Газовые конфликты между Россией и Украиной

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Газовые конфликты между Россией и Украиной — серия экономических конфликтов между российской компанией «Газпром» и украинской компанией «Нафтогаз», начавшаяся в 2005 году по поводу условий поставок природного газа на Украину, а также транзита газа европейским потребителям.

Major Russian Gas Pipelines to Europe RU.png

Предыстория конфликта[править | править вики-текст]

После распада СССР Украина, через территорию которой проходил крупный газопровод в Европу, оказалась в двойственном положении: с одной стороны независимое государство, с другой — исторически близкая страна на постсоветском пространстве. Отсюда у Украины сохранились исторические льготы на покупку и транзит природного газа.

Однако реалии рыночной экономики брали своё. Первый российско-украинский газовый конфликт разразился 20 февраля 1993 года, когда глава Газпрома Рэм Вяхирев пообещал прекратить поставки газа на Украину в связи с задолженностью по оплате. Конфликт был быстро улажен и отключения не состоялось[1]. На тот момент долг Украины за газ составлял более 138 млрд рублей.[2] В ответ на угрозы со стороны российских властей украинские власти отвечают, что перекроют транзитные газопроводы, по которым Россия ведёт поставки газа в Западную Европу.[2]

В марте 1995 года «Газпром» приостанавливает поставки газа на Украину.[2] На тот момент долг Украины за газ превышает 1 трлн рублей.[2] «Газпром» предложил решить проблему долга за счёт передачи России части имущественных прав на украинские газопроводы и предприятия.[2] 10 марта, в ходе украино-российских переговоров, было принято решение о продолжении поставок газа на Украину.[2] Причём украинская сторона приняла на себя обязательство в течение месяца предоставить график погашения долгов за газ.[2] Хотя график так и не был предоставлен, по политическим причинам Украину не отключили от газа.[2]

В 1998 году в российско-украинские газовые отношения включилась посредническая компания Итера[3]

В 2004 году на Украине произошла Оранжевая революция, которая обозначила проевропейский вектор украинской внешней политики. В России эти перемены были встречены весьма сдержанно. Стало ясно, что времена «льгот» (цена в 50$/тыс. м³) для бывшей братской республики закончились[4].

Обострение отношений отмечалось уже до выборов-2004. Директор Национального института стратегических исследований Украины Анатолий Гальчинский ещё в мае 2004 года прогнозировал: «По моим оценкам, давление России по энергетическим линиям будет до тех пор, пока Украина не начнёт уступать свои политические позиции… И такое давление будет усиливаться в будущем»[5].

Переговоры 2005 года[править | править вики-текст]

В марте 2005 года вновь назначенный председатель ГАК «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко предложил «Газпрому» пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины. 29 марта Украина предложила повысить с 2006 года тарифы на транзит до 1,75—2 $/тыс. м³ на 100 км.

В ответ 6 июля 2005 года «Газпром» согласился поднять тариф, однако увязал это с повышением цены на газ с 50 $ до среднеевропейского уровня (160—170 $/тыс. м³)[6]. Вице-премьер Украины Анатолий Кинах категорически отверг российское предложение, настаивая на продлении существующего с 2003 года режима договорённостей по газу с Россией до 2013 года. Неуступчивость украинской стороны повысила к декабрю жёсткость российских требований. Попытки Украины договориться о прямых поставках газа из Туркмении минуя Газпром успехом не увенчались. Конфликт вышел на правительственный уровень. 23 ноября Виктор Ющенко в телефонном разговоре с премьер-министром России Михаилом Фрадковым подтвердил неприемлемость российских требований для Украины.

21 декабря 2005 года советник президента России по экономическим вопросам Андрей Илларионов назвал отношения между Россией и Украиной «газовой войной»[7].

Ход конфликта 2006 года[править | править вики-текст]

Отключение газа[править | править вики-текст]

Президент Украины Виктор Ющенко заявил, что цена 230$ за 1000 кубометров газа является неприемлемой для украинской стороны. В ответ «Газпром» с 1 января 2006 года прекратил поставки природного газа на Украину, продолжив, однако, экспортировать газ через украинскую территорию. В тот же день потребители из Европы сообщили о недопоставках российского газа (снижении давления), поступающего через территорию Украины, и представители «Газпрома» заявили о том, что Украина «приступила к несанкционированному отбору газа», предназначенного европейским потребителям. Представители украинского «Нафтогаза» обвинения отвергли.[8]

Перемирие[править | править вики-текст]

