Поправки к Конституции России (2020): различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Интерактивная навигация по истории
[отпатрулированная версия][отпатрулированная версия]
← Предыдущая правкаСледующая правка →
Содержимое удалено Содержимое добавлено
ВизуальныйВики-текст
Строка 90: Строка 90:
<blockquote>Указание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 134-О на то, что два срока полномочий подряд <…> составляют конституционный предел <…>, основано на действующей в момент его принятия (и на сегодняшний день <…>) редакции статьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, положение которой '''не было ни само изменено, ни дополнено'''.</blockquote>
<blockquote>Указание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 134-О на то, что два срока полномочий подряд <…> составляют конституционный предел <…>, основано на действующей в момент его принятия (и на сегодняшний день <…>) редакции статьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, положение которой '''не было ни само изменено, ни дополнено'''.</blockquote>


По мнению большинства политологов, именно поправка об «обнулении» президентских сроков, позволяющая Путину остаться президентом после 2024 года, и была главной целью всей затеянной кампании по поправкам<ref>{{cite web |author= |url=https://www.bbc.com/russian/news-51837897 |title="Чудо непорочного президентства". Как на обнуление сроков Путина отреагировали мировые СМИ |lang=ru |website=bbc.com |publisher= |date=2020-03-11 |accessdate=2020-03-12}}</ref><ref>[https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2020/03/10/824836-ob-obnulenii-srokov «Путин, по сути, превращается в монарха». Эксперты об обнулении сроков действующего президента ] // [[Ведомости]]. 10.03.2020</ref><ref>[https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2020/03/10/824872-stabilnost-putina Новая стабильность Путина] // [[Ведомости]]. 10.03.2020</ref><ref>{{Cite web|url=https://www.forbes.ru/obshchestvo/395099-obnulenie-nadezhd-nedolgaya-istoriya-rossiyskoy-konstitucionnoy-reformy|title=Обнуление надежд: недолгая история российской конституционной реформы|author=Кынев, Александр|website=www.forbes.ru|date=2020-03-26|publisher=forbes.ru|lang=ru|accessdate=2020-04-03}}</ref><ref>[https://novayagazeta.ru/articles/2020/03/14/84313-zloy-duh-konstitutsii Злой дух Конституции] // [[Новая газета]]. 16.03.2020</ref>.
По мнению многих политологов, предоставление возможности Путину остаться президентом после 2024 года, и была главной целью всей затеянной кампании по поправкам<ref>{{cite web |author= |url=https://www.bbc.com/russian/news-51837897 |title="Чудо непорочного президентства". Как на обнуление сроков Путина отреагировали мировые СМИ |lang=ru |website=bbc.com |publisher= |date=2020-03-11 |accessdate=2020-03-12}}</ref><ref>[https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2020/03/10/824836-ob-obnulenii-srokov «Путин, по сути, превращается в монарха». Эксперты об обнулении сроков действующего президента ] // [[Ведомости]]. 10.03.2020</ref><ref>[https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2020/03/10/824872-stabilnost-putina Новая стабильность Путина] // [[Ведомости]]. 10.03.2020</ref><ref>{{Cite web|url=https://www.forbes.ru/obshchestvo/395099-obnulenie-nadezhd-nedolgaya-istoriya-rossiyskoy-konstitucionnoy-reformy|title=Обнуление надежд: недолгая история российской конституционной реформы|author=Кынев, Александр|website=www.forbes.ru|date=2020-03-26|publisher=forbes.ru|lang=ru|accessdate=2020-04-03}}</ref><ref>[https://novayagazeta.ru/articles/2020/03/14/84313-zloy-duh-konstitutsii Злой дух Конституции] // [[Новая газета]]. 16.03.2020</ref>.


=== Другие поправки (2-е и 3-е чтение) ===
=== Другие поправки (2-е и 3-е чтение) ===

Версия от 15:13, 21 мая 2020

Информационный щит в Екатеринбурге о голосовании по поправкам к Конституции, апрель 2020 года

Поправки к Конституции России, предложенные президентом В. В. Путиным в Послании Федеральному собранию 15 января 2020 года. Предполагается общероссийское голосование по поправкам к Конституции России.

Предыстория

Конституция России была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Конституция состоит из 9 глав, из которых 1-я, 2-я и 9-я неизменяемы. Главы 3-8 могут изменяться. Для этого нужно согласие субъектов Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Президента.

За время действия конституции было проведено несколько изменений. Наиболее крупными были поправки, выдвинутые в президентском послании 2008 года, в частности увеличившие президентские сроки с 4 до 6 лет. Среди других поправок: поправка об объединении Верховного и Арбитражного судов, а также поправка о назначении представителей президента в состав Совета Федерации. Также в Конституцию вносились изменения, связанные с образованием или ликвидацией субъектов Федерации, а также с их переименованием[1].

Незадолго до предложения о поправках к Конституции ряд политологов называли переписывание Конституции под действующего президента одним из наиболее вероятных сценариев решения «проблемы 2024»[2][3].

