Проблема поставок и транспортировки энергоносителей в российско-украинских отношениях

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
(перенаправлено с «Газовые конфликты между Россией и Украиной»)
Перейти к: навигация, поиск

Проблема поставок и транспортировки энергоносителей является одной из ключевых проблем в российско-украинских отношениях, проявившейся практически сразу после распада СССР в декабре 1991 года и образования самостоятельных Российской Федерации и Украины.

Major Russian Gas Pipelines to Europe RU.png

1992—2004[править | править вики-текст]

«Газовый вопрос» в отношениях России и Украины возник почти сразу после распада СССР. Разрушение единого экономического пространства бывшего СССР способствовало упадку национальных экономик России и Украины в целом и нефтегазовой отрасли в частности. Тотальная ориентация украинской промышленности и коммунального сектора на российские нефть и газ выступали значительным фактором зависимости украинского государства от Российской Федерации. Однако геополитическое расположение Украины определило и обратную зависимость: прохождение через украинскую территорию всех магистральных экспортных газопроводов («Уренгой — Помары — Ужгород», «Союз» («Оренбург — Западная граница СССР»), «Прогресс» («Ямбург — Западная граница СССР»)) и отдалённость перспективы прокладки альтернативных путей, с одной стороны, позволяли ей отстаивать собственные позиции по экономическим вопросам, а с другой, предоставляли возможность осуществлять несанкционированный отбор экспортного топлива. В итоге, к концу 1990-х годов подобное поведение превратилось в обычную практику украинских компаний, для борьбы с которой эффективных методов борьбы практически не существовало[1][2].

Первоначально Украина заявляла о готовности к полномасштабному экономическому сотрудничеству на рыночных принципах, в том числе к согласованной политике при взаиморасчётах за поставки энергоресурсов и их транзит. В августе 1992 года были достигнуты первые договорённости о поставках газа на Украину и транзите через её территорию, а также о взаиморасчётах по этим операциям. Межправительственным соглашением особо оговаривалось, что транзитный газ «не подлежит распределению среди населения Украины», в случае недопоставки газа в третьи страны по вине Украины Российской Федерации должны были полностью возмещаться все понесённые в связи с этим убытки, Украина не имела права реэкспортировать полученный из России природный газ[3].

Со второй половины 1992 года задолженность Украины за поставленные энергоресурсы — природный газ для промышленности и населения и нефть для украинских НПЗ — стала всё более усугубляться. Для решения этой проблемы украинское правительство воспользовалось механизмом технических кредитов (межгосударственных денежных кредитов, предоставляемых для закупки определённых товаров, которые могут быть погашены либо встречными поставками товаров, либо оформлением государственной задолженности). В связи с тем, что Украина не имела возможности расплачиваться по этим займам, правительство постоянно просило об увеличении их размеров и о новых кредитах[3]. В результате визита в Москву 2 ноября 1992 года нового главы Кабинета министров Украины Леонида Кучмы ранее предоставленный технический кредит на оплату энергоресурсов был увеличен до 227 млрд рублей в счет будущих поставок украинской продукции. При этом Россией было поставлено условие о сокращении размера кредита до 50 млрд рублей уже к 1 января 1993 года, что было явно невыполнимо, и стороны договорились, что вся задолженность по техническим кредитам, превышающая этот уровень на начало нового года, будет трансформирована в государственный долг Украины. В результате, уже к первой годовщине украинской независимости вопрос об оплате за энергоносители стал одной из ключевых проблем российско-украинских отношений[1].

К началу 1993 года стала очевидной необходимость встречи украинского и российского президентов для обсуждения целого комплекса проблем, в том числе связанных с поставками и транспортировкой энергоносителей. В результате переговоров Бориса Ельцина и Леонида Кравчука 15 января 1993 года стороны, в частности, подписали соглашение об урегулировании взаимной задолженности за продукцию, поставленную друг другу до 1 января 1993 года. Одновременно были утверждены разрешительные квоты на взаимные поставки товаров, в том числе нефти и газа. Несмотря на то, что Россия отказалась полностью удовлетворить заявку Украины на поставки нефти, украинский президент заявил по итогам встречи, что «подписанные документы подтверждают наше давнее желание и стремление жить в дружбе, согласии и партнёрстве и работать совместно для разрешения тех проблем, которые у нас есть»[1].

По состоянию на февраль 1993 года, долг Украины перед РАО «Газпром», по данным российской компании, превысил 138 млрд рублей. В ответ на объявление о приостановке поставок газа на Украину из-за неуплаты украинские власти заявили, что в таком случае перекроют транзитные газопроводы[4]. Разрабатывая альтернативные маршруты поставок газа в Европу, в марте 1993 года «Газпром» подписал в Варшаве соглашение о строительстве транзитного газопровода «Ямал — Западная Европа» через территорию Польши в обход Украины (введён в строй в конце 1999 года, на полную мощность вышел в 2006 году)[4][5].

Весной 1993 года общая задолженность Украины перед Россией по нескольким техническим кредитам была преобразована в государственный кредит, предоставленный до 1 октября 1999 года с ежегодным погашением одной шестой его части и начислением соответствующих процентов российской стороне. Кроме того, в июне украинская сторона вновь обратилась к России с просьбой о предоставлении кредита на 1993 год: кредит Украине на сумму 250 млрд рублей был предоставлен на сходных с прежними условиях до 1 декабря 1996 года[1]. Финансовые послабления, однако, сопровождались повышением цен на российские энергоносители. В июне 1993 года был утверждён переход на мировые цены на природный газ; с 1 августа 1993 года цена за тонну нефти составила 80 долларов, а к 1 января 1994 года она должна была вырасти до 100 долларов. Поэтому, несмотря на то, что премьер-министры России и Украины на июньской встрече подтвердили готовность обеспечивать устойчивую работу нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов, проходящих по их территориям, и беспрепятственный транзит этой продукции в третьи страны, в августе экспорт энергоресурсов на Украину впервые был приостановлен на пять дней в связи с неуплатой[1].