В ночь на 4 января 2006 года был подписан договор между Газпромом и Нафтогазом сроком на пять лет (до 1 января 2010). В договоре было указано, что посредническая миссия переходит компании «РосУкрЭнерго», а цена за газ составляет 95 $/тыс. м³ (на первое полугодие 2006, в дальнейшем цена меняется по взаимному согласованию сторон). Компромиссная цена стала возможной благодаря «смешению» дорогого российского и дешёвого туркменского газа в трубе для Украины[9]. Также Газпром обещал платить Украине 1,60 $/тыс. м³ на 100 км за транзит газа в Европу.[10]

Российско-украинский договор 4 января 2006 года не закончил газовую войну[11]. В том числе из-за того, что экспортная цена туркменского газа продолжала оставаться на уровне 65 долл. за 1 тыс. куб. м[12].

«Туркменский фронт»[править | править вики-текст]

В феврале в газовой войне Украины и России неожиданно открылся «туркменский фронт», когда Сапармурат Ниязов внезапно объявил о повышении цены на газ, хотя всего два месяца назад был заключён договор с Украиной о поставке.[13] 18 февраля 2006 года в Ашхабаде состоялись украинско-туркменские переговоры по газу, туркменская сторона обвинила Киев в задержке платежей и пригрозила прекратить поставки[14]. Жёсткость туркменской стороны была отчасти обусловлена давлением Газпрома, глава которого, Алексей Миллер, прибыл в туркменскую столицу накануне[15]. Украина вынуждена была пойти на уступки.

Однако Туркмения решила воевать на два фронта, повысив в июне 2006 года цену на газ до 100$ и для России[16]. Газпром «пожадничал»[17]. В прессе всплыла идея газопровода Nabucco из Туркмении в Европу минуя территорию России и контроль Газпрома[18].

«Второй» газовый конфликт[править | править вики-текст]

В 2008 году начался новый виток газового конфликта, в результате которого с 1 января 2009 года прекратилась подача газа для Украины, с 5 января уменьшилась подача[19] для европейских потребителей. С 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращён полностью. После достижения договорённостей о ценах и подписания 19 января в Москве соответствующих контрактов, 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Итогом конфликта можно считать переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом и устранение посредников. По условиям российско-украинского соглашения, заключенного в январе 2009 года, "Нафтогаз" обязан расплачиваться за потребленное топливо в полном объеме не позднее седьмого числа каждого месяца, следующего за месяцем поставки. В случае нарушения этого условия "Газпром" будет вправе перейти на авансовую систему расчетов с Украиной.[20]

В августе 2009 года газовый конфликт между Россией и Украиной приобрёл новый оборот. 10 августа 2009 года вице-премьер Российской Федерации Игорь Сечин заявил, что Россия не намерена выдавать кредит Украине на закупку российского газа. В начале августа представители европейских банков подтвердили возможность выделения кредита Украине на закупку газа в размере 1,7 миллиарда долларов.[21]

21 апреля 2010 года в Харькове Виктор Янукович и Дмитрий Медведев подписали новое соглашение относительно стоимости закупок и транзита газа через украинскую ГТС, увязав снижение ставки на 30 % от текущей величины с продлением соглашения об аренде Черноморским Флотом Российской Федерации базы в Севастополе на 25 лет, до 2042 года. В связи с присоединением Крыма к России в 2014 году РФ расторгла харьковские соглашения, начался новый виток «газовой войны».

События 2013—2014 гг[править | править вики-текст]

При президентстве В. Януковича (зима 2013) Россия (в лице В. Путина) снизила цену на газ для Украины на треть (с 400 до 286 долл.)[22].

С 1 апреля 2014, после февральской смены власти на Украине, «Газпром» повысил стоимость газа для Украины до 486 долл. из-за денонсации Россией в одностороннем порядке харьковских соглашений[23], по которым присутствие Черноморского флота на Украине продлевалось с 2017 года до 2042 года, а Киев получал скидку на газ в размере $100[24][25].

Украинская сторона сочла цену завышенной. Премьер Яценюк посчитал, что российская сторона не заинтересована в восстановлении с Украиной рыночных отношений в газовом вопросе; он выразил надежду, что Стокгольмский суд, в который обратился НАК «Нафтогаз Украины» разрешит этот вопрос (решение, вероятно, будет вынесено через год)[26][27].

С 16 июня с 10.00 мск Россия перевела Украину, из-за роста задолженности (по оценкам «Газпрома», она превышает $5 млрд) и невозможности договориться с украинскими властями о цене, на предоплату газовых поставок, поставки российского газа на Украину прекратились[28]? по газопроводу поставлялся только газ, предназначенный для транзита в Европу, в объёме 185 млн кубометров в сутки. Стали осуществляться реверсные поставки газа из Европы[29][30]. Позднее[когда?] часть долга, в размере 2 млрд долл., была выплачена.