Предложение и содержание поправок

В соответствии с посланием президента Федеральному собранию

В президентском послании 15 января 2020 года президент Российской Федерации В. В. Путин предложил внести в Конституцию Российской Федерации несколько поправок[4][5][6]:

  1. Внести в Конституцию изменения, прямо гарантирующие её приоритет в правовом пространстве России. Президент пояснил своё предложение следующим образом: «Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции»[7]. Фактически это означало предложение ввести прямое указание на приоритет Конституции над международным законодательством и международными договорами, решениями международных органов[8].
  2. Ввести запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для председателя правительства, министров и глав федеральных органов, губернаторов, сенаторов, депутатов и судей.
  3. Усилить взаимодействие между государственными и муниципальными органами власти. (s:Конституция Российской Федерации#Глава 1)
  4. Ввести в Конституцию положение о Государственном совете.
  5. Дать право Государственной Думе утверждать председателя правительства, а также по его представлению всех его заместителей и федеральных министров.
  6. Назначать руководителей всех силовых ведомств и региональных прокуроров президентом по итогам консультаций с Советом Федерации. По современной Конституции региональные прокуроры назначаются президентом без консультаций с Совфедом.
  7. Изменить требования к президенту: он должен проживать на территории России не менее 25 лет (сейчас — не менее 10 лет), не должен быть обладателем иностранного гражданства или вида на жительство не только на момент выборов, но и ранее.
  8. Предлагается убрать из конституционного ограничения сроков полномочий президента[a] слово «подряд», позволявшее одному и тому же лицу занимать президентский срок более двух сроков при условии, что лишь число последовательных[b] сроков не должно быть более двух.
  9. Дать право Конституционному суду по запросу президента проверять конституционность законопроектов до их подписания.
  10. Дать Совету Федерации по представлению президента полномочия отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, и при невозможности сохранения статуса судьи.

В своём послании Путин заявил, что поправки не затрагивают фундаментальных основ конституции, и предложил провести их утверждение парламентом через принятие соответствующих конституционных законов, после чего провести голосование граждан по всему пакету предложенных поправок, по результатам которого президент будет принимать окончательное решение[9]. Данные поправки были внесены[10] президентом на рассмотрение Государственной Думы 20 января.

Содержание поправок ко 2-му чтению

2 марта президент, депутаты ГД и сенаторы внесли[10][11] на рассмотрение второй пакет поправок в Конституцию. Ответственным комитетом 170 правок рекомендованы к принятию, 169[12] — к отклонению. Среди поправок, рекомендованных к принятию и включённых в текст законопроекта ко второму чтению[13], вдобавок к поправкам принятым в первом чтении, содержатся следующие предложения:

Поправки, связанные с историей и политической системой

  1. Декларируется, что «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории» (ст. 671, ч. 1).
  2. Утверждается, что «Российская Федерация, объединённая тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство» (ст. 671, ч. 2).
  3. Закрепление за русским народом статуса «государствообразующего» по признаку использования русского языка (ст. 68, ч. 1). Также вводится понятие «союза многонациональных народов» (раньше был один многонациональный народ).
  4. «В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность» (ст. 75).

Поправки в области традиционных семейных ценностей, прав и свобод человека и гражданина

  1. Вводится понятие «внутренних угроз», с которыми должен бороться Совет Безопасности РФ (ст. 83, пункт «ж»).
  2. Дать определение брака как союза мужчины и женщины[10][14]. Правительство Российской Федерации теперь «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области сохранения традиционных семейных ценностей» (ст. 114, ч. 1, пункт «в»).
  3. «Правительство Российской Федерации осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики» (ст. 114, ч. 1, пункт «е1»).
  4. К ведению Российской Федерации отнесено обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных (ст. 71, пункт «м»).

Изменение полномочий Федерального собрания

  1. По современной Конституции, председатель Счётной палаты и половина аудиторов назначаются Госдумой, а его заместитель и другая половина аудиторов — Совфедом. Предлагается, чтобы они поменялись местами, то есть председателя — Совфед, а заместителя — Госдума. И предлагается, чтобы они оба назначали всех этих председателя, заместителя председателя и аудиторов по представлению президента[15][10][13][16][17].
  2. Статья 1031 вводит процедуру парламентского контроля, который будет осуществляться в соответствии с федеральным законом.
  3. Удалено из Конституции: «Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств».

