Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Договор о РСМД
рус. Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности
англ. Intermediate-Range Nuclear Forces Treat
Президент США Рейган и Генеральный секретарь ЦК КПСС Горбачёв подписывают Договор о РСМД в восточной комнате Белого дома.
Президент США Рейган и Генеральный секретарь ЦК КПСС Горбачёв подписывают Договор о РСМД в восточной комнате Белого дома.
Дата подписания 8 декабря 1987 года
Место подписания Соединённые Штаты Америки Вашингтон, США
Вступление в силу 1 июня 1988 года
 • условия Стороны обязались уничтожить все комплексы баллистических и крылатых ракет наземного базирования средней (1000—5500 км) и меньшей (от 500 до 1000 км) дальности, а также не производить, не испытывать и не развёртывать такие ракеты в будущем
Окончание действия 2 августа 2019 года
Подписали Михаил Горбачёв
Рональд Рейган
Стороны  СССР
 США
Языки русский, английский
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе
Марка СССР, Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, декабрь 1987 года

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД, РСМД) (англ. Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty, IRNFT) — договор между СССР и США, подписанный Михаилом Горбачёвым и Рональдом Рейганом 8 декабря 1987 года в ходе советско-американской встречи на высшем уровне в Вашингтоне.

Договор вступил в силу 1 июня 1988 года. Договор впервые в истории позволил ликвидировать целый класс вооружений: стороны обязались уничтожить все комплексы баллистических и крылатых ракет наземного базирования средней (1000—5500 км) и меньшей (от 500 до 1000 км) дальности, а также не производить, не испытывать и не развёртывать такие ракеты в будущем. В соответствии с Договором стороны в течение трёх лет должны были уничтожить все пусковые установки и ракеты наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5500 километров, включая ракеты как на европейской, так и на азиатской территории СССР. Договор предусматривал процедуры проверки инспекторами, которым надлежало следить за уничтожением ракет противоположной стороны.

До подписания Договора в США баллистические ракеты подразделялись[источник не указан 2521 день] на межконтинентальные (свыше 5000 км), средней (от 500 до 5000 км) и малой (от 150 до 500 км) дальности. В СССР до середины 1980-х[источник не указан 2521 день] выделялись и оперативно-тактические ракеты (от 1 до 500 километров). В США тактические (оперативно-тактические) ракеты имели[источник не указан 2521 день] дальность полёта от 1 до 150 километров. В 1987 году, с подписанием Договора, была окончательно установлена новая классификация. Применительно к периоду до середины 1980-х годов в исторических работах правомерно использование обеих классификаций.

Согласно ст. 3 Договора, уничтожению подлежали:

  • ракеты средней дальности
    • СССР — РСД-10 «Пионер», «Р-12», «Р-14» (по классификации НАТО, «SS-20», «SS-4» и «SS-5» соответственно) и крылатые ракеты наземного базирования РК-55 (по классификации НАТО — SSC-X-4 «Slingshot»);
    • США — «Першинг-2» и «BGM-109G» (крылатая ракета Tomahawk наземного базирования);
  • ракеты малой дальности

К июню 1991 года Договор был выполнен: СССР уничтожил 1846 ракетных комплексов (из них около половины — произведённые ракеты, не находившиеся на боевом дежурстве); США — 846 комплексов[1].

После нескольких взаимных обвинений в нарушении ДРСМД[2] стороны в феврале 2019 года заявили о приостановлении соблюдения своих обязательств по Договору[3]. 2 августа 2019 года Договор окончательно прекратил свое действие.

Предыстория[править | править код]

В середине 1970-х годов сначала в США, а затем в СССР были созданы системы лазерного, инфракрасного и телевизионного наведения ракет на цели. Это позволило достичь большой точности их попадания в цели (по разным оценкам — до 30 метров). Эксперты заговорили о возможности нанесения нового типа ядерного удара — обезглавливающего или ослепляющего, который позволял бы уничтожить руководство противоположной стороны до того, как будет принято решение о приведении в действие механизма ответно-встречного удара. Это возродило представления о возможности победы в «ограниченной ядерной войне» благодаря выигрышу в подлётном времени. 17 августа 1973 года министр обороны США Джеймс Шлезингер обнародовал концепцию обезглавливающего удара как новую основу ядерной политики США. Для её воплощения в жизнь предполагалось достижение выигрыша в подлётном времени. Приоритет в развитии средств ядерного сдерживания смещался со стратегической триады на средства средней и меньшей дальности. В 1974 году этот подход был закреплён в основополагающих документах по ядерной стратегии США.

В целях реализации доктрины США приступили к модификации размещённой в Западной Европе системы передового базирования (Forward Based System). В рамках этого проекта повысилось американо-британское взаимодействие по модификации баллистических ракет на подводных лодках и ракет средней дальности. В 1974 году Великобритания и Франция подписали Оттавскую декларацию, согласно которой обязались развивать общую систему обороны, включая ядерную сферу. В СССР эти действия были восприняты как отказ Франции от концепции «независимой обороны» и частичный пересмотр политики голлизма.

Эти действия вызвали тревогу в СССР. В 1976 году министром обороны СССР стал Дмитрий Устинов, который склонялся к жёсткому ответу на действия США. Основой модифицированной ядерной стратегии СССР стало наращивание парка тяжёлых МБР с РГЧ ИН и, одновременно, прикрытие европейского стратегического направления. В 1977 году СССР приступил к развёртыванию на западных границах ракет средней дальности РСД-10 «Пионер» (SS-20). Всего было развёрнуто около 300 ракет подобного класса, каждая из которых была оснащена тремя боевыми блоками индивидуального наведения на цели. Это позволяло СССР в считанные минуты уничтожить военную инфраструктуру НАТО в Западной Европе — центры управления, командные пункты и, особенно, порты (последнее в случае войны делало невозможным высадку американских войск в Западной Европе). На фоне тотального превосходства СССР в обычных вооружениях это давало Организации Варшавского договора полное военное превосходство на Европейском ТВД.