11 августа Леонид Кучма в срочном порядке прилетел в Москву с целью договориться о возобновлении поставок. На встрече с Виктором Черномырдиным он подтвердил готовность украинской стороны выполнять принятые обязательства, после чего Россия возобновила поставки. Но уже 26 августа РАО «Газпром» вновь заявило о 25-процентном сокращении поставок природного газа на Украину в связи с непрекращающимся ростом украинской задолженности. Осенью ситуация практически не изменилась. Задолженность государственных предприятий Украины, потреблявших две трети импортируемого из России газа, только возрастала, что заставило украинское правительство пойти на беспрецедентные меры — объявить об отключении неплательщиков от снабжения. Однако этот шаг не принёс никаких результатов. Практически сразу выяснилось, что сокращение поставок российского газа является малоэффективным механизмом обеспечения возврата долгов. В связи с тем, что основная часть транзитного маршрута к европейским потребителям проходила по территории Украины, это позволяло украинской стороне беспрепятственно осуществлять несанкционированный отбор российского экспортного газа на собственные нужды[3].

Сложившаяся ситуация заставляла российское правительство и РАО «Газпром» искать альтернативные варианты разрешения проблемы. Одним из наиболее приемлемых для российской компании способов погашения задолженностей государствами-контрагентами был частичный переход контроля над составлявшими значительную ценность объектами собственности. В октябре 1993 года «Газпром» предложил погасить долги Украины путём сдачи в долгосрочную аренду ряда объектов украинской газотранспортной системы. Украинская сторона не желала соглашаться на это предложение, так как это могло поставить страну в крайне сложное положение в случае нового прекращения подачи газа[3].

Таким образом, 1993 год следует считать отправной точкой в развитии открытого «газового» конфликта между Россией и Украиной. С одной стороны, он отчётливо продемонстрировал финансовую несостоятельность государств постсоветского пространства и их полную неготовность к переходу на рыночные условия взаиморасчётов при поставках энергоносителей. С другой стороны, выяснилась зависимость России от ряда новых независимых государств, в частности, в газовой сфере — от Украины, которая в условиях финансового хаоса воспользовалась единственным имевшимся у неё преимуществом — своим геоэкономическим расположением[3].

В феврале 1994 года, после длительного обсуждения, было подписано ключевое для газовой отрасли соглашение. В качестве основных исполнителей по реализации экспорта газа на Украину и его транзита по украинской территории в нём были названы РАО «Газпром» и производственное объединение «Укргазпром». Особенно подчёркивалось, что объёмы экспортного газа, поступающего на территорию Украины и выходящего с её территории, должны совпадать[3].

Тем временем газовый кризис между Россией и Украиной усугублялся. 16-17 февраля 1994 года, то есть в разгар холодного периода, «Газпром» останавливал экспорт природного газа на Украину. Март также начался с заявления РАО «Газпром» об остановке подачи газа на Украину (в связи с тем, что задолженность Украины за газ превысила 1 трлн рублей) и потребовал решения проблемы долга за счёт передачи России части имущественных прав на украинские газопроводы и предприятия. Однако прошедшие вскоре переговоры украинского правительства и руководства компании привели к продлению срока поставок до 10 апреля и разработке до этого момента графика погашения задолженности за 1993 год и начало 1994 года. Следует отметить, что принципиальный вопрос о форме оплаты вновь отстояла Украина, добившись права производить её либо в денежной форме, либо поставками товаров, но не передачей объектов газотранспортной системы[3][4].

Таким образом, несмотря на корпоративные экономические интересы РАО «Газпром», оно постоянно оказывалось «заложником» политического диалога между Россией и Украиной. По итогам «газового» противостояния в 1994 году компания так и не добилась возврата долгов за энергоносители, которые к тому моменту приближались к двум миллиардам долларов. Наоборот, по итогам межправительственных переговоров в ноябре 1994 года Украина получила гарантии поставок газа на декабрь и на весь следующий год. Причиной такого поворота событий послужило намерение украинской стороны уступить в споре о зарубежных активах бывшего СССР[3]. В декабре 1994 года между Россией и Украиной после длительных споров было подписано соглашение об урегулировании вопросов правопреемства в отношении долгов и активов бывшего СССР — украинская сторона в конце концов согласилась на так называемый «нулевой вариант», при котором Россия брала на себя обязательства по оплате всех долгов бывшего СССР, но при этом оставалась единственным владельцем всей советской загрансобственности[1].

В начале 1995 года прошла серия прямых переговоров между украинским правительством и РАО «Газпром». Стороны договорились о реструктуризации долга Украины путём выпуска государственных облигаций с рассрочкой платежей на 12 лет и их передачи «Газпрому». Тогда же в Киеве на межправительственном уровне был поднят и вопрос о реструктуризации задолженности Украины по государственным кредитам, выданным Россией в 1993 и 1994 годах[1].

Осенью 1995 года в Украине разгорелся очередной топливно-энергетический кризис, связанный с приближением отопительного сезона. Более чем 50-процентное отсутствие оплаты за энергоресурсы внутренними потребителями автоматически увеличивало внешние долги Украины, в первую очередь, перед Россией. В этой связи украинское руководство предприняло попытку развести оплату импортируемого из России газа и плату за транзит топлива в Европу. Бо́льшую часть распределения газа между украинскими потребителями передали восьми более мелким контрагентам, а газотранспортную систему оставили в управлении «Укргазпрома»[3].

В январе 1996 года была создана Смешанная российско-украинская комиссия по сотрудничеству, в задачи которой входил контроль исполнения действующих договоренностей между Россией и Украиной, а также подготовка новых соглашений и развитие двустороннего экономического сотрудничества. Работа этого органа привела к систематизации двусторонних проблем и координации их разрешения. В целом, 1996 год для «нефтегазовых» отношений России и Украины оказался одним из самых стабильных. Украинская сторона с опозданием, но осуществляла выплаты РАО «Газпром»[1].