Расширение полномочий президента и сокращение полномочий Правительства

  1. У президента появится возможность (ст. 83, пункт «а») отправить Председателя Правительства в отставку (раньше он уходил сам). Сам Председатель всё ещё может подать в отставку, но президент вправе её отклонить (ст. 117, ч. 41). Роль Председателя правительства теперь уменьшена до номинальной. Раньше он «определял основные направления деятельности Правительства Российской Федерации», а теперь только «организует работу Правительства Российской Федерации» в соответствии с распоряжениями и поручениями президента (ст. 113).
  2. В процессе утверждения предложенной Председателем Правительства структуры федеральных органов исполнительной власти, Президент теперь вносит в неё изменения и определяет органы, руководить деятельностью которых он будет лично, без участия Правительства (ст. 83, пункт «б1»).
  3. Президент теперь лично назначает и отстраняет от должности федеральных министров (ст. 112). Раньше он делал это по представлению Председателя правительства. Правда, часть кандидатур (кроме силового блока) утверждает теперь Государственная Дума. Однако Государственная Дума может быть распущена, если она не утвердит министров, которых ей положено утверждать (ст. 109, ч. 1). После роспуска президент назначит министров по представлению Председателя Правительства.
  4. Президент теперь «осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации» (ст. 83, пункт «б»).
  5. Президент теперь обладает неприкосновенностью даже после окончания своих полномочий (ст. 921, ч. 1). Он может быть «лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения» (ст. 93, ч. 1). При этом даже в случае отставки президент пожизненно остаётся членом Совета Федерации — сенатором (ст. 95, ч. 2, пункт «б»), который отвечает за лишение бывшего президента неприкосновенности (ст. 93, ч. 1) и каждый член которого также обладает неприкосновенностью (ст. 98, ч. 1). Таким образом, бывшего президента придётся, в случае необходимости, лишать неприкосновенности дважды (второй раз — как сенатора по представлению Генерального прокурора).
  6. По современной Конституции число сенаторов (то есть членов Совфеда), назначаемых президентом — не более 10 %, 17 человек[16], никто из них не назначен пожизненно, и они так же, как и остальные сенаторы — представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, и назначаются на срок полномочий соответствующего органа госвласти субъекта. Предлагается увеличить число сенаторов, назначаемых президентом максимум до 30, и чтобы они не обязаны были быть представителями органов власти субъектов РФ, и чтобы не более 7 из этих 30 могли быть назначены президентом пожизненно (ст. 95, ч. 2, пункт «в»). Совфед должен принимать свои решения независимо от решений президента (в соответствии со статьёй 10 Конституции о разделении ветвей власти и согласно регламенту Совета Федерации[18], считая что президент больше относится к исполнительной ветви власти, так как на принятие законов он может только влиять: если Госдума и Совфед оба голосуют по от 1/2 до 2/3 членов, президент может отклонить законопроект; если же Госдума и Совфед оба голосуют числом больше 2/3, они принимают закон вопреки мнению президента; а вот исполнительная власть полностью подчиняется указам президента, при этом президент подчиняется законам как и исполнительная власть, а также учитывая то, что хотя представители РФ в Совфеде и назначаются и освобождаются президентом[19], они не называются представителями президента), и данная поправка опасна тем, что увеличивает влияние президента, тогда как президент также обладает некоторым влиянием на половину Сената, назначаемых от исполнительной власти субъектов, так как согласно 773 Конституции «федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти», и, например, президент может уволить главу исполнительной власти субъекта согласно ст. 19 (пункт 1, подпункт «г») закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации … органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[20].
  7. Предлагается сверх 30 представителей РФ и представителей субъектов РФ (170 в начале 2020 г.), пожизненно назначать сенаторами бывших президентов (ст. 95, ч. 2, пункт «б»).
  8. Президент «назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур …» (ст. 129, ч. 2 и 3). По современной Конституции президент представляет Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора и его заместителя, Совфед их назначает. По поправке же — Совфед теряет силу, их мнение не обязательно и лишь — рекомендация.

Ограничения в области местного самоуправления

  1. Введено понятие единой системы публичной власти (ст. 80, ч. 2; ст. 83, пункт «е5»), организация которой относится к ведению Российской Федерации (ст. 67, ч. 1; ст. 71, пункт «г»). Декларируется единство государственной и местной власти (ст. 132, ч. 3).
  2. «Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом» (ст. 131, ч. 11).
  3. «На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом» (ст. 67, ч. 1).
  4. Сельское хозяйство теперь отнесено (ст. 72, ч. 1, пункт «д») к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. В совместном ведении также теперь находится (ст. 72, ч. 1, пункт «е») молодёжная политика и вопросы «формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью» (ст. 72, ч. 1, пункт «ж»).

Поправки, относящиеся к реформе судебной власти

  1. Суды (Конституционный, Верховный, федеральные) теперь не имеют возможности самостоятельно избрать себе председателя и его заместителей. Теперь они назначаются по представлению Президента (ст. 83, пункт «е»).
  2. В случае совершения судьями поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях Совет Федерации по представлению Президента может приостановить полномочия судьи (ст. 83, пункт «е3»). Сегодня полномочия судей приостанавливаются на основании решения коллегиальных судебных органов в предусмотренных федеральными законами случаях. Это положение в равной мере распространяется на Председателя суда и его заместителей в Верховном и Конституционном судах.
  3. Количество судей конституционного суда сокращено с 19 до 11 (ст. 125, ч. 1).

Отказ от исполнения части решений международных судов

  1. Вводится прямое указание, что Конституционный суд в порядке, установленном законом, решает, какие постановления международных судов исполнять, а какие — нет (ст. 79; ст. 125, ч. 51, пункт «б»). По состоянию на сентябрь 2018 года Россия из принятых против неё 2380 постановлений ЕСПЧ исполнила только 608 (25,5 %)[21].[источник не указан 1665 дней]
  2. Уточняются полномочия прокуратуры (функции уголовного преследования, надзор за соблюдением Конституции, прав и свобод человека и гражданина) (ст. 129, ч. 1).

10 марта состоялось обсуждение поправок в рамках второго чтения Государственной Думы.

Обнуление президентских сроков

Основная статья: Обнуление президентских сроков

10 марта депутат от «Единой России» Валентина Терешкова предложила отменить ограничения по числу президентских сроков или же позволить повторно избираться на пост президента Владимиру Путину («обнулить» число уже проведённых им на посту президента сроков).

Вопрос на самом деле стоит не о нём, а о нас, гражданах России, и о её будущем. Ну а если так, то зачем крутить и мудрить, зачем городить какие-то искусственные конструкции? Надо всё честно, открыто, публично предусмотреть: или вообще убрать ограничения по числу президентских сроков из Конституции, или, если этого потребует ситуация и, самое главное, если этого захотят люди, заложить в законе возможность для действующего президента вновь избираться на эту должность. <…> Это гарантия устойчивости как внутри страны, так и по её внешнему контуру.