В конце августа проводились трёхсторонние переговоры России, Украины и Европейского союза (Еврокомиссия и еврокомиссар Эттингер), Киев настаивал на намерении закупать российский газ по 320 долларов за тыс. кубометров летом и по 385 долларов зимой (ранее о разделении цены на летнюю и зимнюю речи не шло). Замглавы Нафтогаза Александр Тодийчук заявил, что запасов газа в подземных хранилищах Украины может хватить стране до ноября, а при режиме максимальной экономии — и до конца года.[31]

В конце сентября власти Украины в первый раз заговорили о готовности покупать газ у РФ по рыночной цене[32].
6 октября глава российского Минэнерго заявил, что «Газпром» готов поставить на Украину 10 млрд кубометров газа (которые необходимы для прохождения осенне-зимнего периода), если «Нафтогаз» оплатит половину объема авансом. Также, Россия требует от Украины выплаты остатка долга в 3,1 млрд долл. до конца года.[33] Украина не согласна на применение механизма предоплаты при поставках газа из России и настаивает на том, чтобы оплата производилась по факту его поступления[34].

30 октября в Брюсселе были достигнуты, в результате трудных многодневных переговоров, соглашения, подписан соответствующий договор. 1 ноября российское правительство утвердило скидку в 100 долл. на газ для Украины. Цена 385 долларов за тыс. кубометров будет применяться в период с 1 ноября 2014 по 31 марта 2015 года. Киев, в свою очередь, обязался до конца года погасить часть долга в размере 3,1 миллиарда долларов[35]. Кроме того, во время действия договора для Украины не будет применяться режим «бери-или-плати»[36]. 4 ноября «Нафтогаз» перечислил «Газпрому» 1,45 млрд долл. в качестве первого транша в счет оплаты поставленных и неоплаченных ранее объемов газа.[37]; 9 декабря Россия возобновила поставки газа Украине, после почти полугодового перерыва. 24 декабря «Нафтогаз» Украины перечислил «Газпрому» 1,65 миллиарда долларов в счет оплаты поставленных и неуплаченных объемов газа (ранее глава минэнерго РФ Александр Новак заявил журналистам, что Россия будет вынуждена прекратить поставки газа Украине, если та в декабре не погасит еще 1,65 млрд долларов долга за газ)[38].

В декабре 2014 года «Нафтогаз Украины» рассчитывал, что цена на российский газ в первом квартале 2015 года составит менее 340 долларов за тыс. кубометров, а летом будет еще ниже, также ожидалось снижение цен на газ, импортируемый Украиной из Европы (реэкспорт?); ожидаемое снижение связывалось с падением мировых цен на нефть.[39]

События 2015 года[править | править вики-текст]

С середины февраля 2015 года газовый конфликт получил новое направление развития: 19 февраля Украина прекратила поставки газа в части Донецкой и Луганской областей, контролируемые самопровозглашенными ДНР и ЛНР, ссылаясь на повреждения газопроводов; в ответ на это Россия стала поставлять газ на эти территории с российской стороны в счёт поставок по предоплате за февраль[40]. Заявка на поставку в данном случае поступила от «Донбасстрансгаз», находящейся под контролем сепаратистов; украинская сторона несогласна с правомерностью этой заявки. Эта ситуация привела к тому, что Украина не внесла предоплату по поставке газа за март[41].

В марте 2015 года «Нафтогаз» обратился к Газпрому с просьбой продлить скидку на газ ещё на три месяца (по июнь), эта просьба российской стороной была удовлетворена[42].

29 июня 2015 года «Газпром» предложил «Нафтогазу» продолжить покупку газа по цене в $247,18 за тыс. кубометров. Предоплаты за июль не поступило и с 1 июля 2015 года поставки газа на Украину были прекращены, газ на Украину поступает только из Словакии[43].

Реакция на конфликт и последствия[править | править вики-текст]

По мнению бывшего президента Украины Л. Д. Кучмы, высказанному им в выпущенной в 2010 году своей книге «Сломанное десятилетие», разрушение после 2004 года газовых договорённостей и разжигание «газовых конфликтов» с Россией явилось одним из наиболее провальных политических действий, повлёкших падение экономики Украины после подъёма 2004 г.[44].

Европейские страны[править | править вики-текст]

Итогом первого этапа газовой войны стало осознание Европой своей газовой зависимости от России, а также попытки её преодоления. Так появились планы по строительству новых терминалов и газопроводов, которые бы связали континентальную Европу с газовыми месторождениями в Норвегии[45], Северной Африке[46] и Средней Азии (Nabucco, нереализованный) в обход России.