Так же для нефтегазового сектора начался 1997 год. Впервые за последние годы украинская сторона не стала настаивать на повышении цены за транзит российской нефти по магистральному нефтепроводу «Дружба»: с 3,75 доллара в 1994 году она ежегодно возрастала и к 1996 году дошла до 5,2 доллара. Огромное значение для российско-украинских отношений имело подписание комплекса соглашений о Черноморском флоте и Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве в мае 1997 года. Согласно достигнутым договорённостям, Россия получила в аренду на 20 лет несколько бухт в Севастополе и Феодосии, причём внесение арендной платы за пользование объектами флотской инфраструктуры было увязано с погашением украинской задолженности за энергоносители[1].

К концу 1997 года правительство Украины приняло принципиальное решение об объединении нефтяного и газового секторов путём создания на базе «Укргазпрома» и «Укрнефти» холдинга «Нафтогаз Украины». Одновременно, несмотря на многочисленные протесты российских чиновников и представителей газовой отрасли, Украина продолжала несанкционированный отбор газа сверх установленных объёмов. Так, по данным РАО «Газпром», только в декабре 1997 года Украина превысила допустимый лимит отбора газа на 660 млн кубометров, что в денежном выражении составило 48 млн долларов[3].

В начале 1998 года Россия и Украина разработали и подписали детальную программу экономического сотрудничества на период с 1998 по 2007 годы, которая предоставляла российским компаниям возможность принять участие в приватизации украинского энергетического комплекса путём приобретения акций формировавшегося «Нафтогаза Украины». Вскоре, однако, в России наступил период «правительственной чехарды», закончившийся приходом на пост главы правительства Владимира Путина. Вследствие этого в 1999 году ОАО «Газпром» оказалось в центре внутриполитических событий, и вопрос о возврате долгов Украины за газ временно отошел на второй план[3].

С 1998 года «Газпром» прекратил прямые поставки газа Украине и стал поставлять газ лишь в оплату за транзит, а экспортом «платного» газа занялась посредническая компания «Итера», которую позже сменили «Eural Trans Gas» и «РосУкрЭнерго»[6].

В 1999—2001 годах Украина передала России в счёт урегулирования задолженности за природный газ доставшиеся ей в наследство от СССР восемь стратегических бомбардировщиков Ту-160, три Ту-95МС, около 600 крылатых ракет Х-22, стоявших на вооружении дальней авиации, а также наземное оборудование. Таким образом Украине удалось погасить 285 млн долларов из 1-миллиардного долга за поставленный российский газ.

В общем, к середине 1990-х сложилась следующая схема: Россия поставляла газ Украине по фиксированным ценам (50 и 80 долларов за тысячу кубометров в качестве оплаты за поставки газа[7]). О справедливости этой фиксированной цены высказывались диаметрально противоположные мнения. Президент России Владимир Путин, например, в середине 2000-х заявлял, что Россия в течение 15 лет ежегодно спонсировала Украину на три-пять миллиардов долларов за счёт дешёвых энергоносителей. Президент Украины Виктор Ющенко, однако, тогда же утверждал, что Россия на протяжении 1990-х поставляла Украине газ по ценам выше среднеевропейских. Так или иначе, но эта схема оплаты за газ, далёкая от рыночной, устраивала и украинскую промышленность, и «Газпром»[2]. При этом, однако, статус монопольного транзитёра позволял Украине в кризисных ситуациях осуществлять «несанкционированный отбор» российского газа из экспортных трубопроводов (украинские представители называли это «отбором газа из <трубопроводной> системы в одностороннем порядке»[7]), что никак не могло способствовать добрым отношениям между государствами. О неожиданно вскрывающихся «потерях» на территории Украины «Газпром» периодически заявлял; украинские власти сначала всё опровергали, но впоследствии хищения всё же признавали. «Москва ежегодно перекачивает через нашу страну на Запад 130 миллиардов кубометров газа. Если здесь откачают миллиард кубометров — это же ничтожная доля», — заявил президент Украины Леонид Кучма в интервью журналу «Spiegel» в 2000 году. Это заявление вызвало скандал в России[2].

Таким образом, история поставок и транспортировки российских энергоносителей по трубопроводам через Украину в 1990-е годы продемонстрировала, что никакие политические аргументы и договорённости, заключённые соглашения и громкие заявления не могут остановить ставший обыденным несанкционированный отбор российского экспортного газа. Поэтому краеугольным камнем российской «газовой» политики на исходе 1999 года стала диверсификация путей транзита газа в европейские страны в обход украинской территории[3].

2001—2004 годы для Украины стали периодом высоких темпов экономического роста и определённой социальной стабильности. Воспользовавшись ростом мирового спроса на продукцию чёрной металлургии, наличием свободных мощностей и поставками дешёвых российских энергоносителей, металлургические предприятия Украины смогли существенно нарастить объёмы выпуска экспортоориентированной продукции, что привело к экономическому оживлению в промышленных регионах Востока[8]. В 2003 году Украина возглавила СНГ, стала членом Соглашения о формировании Единого экономического пространства совместно с Белоруссией, Казахстаном и Россией. Именно в Киеве предполагалось разместить органы управления Единым экономическим пространством. Масштабный характер стало приобретать сотрудничество Украины и России в высокотехнологичных отраслях, разрабатывались крупные проекты, в том числе и по совместному использованию газотранспортной системы. Все социально-экономические прогнозы обещали стране стабильное развитие и высокую динамику экономического роста[9].

В конце 2004 года на Украине состоялись президентские выборы. Россия рассчитывала на победу Виктора Януковича, который шёл на выборы в качестве главы кабинета министров. Исходя из этого, 8 августа 2004 года было подписано дополнительное соглашение к контракту между «Газпромом» и «Нафтогазом», которым на пятилетний срок, до 2009 года, для Украины была установлена фиксированная цена на российский газ — 50 долларов за тысячу кубометров[10][11].