12 декабря 1979 года Совет НАТО принял «двойное решение», предусматривавшее размещение к 1983 году в Европе 572 ракет «Першинг-2» (Pershing-2). Малое подлётное время ракет «Першинг-2» (6—8 минут) давало США возможность нанести первый удар по командным пунктам и пусковым установкам советских МБР (при этом размещаемые ядерные ракеты не учитывались в существовавших на то время советско-американских соглашениях об ограничении стратегических вооружений). Одновременно страны НАТО договорились начать переговоры с СССР, чтобы к 1983 году решить проблему советских евроракет.

Переговоры[править | править код]

Администрация Джимми Картера колебалась, следует ли размещать в Европе «евроракеты». В октябре 1980 года начались переговоры об ограничении ядерных вооружений в Европе. Однако в ноябре того же года на президентских выборах в США победил республиканец Рональд Рейган, который придерживался более жёсткого подхода. В 1981 году его администрация предложила «нулевой вариант» — США не размещают в Европе ракеты средней и меньшей дальности и крылатые ракеты, а СССР ликвидирует свои ракеты РСД-10 «Пионер». Однако СССР от такого подхода отказался. Во-первых, американских ракет в Европе не было, и советское руководство считало ликвидацию «Пионеров» в обмен на «пустоту» неравноценным обменом. Во-вторых, американский подход не учитывал РСМД Великобритании и Франции, которые тоже представляли угрозу СССР. В противовес предложениям Рейгана, Леонид Брежнев в 1981 году выдвинул программу «абсолютного нуля», подразумевавшую, что в ответ на вывод РСД-10 США должны не только отказаться от размещения РСД «Першинг-2», но также вывести из Европы тактическое ядерное оружие, ликвидировать систему передового базирования и добиться ликвидации британских и французских РСД. США не приняли предложение, ссылаясь на превосходство СССР и Варшавского договора в обычных вооружённых силах.

В 1982 году советская сторона выступила с новыми предложениями. Советский Союз объявил временный мораторий на развёртывание РСД-10 «Пионер» до подписания всеобъемлющего соглашения. Кроме того, в 1982 году СССР предложил сократить количество РСД-10 «Пионер» до аналогичного числа французских и британских ракет средней и меньшей дальности. Но это предложение не вызвало понимания у стран НАТО: Франция и Великобритания объявили свои ядерные арсеналы «независимыми» и заявили, что проблема размещения американских РСМД в Западной Европе — это вопрос советско-американских отношений.

Ситуация изменилась в 1983 году. После смерти Брежнева 10 ноября 1982 года к власти в СССР пришёл Юрий Андропов — сторонник жёсткого ответа на действия США. Одновременно в марте 1983 года администрация Рейгана заявила о начале реализации программы Стратегической оборонной инициативы (СОИ) — полномасштабной системы космического базирования, предназначенной для перехвата советских МБР на разгонном участке траектории полёта. В этой связи Генеральный штаб Вооружённых сил СССР подготовил серию аналитических записок, в которых делался вывод, что связка «евроракеты — СОИ» представляет угрозу безопасности СССР: сначала противник нанесёт обезглавливающий удар евроракетами, за которым последует контрсиловой удар с использованием МБР с РГЧ ИН, после чего он сможет перехватить средствами СОИ ослабленный удар советских стратегических ядерных сил. Поэтому в августе 1983 года Андропов заявил, что СССР будет вести переговоры по РСМД только в пакете с переговорами по космическим вооружениям (то есть СОИ). Одновременно СССР взял на себя односторонние обязательства не испытывать противоспутниковое оружие.

Но США отказались вести «пакетные переговоры». В сентябре 1983 года американцы начали развёртывание своих ракет на территории Великобритании, Италии, Бельгии и Нидерландов. 22 ноября 1983 года бундестаг проголосовал за размещение ракет «Першинг-2» на территории ФРГ. Эти действия вызвали резко негативную реакцию в СССР. 24 ноября 1983 года Андропов выступил со специальным заявлением, в котором говорилось о нарастающей опасности ядерной войны в Европе, выходе СССР из Женевских переговоров по евроракетам и принятии ответных мер — размещении ОТР-23 «Ока» («SS-23») на территории ГДР и Чехословакии. Имея радиус действия до 450 км, они теоретически могли простреливать всю территорию ФРГ, то есть нанести превентивный разоруживающий удар по местам дислокации «Першингов». Одновременно СССР выдвинул свои атомные подводные лодки ближе к побережью США.

Попытка возобновить контакты между сторонами начались сразу после смерти Юрия Андропова, произошедшей 9 февраля 1984 года. На его похоронах 14 февраля присутствовали премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер и вице-президент США Джордж Буш-старший. Они предложили возобновить переговоры по евроракетам при условии, что СССР «разблокирует пакет». В советском руководстве, однако, не было единства. Новый генеральный секретарь ЦК КПСС Константин Черненко выступал за переговоры со странами НАТО, но министр обороны Дмитрий Устинов (который стал фактически вторым человеком в Политбюро ЦК КПСС) категорически отказывался разблокировать пакет. 29 июня 1984 года СССР предложил возобновить переговоры по «евроракетам» на пакетных условиях. Однако США (как и предполагалось) не согласились с этой позицией. Поскольку СССР продолжал начатое при Андропове развёртывание ОТР-23 «Ока» в Чехословакии и ГДР, США заявили летом 1984 года, что намерены развернуть в Европе оперативно-тактические ракеты «Lance» с нейтронными боеголовками.

В декабре 1984 года Великобританию посетила советская делегация во главе с Михаилом Горбачёвым. Но, несмотря на тёплый приём, Тэтчер категорически отказалась вести «пакетные» переговоры. Ситуация изменилась после смерти Дмитрия Устинова 20 декабря 1984 года — в советском руководстве возобладала компромиссная линия. 7 февраля 1985 года на встрече с госсекретарём США Дж. Шульцем в Женеве министр иностранных дел СССР Андрей Громыко согласился вести переговоры по евроракетам отдельно от переговоров по космическим вооружениям. После избрания Горбачёва генеральным секретарём ЦК КПСС 10 марта 1985 года переговоры возобновились.

