Внешняя политика Финляндии

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Внешняя политика Финляндии (фин. Suomen ulkopolitiikka) — содержание внешнеполитического курса Финляндии, сформулированного как «военное неприсоединение и самостоятельная оборона» (в 2013 году иностранная комиссия парламента отметила отсутствие актуальности данного утверждения)[1]. Финляндия последовательно выступает за укрепление дружественных отношений со всеми странами, прежде всего соседними, играет активную роль в общеевропейском процессе[2].

Финляндия член ООН с 1955 года[3] (непостоянный член СБ ООН в 1969—1970 и 1989—1990 годах). С мая 1989 года — член Совета Европы, с января 1986 года — член ЕАСТ. С 1973 года имела соглашение с ЕЭС о свободной торговле, а в настоящий момент член ЕС. С 1956 года — член Северного Совета, имеет статус наблюдателя НАТО.

В соответствии с правительственной программой, Финляндия должна стать одной из ведущих стран мира по уровню развития кибербезопасности[4]. В этой связи в марте 2012 года Финляндия участвовала в координируемых НАТО военных учениях среди 20 стран альянса на случай кибервойны[5].

В официальном докладе по вопросам внешней политики и безопасности Финляндии, опубликованном в 2016 году, указываются 15 главных аспектов международной политики, на которых правительство страны намерено делать упор в ближайшие годы. Речь идет, в частности, об укреплении Евросоюза в качестве стратегического сообщества, усилении оборонного и военного сотрудничества со Швецией и США, а также о развитии отношений с Россией[6].

Отношения с ЕС[править | править код]

Flickr - europeanpeoplesparty - EPP Summit 16 June 2005 (30).jpg

В июне 1994 года было подписано соглашение о намерении Финляндии вступить в Европейский союз, в связи с чем 16 октября 1994 года вопрос окончательного вступления страны в ЕС обсуждался на общенациональном референдуме (автономная провинция Аландские острова 20 ноября проводила свой референдум) и утверждался Парламентом Финляндии. С 1 января 1995 года Финляндия — постоянный член ЕС.

По данным аналитического центра EVA, в 2012 году к членству Финляндии в ЕС положительно относится 55 % финнов (в 2011 году — только 37 %). Людей, требующих выхода Финляндии из ЕС, стало меньше, чем когда-либо за время членства Финляндии в ЕС[7]. В рамках действовавшей в ЕС программы помощи малообеспеченным, ежегодно в Финляндии до 100 тысяч человек получали продовольственные пакеты гуманитарной помощи[8].

В декабре 2012 года часть оппозиционных партий (Истинные финны во главе с председателем Тимо Сойни[9] и Центр) высказались за проведение общенационального референдума по вопросу отношения Финляндии к ЕС и будущему еврозоны, но большинство парламентариев не поддержали данную инициативу[10].

Отношения с НАТО[править | править код]

В октябре 1993 года премьер-министр Финляндии Эско Ахо на встрече в Брюсселе с генеральным секретарём НАТО Манфредом Вёрнером заявил, что «Финляндия вполне удовлетворена своим нынешним статусом наблюдателя в Организации Североатлантического договора и тем диалогом, который ведётся с НАТО», вместе с тем, с 1993 года страна принимает участие в невоенной части маневров НАТО в Балтийском море, касающейся отработки международного взаимодействия в аварийно-спасательных работах. В этой связи, 9 мая 1994 года министр иностранных дел Финляндии Хейкки Хаависто подписал рамочный документ о присоединении Финляндии к программе НАТО «Партнерство ради мира», которое ограничивается сферой миротворческой деятельности, проведением поисковых, спасательных и гуманитарных операций, мерами по защите окружающей среды.

Высказывание начальника Генштаба Вооруженных сил России, генерала Николая Макарова во время его визита в Финляндию в 2012 году о том, что возможное членство Финляндии в НАТО представляет потенциальную угрозу для безопасности России, вызвало оживлённую дискуссию в стране, а Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен в этой связи подчеркнул, что Россия не должна вмешиваться в решение Финляндии о возможном вступлении в члены военного альянса[11]. В это же время, марте и октябре 2012 года, ВВС Финляндии участвовали в учениях НАТО в небе Балтики[12], но обсуждавшийся ранее вопрос о возможности совместного со Швецией патрулирования воздушного пространства Исландии до настоящего времени ещё не принят[13][14]. Премьер-министр России Дмитрий Медведев в ходе своего визита в Финляндию в ноябре 2012 года заявил, что «возможное участие Финляндии в патрулировании воздушных границ Исландии — внутреннее дело Финляндии»[15].