Однако намерение правительства Виктора Януковича интегрировать Украину в Единое экономическое пространство стало одной из причин начала массовых протестов в Киеве[12], в результате которых пост президента достался его оппоненту — Виктору Ющенко.

2005—2009[править | править вики-текст]

Поражение российской политики на украинском направлении совпало с резким креном украинской власти в сторону Запада — Ющенко провозгласил евроатлантический вектор развития страны, отказавшись от «многовекторного» геополитического курса своего предшественника Леонида Кучмы. По заявлению вице-премьера Украины по вопросам европейской интеграции Олега Рыбачука, сделанному сразу же после назначения, Украина собиралась принципиально поменять политику в отношении России: «Мы станем двумя народами, каждый из которых отстаивает свои интересы… Мы будем говорить с Москвой на равных… Надо сказать россиянам: мы ваши партнёры, но намерены делать только то, что нам выгодно». Начался постепенный отход от идеи экономической интеграции в рамках постсоветского пространства, сопровождавшийся обострением разногласий в экономической и политической сфере с Россией[13]. Стало ясно, что времена «льгот» (цена в 50 долларов за тыс. м³) для бывшей братской республики закончились[14].

И сама «Оранжевая революция», и последовавший внешний и внутренний курс Ющенко породили целую череду затяжных кризисов во взаимоотношениях двух стран. В частности, Россия активизировала свои действия, направленные на строительство трубопроводов в обход территории Украины. Создание альтернативных маршрутов транспортировки российского газа в Европу (Ямал-Европа и Северный поток) привело к постепенному снижению объёмов газового транзита через Украину. В 2001 году через Украину в ЕС было прокачано 124,4 млрд куб. м, в 2010 году — 98,6 млрд куб. м, в 2013 году 86,1 млрд куб. м[15]. Несмотря на это, Украина ещё в начале 2010-х годов оставалась крупнейшим транзитным государством для поставок российского газа в Европу[2].

Что касается украинского руководства, то оно в качестве приоритетов энергетической политики провозгласило избавление от российской газовой зависимости и поиск альтернативных источников топлива[12]. Была выдвинута задача создания открытого и прозрачного рынка купли-продажи и транспортировки углеводородов из Каспийского региона в Европу путём диверсификации маршрутов поставок нефти и газа в обход России. По концепции украинского руководства, это позволило бы освободить Европу и союзников Украины на постсоветском пространстве от доминирования российского энергетического экспорта. Одну из ключевых ролей в решении этой задачи Украина приписывала себе — своему выгодному географическому положению, наличным транзитным мощностям и промышленному потенциалу. С этой целью Украина реанимировала ГУАМ, активно участвовала в провозглашении Балто-Черноморско-Каспийского энерготранзитного пространства и Содружества демократического выбора, проведении энергосаммитов в 2006—2008 годах. Все эти мероприятия отличались политической ангажированностью и неучастием в них России. Украина пыталась продвигать и собственные проекты: использование существующего нефтепровода «Одесса — Броды» для перекачки каспийской нефти в Европу, строительство газопровода «Белый поток» (который поставлял бы газ из Азербайджана через Грузию), подключение таким образом к проекту Евросоюза «Набукко», а также вклад в развитие транспортного коридора ТРАСЕКА и восстановление Шёлкового пути. Эти проекты неоднократно обсуждались с предполагавшимися источниками энергоресурсов — Азербайджаном, Казахстаном, Узбекистаном, Туркменистаном — и Грузией как государством-транзитёром[16].

Эти планы, однако, так и не превратились из деклараций в практические действия. Предлагаемый экспорт каспийской нефти и газа через Украину в Европу не был подкреплён какими-либо документами, финансовой поддержкой Запада и крупных транснациональных корпораций. Карта существующих трубопроводов Черноморско-Каспийского региона так и не изменилась в пользу Украины. Попытки независимого (от России) энергоснабжения Европы потерпели неудачу. На постсоветском пространстве эту функцию уже выполняли Азербайджан и Грузия, вне постсоветского пространства — Турция, Болгария и Румыния, которым Украина проигрывала главным образом по привлекательности инвестирования и политической стабильности[16].

Попытки реализовать указанные декларативные проекты осуществлялись на фоне длительных сложных переговоров Украины с Россией по вопросам транзита и своевременной оплаты Украиной российских газовых поставок. На фоне раздоров между союзниками по украинской «оранжевой» коалиции проявились неспособность и нежелание мирно договариваться с Россией по первоочередным вопросам. В итоге в 2006 и 2008 годах произошли два острых «газовых» конфликта, которые привели к отключению Россией поставок газа на Украину. Это значительно повысило уровень недоверия между странами[16], крайне негативно сказалось на имидже России как надёжного поставщика энергоресурсов в Европу и Украины как транзитного государства.

До 2007 года также шёл трудный диалог между Украиной и Туркменистаном. Виктор Ющенко предложил Туркменистану заключить 20-летнее соглашение по поставкам газа на Украину, по которому государственная компания «Туркменнефтегаз» должна была бы взять на себя обязательство поставлять на Украину по 50-60 млрд кубометров газа в год. Соглашение также предусматривало возможность создания консорциума для строительства нового трубопровода по территории Туркменистана, Казахстана, России и Украины для прямого экспорта туркменского газа в Евросоюз. Обсуждение застопорилось в связи с тем, что Туркменистан отказался заключать новые соглашения без согласования с Россией и, более того, потребовал от Украины перейти на оплату поставок туркменского газа в денежной форме и срочно погасить долг в 600 млн долларов по клиринговым товарным поставкам в оплату туркменского газа, поставленного ещё в 2004 году.

На Украине газовую тематику начали эксплуатировать все более-менее значимые политики, включая Юлию Тимошенко, которая ранее занималась в правительстве страны топливно-энергетическим комплексом. Как только в 2007 году ей удалось возглавить правительство, она немедленно установила прямой контакт с президентом Владимиром Путиным, но в итоге это стоило ей не только карьеры, но и свободы[17].