Позиция СССР на переговорах стала мягче. Летом 1985 года Горбачёв ввёл мораторий на развёртывание ОТР-23 «Ока» в Чехословакии и ГДР. Попытку достичь соглашения Горбачёв и Рейган предприняли на переговорах в Женеве[en] в ноябре 1985 года. Она завершилась неудачей: США отказывались вывести ракеты средней дальности из Европы, а СССР был близок к повторной блокировке пакета. Но в январе 1986 года Горбачёв провозгласил программу поэтапной ликвидации ядерного оружия во всём мире и пошёл на ряд серьёзных уступок. На встрече Горбачёва и Рейгана в Рейкьявике СССР согласился «разблокировать пакет» — вести переговоры по РСД отдельно от СОИ.

Осенью 1986 года СССР предложил вариант вывоза ракет средней дальности: СССР отводит РСД-10 за Урал, а США вывозят «Першинг-2» и крылатые ракеты наземного базирования в Северную Америку. Рейган согласился принять этот вариант. Однако 24 декабря 1986 года против него в категорической форме выступила Япония: в Токио опасались, что СССР перенацелит РСД-10 на них. 1 января 1987 года против этого варианта выступил и Китай, где также опасались того, что могут стать целью РСД-10. В итоге, когда в феврале 1987 года СССР предложил проект «двойного нуля», США, учитывая интересы Японии, отказались принять его.

Итог переговоров[править | править код]

Монета разоружения. Выпущена (согласно сертификату) из металла ракет Р-12, уничтоженных согласно Договору по РСМД

Достичь компромисса удалось на переговорах министра иностранных дел СССР Эдуарда Шеварднадзе в Вашингтоне в сентябре 1987 года[a].

СССР согласился разработать единую классификацию по РСМД и включить в будущий договор ОТР-23 «Ока» («SS-23»), хотя они не попадали под определение РСМД. США, в свою очередь, обещали и уничтожить крылатые ракеты наземного базирования «Tomahawk», и отказаться от развёртывания в Центральной Европе ОТР «Lance-2» с нейтронными боезарядами.

8 декабря 1987 года был подписан Вашингтонский договор, по условиям которого стороны согласились уничтожить все РСМД как класс.

Выполнение Договора[править | править код]

К июню 1991 года Договор был выполнен: СССР уничтожил 1846 ракетных комплексов (из них около половины — произведённые ракеты, не находившиеся на боевом дежурстве); США — 846 комплексов[1].

Исполнение Договора[править | править код]

Прекращение действия Договора[править | править код]

Российские претензии к США по нарушениям Договора[править | править код]

15 февраля 2007 года начальник Генштаба ВС России генерал армии Юрий Балуевский заявил, что Россия может начать пересмотр всей договорно-правовой системы ядерного сдерживания в ответ на размещение элементов американской системы ПРО в Восточной Европе. В частности, по его словам, Россия может в одностороннем порядке выйти из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности: «Договор … имеет бессрочный характер, но возможность выхода из него существует, если одна из сторон предоставит убедительные доказательства о необходимости выхода. Сегодня они есть: многие страны разрабатывают и совершенствуют ракеты средней дальности, а Россия, выполнив договор о РСМД, потеряла многие системы этого оружия»[5].

Аналогичное заявление о возможном выходе России из договора о РСМД ранее (в июне 2000 года) уже делал президент России Владимир Путин в ответ на объявление США о выходе из Договора об ограничении систем ПРО[1].

Сергей Иванов, в бытность министром обороны России, охарактеризовал Договор о РСМД как «реликт холодной войны». Он заявлял, что Россия должна иметь на вооружении ракеты средней и меньшей дальности уже хотя бы потому, что они есть у Индии, Пакистана, Кореи, КНР, Ирана и Израиля: «Эти страны расположены недалеко от наших границ, и не учитывать этого мы не можем. Только две страны не имеют права обладать этими ракетами: Россия и США. Вечно так продолжаться не может»[1][6].

В феврале 2007 года командующий РВСН ВС России генерал-полковник Николай Соловцов заявил на пресс-конференции, что Россия готова восстановить производство баллистических ракет средней дальности: «Как класс БРСД были уничтожены, но документация вся осталась, технология вся осталась. В кратчайшее время, если понадобится, производство этих комплексов будет восстановлено. Но уже с новыми технологиями, на новой элементной базе, с новой системой управления, с новыми возможностями»[7]. Это заявление было сделано в ответ на сообщения о том, что Польша и Чехия намерены принять предложение США о размещении элементов ПРО (РЛС наблюдения и ракет-перехватчиков) на их территории.

Такой подход нашёл отражение и в официальных документах — так, в Обзоре внешней политики России (2007) отмечалось[8]: «Озабоченность вызывает ситуация, складывающаяся вокруг Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Ракеты этих двух классов были уничтожены в соответствии с Договором ещё в 1991 году, но с тех пор этому международно-правовому акту так и не было придано универсального характера. Более того, всё большее число государств, в том числе расположенных вблизи наших границ, разрабатывают и берут такие ракеты на вооружение. В этих условиях необходимо задуматься об обеспечении нашей собственной безопасности».

С точки зрения России, США нарушили Договор о РСМД, размещая в Европе пусковые установки противоракет, которые гипотетически могут быть использованы для размещения крылатых ракет, используя ракеты-мишени, сходные по характеристикам с ракетами средней и меньшей дальности наземного базирования, и наращивая производство и применение ударных беспилотных летательных аппаратов[2][9][10].

Модули пусковых установок вертикального пуска мк.41, уже размещённых в системе ПРО на территории Польши и Румынии, позволяют запускать не только противоракеты «Стандард 2» и «Стандард 3», но и ракеты «Томагавк» («Томагавк» — крылатая ракета средней дальности (1000—2200 км), способная нести и ядерные боеголовки).