После выступления Терешковой выступил сам Путин, поддержав возможность своего переизбрания, но отвергнув проведение досрочных выборов Госдумы. Также Путин заявил о необходимости получить заключение Конституционного суда о соответствии поправок действующей Конституции. Во втором чтении Государственной Думы за поправки Терешковой проголосовали 380 депутатов, 1 воздержался, против — 43[22][23].

При этом, предлагается в самой Конституции прописать следующее[24]:

Статья 81 <…> 31. Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учёта числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением.

Противники данной поправки указывают, что фактически данная норма указывает на двух людей — Владимира Путина и Дмитрия Медведева. По их мнению данная поправки вступает в прямое противоречие со статьей 19 Конституции, утверждающей равенство всех перед законом[25].[источник не указан 1665 дней]

Конституционный суд признал легальность «обнуления», хотя в 1998 году, рассматривая аналогичный вопрос, он запретил президенту Ельцину выдвигаться третий раз подряд. Судьи объясняют новое решение тем, что в Основной закон включается «специальная оговорка», отсутствовавшая ранее, которая учитывает «конкретно-исторические факторы <…>, в том числе степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем»[26][27].

Решение о предельном числе сроков полномочий, в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом <…> всегда является, по существу, вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями. На фоне этого базового баланса конституционный законодатель может учитывать и конкретно-исторические факторы принятия соответствующего решения, в том числе степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем и т. п.

Указание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 134-О на то, что два срока полномочий подряд <…> составляют конституционный предел <…>, основано на действующей в момент его принятия (и на сегодняшний день <…>) редакции статьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, положение которой не было ни само изменено, ни дополнено.

По мнению многих политологов, предоставление возможности Путину остаться президентом после 2024 года, и была главной целью всей затеянной кампании по поправкам[28][29][30][31][32].

Другие поправки (2-е и 3-е чтение)

Также была предложена поправка депутата от «Единой России» Александра Карелина о досрочных выборах Государственной Думы в 2020 году, однако он снял её, «учитывая сказанное и учитывая позицию президента».

Окончательно поправки во втором чтении затронули сорок одну статью Конституции с 3-ей по 8-ую главу.

Во втором чтении Государственной Думы за внесение поправок проголосовали 382 депутата, 34 (КПРФ) воздержались, против — 0[33][23].

11 марта Государственная Дума приняла в третьем чтении и направила на рассмотрение в Совет Федерации поправки в Конституцию принятые во втором чтении с некоторыми малыми изменениями.

Хронология принятия поправок

15 января 2020 года была образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации в составе 75 человек. 17 января при рабочей группе была сформирована сводная подгруппа, которая будет ежедневно обобщать поступающие предложения[34].

20 января президент В. В. Путин внёс в Государственную Думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти»[10]. 23 января законопроект был принят Госдумой в первом чтении[10].

По сообщению агентства Newsru.com, в феврале-марте планируется внести поправки в Госдуму и 22 апреля провести всенародное голосование. В отличие от референдума, при всенародном голосовании достаточно получить простое большинство голосов при любой явке. Голосование планируется пакетным, сразу за несколько поправок[35].

11 марта 2020 года Совет Федерации на пленарном заседании в первом чтении принял закон «О внесении поправок к Конституции Российской Федерации». Закон был принят большинством голосов[36].

12 и 13 марта 2020 года парламенты субъектов федерации одобрили поправки. Из 3980 региональных депутатов против поправок проголосовали 67[37]. Скорость голосования стала рекордной в истории изменений российской конституции[38].

14 марта 2020 года, в субботу, президент Путин подписал закон о поправках в конституцию. С его подписью вступил в силу порядок принятия поправок, согласно которому поправки вступят в силу после всенародного голосования[39].

В тот же день, 14 марта 2020 года, Конституционный суд приступил к проверке закона на соответствие конституции. В таком экстренном режиме Конституционный суд ранее собирался лишь однажды — для рассмотрения запроса президента Путина об одобрении договора о присоединении Крыма к России[40].

16 марта 2020 года Конституционный суд подтвердил соответствие поправок конституции[41].

  • Положение о возможности создания федеральных территорий по своему буквальному смыслу не предполагает возможности образования федеральных территорий с приданием им статуса, равного статусу субъектов Российской Федерации, …[42]

  • Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на … объективную необходимость взаимодействия с органами местного самоуправления органов государственной власти субъекта Российской Федерации, …, как на достаточное основание для участия органов государственной власти в законодательном регулировании порядка формирования органов местного самоуправления, а также для участия выборных лиц местного сообщества, учёта их мнения в рамках процедуры замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (постановления от 24 декабря 2012 года N 32-П и от 1 декабря 2015 года N 30-П).

  • В её главах 1 и 2, равно как и в главе 9, не имеется положений, которые могли бы опровергнуть возможность такого решения, которое предлагается реализовать в статье 81 (части 3 и 31) Конституции Российской Федерации и в части 6 статьи 3 Закона о поправке. Например, запрет присвоения власти в Российской Федерации (статья 3, часть 4, Конституции Российской Федерации) во всяком случае не относится к ситуации, когда лицо избирается, пусть неоднократно и подряд, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституционному законодателю также не может быть отказано в дискреции, даже усиливая (ужесточая) предусмотренное статьей 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение числа сроков, допустить возможность (с учётом этого и других изменений Конституции Российской Федерации) преодоления — в качестве переходной меры — ранее установленных ограничений.