Политизацию газовой сферы сопровождала череда коррупционных скандалов вокруг поставок газа на Украину и роли, которую в них играла компания «РосУкрЭнерго», выступавшая в 2006—2009 годах посредником между российским «Газпромом» и госкомпанией «Нафтогаз Украины» — на Украину она перепродавала газ по более низкой цене, чем закупала у российской монополии[17].

Газовый конфликт между Россией и Украиной (2005—2006)[править | править вики-текст]

Примечательно, что Виктор Ющенко сам предложил перейти с бартера на рыночные расчёты при закупках российского газа, что впоследствии спровоцировало невиданный газовый кризис. Россия выставила Украине завышенную цену на газ, и украинские партнёры «Газпрома» расценили это как месть «оранжевому» президенту[17].

В марте 2005 года назначенный незадолго до этого председатель ГАК «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко предложил «Газпрому» отказаться от бартерных схем при взаиморасчётах и перейти к прямым денежным расчётам — в том числе, повысить тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины с 2006 года до 1,75—2 долл./тыс. кубометров на 100 км.

«Газпром» согласился поднять тариф, однако увязал это с повышением цены на газ для Украины с 50 долларов за тысячу кубометров до среднеевропейского уровня (160—170 долларов)[18]. Вице-премьер Украины Анатолий Кинах категорически отверг российское предложение, настаивая на сохранении существующего с 2004 года режима договорённостей с Россией по газу до 2013 года. Неуступчивость украинской стороны повысила к декабрю жёсткость российских требований. Украине был предъявлен фактический ультиматум — до 1 декабря принять российскую цену 160 долларов за тысячу кубометров. Получив отказ, Михаил Фрадков демонстративно отменил свой визит в Киев, планировавшийся на начало декабря.

В середине декабря предлагаемая Россией цена была поднята до 220—230 долларов за тысячу кубометров (цена на российский газ для Германии за вычетом транспортных издержек). Попытки Украины договориться о прямых поставках газа из Туркмении в обход «Газпрома» успехом не увенчались.

Советник президента России по экономическим вопросам Андрей Илларионов назвал конфликт, разворачивавшийся между Россией и Украиной, «газовой войной», в которой Россия, по его выражению, применила против Украины «энергетическое оружие» — при этом он признавал, что прежняя цена (50 долларов за тысячу кубометров, установленная 8 августа 2004 года на срок до 2009 года) являлась «очевидно субсидируемой» и к тому же была установлена «в иной политической ситуации». Через неделю после этих заявлений Илларионов покинул свой пост[10][11].

В связи с тем, что украинская сторона отказалась подписать контракты на поставку газа в 2006 году, 1 января 2006 года подача газа на украинский рынок была прекращена. Однако, поскольку основные поставки российского газа в Европу осуществляются через газотранспортную сеть, проходящую по территории Украины, то, как утверждает российская сторона, Украина в течение первых дней 2006 года осуществляла несанкционированный отбор газа из экспортного газопровода для удовлетворения собственных потребностей[19].

Конфликт был формально завершён в ночь с 3 на 4 января подписанием документов, которые, судя по первоначальным официальным заявлениям, удовлетворили обе стороны. Был подписан договор между «Газпромом» и «Нафтогазом» об условиях поставок российского газа на Украину через посредническую компанию «РосУкрЭнерго» и об условиях транзита российского газа в Европу через территорию Украины сроком на пять лет. Верховная рада Украины, однако, использовала факт подписания этого соглашения для обострения отношений с президентом Ющенко, отправив правительство Юрия Еханурова в отставку. Во второй половине января Украина возобновила сверхплановый отбор российского газа из транзитных газопроводов, что отразилось на поставках европейским покупателям. Некоторые страны Центральной и Восточной Европы воспользовались этой ситуацией для того, чтобы обвинить Россию как ненадёжного энергопоставщика[20].

В договоре было указано, что посредническая миссия переходит компании «РосУкрЭнерго», а цена за газ для Украины составит 95 $/тыс. м³ (на первое полугодие 2006, в дальнейшем изменения цены подлежали согласованию сторонами). Компромиссная цена стала возможной благодаря «смешению» дорогого российского и дешёвого туркменского газа в трубе для Украины[21]. Также Газпром обещал платить Украине 1,60 $/тыс. м³ на 100 км за транзит газа в Европу.

Российско-украинский договор 4 января 2006 года, однако, не привёл к завершению газового конфликта[22]. Договором было предусмотрено подписание всех необходимых контрактов между «Газпромом», «Нафтогазом Украины», «РосУкрЭнерго» (RUE) и Туркменией до 20 января, однако этого не произошло в связи с тем, что Туркмения затягивала принятие решения о том, кто — Россия или Украина — будет приоритетным покупателем её газа (экспортные возможности Туркмении были недостаточны для одновременного выполнения её газоэкспортных контрактов с Россией и Украиной).

17-18 февраля 2006 года состоялись трёхсторонние российско-украинско-туркменские переговоры, в ходе которых Украина лишилась последнего шанса диверсифицировать поставки газа. Хотя Туркмения обещала поставить на Украину 22 млрд кубометров природного газа по прямым договорам (помимо поставок через RUE), с начала 2006 года по прямым договорам на Украину не было поставлено ни кубометра туркменского газа, поскольку Туркмения заявила о намерении повысить цену на газ. При этом Сапармурат Ниязов вновь напомнил Украине о долге за природный газ, поставленный в предыдущие годы, — 159 миллионов долларов[23]. Жёсткость туркменской стороны была отчасти обусловлена давлением Газпрома, глава которого, Алексей Миллер, прибыл в туркменскую столицу накануне.

В ходе переговоров российская и украинская стороны договорились о том, чтобы оставить компанию «РосУкрЭнерго» в качестве посредника при поставках российского и туркменского газа на Украину. «Газпром» заявил, что RUE сохранит для «Нафтогаза» цену на российский и туркменский газ $95 за тысячу кубометров до июня 2006 года, несмотря на повышение цены на туркменский газ.