В 2013 году США начали испытательные пуски с земли авиационной крылатой ракеты AGM-158В с дальностью действия в тысячу километров. А в декабре 2017 года президент Трамп подписал законопроект об обороне, который в числе прочих предусматривал выделение 25 млн долларов на разработку новой крылатой ракеты данного типа. С российской точки зрения, это является нарушением Договора о РСМД[11].

В июне 2013 года Владимир Путин на встрече с представителями ВПК РФ назвал решение СССР отказаться от ракет средней дальности «по меньшей мере спорным»[1][12], а глава администрации президента Сергей Иванов заявил о возможности выхода Российской Федерации из Договора[13][14].

Выход из Договора[править | править код]

В июле 2014 года президент США Барак Обама в письме Владимиру Путину впервые на уровне глав государств обвинил Россию в проведении испытаний крылатых ракет средней дальности, нарушающих Договор[1]. США утверждали, что в 2008—2011 гг. Россия в нарушение Договора проводила испытания крылатой ракеты наземного базирования на дальность более 500 км (речь идёт о ракете 9М729[15], разработанной екатеринбургским ОКБ «Новатор» им. Люльева); по утверждению российских официальных лиц, дальность действия этой ракеты заведомо меньше 500 км[16]).

В ноябре 2016 года в Женеве впервые с 2003 года по инициативе США было созвано заседание специальной контрольной комиссии в рамках Договора о РСМД, однако озабоченности сторон снять не удалось[1][17].

В 2017 году американские СМИ со ссылкой на источники в госструктурах США сообщили: в Вашингтоне убеждены, что запрещённая ракета уже развёрнута[2][18].

2 августа 2017 года в конгрессе США была обсуждена возможность выхода США из Договора[19].

19 октября 2017 года на Валдайском форуме Владимир Путин заявил, что в случае попытки выхода США из договора о РСМД «ответ России будет мгновенным и зеркальным»[20][21].

20 октября президент США Дональд Трамп объявил о намерении выйти из Договора о РСМД, по его словам — из-за «несоблюдения его условий российской стороной» и «разработки этого оружия Китаем» (который этим договором не связан)[22][23].

31 октября в статье в журнале «Foreign Policy» Джон Вольфсталь (директор Группы по ядерному кризису, бывший специальный помощник президента Барака Обамы и старший директор по контролю над вооружениями и нераспространению в Совете национальной безопасности) подверг критике решение Трампа. В частности, Джон Вольфсталь утверждал, что «аннулирование этого договора сделает США и их союзников … менее защищёнными и подорвёт глобальные основы нераспространения ядерного оружия»[24].

9 ноября 2017 года конгресс США одобрил выделение 58 миллионов долларов на разработку ракеты средней дальности наземного базирования[25].

26 ноября заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков заявил, что Москва считает «прямым и вопиющим нарушением ДРСМД» развёртывание США пусковых установок для управляемых ракет MK41 в составе комплексов Aegis Ashore в Европе, которые, вопреки Договору, «позволяют осуществлять боевое применение с земли крылатых ракет средней дальности „Томагавк“ и других ударных вооружений»[26].

4 декабря госсекретарь США Майк Помпео заявил, что если Россия в течение 60 дней не прекратит нарушения Договора о РСМД, то США будут вынуждены выйти из данного соглашения[27][28][29].

5 декабря Владимир Путин прокомментировал заявление Помпео, напомнив, что США сначала заявили о намерении выйти из Договора и лишь после этого начали приводить обоснования своего решения, перекладывая ответственность на Россию: «Никаких доказательств нарушений с нашей стороны не предоставляется», — отметил президент РФ[30].

17 декабря в интервью газете «Красная звезда» командующий Ракетными войсками стратегического назначения генерал-полковник Сергей Каракаев заявил, что «влияние последствий выхода США из ДРСМД, последующего размещения американских ракет средней дальности в Европе и связанных с этим новых угроз нашей безопасности, несомненно, учитывается». Каракаев сообщил, что до конца года в войска планируется поставить около 100 новых образцов вооружения, среди которых ракетные комплексы «Ярс» стационарного и мобильного базирования. Это будет одним из ответов РФ на размещение системы ПРО США в странах Восточной Европы. По словам Каракаева, ряд военно-технических мер позволит в достаточной степени снизить эффективность перспективной системы ПРО США в Европе[31].

21 декабря Генассамблея ООН не приняла предложенную Россией резолюцию в поддержку «Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности»[32].

Прошедшие 15 января 2019 года в Женеве российско-американские переговоры по проблематике Договора завершились неудачей, прежде всего из-за разногласий между сторонами в части претензий к российской ракете 9М729[33].

23 января Минобороны и МИД РФ пригласили иностранных военных атташе и журналистов на брифинг, где впервые были раскрыты некоторые тактико-технические характеристики крылатой ракеты наземного базирования 9М729, продемонстрирована пусковая установка и транспортно-пусковой контейнер. Представители США и военные целого ряда других стран — членов НАТО и ЕС приглашение проигнорировали[34][35]. Официальный представитель посольства США в РФ Андреа Калан сообщила «Интерфаксу»: «США и большинство наших союзников по НАТО отказались от посещения этого брифинга, в котором все мы увидели лишь очередную попытку скрыть нарушение и создать видимость транспарентности»[36].

1 февраля 2019 года президент США Дональд Трамп объявил о начале процедуры выхода из Договора. «Россия слишком долго безнаказанно нарушала договор РСМД, скрытно разрабатывая и развёртывая запрещённую ракетную систему, которая представляет собой прямую угрозу нашим союзникам и войскам за рубежом. Завтра США прекратят свои обязательства по договору РСМД и начнут процесс выхода из ДРСМД, который завершится через 6 месяцев, если Россия не вернётся к соблюдению, уничтожив все свои ракеты, установки и связанное с ними оборудование, нарушающие договор», — заявил Трамп[37].