В 2010—2011 годах, по опросам общественного мнения, 70 % граждан Финляндии возражали против членства страны в военном альянсе НАТО[16], но на начало 2014 года число противников вхождения в НАТО составляло уже 59 %, а число сторонников — 22 %[17].

Дискуссия о вступлении в НАТО существенно активизировалась в связи с Крымским кризисом 2014 года. В целом аргументация тех, кто выступает за вступление в НАТО, сводится к тому, что альянс сможет защитить Финляндию от агрессии со стороны России. Противники вступления в НАТО говорят о том, что именно желание вступить в альянс может привести к ухудшению отношений с Россией и спровоцировать агрессию[17]. 15 апреля 2014 года премьер-министр Финляндии Юрки Катайнен заявил, что в нынешних условиях Финляндия и Швеция должны вступить в НАТО, вместе с тем признав, что его позиция одобряется меньшинством в парламенте страны[18].

В 2016 году начата работа над докладом о внешней политике и политике безопасности Финляндии, в котором будут оценены возможные последствия вступления страны в НАТО. В состав рабочей группы вошли: глава Внешнеполитического института Тейя Тииликайнен[fi], бывший посол в России и Германии Рене Нюберг, а также бывший посол Швеции в Финляндии Матс Бергквист и председатель Международного института стратегических исследований и Женевского центра политики безопасности Франсуа Эйсбур[fr][19]; одновременно активизированы дискуссии о военной угрозе со стороны России[20]. Доклад был представлен 29 апреля министру иностранных дел Тимо Сойни и опубликован на сайте МИДа Финляндии[21].

Отношения с Россией[править | править код]

Встреча Саули Нийнистё с Владимиром Путиным в Ново-Огарёво 22 марта 2016 года

В 1991 году Финляндия расторгла Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с СССР[22], а в 1992 году между Россией и Финляндией был заключён Договор об основах отношений. На конец 2014 года в двадцати двух городах России будут действовать визовые центры Финляндии[23]. Поддерживаются регулярные контакты на высшем уровне. В июле 1992 года президент России Борис Ельцин совершил первый официальный визит в Финляндию, а в марте 1994 года страну посетил Председатель правительства Виктор Черномырдин. В мае 1994 года первый визит в Россию осуществил президент Финляндии Мартти Ахтисаари.

Высшее руководство Финляндии приветствовало подписание Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом и заверило, что будет и впредь прилагать усилия для обеспечения добрососедства с Россией, последовательно поддерживать политику реформ в России[24].

Упор в развитии практического сотрудничества с Россией Финляндия делает на сопредельных территориях — Санкт-Петербургом, Республикой Карелией, Ленинградской и Мурманской областями. За сохранение визового режима с Россией выступила почти четверть опрошенных финнов, опасающихся усиления криминогенности в Финляндии[25]. По опросам 2014 года, 43 % населения Финляндии, а также ~ 70 % работающих на руководящих позициях, считают Россию большой угрозой для страны[26].

Отношения с США[править | править код]

По мнению руководителя программ Института внешней политики Мика Аалтола, с 2012 года, с приходом к управлению страной Саули Нийнистё, отношения с США стали более тесными[27], интенсифицировались контакты на высшем уровне[28][29].

Осенью 2016 года запланировано подписание двустороннего договора о сотрудничестве в оборонной сфере[30].

Отношения с Швецией[править | править код]

Связи Финляндии со Швецией по сравнению с другими странами являются наиболее тесными — это проявляется и в политической, и в оборонной, и в экономической, и в культурной областях[31].

Отношения с Эстонией[править | править код]

После проведения в Москве встречи между президентом России Борисом Ельциным и президентом Эстонии Леннартом Мери и подписанием договорённостей о выводе российских войск с территории прибалтийских стран, финское правительство осенью 1993 года приняло решение о выделении Эстонии льготного кредита на сумму в 50 млн финских марок на строительство на территории России жилья для выводимых из Прибалтики российских войск.

В марте 2012 года новый командующий Силами обороны Эстонии бригадный генерал Рихо Террас призывал Финляндию стать членом НАТО[32], а президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес 10 января 2013 года пригласил Финляндию присоединиться к деятельности создаваемого в Таллинне Центра по киберобороне, открытого для партнёров по НАТО[33]. В 2016 году глава МИД Финляндии Тимо Сойни упомянул Эстонию в качестве основного партнёра страны наряду со Швеций[31].