Однако Туркмения в июне 2006 года повысила цену на газ до 100$ и для России[24]. В прессе всплыла идея газопровода Nabucco из Туркмении в Европу в обход России[25] (который впоследствии так и не был реализован).

«Второй» газовый конфликт[править | править вики-текст]

Одновременно с решением ценовых и транзитных вопросов Россия поставила перед Украиной вопрос о погашении украинского долга за газ. Формально эта проблема была решена на встрече в феврале 2008 года президентов Ющенко и Путина в Москве. Кроме того, была достигнута договорённость о переводе всех отношений по поставкам газа на линию «Газпром» — «Нафтогаз», минуя непрозрачную компанию RosUkrEnergo[26]. При этом базовая цена российского газа для Украины была снижена до отметки 179 долл. за тысячу кубометров[27].

В начале 2009 года отношения двух стран прошли через новый газовый кризис, затронувший интересы европейских потребителей.

В 2008 году начался новый виток газового конфликта, в результате которого с 1 января 2009 года прекратилась подача газа для Украины, с 5 января уменьшилась подача[28] для европейских потребителей. С 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращён полностью. После достижения договорённостей о ценах и подписания 19 января в Москве соответствующих контрактов, 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Итогом конфликта можно считать переход России и Украины на прозрачные принципы в торговле газом и устранение посредников. По условиям российско-украинского соглашения, заключенного в январе 2009 года, «Нафтогаз» обязан расплачиваться за потребленное топливо в полном объёме не позднее седьмого числа каждого месяца, следующего за месяцем поставки. В случае нарушения этого условия «Газпром» будет вправе перейти на авансовую систему расчетов с Украиной.[29]

20 января 2009 года руководители ОАО «Газпром» и НАК «Нафтогаз» подписали прямой контракт купли-продажи газа на 2009—2019 годы. Комментируя это событие, председатель российского правительства В. В. Путин отметил: «В результате напряжённых и деятельных переговоров достигнуты договорённости по всему комплексу вопросов, связанных с поставкой природного газа на Украину и с транзитом российского природного газа в Европу». Вместе с тем, он подчеркнул необходимость строительства альтернативных каналов транспортировки российского газа европейским потребителям. Идея газопровода «Северный поток» перешла в стадию практической реализации в апреле 2010 года[27].

В августе 2009 года газовый конфликт между Россией и Украиной приобрёл новый оборот. 10 августа 2009 года вице-премьер Российской Федерации Игорь Сечин заявил, что Россия не намерена выдавать кредит Украине на закупку российского газа. В начале августа представители европейских банков подтвердили возможность выделения кредита Украине на закупку газа в размере 1,7 миллиарда долларов.[30]

21 апреля 2010 года в Харькове Виктор Янукович и Дмитрий Медведев подписали новое соглашение относительно стоимости закупок и транзита газа через украинскую ГТС, увязав снижение ставки на 30 % от текущей величины с продлением соглашения об аренде Черноморским Флотом Российской Федерации базы в Севастополе на 25 лет, до 2042 года. В связи с присоединением Крыма к России в 2014 году РФ расторгла харьковские соглашения, начался новый виток «газовой войны».

События 2013—2014 гг[править | править вики-текст]

В декабре 2013 года президент РФ Владимир Путин объявил о снижении для Украины цены на газ на треть (с 400 до 286 долл.)[31]. Одновременно было объявлено о предоставлении Украине помощи в размере 15 млрд долл. В рамках этой программы помощи на Ирландской бирже были выпущены евробонды с купоном 5 % годовых на сумму 3 млрд долл., которые были выкуплены Россией за счет средств Фонда национального благосостояния[32].

С 1 апреля 2014 года «Газпром» повысил стоимость газа для Украины до 486 долл. в связи с отменой скидки, предоставлявшейся Россией по Харьковским соглашениям[33], в соответствии с которыми пребывание Черноморского флота в Крыму продлевалось с 2017 года до 2042 года, а Киев получал скидку на газ в размере $100[34][35].

Украинская сторона сочла цену завышенной. Премьер Яценюк посчитал, что российская сторона не заинтересована в восстановлении с Украиной рыночных отношений в газовом вопросе; он выразил надежду, что Стокгольмский суд, в который обратился НАК «Нафтогаз Украины» разрешит этот вопрос (решение, вероятно, будет вынесено через год)[36][37].

С 16 июня с 10.00 мск Россия перевела Украину, из-за роста задолженности (по оценкам «Газпрома», она превышает $5 млрд) и невозможности договориться с украинскими властями о цене, на предоплату газовых поставок, поставки российского газа на Украину прекратились[38]; по газопроводу поставлялся только газ, предназначенный для транзита в Европу, в объёме 185 млн кубометров в сутки. Стали осуществляться реверсные поставки газа из Европы[39][40]. Позднее[когда?] часть долга, в размере 2 млрд долл., была выплачена.

В конце августа проводились трёхсторонние переговоры России, Украины и Европейского союза (Еврокомиссия и еврокомиссар Эттингер), Киев настаивал на намерении закупать российский газ по 320 долларов за тыс. кубометров летом и по 385 долларов зимой (ранее о разделении цены на летнюю и зимнюю речи не шло). Замглавы Нафтогаза Александр Тодийчук заявил, что запасов газа в подземных хранилищах Украины может хватить стране до ноября, а при режиме максимальной экономии — и до конца года.[41]

В конце сентября власти Украины в первый раз заговорили о готовности покупать газ у РФ по рыночной цене[42].
6 октября глава российского Минэнерго заявил, что «Газпром» готов поставить на Украину 10 млрд кубометров газа (которые необходимы для прохождения осенне-зимнего периода), если «Нафтогаз» оплатит половину объёма авансом. Также, Россия требует от Украины выплаты остатка долга в 3,1 млрд долл. до конца года.[43] Украина не согласна на применение механизма предоплаты при поставках газа из России и настаивает на том, чтобы оплата производилась по факту его поступления[44].