2 февраля президент РФ Владимир Путин объявил, что Россия в ответ на действия США также приостанавливает участие в Договоре[38]: «Американские партнёры … объявили о том, что они занимаются НИР, НИОКР и опытно-конструкторскими работами, и мы будем делать то же самое». При этом Путин потребовал более не инициировать переговоры с США по разоружению: «Подождём, пока наши партнёры созреют для того, чтобы вести с нами равноправный, содержательный диалог по этой важнейшей тематике — и для нас, и для наших партнёров, да и для всего мира»[39][40][41].

2 февраля Министерство обороны РФ заявило, что США начали подготовку к производству ракет, запрещённых Договором, за два года до того, как объявили о выходе из ДРСМД: «По имеющимся в Минобороны России неопровержимым данным, уже с июня 2017 года на предприятии военно-промышленной корпорации Raytheon в городе Тусон,​ штат Аризона, стартовала программа расширения и модернизации производственных мощностей в целях создания запрещённых договором ДРСМД ракет средней и меньшей дальности». За последние два года площадь этого крупнейшего в США предприятия по производству ракетного оружия увеличилась на 44 %, а численность персонала выросла на 2 тыс. человек[42][43].

5 февраля министр обороны РФ Сергей Шойгу на селекторном совещании в министерстве заявил, что в 2019—2020 годах, в ответ на решение США приостановить выполнение ДРСМД, предстоит разработать наземный вариант комплекса морского базирования «Калибр» с крылатой ракетой большой дальности. В эти же сроки предстоит создать наземный ракетный комплекс с гиперзвуковой ракетой большой дальности[44].

7 февраля министерство обороны РФ, ознакомившись с содержанием ноты Госдепартамента США о приостановлении участия американской стороны в Договоре о РСМД и начале процедуры выхода из него, отвергло «необоснованные утверждения о нарушении Россией своих обязательств по данному договору» и, в свою очередь, обвинило США в том, что они не предпринимали необходимых действий по устранению ими нарушения собственных обязательств по Договору. В связи с этим министерство обороны РФ предложило американской стороне в период до прекращения срока действия Договора вернуться к его выполнению и «принять необходимые меры по возвращению к неукоснительному соблюдению Договора путём уничтожения» нескольких типов ракет и военной техники:

  • развёрнутых на суше универсальных пусковых установок Мk-41, разработанных для проведения запуска крылатых ракет Tomahawk;
  • ракет-мишеней, аналогичных по своим характеристикам баллистическим ракетам наземного базирования средней и меньшей дальности;
  • ударных беспилотных летательных аппаратов, подпадающих по своим характеристикам под определение предусмотренного в Договоре термина «крылатая ракета наземного базирования»[45].

8 февраля миссия США при НАТО заявила, что система противоракетной обороны Aegis Ashore «полностью соответствует обязательствам США по Договору РСМД» и способна запускать «только оборонительные ракеты-перехватчики», которые, в свою очередь, не подпадают под действие Договора. По мнению американской стороны, не нарушают Договор и американские ударные БПЛА: «ДРСМД не ставит никаких ограничений на разработку, испытания и применение многократно используемых вооружённых дронов. По мнению США, термин „ракета“, который используется в Договоре, применим только к одноразовым изделиям»[46].

20 февраля президент РФ Владимир Путин в своём послании Федеральному собранию заявил, что в случае размещения американских ракет средней дальности в Европе Россия будет вынуждена развернуть средства, в сфере досягаемости которых будут как территории, где будут размещены эти ракеты, так и территории, где находятся центры принятия решений об их применении (то есть США). При этом подлётное время российских ракет будет адекватно подлётному времени американских, которое Путин оценил в 10-12 минут. Российский президент подчеркнул, что Россия не собирается первой размещать в Европе ракеты средней и меньшей дальности[47].

4 марта Владимир Путин подписал указ о приостановлении Россией выполнения Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), в то же время в комментарии к данному указу Владимир Путин отметил, что Россия не планирует размещать подпадающие под действие ДРСМД ракеты на пограничных территориях.[48]

В ночь с 1 на 2 августа экс-президент СССР Михаил Горбачёв выступил с заявлением[49], где отметил, что прекращение действия Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности ведёт к разрушению принципов стратегической стабильности и новой гонке вооружений[50]» _ сказал экс-президент СССР.

2 августа 2019 года Министерство иностранных дел России официально сообщило о прекращении действия Договора[51].

Международная реакция[править | править код]

Комментируя прекращение действия Договора о РСМД, власти различных стран и руководители организаций предупреждали об опасностях, которыми это грозит. Большинство комментариев касалось возможного начала новой гонки вооружений. При этом союзники США в развале Договора обвиняли Россию, тогда как Китай и Иран заняли сторону России, призвав США «придерживаться своих обязательств». Китай ещё раньше заявлял, что не заинтересован в заключении трёхсторонних договорённостей по контролю над ракетами средней и меньшей дальности, предложенных США[52][53].

2 августа генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что НАТО не намерено разворачивать в Европе новые наземные ядерные ракеты. В то же время CNN со ссылкой на анонимного представителя Пентагона сообщило, что обсуждение и выбор вариантов развёртывания этих ракет ещё предстоит провести. По его словам, при этом будут рассматриваться «выгодные с военной точки зрения позиции, откуда ракеты смогли бы преодолеть российские линии обороны и достичь портов страны, военных баз и критически важной инфраструктуры». В МИД РФ напомнили: «Мы уже ввели односторонний мораторий и не будем развёртывать наземные ракеты средней и меньшей дальности, если у нас такие появятся, в тех регионах, где не будут размещаться американские РСМД». Однако в НАТО и США не намерены присоединяться к «мораторию на размещение ракет»[52][54].

Последствия развала ДРСМД[править | править код]

Министр обороны США Марк Эспер заявил, что США начинают испытания наземных стационарных и мобильных крылатых и баллистических ракет средней дальности, ранее запрещённых договором. 13 августа 2019 года агентство «Ассошиэйтед пресс» со ссылкой на высокопоставленного американского дипломата сообщило, что США ведут консультации о размещении в странах Азиатско-Тихоокеанского региона ракет, которые ранее были запрещены Договором[55].