  • В настоящее время Конституция Российской Федерации ни в главах 1 и 2, ни в главе 7 «Судебная власть и прокуратура» не закрепляет конкретного порядка прекращения полномочий судей, определяя лишь, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (статья 121, часть 2). Наделение соответствующими полномочиями Совета Федерации и Президента Российской Федерации не может рассматриваться как несовместимое со статьей 10 Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, и с конституционной природой судебной власти в демократическом правовом государстве, принимая во внимание, что в соответствующей процедуре участвуют Президент Российской Федерации и законодательная власть в лице Совета Федерации и она во всяком случае не допускает немотивированного и ничем не обоснованного прекращения полномочий судей, предполагая установление федеральным конституционным законом оснований и порядка такого прекращения.

17 марта 2020 года Владимир Путин подписал указ о проведении 22 апреля всенародного голосования по предложенным поправкам в Конституцию[43].

25 марта 2020 года Владимир Путин предложил перенести голосование по поправкам в Конституцию на неопределенный срок из-за эпидемии коронавируса[44].

Состав рабочей группы

Состав утверждён распоряжением Президента РФ от 15 января 2020 г.[45]

Реакция

Открытое письмо против принятия поправок в Конституцию

427 юристов, писателей, журналистов и ученых подписали открытое письмо против принятия поправок в Конституцию. Текст обращения опубликован в понедельник, 16 марта, на сайте радиостанции «Эхо Москвы»[47]. Они назвали обнуление сроков действующего президента «противоправным, политически и этически неприемлемым». Авторы обращения заявили, что «над нашей страной нависла угроза глубокого конституционного кризиса и противоправного антиконституционного переворота, облеченного в псевдолегальную форму»[48][49]. По их мнению, такое развитие событий «подрывает возможность эволюционного развития нашей страны» на принципах народовластия и свободы[50].

Они обращают внимание на то, что определение Конституционного суда от 5 ноября 1998 года указывает на недопустимость манипуляций с подсчётом президентских сроков. Также по их мнению поправки в главы 3-8 Конституции вступают в противоречие с положениями глав 1 и 2. В обращении говорится о нарушении порядка принятия поправок к Конституции: вносимые поправки не взаимосвязаны[51][52].

Авторы напоминают, что исчерпывающий порядок принятия поправок описан в 136-й статье Конституции: Госдума, Совет Федерации и региональные парламенты. К тому же есть "федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 г. «[Закон] прямо указывает, что „одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста“. Совершенно очевидно, что принимаемый грубо и открыто нарушает это требование, соединяя в себе комплекс тематически и содержательно не взаимосвязанных изменений текста», — пишут авторы открытого письма и делают вывод, что «органы представительной власти не имели возможности выразить своего отношения к этим содержательно различным поправкам, а значит, порядок приятия поправки к Конституции не был соблюден», — сказано в обращении[53].

По их мнению эти нормы нарушают принцип равенства перед законом и гарантии прав и свобод личности, противоречат принципам федерализма, принципам разделения властей, независимости судебной системы и автономии местного самоуправления[51][53] [54][55].

Среди подписавших обращение в том числе академик Российской академии наук Александр Аникин, профессора МГУ Александр Галиченков и Алексей Вигасин, журналисты Леонид Парфенов и Василий Уткин, писатель Виктор Шендерович, актриса Лия Ахеджакова, театральный режиссёр Иосиф Райхельгауз. Заявление поддержали директор «Левада-центра» Лев Гудков, телеведущие Татьяна Лазарева и Михаил Ширвиндт, писатели Александр Архангельский, Лев Рубинштейн и другие[56][57].

Московская Хельсинкская группа указывает также на наличие расширенного списка подписантов[58].[источник не указан 1652 дня]

Общественная кампания «НЕТ»

Кампанию «НЕТ!» в конце января запустили ряд оппозиционных политиков, муниципальных депутатов Москвы, общественных деятелей, в том числе Дмитрий Гудков, Илья Азар, Юлия Галямина. О поддержке кампании заявлял[59] также Михаил Ходорковский. По словам Юлии Галяминой ([60]) распространением манифеста в соцсетях кампания не закончится: «Это только старт. У нас будут видеоролики, разные мероприятия, собрания, листовки, стикеры. В субботу пройдет первый митинг в Екатеринбурге». По её словам, централизованно организовывать митинги в разных городах не планируется, так как инициатива по защите Основного закона должна исходить от самих граждан. Она не исключает, что граждане инициируют акции протеста как до, так и после голосования по поправкам.

23 января 2020 года был опубликован манифест против конституционного переворота, в котором утверждалось, что «цель этого переворота — пожизненное сохранение у власти Владимира Путина и его коррумпированного режима»[61].

17 января 2020 года мэрия Москвы согласовала проведение 1 февраля митинга противников предстоящей конституционной реформы. Местом проведения акции обозначен проспект Академика Сахарова от Садово-Спасской улицы до улицы Маши Порываевой, при ограничении количества участников десятью тысячами человек[62]. Организаторами митинга были члены Либертарианской партии Игорь Ефремов и Сергей Синицын. По словам[63] Игоря Ефремова: «Мы часто подаем заявки на митинг на всякий случай, чтобы оставить себе возможность провести митинг, если тема будет иметь достаточный резонанс. Её внезапно согласовали в тот же день, чуть меньше чем через 5 часов после подачи. Я заявлял и организовывал много митингов, но с таким не сталкивался никогда. Мы решили взять время на раздумье и не анонсировать акцию сразу же, потому что не были уверены, что её стоит проводить. В итоге решили, что целесообразнее отказаться от проведения».