30 октября в Брюсселе были достигнуты, в результате трудных многодневных переговоров, соглашения, подписан соответствующий договор. 1 ноября российское правительство утвердило скидку в 100 долл. на газ для Украины. Цена 385 долларов за тыс. кубометров будет применяться в период с 1 ноября 2014 по 31 марта 2015 года. Киев, в свою очередь, обязался до конца года погасить часть долга в размере 3,1 миллиарда долларов[45]. Кроме того, во время действия договора для Украины не будет применяться режим «бери-или-плати»[46]. 4 ноября «Нафтогаз» перечислил «Газпрому» 1,45 млрд долл. в качестве первого транша в счет оплаты поставленных и неоплаченных ранее объёмов газа.[47]; 9 декабря Россия возобновила поставки газа Украине, после почти полугодового перерыва. 24 декабря «Нафтогаз» Украины перечислил «Газпрому» 1,65 миллиарда долларов в счет оплаты поставленных и неуплаченных объёмов газа (ранее глава минэнерго РФ Александр Новак заявил журналистам, что Россия будет вынуждена прекратить поставки газа Украине, если та в декабре не погасит ещё 1,65 млрд долларов долга за газ)[48].

В декабре 2014 года «Нафтогаз Украины» рассчитывал, что цена на российский газ в первом квартале 2015 года составит менее 340 долларов за тыс. кубометров, а летом будет ещё ниже, также ожидалось снижение цен на газ, импортируемый Украиной из Европы (реэкспорт?); ожидаемое снижение связывалось с падением мировых цен на нефть.[49]

События 2015 года[править | править вики-текст]

С середины февраля 2015 года газовый конфликт получил новое направление развития: 19 февраля Украина прекратила поставки газа в части Донецкой и Луганской областей, контролируемые самопровозглашенными ДНР и ЛНР, ссылаясь на повреждения газопроводов; в ответ на это Россия стала поставлять газ на эти территории с российской стороны в счёт поставок по предоплате за февраль[50]. Заявка на поставку в данном случае поступила от «Донбасстрансгаз», находящейся под контролем самопровозглашенных республик; украинская сторона несогласна с правомерностью этой заявки. Эта ситуация привела к тому, что Украина не внесла предоплату по поставке газа за март[51].

В марте «Нафтогаз» обратился к «Газпрому» с просьбой продлить скидку на газ ещё на три месяца (по июнь), эта просьба российской стороной была удовлетворена[52].

29 июня «Газпром» предложил «Нафтогазу» продолжить покупку газа по цене в $247,18 за тыс. кубометров. Предоплаты за июль не поступило и с 1 июля 2015 года поставки газа на Украину были прекращены, газ на Украину поступает только по схеме реверса из Словакии[53].

В июне «Газпром» подал иск к «Нафтогазу» в Стокгольмский арбитраж уточненный иск на сумму 29,2 миллиарда долларов. С июня предыдущего года в Стокгольмском арбитраже также лежат встречные иски «Газпрома» и «Нафтогаза». «Газпром» требовал взыскания с «Нафтогаза Украины» 4,5 миллиарда долларов за поставки газа в ноябре-декабре 2013 года и апреле-мае 2014 года. «Нафтогаз» же потребовал задним числом пересмотреть цену на газ и взыскать с «Газпрома» все переплаты, полученные с мая 2011 года (по оценке «Нафтогаза» — не менее 6 миллиардов долларов). «Нафтогаз» также просил в иске отменить положение контракта, запрещающее реализацию газа за пределами Украины. Данные дела были консолидированы, устные слушания состоятся не ранее февраля-марта 2016 года. Вынесение решения арбитрами планируется в конце июня 2016 года[54].

В свою очередь, премьер-министр Украины Арсений Яценюк 18 сентября заявил о подаче исков к «Газпрому» на сумму в 16 миллиардов долларов по той причине, что «Украина переплатила за газ и недополучила за транзит»[55].

25 сентября Россия, Украина и Европейская энергокомиссия парафировали трёхсторонний протокол по зимнему пакету 2015—2016 годов по средневропейской цене для Украины в 232 доллара с учётом российской скидки в $20 на 4-й квартал 2015 года[56]. 12 октября Газпром возобновил поставки газа на Украину[57]. 25 ноября «Газпром» прекратил поставки газа на Украину до поступления новых платежей[58].

В январе 2016 года Украина отказалась покупать российский газ по предложенной цене в 212 долларов за тысячу кубометров, поскольку покупает его из Европы по цене около 200 долларов; в подземных хранилищах Украиной накоплено около 14 млрд кубометров газа, которого (с учётом поставок из Европы) должно хватить до конца отопительного сезона[59]. 19 января Газпром направил Украине требование оплаты 2,55 млрд долларов за газ, невыбранный в III квартале 2015 года по условию «бери или плати»[60].

