного списка, и исключение из всех проголосовавших числа голосов против всех кандидатов явным образом дискриминирует этих избирателей по форме голосования. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 10 июня 1998 года № 17-П, каждый избиратель имеет право выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования в соответствии с установленными процедурами, с тем, чтобы при этом исключалась возможность искажения существа волеизъявления избирателей; воля избирателей может быть выражена голосованием не только за или против отдельных кандидатов, но и в форме голосования против всех внесенных в избирательный бюллетень кандидатов. В дополнение, в Постановлении от 29 ноября 2004 года № 17-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отказ в доверии всем кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, является элементом субъективного избирательного права. Установление возможности для избирателей проголосовать против всех кандидатов соответствует принципам избирательного права и международным избирательным стандартам. Так, согласно части 2 статьи 8 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств «Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принудить его голосовать «за» или «против» какого-либо определенного кандидата (кандидатов), определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.». В Российской Федерации такая форма волеизъявления граждан Российской Федерации - против всех кандидатов - была отменена Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». Следствием этого, по мнению экспертного, сообщества, стало значительное падение явки избирателей на выборах всех уровней. Кроме того, в условиях отсутствия в избирательных бюллетенях графы «против всех» способами протестного голосования становятся, например, порча бюллетеня, голосование за маргинального кандидата, даже в случае отсутствия политических симпатий к нему. Можно отметить появление политической партии «Против всех», зарегистрированной Минюстом России. Прошедшие за последние годы выборы различного уровня показали значительное падение явки избирателей. Это связано с тем, что граждане, не желающие в силу разных причин голосовать за того или иного кандидата, оказались лишены возможности выразить на выборах свою гражданскую позицию путем голосования против всех кандидатов и у них не остается мотивации для участия в голосовании. Введение в избирательный бюллетень графы «против всех» позволит более четко понимать: граждане проголосуют за ту или иную партию или это просто протестные настроения, а власти предоставит возможность объективно анализировать ситуацию и видеть, сколько граждан не поддерживают идущие на выборы партии. Количество сторонников введения в избирательный бюллетень графы «против всех» остается стабильно высоким. Так, согласно проведенному в 2012 году опросу «Левада-центра» возвращение данной графы поддерживают около 74% россиян. Очевидно, что в сложившейся политической ситуации назрела необходимость возврата в законодательство Российской Федерации положений, позволяющих избирателям голосовать против всех кандидатов. Голосование по законопроекту № 360863-6 в первом чтении Госдумы прошло с абсолютным большинством за. За принятие голосовали 368 депутатов (81.8%), общий характер полемики можно оценить по выступлениям ряда депутатов и членов Совета Федерации:
  • Извлечение из протокола заседания Госдумы ТОРШИН А. П., член Совета Федерации. Голосование против всех не противоречит и международной практике проведения выборов; схожие нормы имеют место в избирательных системах многих государств, в том числе в Испании, Финляндии, Швеции, Индии, Бразилии Бельгии, Белоруссии. Следует отметить, что нашу законодательную инициативу уже поддержали Государственный Совет Республики Татарстан, Законодательное Собрание Нижегородской области, Дума Ставропольского края и ряд других законодательных собраний субъектов Российской Федерации, отрицательных заключений на предложенный законопроект в Совет Федерации не поступило. Кроме того, - и это очень важно - согласно различным опросам общественного мнения, возвращение графы "Против всех" в настоящее время поддерживают от 70 до 85 процентов опрошенных россиян. КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Не думали ли члены Совета Федерации выйти с предложением, чтобы членов Совета Федерации избирать, так же как и депутатов Государственной Думы? Вот сейчас будут одномандатные округа - чтобы выставлялись кандидатуры, два мандата закреплялось и как одномандатников их избирали бы. Не думали вы над этим? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Порфирьевич, пожалуйста. ТОРШИН А. П. Знаете, достаточно давно уже думаем; это по поводу второго вопроса. Теперь что касается первого вопроса. Много стран - я их уже перечислил, могу добавить, что ещё в Белоруссии существует такой порядок, такой же порядок существовал в Украине и в Казахстане. Идёт поиск оптимального решения для того, чтобы волеизъявление граждан было объективно отражено в результатах голосования. Что касается внесения изменений в порядок избрания членов Совета Федерации, то для этого необходимо изменять Конституцию Российской Федерации - здесь ничего не поделаешь. Государственная Дума избирается, а Совет Федерации формируется, да не просто формируется, а формируется путём включения по одному представителю от законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации. Если от законодательной власти мы благодаря новому порядку формирования всё-таки добились избираемости - теперь представляющий законодательные органы власти член Совета Федерации будет назначаться из тех, кто избран в законодательные органы субъектов Федерации, - то с губернаторами гораздо сложнее. По новому закону мы кандидатов в губернаторы обязали идти на выборы с тремя кандидатами в сенаторы, и тот, кто побеждает, одного из них назначит сенатором, таким образом, какая-то легитимность есть... Почему три кандидата? Ну, всякое бывает: один заболел, другой передумал или ушёл на повышение - ну что поделаешь? А если все трое не могут, тогда членом Совета Федерации назначается кто-то из состава законодательного собрания того субъекта Федерации, и больше никак. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. От фракции КПРФ - Вадим Георгиевич Соловьёв. СОЛОВЬЁВ В. Г. Уважаемый господин председатель, уважаемые депутаты Государственной Думы! Фракция КПРФ в целом положительно относится к идее возврата в избирательный бюллетень графы "Против всех". При этом хочу напомнить уважаемым коллегам о том, что семь лет назад, когда под предлогом укрепления партийной вертикали в Российской Федерации наши коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ" голосовали за её исключение, фракция КПРФ выступала резко против, ибо мы хорошо понимали, что значительная часть избирателей, примерно 20-25 процентов, была возмущена действиями партии власти, направленными на искусственное ограничение партийного строительства, и эти люди были готовы на очередных федеральных и региональных выборах голосовать против всех. Такая позиция избирателей, по мнению аналитиков партии власти, существенно подрывала её легитимность, поэтому было принято решение графу убрать, и её убрали. Такое действие наших коллег из буржуазного большинства Государственной Думы мы всегда считали неконституционным, и поэтому все эти годы боролись за возвращение этой графы в избирательный бюллетень, и то, что она, в конце концов, возвращается, ещё раз показывает, что эта наша борьба не была напрасной. Вместе с тем хочу обратить ваше внимание на тот факт, что фракция КПРФ выступает за возврат этой графы на выборах всех уровней, начиная с президентских и заканчивая выборами в сельском муниципальном образовании, в этой связи мы выступаем резко против предложений о необходимости возврата этой графы только на выборах в законодательные органы. А теперь ещё пошли разговоры о том, что на выборах в законодательные органы федерального и регионального уровней графу "Против всех" тоже нужно убрать, так вот в случае если эта точка зрения превратится в положение проекта закона, мы за такой вариант голосовать не будем, так как, кроме пиара для "ЕДИНОЙ РОССИИ" и Совета Федерации, он ничего не даст нашим избирателям. Кроме того, хочу обратить внимание уважаемых коллег на то обстоятельство, что в нашем избирательном законодательстве полная чехарда, за последние восемь лет депутаты-"единороссы" семьдесят восемь раз вносили изменения в законодательство о выборах. На каждые новые выборы мы идём с новым законодательством, в котором не могут до конца разобраться не только члены избирательных комиссий, но и профессиональные юристы, при этом изменения резко ограничивают права граждан и оппозиции и создают одностороннее преимущество для партии власти. Я имею в виду и введение системы Империали, и отмену ответственности за "паровозы", и изменение даты проведения выборов, и так далее, и так далее. Фракция КПРФ считает, что с этой вакханалией в избирательном законодательстве нужно заканчивать, ибо рано или поздно у общества, у наших избирателей, у оппозиции возникнет закономерный вопрос о легитимности таких выборов. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
