Регионы Франции

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Регион (фр. région) — административно-территориальная единица верхнего уровня во Франции. Регион представляет собой определенную территорию, обладающую собственной культурной или социальной идентичностью. Страна разбита на 27 регионов, 22 из них находится на континентальной «метропольной» территории, 5 — на заморских территориях. Часто об острове Корсика говорят как об отдельном регионе Корс, хотя формально это так называемая территориальная общность. В свою очередь регионы делятся на более мелкие департаменты.

Роль[править | править исходный текст]

Франция является унитарным государством, регионы не могут утверждать собственные законодательные и регулирующие нормы. Регионы получают от правительства долю национальных налогов и обладают значительным бюджетом, который расходуют на различные нужды.

Время от времени ставится вопрос о предоставлении регионам некоторой законодательной автономии, но эти предложения всегда подвергаются жесткой критике. Также предлагалось упразднить советы департаментов (Генеральные советы) и передать их функции региональным советам, сохранив департаменты в качестве административной единицы более низкого уровня, однако конкретных шагов предпринято не было.

История[править | править исходный текст]

Бывшие провинции королевства[править | править исходный текст]

До Французской революции 1789 года королевство Франции подразделялось на провинции — наследие феодальной истории. Размер некоторых провинций более или менее соответствует современным регионам. В 1789 году провинции были упразднены, а французская территория была разделена на 83 департамента[1]. С начала XIX века во Франции существовало движение, требовавшее создания более крупных административно-территориальных единиц и призывавшее к децентрализации власти и признанию региональной идентичности.

На самом деле, после Французской революции народ всего лишь заменил короля в качестве источника власти, а французское государство сохранило централизованную структуру, о чем писал, в частности, Алексис Токвиль в своем знаменитом труде «Старый порядок и революция» (фр. L'Ancien Régime et la Révolution) 1851 года.

Создание института департамента[править | править исходный текст]

Именно департамент, а не регион, стал тем уровнем, на котором претворялась в жизнь публичная политика. Институт департамента был создан законами 15 января и 16 февраля 1790 года, а границы между департаментами были определены под влиянием Оноре Габриеля Рикетти де Мирабо. Были приняты во внимание местные особенности, но не региональная идентичность, из опасения вернуть к жизни провинции старого режима.

Региональные притязания возродились лишь к концу XIX века в произведениях Фредерика Мистраля и других представителей движения Фелибров, превозносивших языковую и культурную идентичность провансальской литературы. К этому направлению примкнули различные контр-революционные течения, недовольные передачей власти Парламенту и, тем более, народу. Эти отношения создали благоприятную почву для защиты региональной идентичности в рамках движения роялистов «Французское дело» (фр. Action française) Шарля Морра́ (фр. Charles Maurras).

Возникновение современных регионов[править | править исходный текст]

Вслед за циркуляром министерства торговли 25 августа 1917 года, написанным в духе регионалистских теорий, 5 апреля 1919 было выпущено министерское постановление об образовании региональных экономических объединений, называемых также «регионами Клемантеля» по фамилии министра торговли (фр. Étienne Clémentel). Первым был создан восточный регион с центром в Нанси, который включал в себя Лотарингию и Шампань-Арденны, поскольку Эльзас в то время был аннексирован Германией. Эти экономические регионы объединяли торговые палаты метрополии, которые имели возможность свободного выбора того или иного региона. Поначалу предполагалось создать 17 регионов, но затем их число увеличилось до 21. Регионы управлялись региональными комитетами, в которые входили по два представителя торговых палат, а также префекты и супрефекты с правом совещательного голоса.

По этой же модели в сентябре 1919 года федерации инициативных объединений (фр. Syndicat d'initiative) образовали 19 туристических регионов, границы которых определялись исходя из географической, этнографической, исторической и туристической логики и не всегда совпадали с границами департаментов.

Региональное движение еще в 1915 году поддерживалось многочисленными законопроектами. В начале 1920-х годов была предложена административная децентрализация с образованием регионов и выборами в региональные парламенты, однако этот проект не увенчался успехом. С начала Первой мировой войны развитие транспорта, изменение сети городских поселений и усиление регионалистских идей приводило к обсуждению возможностей для создания более крупных, чем департаменты, административно-территориальных единиц.

Регионы при режиме Виши[править | править исходный текст]

Дальнейшее развитие ситуация получила лишь при режиме Виши. 30 июня 1941 года маршал Петен подписал указ об образовании региональной структуры власти, присвоив некоторым префектам полномочия по руководству регионами, созданными законом от 19 апреля 1941 года на основе бывших французских провинций. Эта новая организация не пережила падения режима и была отменена в 1945 году.

Генерал де Голль выпустил постановление от 10 января 1944 года, в котором учредил административные регионы, которыми должны были управлять комиссары республики (фр. commissaire de la République). Однако эти регионы были расформированы после отставки де Голля в 1946 году.