18 августа США провели первые испытания, в ходе которых с наземной пусковой установки была запущена крылатая ракета средней дальности Tomahawk, успешно поразившая цель на расстоянии 500 км. Таким образом США впервые на деле реализовали свой выход из договора по РСМД. Президент России Владимир Путин заявил, что проведённые испытания свидетельствуют о том, что «американцы с самого начала вели дело к подрыву Договора о ракетах средней и меньшей дальности»[55].

23 августа на совещании с постоянными членами Совбеза РФ президент Путин дал поручение разработать ответ на проведённое США испытание. Владимир Путин заявил: «Использование в ходе испытания универсальной пусковой установки Мk-41 полностью подтверждает обоснованность тех претензий, которые российская сторона высказывала США в период действия договора о РСМД. Мы неоднократно указывали на то, что размещение американцами таких установок на суше, на базе ПРО в Румынии, и их предстоящее размещение в Польше являются прямым и существенным, грубым нарушением Договора. Американцы это упорно отвергали, утверждая, что наземные Мk-41 якобы не способны производить пуски крылатых ракет морского базирования Tomahawk. Теперь факт нарушения налицо. Как нам теперь понять, что будет размещаться в Румынии и Польше? Системы противоракетной обороны или ракетные ударные комплексы достаточно большой дальности?». Владимир Путин поручил Минобороны, МИДу и другим ведомствам «проанализировать уровень угрозы, создаваемой действиями США, и принять исчерпывающие меры по подготовке симметричного ответа». Как ранее заявляли в Минобороны РФ, речь, в частности, может идти об испытании наземной версии крылатой ракеты «Калибр».[56].

18 сентября Владимир Путин обратился с письмом к странам НАТО, предложив ввести мораторий на размещение ракет средней и меньшей дальности (РСМД)[57]. В послании Владимира Путина, в частности, говорилось: «Россия уже объявила о своём решении не размещать ракеты средней и меньшей дальности в Европе или других регионах, пока от этого будут воздерживаться американцы. Призвали США и их союзников взять на себя аналогичные обязательства, однако встречной заинтересованности пока не наблюдаем. Призываем вас поддержать наши усилия, выступив в пользу объявления в рамках НАТО моратория на развёртывание РСМД наземного базирования, аналогичного тому, которое объявила Россия». Владимир Путин сразу заявил, что Россия готова договариваться со странами НАТО о верификационных мерах. В своих публичных заявлениях, однако, представители структур НАТО и государств—членов альянса подвергли критике российскую инициативу, настаивая на том, что Россия уже нарушила заявленный мораторий, поскольку, с точки зрения НАТО, российская крылатая ракета наземного базирования 9М729 (SSC-8) нарушала Договор о РСМД, а Россия уже развернула эти ракеты[58].

12 декабря 2019 года США провели вторые испытания. Представитель Пентагона заявил, что «ВВС США совместно с Управлением стратегических возможностей провели испытания прототипа специально сконструированной баллистической ракеты наземного базирования с авиабазы Ванденберг в Калифорнии. Испытательная ракета успешно стартовала и приземлилась в открытом океане, пролетев более 500 км»[59].

26 октября 2020 года Владимир Путин выступил с предложением о взаимном отказе от ракет средней и меньшей дальности в условиях прекращения действия Договора[60]: «В частности, речь могла бы идти о мерах проверки в отношении комплексов „Иджис Эшор“ с пусковыми установками Мк‑41 на базах США и НАТО в Европе, а также ракет 9М729 на объектах ВС РФ в Калининградской области. Целью верификационных мероприятий стало бы подтверждение отсутствия на охваченных договорённостями объектах наземных РСМД, а также вооружений, по характеристикам и классификации которых стороны не смогли договориться (российская ракета 9М729). Оставаясь приверженной последовательной позиции о полном соответствии ракеты 9М729 требованиям ранее действовавшего Договора о РСМД, Российская Федерация тем не менее готова и дальше не предпринимать развёртывания на европейской части территории страны ракет 9М729, но только при условии встречных шагов со стороны стран НАТО, исключающих размещение в Европе вооружений, ранее запрещённых по Договору о РСМД. Призываем также все заинтересованные страны к поиску схем поддержания стабильности и предотвращения ракетных кризисов в мире без Договора о РСМД применительно к Азиатско‑Тихоокеанскому региону».

Из коммюнике, принятого на саммите НАТО в июне 2021 года, следует, что лидеры НАТО не готовы обсуждать предложение Путина о введении моратория на размещение любых ракет средней и меньшей дальности наземного базирования в Европе. В коммюнике сказано, что оно «не заслуживает доверия и неприемлемо». «Предложение России о моратории несовместимо с односторонним и продолжающимся развёртыванием РФ таких систем на европейском континенте и не помешает России создавать такие ракеты за пределами её европейской части»,— говорится в тексте[61][62].

По оценкам российских политических экспертов, выход американцев из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) подорвал доверие, а также показал, что надежности во взаимодействии России и США в вопросах стратегической стабильности нет. Все вместе это несет дополнительные долгосрочные и среднесрочные риски.[63]

12 августа 2021 года Минобороны США сообщило о создании нового подразделения межвидовой оперативной группы (Multi-Domain Task Force, MDTF). В его арсенал будут входить ядерные ракеты средней и малой дальности Першинг‑2 (Pershing II). Кроме того, в составе будут специалисты по разведке, кибероружию, радиоэлектронной борьбе и операциям в космическом пространстве. Подразделение разместят в Майнц-Кастеле под Франкфуртом уже к октябрю 2021 года. Главой командования назначен генерал Стивен Мараниан. Это будет воссозданное 56-е командование полевой артиллерии.[64]

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

Комментарии[править | править код]