В Екатеринбурге митинг против поправок к Конституции России прошёл 1 февраля 2020 года и собрал (по данным организатора) более 500 участников[64].

В России были созданы комитеты общественной кампании «Нет!» против поправок к конституции. В частности, такой комитет появился в Екатеринбурге после митинга против поправок к Конституции России[65].

Несогласованный митинг в Петербурге 1 февраля, на который вышло более 20 человек,закончился задержаниями[66]. Митинг был организован движением «Солидарность».

В пятницу, 13 марта, в рамках кампании состоялись[67] метропикеты в Москве.

В субботу, 14 марта в Хабаровске сотни жителей вышли[68] на акцию против поправок в Конституцию.

Митинг в Москве против поправок в Конституцию, который ранее был назначен организаторами кампании «НЕТ!» на 22 марта, был перенесён [69].

Реакция политических партий и региональных парламентов

Обращение представителей: Левого фронта, Партии Дела, «Другой России», движения «Новороссия», Объединения перевозчиков России, ОКП, РОС, «Гражданской солидарности» и др. организаций и граждан 25 января 2020 г. в АП с требованием провести референдум — с голосованием по каждой поправке отдельно

25 января 2020 года представители партий, общественных движений, и отдельные граждане подали индивидуальные заявления в приёмную Администрации президента с требованием провести референдум, с попунктным голосованием по поправках к Конституции[70][71].

К 22 января поддержали поправки парламенты Астраханской области и Ставропольского края[72].

Реакция на президентские поправки определялась не только их содержанием, но и моментом появления. Перед этим моментом, в течение полутора лет главным внутриполитическим вопросом в России являлась пенсионная реформа, сводящаяся к повышению на 5 лет пенсионного возраста. Реформа была воспринята населением как трагедия и крайне негативно сказалась на отношении простых граждан к власти. Есть мнение, что цель внесения поправок в Конституцию в таких условиях состояла в смягчении эмоционального фона пенсионной реформы посредством перефокусировки массового сознания с темы реформы на иные аспекты общественной жизни[73]. Оппозиционные деятели (Г. А. Зюганов, С. М. Миронов и др.) предложили свои корректировки Основного закона, закрепляющие прежний возраст выхода на пенсию.

Большой резонанс в обществе вызвало возможное включение в проект поправок пункта, который запрещает чиновникам и депутатам иметь иностранную недвижимость и счета в зарубежных банках. На это намекал Владимир Путин, рассказывая о своем видении поправок в Конституцию во время послания к парламенту 15 января. Однако 6 марта стало известно, что данный пункт был вынесен из проекта поправок и, возможно, станет законопроектом[74]. Реакция депутатов на эту новость оказалась различной, в частности, сопредседатель рабочей группы Андрей Клишас заявил, что подобные ограничения для депутатов никогда не рассматривались[75].

12 марта 2020 года выступил председатель Государственного Собрания Ил Тумэн Республики Саха (Якутия) Пётр Гоголев[76][77].

Сулустаана Мыраан, избранная в Госсобрание Якутии от партии «Справедливая Россия», проголосовала против и сдала свой мандат[78].

12 марта выступили депутаты Госсовета Татарстана. Глава фракции КПРФ Хафиз Миргалимов высказался против обнуления сроков. Рамиль Тухватуллин против поправки о русском как языке государствообразующего народа. Ркаиль Зайдулла — против федеральных территорий, упоминания Бога, фразы «государствообразующий народ»[79].

Негативно оценивая часть поправок, группа депутатов организовала встречу с гражданами около Госдумы. Участвовало порядка 300 человек, пришли В. Рашкин и др. депутаты; задержали двух активистов и C. Удальцова[80].

Реакция политологов, журналистов и других публичных лиц

3 марта Муфтий Татарстана Камиль Самигуллин выступил против фразы «государствообразующий народ» и за упоминание Бога[81].

Значительный резонанс спровоцировало также внесение В. В. Терешковой дополнительной поправки об обнулении президентских сроков, позволяющем В. В. Путину после двух президентских сроков снова (в 2024 году) претендовать на пост главы государства. После появления такой поправки стали звучать мнения, что вся конституционная реформа задумывалась ради сохранения власти Путиным[82][83].

11 марта и позже несколько родов Ингушетии направили открытые письма Владимиру Путину, объявив о бойкоте предстоящего голосования[84][85][86].