  • Ярым противником законопроекта оказался руководитель фракции ЛДПР. ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Что такое графа "Против всех"? Даже если в каких-то странах она есть, это там, где пятьдесят лет был фашистский режим, или если страна была колонией всю свою жизнь и только последние пятьдесят лет свободна, или если это чьи-то сателлиты, но в крупнейших странах, там, где демократия развивалась уже много лет, сто пятьдесят лет, такой графы нет. Да даже если бы была... Докладчики нам говорят, что мы совершенствуем законодательство, но совершенствовать - значит, улучшать, а вы ухудшаете, и ухудшаете для себя! Ладно бы они действительно хотели себе сделать что-то хорошее, те, кто хочет удержать власть, но ведь всё, что будет против всех и за оппозицию, - это против вас! То есть вы сами усиливаете желание граждан выразить протест против вас - такого никто в мире не делает, ни одна правящая партия! Это какая же логика должна быть, чтобы заставить граждан прийти на избирательные участки и голосовать против всех? Против чего - против страны?! Против русского народа?! Против демократии, против Конституции?! Ведь слово "всех" по-русски означает... Получается, он вообще всех нас ненавидит, этот человек! Это будущий террорист, смертник, он скажет: "Я всегда был против всех! И я вас буду взрывать, если вы такие выборы будете проводить!" А вы его зовёте на избирательный участок: иди, иди и голосуй против всех! Это чудовищно, это отход назад, в Средние века! Такого понятия нет - "против всех", даже при царе такого не было! Даже там какой-то выбор можно было сделать - в Юрьев день крестьянин мог уйти к другому помещику, а здесь говорят: у нас демократия, мы развиваемся, давайте голосуйте против всех! (Шум в зале) Шум в зале, указывал на резко негативное отношение к выступлению Жириновского, не содержащего разумных доводов, и скорее шутовское кривляние в стенах Госдумы. Фрагмент стенограммы: Строки с 5081 по 5098 из 6174 6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов...", первое чтение. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ при первом чтении законопроекта:
  • Проголосовало за 388 чел.86,2 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 388 чел. Не голосовало 62 чел.13,8 % (Фракция ЛДПР в полном составе) Результат: принято Законопроект принят.
  • Между первым и вторым чтениями законопроекта (17.01.2014 - 23.05.2014) образовался четырёхмесячный вакуум, и за это время все усилия разработчиков были сведены к нулю, а из предложения Совета Федераций о строке "против всех" в избирательные бюллетени на выборы всех уровней, Госдума приняла закон от 04.06.14, № 146-ФЗ, лишь на уровень местного самоуправления, но это полуправда. Его формула сводилась к следующему: 4) пункт 8 статьи 63 изложить в следующей редакции: "8. Справа от указанных в пунктах 5, 5.1, 5.2 и 6 настоящей статьи сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения помещается пустой квадрат. При проведении выборов в органы местного самоуправления в конце перечня зарегистрированных кандидатов, наименований избирательных объединений помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") с расположенным справа от нее пустым квадратом. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что на выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") в избирательном бюллетене не помещается. Оговорка "Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что на выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") в избирательном бюллетене не помещается", сделала Федеральный Закон № 146-ФЗ мертворождённым. Очевидно, что антиконституционность очередного "выродка" госдуры – ставшей мемом с легкой подачи Познера, утвержденного "Гарантом", вызвана отнюдь не страхами лидера ЛДПР – вырваться из окружения “смертников”, и сравнивающего избирателей голосующих «против всех кандидатов» с " будущими террористами, смертниками, которые якобы "всегда против всех, будут всех взрывать" убедить здравомыслящего человека не может. Очевидно, решение о развороте от одобрения законопроекта на противоположное 180%, принималось под грузом иных обстоятельств, не отраженных стенограммой.
  • Федеральный закон от 04.06.2014 г. № 146-ФЗ можно отнести в разряду заведомо нелегитимных законов, принятых Госдумой VI созыва, и утвержденных Президентом, поскольку инициаторы законопроекта № 360863-6 (Совет Федераций), представили на рассмотрение в Госдуму «Законопроект № 360863-6 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)"», именно это следует из пакета документов, которые, до сих пор, находятся на сайте Госдумы. Но после принятия его в первом чтении, и четырехмесячном перерыве до его второго чтения, и очевидных закулисных интригах, госдума сфальсифицировала регистрационную карту, в том числе на сайте Госдумы, а в результате закон получил название «Законопроект № 360863-6 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»"».