  1. Большую роль в достижении договоренности сыграли данные секретные, предоставленные американской стороне исполняющим обязанности резидента КГБ В Лондоне Олегом Гордиевским[4]

Источники[править | править код]

  1. 1 2 3 4 5 6 7 История Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности // «Коммерсантъ», 07.12.2017. Дата обращения: 6 января 2018. Архивировано 7 ноября 2018 года.
  2. 1 2 3 США нацелили санкции на российскую ракету. Переговоры в Женеве по Договору о РСМД под угрозой срыва // «Коммерсантъ», 11.12.2017. Дата обращения: 6 января 2018. Архивировано 7 ноября 2018 года.
  3. Путин заявил о приостановке участия России в ракетном договоре. Lenta.ru (2 февраля 2019). Дата обращения: 2 февраля 2019. Архивировано 3 февраля 2019 года.
  4. Оманд, 2022, с. 228.
  5. Россия «может выйти» из договора с США о ракетах. Би-би-си (15 февраля 2007). Дата обращения: 21 мая 2009. Архивировано 24 марта 2012 года.
  6. Владимир Соловьёв. Разведка словом // США попросили Россию попридержать ракеты. Коммерсантъ (17 февраля 2007). Дата обращения: 21 мая 2009. Архивировано 27 июня 2013 года.
  7. Денис Жуков; Ольга Соколик. Россия дала «асимметричный» ответ. РБК daily (20 февраля 2007). Архивировано 20 февраля 2012 года.
  8. МИД России | 03/27/2007 | Обзор внешней политики Российской Федерации. Дата обращения: 16 декабря 2011. Архивировано 3 февраля 2012 года.
  9. Некролог по режиму контроля над вооружениями. Цена вопроса Архивная копия от 7 января 2018 на Wayback Machine // «Коммерсантъ», 08.12.17
  10. «Для сохранения договора требуется более ответственный подход со стороны США». Заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков об угрозах Договору о ракетах средней и меньшей дальности Архивная копия от 25 сентября 2019 на Wayback Machine // «Коммерсантъ», 8.12.2017
  11. США нарушали Договор по РСМД по четырем пунктам. Российская газета. Дата обращения: 6 декабря 2018. Архивировано 7 декабря 2018 года.
  12. Обама не смог убедить Путина пойти на новые ядерные сокращения. РИА Новости (19 июня 2013). Дата обращения: 4 февраля 2019. Архивировано 14 июня 2022 года.
  13. Договор по РСМД не может действовать бесконечно, заявил Иванов. РИА Новости (21 июня 2013). Дата обращения: 4 февраля 2019. Архивировано 8 мая 2020 года.
  14. Россия заявила о намерении расторгнуть договор с США о ракетах СМД Архивная копия от 10 января 2019 на Wayback Machine (видео на YouTube)
  15. Чем мешает США российская крылатая ракета 9М729 Архивная копия от 20 декабря 2018 на Wayback Machine // Взгляд, 7 декабря 2018
  16. МИД объяснил, почему Россия не желает показывать США ракету 9М729 Архивная копия от 20 декабря 2018 на Wayback Machine // Взгляд, 18 декабря 2018
  17. Тридцать лет без ракет. Россия и США созывают комиссию по Договору о ликвидации ракет средней и меньшей дальности Архивная копия от 5 декабря 2018 на Wayback Machine // «Коммерсантъ», 8.12.2017
  18. Возможен ли возврат к соблюдению Договора о РСМД? Цена вопроса Архивная копия от 7 января 2018 на Wayback Machine // «Коммерсантъ», 8.12.2017
  19. Congress readies Round 2 with Trump on Russia. Дата обращения: 4 августа 2017. Архивировано 3 августа 2017 года.
  20. Путин пообещал мгновенный и зеркальный ответ на выход США из РСМД. Дата обращения: 20 октября 2017. Архивировано 11 мая 2019 года.
  21. Заседание Международного дискуссионного клуба «Валдай». Дата обращения: 20 октября 2017. Архивировано 20 октября 2017 года.
  22. Трамп объявил о решении США выйти из договора РСМД с Россией (рус.), Известия (20 октября 2018). Архивировано 21 октября 2018 года. Дата обращения 20 октября 2018.
  23. Trump says US will pull out of intermediate range nuke pact. Associated Press (20 октября 2018). Дата обращения: 20 октября 2018. Архивировано 20 октября 2018 года.
  24. Jon Wolfsthal. Trump Is Pushing the United States Toward Nuclear Anarchy (англ.). Foreign Policy. Дата обращения: 28 ноября 2018. Архивировано 28 ноября 2018 года.
  25. Конгресс США одобрил создание ракеты средней дальности. РИА Новости (20171109T0046). Дата обращения: 10 августа 2020. Архивировано 29 декабря 2020 года.
  26. В МИД прокомментировали наземное развертывание США пусковых установок МК41. РИА Новости (26 ноября 2018). Дата обращения: 2 февраля 2019. Архивировано 3 февраля 2019 года.
  27. США начали отсчёт времени на возвращение РФ к соблюдению ДРСМД с 4 декабря. ТАСС. Дата обращения: 12 мая 2018. Архивировано 5 декабря 2018 года.
  28. Помпео дал России 60 дней на выполнение договора о ракетах. РБК. Дата обращения: 12 мая 2018. Архивировано 4 декабря 2018 года.
  29. «США для себя уже все решили». Заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков об американском ультиматуме по ракетам средней и меньшей дальности // Газета «Коммерсантъ» № 234 от 19.12.2018. Дата обращения: 3 февраля 2019. Архивировано 3 февраля 2019 года.
  30. Путин ответил США на ультиматум по ДРСМД. Московский комсомолец. Дата обращения: 6 декабря 2018. Архивировано 6 декабря 2018 года.
  31. Наш ядерный щит остаётся надёжным. redstar.ru. Дата обращения: 22 декабря 2018. Архивировано 21 декабря 2018 года.
  32. ГА ООН отклонила резолюцию России в поддержку ДРСМД. Дата обращения: 21 декабря 2018. Архивировано 21 декабря 2018 года.