См. также

Примечания

Комментарии
  1. ↑ «Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд».
  2. ↑ Следующих непосредственно один за другим.
Источники
  1. ↑ Как менялась действующая конституция (ТАСС)
  2. ↑ Татьяна Васильчук, Вячеслав Половинко, Арнольд Хачатуров. Проблема-2024, или Политэкономия четвёртого срока. Новая газета (30 марта 2018). «У Владимира Путина сейчас нет законных способов остаться руководителем страны после 2024 года… К 2024 году Кремль может готовить две политические стратегии: либо снова искать преемника, как это уже было десять лет назад, либо менять Конституцию под действующего президента»
  3. ↑ Anastasia Stognei. Proposed constitutional changes reveal Kremlin splits over Putin’s ‘2024 problem’ (англ.). thebell.io (12 октября 2018). Дата обращения: 1 августа 2019.
  4. ↑ Революция сверху. Суть предложенных Путиным изменений в Конституцию // РИА Новости
  5. ↑ Как Путин предложил изменить Конституцию // Ведомости
  6. ↑ В чём суть поправок предложенных Президентом // Российская газета
  7. ↑ Послание Президента Федеральному Собранию. Kremlin.ru. Администрация Президента России (15 января 2020). — «Действительно, считаю, что пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве. Что это означает? Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции.» Дата обращения: 16 апреля 2020.
  8. ↑ Полный примат // Коммерсант. 15 января 2020
  9. ↑ Послание Президента Федеральному Собранию, 15 января 2020 года
  10. ↑ 1 2 3 4 5 6 Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
  11. ↑ http://sozd.duma.gov.ru/download/A121945F-3D0C-4DC1-A5C0-05A85C11D6FD законопроект во втором чтении … Таблица поправок к статье 1 законопроекта, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
  12. ↑ Рассмотрение законопроекта во втором чтении → Таблица поправок к статье 1 законопроекта, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
  13. ↑ 1 2 Текст законопроекта ко второму чтению с учётом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
  14. ↑ Путин внес поправки про бога, русский народ и союз мужчины и женщины. РБК. Дата обращения: 11 марта 2020.
  15. ↑ Как изменится Конституция России. «Ъ» сравнил действующую и предлагаемую редакции Основного закона
  16. ↑ 1 2 Между палатами вычисляют равнодействующую. Комитет по госстроительству и законодательству одобрил перераспределение полномочий Госдумы и Совфеда
  17. ↑ Конституция Российской Федерации, архивировано 4 марта 2020
  18. ↑ Регламент Совета Федерации
  19. ↑ Конституция, 83.е2
  20. ↑ Статья 19. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) / КонсультантПлюс
  21. ↑ Россия возглавила список стран по количеству не исполненных решений ЕСПЧ
  22. ↑ Путин одобрил поправку об обнулении своих президентских сроков (Ведомости)
  23. ↑ 1 2 Стенограмма заседаний 10 марта 2020 г.
  24. ↑ Текст принятого закона, направляемого в Совет Федерации (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
  25. ↑ Не допустить конституционный кризис и антиконституционный переворот. Обращение ученых, писателей и журналистов к гражданам России
  26. ↑ Конституционный суд подтвердил законность обнуления сроков Путина. На это ушло два дня
  27. ↑ Павел Аптекарь. Почему Владимиру Путину можно все. vedomosti.ru. Ведомости (16 марта 2020). Дата обращения: 19 марта 2020.
  28. ↑ "Чудо непорочного президентства". Как на обнуление сроков Путина отреагировали мировые СМИ. bbc.com (11 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020.
  29. ↑ «Путин, по сути, превращается в монарха». Эксперты об обнулении сроков действующего президента // Ведомости. 10.03.2020
  30. ↑ Новая стабильность Путина // Ведомости. 10.03.2020
  31. ↑ Кынев, Александр. Обнуление надежд: недолгая история российской конституционной реформы. www.forbes.ru. forbes.ru (26 марта 2020). Дата обращения: 3 апреля 2020.
  32. ↑ Злой дух Конституции // Новая газета. 16.03.2020
  33. ↑ Путин одобрил поправку об обнулении своих президентских сроков (Ведомости)
  34. ↑ «Группа по изменению Конституции будет обобщать предложения ежедневно» («РИА Новости»,17.01.2020).
  35. ↑ Референдума по предложенным поправкам не будет, а будет всероссийское голосование, Newsru.com, 16.01.2020.
  36. ↑ Совфед одобрил закон об изменениях в Конституции России. ТАСС. Дата обращения: 11 марта 2020.
  37. ↑ 67 из 3 980 депутатов региональных парламентов проголосовали против поправок в Конституцию, обнуляющих президентские сроки Путина (англ.). Медиазона. Дата обращения: 13 марта 2020.
  38. ↑ "Все регионы России одобрили поправки в Конституцию за два дня. Это рекорд". BBC News Русская служба. 2020-03-13. Дата обращения: 13 марта 2020.
  39. ↑ Путин подписал закон о поправках к Конституции. РБК. Дата обращения: 14 марта 2020.
  40. ↑ Пушкарская, Анна (2020-03-14). "Конституционный суд экстренно заседает по поправкам в Конституцию". BBC News Русская служба. Дата обращения: 14 марта 2020.
  41. ↑ Конституционный суд подтвердил законность обнуления сроков Путина (англ.). Медиазона. Дата обращения: 16 марта 2020.
  42. ↑ Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 1-З город Санкт-Петербург
  43. ↑ Путин подписал указ о дате голосования по поправкам в Конституцию. РИА Новости (20200317T2353+0300). Дата обращения: 17 марта 2020.
  44. ↑ Путин предложил перенести дату голосования по поправкам в Конституцию. Lenta.ru. Дата обращения: 25 марта 2020.
  45. ↑ Образована рабочая группа по подготовке поправок в Конституцию