Четвёртая республика[править | править исходный текст]

Обустройство территории при Четвёртой республике привело к переосмыслению регионов. Декрет от 30 июня 1955 года вводит так называемые «программы региональных мероприятий» (фр. programmes d'action régionale) с целью поощрения экономического и социального развития регионов. В министерском постановлении от 28 ноября 1956 года определяются так называемые «округа региональных мероприятий» (фр. circonscriptions d'action régionale), которых поначалу было 24, из них 22 в метрополии, поскольку Корсика входила в регион «Прованс и Корсика», а регионы Альп и Роны были разделены. Хотя регионы были созданы по техническим соображениям, они во многом совпадали с бывшими королевскими провинциями.

Декрет от 2 июня 1960 года вносит некоторые изменения в границы регионов: регионы Альп и Роны объединены, Нижние Пиренеи отходят Аквитании, а Восточные Пиренеи — региону Лангедок. Отныне эти территории являются не просто местом действия экономических программ, а оказывают влияние на географическую структуру государственных учреждений, которая принимает во внимание границы между регионами. Декрет от 14 марта 1964 года устанавливает для каждого региона должность префекта.

Референдум 1969 года[править | править исходный текст]

В 1969 году французы говорят «нет» на референдуме, который в частности предполагал расширение роли регионов. В результате Шарль де Голль уходит в отставку с должности президента. Возможно, поэтому созданные законом от 5 июля 1972 года региональные советы получают так мало власти. Тем не менее, округа региональных мероприятий становятся полноценными государственными единицами и официально называются регионами после принятия закона о децентрализации 1982 года.

Закон от 2 марта 1982 года устанавливает, что выборы региональных советников осуществляются прямым всеобщим голосованием сроком на 6 лет с возможностью многократного избрания. Первые выборы состоялись 16 марта 1986 года. Регионы стали полноценными административно-территориальными единицами наряду с департаментами и коммунами.

Текущие события[править | править исходный текст]

В марте 2004 года французское правительство представило неоднозначный план по передаче регионам управления некоторыми категориями персонала, не связанного с образовательными учреждениями. Критики этого плана указывают на то, что регионы не обладают достаточными для этого финансовыми ресурсами и подобные меры усилят региональное неравенство.

Современное региональное деление, появившееся в результате административного обустройства территории в 1950-х годах и более ранних проектов, до сих пор является предметом противоречий. Например, в департаменте Луара Атлантическая общественное мнение поддерживает идею о переходе в регион Бретань. Часто оспаривается разделение Нормандии на Верхнюю и Нижнюю. Существуют также некоторые другие этнографические и культурные неточности, возникшие при определении региональных границ.

Список регионов[править | править исходный текст]