Региональное сотрудничество[править | править код]

Финляндия активно сотрудничает с деятельностью Совета государств Балтийского моря, проявляя особую заинтересованность в развитии общебалтийского сотрудничества в деле укрепления ядерной и радиационной безопасности, плодотворно сотрудничает с российской стороной в вопросах повышения безопасности эксплуатации АЭС.

Уделяет внимание предотвращению неконтролируемой миграции в регионе, прежде всего из России, является инициатором международных встреч и конференций по этим вопросам. По опросам общественного мнения, рост числа иммигрантов в Финляндии стал беспокоить финнов меньше (в 2011 году таковых было 38 %, в 2010 году — 51 %).

Финляндия последовательно поддерживает российскую инициативу о создании в СГБМ поста комиссара по правам человека и делам национальных меньшинств.

Участвует в деятельности Совета Баренцева/Евроарктического региона и выступает за развитие связей структур северного сотрудничества (Северный совет, Совет Министров Северных Стран, Северный инвестиционный банк и др)[34].

Финляндия и ОБСЕ[править | править код]

Финляндия заинтересована в укреплении общеевропейского процесса, отдаёт ему приоритет в деле обеспечения безопасности на континенте, выступает за развитие взаимодействия ОБСЕ с другими авторитетными международными организациями.

Финляндия и ООН[править | править код]

Финляндия является членом ООН с 1955 года[3] и наиболее активна в вопросах миротворческой деятельности организации, поддерживая инициативы учреждения спецфонда для финансирования деятельности ООН по поддержанию мира и участвуя практически во всех ОПМ, в том числе на территории бывшей Югославии. Оказывает содействие в обучении российских военнослужащих для службы в составе международных миротворческих сил. Вместе с тем Финляндия воздерживается от участия в таких миротворческих усилиях международного сообщества, которые предполагают применение силы, так как для этого отсутствует соответствующее финское законодательство.

Совместно с другими северными странами Финляндия прилагает много усилий по реформированию социально-экономического сектора деятельности ООН, структурной реорганизации ЭКОСОС с тем, чтобы добиться большей отдачи от выделяемой по линии ООН и её специализированных учреждений помощи развивающимся странам.

Финляндия выступает за повышение эффективной работы СБ ООН, полагая в этой связи целесообразным расширения состава членов СБ ООН. Претендовала на непостоянное членство в СБ ООН в период 2012—2013 годов[35].

Член ЮНЕСКО (специализированного учреждения ООН по вопросам образования, науки и культуры) с 1956 года. Член исполнительного совета этой организации в 1997 по 2001 год и с 2017 по 2021 год[36].