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Метленко Е. А., ПРОБЛЕМА ПОСТАВОК И ТРАНСПОРТИРОВКИ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ КАК ФАКТОР РОССИЙСКО-УКРАИНСКИХ ОТНОШЕНИЙ В 1990-Е ГГ. // Современные проблемы науки и образования, № 1/2013
  2. 1 2 3 4 Заклятые соседи // Несанкционированный отбор. Lenta.ru
  3. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Метленко Е. А. «ГАЗОВЫЙ» КОНФЛИКТ МЕЖДУ РОССИЕЙ И УКРАИНОЙ: ОПЫТ РАЗРЕШЕНИЯ В 1992—1999 ГГ. // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. № 19 (138) / том 24 / 2012
  4. 1 2 3 Елена Иванова. Газовая промышленность // журнал «Коммерсантъ Власть», № 47 от 27 ноября 2001, стр.62
  5. А. Хайтун, «Углеводородные коллизии» // НГ-Энергия, 11.03.2008
  6. Российско-украинский газовый конфликт: последствия для российской стороны
  7. 1 2 У Ющенко считают, что Украина в 1990-х годах финансировала экономику России // Украинские новости, 06.06.2007
  8. Прилипухов А. А., Особенности территориальной организации экономики Украины // Вестник Тамбовского университета. Серия: Естественные и технические науки, № 2 (16), 2011
  9. Кротов М. И. Экономика Украины: необходимость нового курса // Проблемы современной экономики, № 4 (48) / 2013
  10. 1 2 Илларионов: «газовая война» — третья афера года.
  11. 1 2 «Газовая война» с Украиной. Интервью с Алексеем Илларионовым. «Эхо Москвы», 31.12.2005
  12. 1 2 Заклятые соседи // Фиаско Кремля. Lenta.ru
  13. Усова Л. С., ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ: МЕЖДУ ВНЕБЛОКОВОСТЬЮ И ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИЕЙ // «Власть», № 7, 2011
  14. Газовый гамбит Кремля
  15. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ТРАНЗИТА РОССИЙСКИХ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ ЧЕРЕЗ БЕЛАРУСЬ
  16. 1 2 3 Лысенков А. В., ВЗАИМООТНОШЕНИЯ УКРАИНЫ СО СТРАНАМИ СНГ ПОСЛЕ «ОРАНЖЕВОЙ» РЕВОЛЮЦИИ: ИНТЕРЕСЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ (2005—2009) // ВЕСТНИК НИЖЕГОРОДСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМ. Н. И. ЛОБАЧЕВСКОГО, № 6-1 / 2011
  17. 1 2 3 Заклятые соседи // Газ в обмен на лояльность. Lenta.ru
  18. «Вести.ру»: «Путин: Украина в состоянии покупать газ по рыночной цене». 8.12.2005
  19. «Газпром» оставил Украину без российского газа //
  20. «Украина оценит потери и пересмотрит соглашение» // gazeta.ru
  21. Туркменский удар по Украине
  22. Новая газовая война
  23. «Газовая война» продолжается. Туркменбаши засовывает Украине в трубу
  24. Туркмения намерена в полтора раза поднять цены на газ для России
  25. ЕС поддержал проект газопровода Nabucco в обход России
  26. Кто выиграл в споре между Россией и Украиной // Версия. Ru, 11.03.2008
  27. 1 2 Хмылёв В. Л. Современные международные отношения. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010
  28. В. Путин: Газпром сократит транзит газа через Украину // rbc.ru, 5 января 2009
  29. Тимошенко вже каже, що врятувала Україну від Ющенка з газом по $450 // «Украинская правда», 22.01.2009
  30. Россия отказалась кредитовать Украину // Лента.ру
  31. Россия снизила цену на газ для Украины на треть // lb.ua, 17 декабря 2013
  32. Яценюк заявил о готовности Украины погасить задолженности перед Россией. // Интернет-журнал Вести, 04.10.2014
  33. Госдума в одностороннем порядке денонсировала «харьковские соглашения» — Korrespondent.net
  34. «Газпром» повысил цену на газ для Украины на 43,5 % // BBC, 1 апреля 2014
  35. Правительство вернуло нулевую пошлину на поставки газа для Украины — Интерфакс
  36. Украина готова покупать газ у России, но по рыночной цене // Интерфакс-Украина, 24 сентября 2014
  37. Яценюк о письме «Газпрома» о долге: Стокгольмский суд разберется
  38. Россия готова поставить 5 млрд кубометров газа Украине по предоплате // lb.ua, 6 октября 2014
  39. Реверсные поставки топлива из Норвегии начались 1 октября 2014 и составляют 11 млн кубометров газа в сутки; с начала года Украина получила 700 млн кубометров газа через газотранспортную систему Польши, 600 млн — через Венгрию и 1 млрд — через Словакию. [1]
  40. У Германии Украина мирно покупает газ по $375,8 // Вести. Экономика, 24.06.2014
  41. Украина сделала России новое предложение по цене на газ
  42. Украина в первый раз заговорила о готовности покупать газ у РФ по рыночной цене // «Expert Online», 25 сентября 2014
  43. Цена вопроса. Во сколько европейцам обходится российский газ // «Корреспондент», 12 июня 2014
  44. Украина отказалась от предоплаты за российский газ
  45. Документы — Правительство России
  46. Украина добилась временной скидки на газ | Новости из Германии об Украине | DW.DE | 30.10.2014
  47. «Нафтогаз» перечислил «Газпрому» $1,45 млрд в качестве первого транша
  48. Нафтогаз: Газпрому перечислено 1,65 миллиарда долларов // 24 декабря2014
  49. Нафтогаз ожидает, что цена на газ из РФ будет ниже $340 за тыс кубов // РИА Новости, 12 дек 2014
  50. Газовый спор России и Украины: донбасский поворот. РИА Новости (20 февраля 2015).
  51. «Газпром» предупредил Украину о риске прекращения поставок. Interfax.ru (24 февраля 2015).
  52. Россия продлит скидку на газ для Украины. Российская Газета (31 марта 2015).
  53. «Газпром» подтверждает прекращение поставок газа на Украину с 1 июля. РИА Новости (1 июля 2015).
  54. «Газпром» в июне подал в арбитраж иск к «Нафтогазу» на $29,2 миллиарда. РИА Новости (14 августа 2015).
  55. Яценюк: Украина требует от «Газпрома» вернуть $16 млрд. ТАСС (18 сентября 2015).
  56. Россия, Украина и ЕК договорились о цене на газ для Киева в 232 доллара. korrespondent.net (25 сентября 2015).
  57. Газпром возобновил поставки газа в Украину. korrespondent.net (12 октября 2015).
  58. «Нафтогаз»: Украина будет закупать газ в Европе. Коммерсантъ (26 ноября 2015).
  59. Украина отказалась покупать российский газ по 212 долларов (10 января 2016). Проверено 15 января 2016.
  60. «Газпром» выставил «Нафтогазу» счет на $2,5 млрд, РБК (19 января 2016). Проверено 19 января 2016.

Ссылки[править | править вики-текст]