Наименование Код
INSEE
Код
ISO 3166-2
Столица Население,[2]
(чел. 2011)
Площадь,
км²
Плотность,
чел./км²
Карта
1 Аквитания 72 FR-B Бордо &&&&&&&&03254233.&&&&&03 254 233 &&&&&&&&&&041309.&&&&&041 309 &&&&&&&&&&&&&078.78000078,78 Aquitaine map.png
2 Бретань 53 FR-E Ренн &&&&&&&&03217767.&&&&&03 217 767 &&&&&&&&&&027208.&&&&&027 208 &&&&&&&&&&&&0118.270000118,27 Bretagne map.png
3 Бургундия 26 FR-D Дижон &&&&&&&&01642734.&&&&&01 642 734 &&&&&&&&&&031582.&&&&&031 582 &&&&&&&&&&&&&052.&1000052,01 Bourgogne map.png
4 Верхняя Нормандия 23 FR-Q Руан &&&&&&&&01839393.&&&&&01 839 393 &&&&&&&&&&012317.&&&&&012 317 &&&&&&&&&&&&0149.340000149,34 Haute-Normandie map.png
5 Иль-де-Франс 11 FR-J Париж &&&&&&&011852851.&&&&&011 852 851 &&&&&&&&&&012011.&&&&&012 011 &&&&&&&&&&&&0986.830000986,83 Île-de-France map.png
6 Корсика 94 FR-H Аяччо &&&&&&&&&0314486.&&&&&0314 486 &&&&&&&&&&&08680.&&&&&08680 &&&&&&&&&&&&&036.23000036,23 Corse map.png
7 Лангедок — Руссильон 91 FR-K Монпелье &&&&&&&&02670046.&&&&&02 670 046 &&&&&&&&&&027376.&&&&&027 376 &&&&&&&&&&&&&097.53000097,53 Languedoc-Roussillon map.png
8 Лимузен 74 FR-L Лимож &&&&&&&&&0741072.&&&&&0741 072 &&&&&&&&&&016942.&&&&&016 942 &&&&&&&&&&&&&043.74000043,74 Limousin map.png
9 Лотарингия 41 FR-M Мец &&&&&&&&02350657.&&&&&02 350 657 &&&&&&&&&&023547.&&&&&023 547 &&&&&&&&&&&&&099.83000099,83 Lorraine map.png
10 Нижняя Нормандия 25 FR-P Кан &&&&&&&&01475684.&&&&&01 475 684 &&&&&&&&&&017589.&&&&&017 589 &&&&&&&&&&&&&083.90000083,90 Basse-Normandie map.png
11 Нор — Па-де-Кале 31 FR-O Лилль &&&&&&&&04042015.&&&&&04 042 015 &&&&&&&&&&012414.&&&&&012 414 &&&&&&&&&&&&0325.600000325,60 Nord-Pas-de-Calais map.png
12 Овернь 83 FR-C Клермон-Ферран &&&&&&&&01350682.&&&&&01 350 682 &&&&&&&&&&026013.&&&&&026 013 &&&&&&&&&&&&&051.92000051,92 Auvergne map.png
13 Пеи-де-ла-Луар 52 FR-R Нант &&&&&&&&03601113.&&&&&03 601 113 &&&&&&&&&&032082.&&&&&032 082 &&&&&&&&&&&&0112.250000112,25 Pays-de-la-Loire map.png
14 Пикардия 22 FR-S Амьен &&&&&&&&01918155.&&&&&01 918 155 &&&&&&&&&&019399.&&&&&019 399 &&&&&&&&&&&&&098.88000098,88 Picardie map.png
15 Прованс — Альпы — Лазурный берег 93 FR-U Марсель &&&&&&&&04916069.&&&&&04 916 069 &&&&&&&&&&031400.&&&&&031 400 &&&&&&&&&&&&0156.560000156,56 Provence-Alpes-Côte d’Azur map.png
16 Пуату — Шаранта 54 FR-T Пуатье &&&&&&&&01777773.&&&&&01 777 773 &&&&&&&&&&025810.&&&&&025 810 &&&&&&&&&&&&&068.88000068,88 Poitou-Charentes map.png
17 Рона — Альпы 82 FR-V Лион &&&&&&&&06283541.&&&&&06 283 541 &&&&&&&&&&043698.&&&&&043 698 &&&&&&&&&&&&0143.790000143,79 Rhône-Alpes map.png
18 Франш-Конте 43 FR-I Безансон &&&&&&&&01173440.&&&&&01 173 440 &&&&&&&&&&016202.&&&&&016 202 &&&&&&&&&&&&&072.43000072,43 Franche-Comté map.png
19 Центр 24 FR-F Орлеан &&&&&&&&02556835.&&&&&02 556 835 &&&&&&&&&&039151.&&&&&039 151 &&&&&&&&&&&&&065.31000065,31 Centre map.png
20 Шампань — Арденны 21 FR-G Шалон-ан-Шампань (Крупнейший город - Реймс) &&&&&&&&01336053.&&&&&01 336 053 &&&&&&&&&&025606.&&&&&025 606 &&&&&&&&&&&&&052.18000052,18 Champagne-Ardenne map.png
21 Эльзас 42 FR-A Страсбург &&&&&&&&01852325.&&&&&01 852 325 &&&&&&&&&&&08280.&&&&&08280 &&&&&&&&&&&&0223.710000223,71 Alsace map.png
22 Юг — Пиренеи 73 FR-N Тулуза &&&&&&&&02903420.&&&&&02 903 420 &&&&&&&&&&045348.&&&&&045 348 &&&&&&&&&&&&&064.&3000064,03 Midi-Pyrénées map.png
Всего (Континентальная Франция) 63 070 344 543 964 115,95
23 Гваделупа
Заморский регион
01 FR-GP Бас-Тер &&&&&&&&&0404635.&&&&&0404 635 &&&&&&&&&&&01628.&&&&&01628 &&&&&&&&&&&&0248.550000248,55 LocationGuadeloupe.png
24 Гвиана
Заморский регион
03 FR-GF Кайенна &&&&&&&&&0237549.&&&&&0237 549 0Ошибка выражения: неожидаемое число.Ошибка выражения: неожидаемое число86 504 &&&&&&&&&&&&&&02.7500002,75 Location of French Guiana
25 Майотта
Заморский регион
05 FR-YT Мамудзу &&&&&&&&&0212645.&&&&&0212 645
(2012)[3]
&&&&&&&&&&&&0376.&&&&&0376 &&&&&&&&&&&&0565.550000565,55 LocationMayotte.svg
26 Мартиника
Заморский регион
02 FR-MQ Фор-де-Франс &&&&&&&&&0392291.&&&&&0392 291 &&&&&&&&&&&01128.&&&&&01128 &&&&&&&&&&&&0347.780000347,78 LocationMartinique.png
27 Реюньон
Заморский регион
04 FR-RE Сен-Дени &&&&&&&&&0828581.&&&&&0828 581 &&&&&&&&&&&02512.&&&&&02512 &&&&&&&&&&&&0329.850000329,85 Location-Reunion-France.png
Всего (Заморские регионы) 2 075 701 92 148 22,53
Всего 65 146 045 636 112 102,41

См. также[править | править исходный текст]

Примечания[править | править исходный текст]

  1. В 1810 г. в результате расширения территории Французской империи число департаментов было увеличено с 83 до 130, но после поражения Наполеона в 1815 г. составило 86. Сегодня Франция насчитывает 101 департамент, 5 из них заморские.
  2. Население Франции (2011)
  3. Население Майотты (2012)

Литература[править | править исходный текст]