По мнению газеты «The Times», газовый конфликт 2005—2006 года понизил рейтинг России, поскольку вина за его развязывание была возложена на Владимира Путина[47].

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Газовые конфликты России за последние 15 лет. Справка
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 Ъ-Власть — Газовая промышленность
  3. Российско-украинский газовый конфликт: последствия для российской стороны
  4. Газовый гамбит Кремля
  5. Анатолий Гальчинский: Экономика Украины перегрелась | Новости. Новости дня на сайте Подробности. Проверено 16 января 2013. Архивировано из первоисточника 20 января 2013.
  6. Хроники газовых войн. Тур первый
  7. Илларионов: «газовая война» — третья афера года.
  8. «Газпром» оставил Украину без российского газа //
  9. Туркменский удар по Украине
  10. Соглашение об урегулировании отношений в газовой сфере от 4 января 2006 года
  11. Новая газовая война
  12. Туркменский газовый гамбит
  13. Украина потеряет дешевый газ
  14. «Газовая война» продолжается. Туркменбаши засовывает Украине в трубу
  15. Россия и Украина проведут переговоры в Туркмении о ценах и объёмах импортируемого природного газа
  16. Туркмения намерена в полтора раза поднять цены на газ для России
  17. Пожадничав, «Газпром» теряет монополию на туркменский газ и рычаг давления на Украину
  18. ЕС поддержал проект газопровода Nabucco в обход России
  19. В. Путин: Газпром сократит транзит газа через Украину // rbc.ru, 5 января 2009
  20. Тимошенко вже каже, що врятувала Україну від Ющенка з газом по $450 // «Украинская правда», 22.01.2009
  21. Россия отказалась кредитовать Украину // Лента.ру
  22. Россия снизила цену на газ для Украины на треть // lb.ua, 17 декабря 2013
  23. Госдума в одностороннем порядке денонсировала «харьковские соглашения» — Korrespondent.net
  24. «Газпром» повысил цену на газ для Украины на 43,5 % // BBC, 1 апреля 2014
  25. Правительство вернуло нулевую пошлину на поставки газа для Украины — Интерфакс
  26. Украина готова покупать газ у России, но по рыночной цене // Интерфакс-Украина, 24 сентября 2014
  27. Яценюк о письме «Газпрома» о долге: Стокгольмский суд разберется
  28. Россия готова поставить 5 млрд кубометров газа Украине по предоплате // lb.ua, 6 октября 2014
  29. Реверсные поставки топлива из Норвегии начались 1 октября 2014 и составляют 11 млн кубометров газа в сутки; с начала года Украина получила 700 млн кубометров газа через газотранспортную систему Польши, 600 млн — через Венгрию и 1 млрд — через Словакию. [1]
  30. У Германии Украина мирно покупает газ по $375,8 // Вести. Экономика, 24.06.2014
  31. Украина сделала России новое предложение по цене на газ
  32. Украина в первый раз заговорила о готовности покупать газ у РФ по рыночной цене // «Expert Online», 25 сентября 2014
  33. Цена вопроса. Во сколько европейцам обходится российский газ // «Корреспондент», 12 июня 2014
  34. Украина отказалась от предоплаты за российский газ
  35. Документы — Правительство России
  36. Украина добилась временной скидки на газ | Новости из Германии об Украине | DW.DE | 30.10.2014
  37. «Нафтогаз» перечислил «Газпрому» $1,45 млрд в качестве первого транша
  38. Нафтогаз: Газпрому перечислено 1,65 миллиарда долларов // 24 декабря2014
  39. Нафтогаз ожидает, что цена на газ из РФ будет ниже $340 за тыс кубов // РИА Новости, 12 дек 2014
  40. Газовый спор России и Украины: донбасский поворот. РИА Новости (20 февраля 2015).
  41. «Газпром» предупредил Украину о риске прекращения поставок. Interfax.ru (24 февраля 2015).
  42. Россия продлит скидку на газ для Украины. Российская Газета (31 марта 2015).
  43. «Газпром» подтверждает прекращение поставок газа на Украину с 1 июля. РИА Новости (1 июля 2015).
  44. Сломанное десятилетие или потерянная пятилетка? // СвітОГЛЯД
  45. Результатом российско-украинского газового спора станет газопорт в Польше
  46. Как Европа будет спасаться от России // kommersant.ru
  47. Газовая война — не худшее преступление Путина // «The Times»

Ссылки[править | править вики-текст]