  46. ↑ https://www.znak.com/2020-01-22/chlen_rabochey_gruppy_po_reforme_konstitucii_zayavila_chto_ne_rabotala_nad_popravkami
  47. ↑ Не допустить конституционный кризис и антиконституционный переворот. Обращение ученых, писателей и журналистов к гражданам России. Радиостанция «Эхо Москвы». (16 марта 2020). Дата обращения: 26 апреля 2020. Архив на web.archive.org от 26.04.2020)
  48. ↑ Российские юристы, писатели, журналисты и ученые подписали обращение против поправок в Конституцию. Международное французское радио «RFI». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020.Архив на web.archive.org от 16.03.2020
  49. ↑ Журналисты, юристы, ученые и писатели выступили против обнуления президентских сроков Путина. Информационное агентство «Телеграф». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архив на web.archive.org от 30.04.2020
  50. ↑ Академики и юристы подписали обращение против поправок в Конституцию. Деловое издание «Ведомости». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020.Архив на web.archive.org от 30.04.2020
  51. ↑ 1 2 Российские ученые, юристы и деятели культуры выступили против поправок в Конституцию. Издание «mos.news». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. http://web.archive.org/web/20200430140626/https://mos.news/news/society/rossiyskie_uchenye_aktery_i_pisateli_vystupili_protiv_popravok_v_konstitutsiyu/ Архив на web.archive.org] от 30.04.2020
  52. ↑ Российские юристы, учёные, журналисты и писатели выступили против поправок к Конституции. Агентство новостей «Между строк». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020.Архив на web.archive.org от 30.04.2020
  53. ↑ 1 2 Учёные, писатели и журналисты призывают судей КС избежать «национального раздора». Петербургская интернет-газета «Фонтанка». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020.Архив на web.archive.org от 30.04.2020
  54. ↑ Ученые и писатели выступили против поправок к Конституции. Информационное агентство «Амител». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архив на web.archive.org от 30.04.2020
  55. ↑ Российские юристы, ученые и писатели выступили против поправок к Конституции. Интернет-издание «Газета.Ru». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архив на web.archive.org от 30.04.2020
  56. ↑ В РФ ученые, юристы и деятели культуры призывают не допустить принятия поправок к конституции об обнулении сроков правления Путина. Интернет-издание «ГОРДОН». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архив на web.archive.org от 29.03.2020
  57. ↑ Российские ученые и юристы написали обращение против обнуления путинских сроков. «Русская планета». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архив на web.archive.org от 30.04.2020
  58. ↑ Не допустить конституционный кризис и антиконституционный переворот. Обращение юристов, ученых и журналистов к гражданам России. «Московская Хельсинкская группа». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020.Архив на web.archive.org от 30.04.2020
  59. ↑ [1]
  60. ↑ 30 января, «Коммерсант»
  61. ↑ Манифест «НЕТ»
  62. ↑ Власти Москвы согласовали митинг 1 февраля против конституционной реформы // РБК. 17 января 2020 г.
  63. ↑ [2]
  64. ↑ В Екатеринбурге прошел митинг против изменения Конституции
  65. ↑ В Екатеринбурге создали комитет общественной кампании «Нет!» против изменения Конституции
  66. ↑ [3]
  67. ↑ [4]
  68. ↑ [5]
  69. ↑ [6]
  70. ↑ https://www.svoboda.org/a/30396803.html
  71. ↑ https://www.znak.com/2020-01-25/sotnya_moskvichey_prishla_k_priemnoy_ap_trebuya_referenduma_po_popravkam_v_konstituciyu
  72. ↑ Текст законопроекта
  73. ↑ Д. Родионов. Шоу с конституционной реформой драму с реформой пенсионной не заглушит. Свободная пресса (5 февраля 2020). Дата обращения: 13 февраля 2020.
  74. ↑ Запрет недвижимости за рубежом в Конституции не прописали из-за чиновников и депутатов. Ведомости. Дата обращения: 6 марта 2020.
  75. ↑ Клишас объяснил отсутствие в поправках запрета на зарубежную недвижимость. РБК. Дата обращения: 6 марта 2020.
  76. ↑ https://vk.com/wall-165422661_12743
  77. ↑ http://iltumen.ru/news/17451
  78. ↑ «Будут вводить диктаторское правление». Депутат из Якутии сдала свой мандат в знак протеста
  79. ↑ «Это же прямая дискриминация!»: Шаймиев призвал Москву к диалогу по языковой политике
  80. ↑ Левый Фронт-Москва. Возле Госдумы граждане выступили против «обнуления» сроков Путина. www.leftfront.org. Москва: Левый Фронт (17 марта 2020). Дата обращения: 17 марта 2020.
  81. ↑ Муфтий Татарстана выступил против поправки о государствообразующем народе
  82. ↑ И. Кравцова. Неужели конституционная реформа была нужна только для того, чтобы Путин мог остаться у власти до 2036 года? «Медуза» спросила политологов. Meduza (10 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020.
  83. ↑ Е. Антонова, Е. Кузнецова. Голосование по Конституции станет «референдумом» о новом сроке Путина. РБК (10 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020.
  84. ↑ Еще несколько тейпов Ингушетии поддержали бойкот против путинских поправок в конституцию. NEWSru.com (18 марта 2020). Дата обращения: 19 марта 2020.
  85. ↑ Открытое письмо Совета тейпа Оздоевых Президенту Российской Федерации В. В. Путину
  86. ↑ Шаухаловы бойкотируют поправки к Конституции России

Ссылки

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Поправки_к_Конституции_России_(2020)&oldid=107177476