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Иностранная комиссия парламента: военного неприсоединения больше нет // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 6 мая 2013. (Проверено 8 мая 2013)
  2. Президент Саули Ниинистё: Финляндия во внешней политике и политике безопасности делает акцент на международном сотрудничестве. // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 5 апреля 2016. (Проверено 5 апреля 2016)
  3. 1 2 Генеральный секретарь ООН прибыл с визитом в Финляндию. // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 9 декабря 2015. (Проверено 9 декабря 2015)
  4. Президент Ниинистё и министерская комиссия обсудили киберстратегию // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 16 марта 2012. (Проверено 17 марта 2012)
  5. Финляндия участвует в военных учениях на случай кибервойны // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 27 марта 2012. (Проверено 27 марта 2012)
  6. Официальный доклад по вопросам внешней политики и безопасности подчеркивает важность усиления стратегического сотрудничества. // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 17 июня 2016. (Проверено 18 июня 2016)
  7. EVA: Финны стали более положительно относиться к членству Финляндии в ЕС // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 28 марта 2012. (Проверено 29 марта 2012)
  8. Продовольственная помощь ЕС прекращается // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 30 октября 2013. (Проверено 31 октября 2013)
  9. Сойни настаивает на проведении референдума о членстве Финляндии в ЕС // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 23 января 2013. (Проверено 24 января 2013)
  10. Оппозиция – за проведение референдума по будущему Евросоюза // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 13 декабря 2012. (Проверено 14 декабря 2012)
  11. Генсек НАТО: Россия не должна вмешиваться в решение Финляндии о членстве в НАТО // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 19 июля 2012. (Проверено 19 июля 2012)
  12. Финляндия участвовала в военных учениях в небе Балтии // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 25 октября 2012. (Проверено 27 октября 2012)
  13. Президент и ключевые министры обсудили вопрос о патрулировании неба Исландии - решение откладывается // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 26 октября 2012. (Проверено 27 октября 2012)
  14. Министр обороны Хаглунд: НАТО в ближайшие дни предоставит дополнительную информацию о роли Финляндии в патрулировании воздушных границ Исландии // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 12 декабря 2012. (Проверено 13 декабря 2012)
  15. Медведев: участие Финляндии в патрулировании неба Исландии — внутреннее дело Финляндии, вопрос о членстве в НАТО «в любой цивилизованной стране принято решать при помощи всенародного голосования» // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 14 ноября 2012. (Проверено 13 декабря 2012)
  16. Опрос: 70 % финнов против членства Финляндии в НАТО // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 1 февраля 2012. (Проверено 1 февраля 2012)
  17. 1 2 Suvi Turtiainen. Wir wollen draußen bleiben // Die Welt, 4.4.2014.
    Русский перевод: Суви Туртиайнен. Мы хотим «остаться снаружи» НАТО // ИноПресса
  18. Финляндия должна вступить в НАТО // ИА «Би-порт», 15 апреля 2014. (Проверено 15 апреля 2014)
  19. В Финляндии началась работа над официальной оценкой перспектив вступления в НАТО. // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 28 января 2016. (Проверено 11 февраля 2016)
  20. «Соцмедийный» майор: в Финляндии заглушают дискуссии о России. // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 11 февраля 2016. (Проверено 11 февраля 2016)
  21. Президент Ниинистё: в совместном рапорте Финляндии и Швеции о НАТО нет необходимости. // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 27 апреля 2016. (Проверено 27 апреля 2016)
  22. Бывший президент Мауно Койвисто празднует 90-летие // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 25 ноября 2013. (Проверено 25 ноября 2013)
  23. Новый визовый центр Финляндии открывается в Выборге // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 25 сентября 2014. (Проверено 26 сентября 2014)
  24. Пресс-конференция премьер-министров Финляндии и России: отношения развиваются положительно // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 14 ноября 2012. (Проверено 13 декабря 2012)
  25. HS: половина жителей Финляндии настороженно относятся к отмене виз для россиян // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 27 октября 2013. (Проверено 28 октября 2013)
  26. Aamulehti: Почти половина жителей Финляндии считают Россию угрозой // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 14 сентября 2014. (Проверено 26 сентября 2014)
  27. Специалисты по международной политике: Финляндия не хочет называть Россию угрозой. // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 17 июня 2016. (Проверено 18 июня 2016)
  28. Президент Обама: «В Финляндии много метал-групп и хорошее руководство — не знаю, связаны ли эти вещи между собой» // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 13 мая 2016. (Проверено 21 мая 2016)
  29. Ниинистё и Хаукио на торжественном ужине в Белом доме — видео и фото // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 14 мая 2016. (Проверено 21 мая 2016)
  30. Министр Ниинистё: Финляндия хочет подписать оборонное соглашение с США еще до вступления в должность нового президента. // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 22 августа 2016. (Проверено 26 августа 2016)
  31. 1 2 Глава МИД: для безопасности Финляндии важно иметь возможность вступить в НАТО. // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 22 августа 2016. (Проверено 26 августа 2016)
  32. Новый командующий Силами обороны Эстонии Террас призывает Финляндию стать членом НАТО // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 13 марта 2012. (Проверено 17 марта 2012)
  33. [1] // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 10 января 2013. (Проверено 11 января 2013)
  34. Правительственный доклад по оборонной политике: увеличится роль сотрудничества Северных стран // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 12 декабря 2012. (Проверено 13 декабря 2012)
  35. Министр иностранных дел Австралии верит в членство Финляндии в Совбезе // © Yle Uutiset = Служба новостей Yle. = Сайт телерадиокомпании «Yleisradio Oy» (yle.fi) 17 августа 2012. (Проверено 18 августа 2012)
  36. Финляндия стала членом исполнительного совета ЮНЕСКО. Сайт телерадиокомпании Yleisradio Oy. Служба новостей Yle (8 ноября 2017). Проверено 11 ноября 2017. Архивировано 11 ноября 2017 года.