  • То есть, в исходном варианте законопроекта предлагалось ввести в строку «против всех кандидатов» в избирательные бюллетени всех уровней, в том числе на выборах Президента, но на выходе получили Федеральный закон от 04.06.2014 г. № 146-ФЗ, только для уровня местного самоуправления, да и то, с оговоркой - если это сочтут «нужным» регионы. Итог – регионы сочли строку против всех кандидатом ненужной роскошью для избирателя.
  • 24.06.2015 Депутат М.Н. Свергунова зарегистрировала законопроект № 822793-6 О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (о голосовании против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)). В пояснительной записке к законопроекту М.Н. Свергунова указывала: «Данным законопроектом предлагается ввести графу «Против всех» в избирательных бюллетенях на выборах всех уровней. На сегодняшний день действует норма, позволяющая субъектам Российской Федерации применять данный инструмент на выборах в органы местного самоуправления. Но как показывает практика, большинство субъектов не воспользовались данным им правом. Поэтому необходимо без вариативности ввести предлагаемую норму на выборах всех уровней. Введение данной нормы позволит повысить заинтересованность избирателей в голосовании на выборах, тем самым в конечном итоге повысит явку в день голосования. Необходимо нашим гражданам дать возможность выражать свою позицию не только «за», но и «против», особенно в том случае, если люди не видят достойных кандидатов. Необходимо подчеркнуть, что отмена данной нормы в 2006 году не послужила положительным тенденциям в избирательном процессе, а наоборот, значительно снизила интерес избирателей на реализацию активного избирательного права.» Из регистрационной карты законопроекта № 820707-6, следует, что 08.11.2016 по предложению В.В. Володина законопроект был направлен Путину, в Совет Федераций, и в Правительство, а уже 11.11.2016 он был похоронен госдумой без каких либо обсуждений.
  • Более всего в вопросе права избирателей голосовать "против всех" кандидатов оказалась дискредитированной позиция Миссии ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за Парламентскими выборами в республике Таджикистан от 27 февраля и 13 марта 2005, из которой следует: XV. РЕКОМЕНДАЦИИ B. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА 10. Необходимо аннулировать требование о минимальной 50% явки избирателей, с целью признания выборов действительными. 12. Вариант голосования «против всех» кандидатов или политических партий необходимо ликвидировать из закона, для обеспечения большей ответственности избирателей за избирание органа. Получается, что обязанность избрать государственный орган, возложить на самих избирателей, даже если среди кандидатов нет достойных доверия, при этом очевидно, что право избирателей на свободный, осознанный и добросовестный выбор, грубо подавляется! Из другого обзора избирательного законодательства и практики государств-участников ОБСЕ/БДИПЧ от 15 октября 2013, следует: 2.3 Избирательное законодательство и практика государств-участников ОБСЕ 2.3.6 Порог явки Пороги явки избирателей требует участия минимального количества зарегистрированных избирателей для того, чтобы данные выборы были признаны действительными. Хотя установленной хорошей практики в отношении порога явки нет, он создает возможность для бесконечного цикла выборов, не удовлетворяющих требования явки. БДИПЧ прокомментировало такую возможность в Беларуси, Венгрии, Литве, Молдове и в основном рекомендовало пересмотреть требования к порогу явки.
  • В то же самое время, 12 февраля 2014 Парламент Франции узаконил возможность протестного голосования на выборах всех уровней.

См. также[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]

  • Пакет документов законопроекта № 360863-6 при внесении Советом Федерации в Госдуму от 16.10.2013 на сайте Госдумы [2]
  • Законопроект № 822793-6 депутата Свергуновой "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (по вопросу голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)) регистрационная карта на сайте Госдумы от 24.06.2015 [3]
  • Пакет документов при внесении законопроекта № 360863-6: http://asozd2.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/38C84C38E6E3D8D443257C06002CF5EC/$File/360863-6.PDF?OpenElement
  • Итог законопроекта № 360863-6 - Федеральный закон от 04.06.2014 г. № 146-ФЗ (О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»): http://kremlin.ru/acts/bank/38533/page/1
  • Парламент Франции узаконил возможность протестного голосования на выборах всех уровней http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/961194

Примечания[править | править вики-текст]