  33. МИД считает неприемлемым возможное вмешательство США в военные разработки России. RT на русском. Дата обращения: 15 января 2019. Архивировано 15 января 2019 года.
  34. Театр ракетных действий. Минобороны РФ раскрыло характеристики «изделия 9М729», попавшего под обвинения США // Газета «Коммерсантъ» № 12 от 24.01.2019. Дата обращения: 24 января 2019. Архивировано 24 января 2019 года.
  35. Кому и зачем Россия показывала свою новую ракету // Взгляд.ru, 23.01.2019. Дата обращения: 24 января 2019. Архивировано 24 января 2019 года.
  36. США не изменили позиции по ракете 9М729 после её демонстрации // Коммерсантъ, 24.01.2019. Дата обращения: 24 января 2019. Архивировано 24 января 2019 года.
  37. США 2 февраля приостановят выполнение ДРСМД. РИА Новости (1 февраля 2019). Дата обращения: 1 февраля 2019. Архивировано 1 февраля 2019 года.
  38. Ракеты в свободном полете. Россия вслед за США выходит из договора о РСМД // Газета «Коммерсантъ» № 19 от 04.02.2019. Дата обращения: 7 февраля 2019. Архивировано 13 февраля 2019 года.
  39. Россия приостанавливает участие в договоре о РСМД. РИА Новости (2 февраля 2019). Дата обращения: 2 февраля 2019. Архивировано 2 февраля 2019 года.
  40. Россия ответит на выход США из ДРСМД разработкой новых ракет. По данным «Ъ», будут созданы наземные версии «Калибра» и «Циркона» // «Коммерсантъ» от 02.02.2019. Дата обращения: 3 февраля 2019. Архивировано 13 февраля 2019 года.
  41. Встреча с Сергеем Лавровым и Сергеем Шойгу. Администрация Президента (2 февраля 2019). Дата обращения: 2 февраля 2019. Архивировано 2 февраля 2019 года.
  42. Минобороны заявило о подготовке США к производству запрещенных ракет // РБК, 02.02.2019. Дата обращения: 5 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
  43. Минобороны России опубликовало снимки завода в США по производству ракет // РБК, 02.02.2019. Дата обращения: 5 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
  44. Шойгу назвал сроки разработки ракет в ответ на выход США из ДРСМД // РБК, 05.02.2019. Дата обращения: 5 февраля 2019. Архивировано 5 сентября 2019 года.
  45. Минобороны РФ призвало США уничтожить ракеты по ДРСМД // Коммерсантъ, 07.02.2019. Дата обращения: 9 февраля 2019. Архивировано 9 февраля 2019 года.
  46. Миссия США при НАТО ответила на ноту Минобороны РФ по Договору о РСМД // Коммерсантъ, 09.02.2019. Дата обращения: 9 февраля 2019. Архивировано 9 февраля 2019 года.
  47. Путин предупредил США о возможном ударе по «центрам принятия решений» // Ведомости, 20.02.2019. Дата обращения: 20 февраля 2019. Архивировано 5 сентября 2019 года.
  48. Путин подписал указ о приостановке выполнения ДРСМД. РБК. Дата обращения: 5 марта 2019. Архивировано 4 марта 2019 года.
  49. Горбачев, подписавший ДРСМД, прокомментировал прекращение его действия. Интерфакс. Дата обращения: 25 августа 2019. Архивировано 25 августа 2019 года.
  50. Михаил Горбачев: слом ДРСМД делает непредсказуемой мировую политику. Горбачев Фонд. Дата обращения: 25 августа 2019. Архивировано 25 августа 2019 года.
  51. Договор ДРСМД прекратил свое действие. Российская газета. Дата обращения: 2 августа 2019. Архивировано 2 августа 2019 года.
  52. 1 2 Договор умер, да здравствует разговор! Контролировать ракеты средней и меньшей дальности теперь собираются не на деле, а на словах // Коммерсантъ, 03.08.2019. Дата обращения: 10 сентября 2019. Архивировано 10 сентября 2019 года.
  53. Разграничение стратегических вооружений. США готовы выйти из всех соглашений, если к ним не подключится Китай // Коммерсантъ, 18.07.2019. Дата обращения: 10 сентября 2019. Архивировано 10 сентября 2019 года.
  54. НАТО назвало предложение России о моратории на РСМД неперспективным. Дата обращения: 12 сентября 2019. Архивировано 3 августа 2019 года.
  55. 1 2 Tomahawk вернулся бумерангом. Испытания наземной крылатой ракеты средней дальности в США подвели черту под историей ДРСМД // Газета «Коммерсантъ» № 149 от 21.08.2019. Дата обращения: 5 сентября 2019. Архивировано 5 сентября 2019 года.
  56. Пробил наш СЯС. Владимир Путин поручил проработать ответ на испытания американской крылатой ракеты // Газета «Коммерсантъ» № 152 от 24.08.2019. Дата обращения: 5 сентября 2019. Архивировано 5 сентября 2019 года.
  57. Вопрос о ракетах встретил идеологические разногласия. Как Эмманюэль Макрон отреагировал на предложение РФ о моратории на размещение ракет средней и меньшей дальности // «Коммерсантъ FM» от 29.11.2019. Дата обращения: 30 ноября 2019. Архивировано 30 ноября 2019 года.
  58. Письмо Владимира Путина дошло до правильного адресата. Эмманюэль Макрон готов рассмотреть предложение РФ о моратории на размещение ракет средней дальности // «Коммерсантъ» от 27.11.2019. Дата обращения: 30 ноября 2019. Архивировано 29 ноября 2019 года.
  59. Aaron Mehta. Watch the Pentagon test a previously banned ballistic missile (англ.). Defense News (16 декабря 2019). Дата обращения: 10 августа 2020.
  60. Заявление Владимира Путина о дополнительных шагах по деэскалации обстановки в Европе в условиях прекращения действия Договора о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД). Президент России. Дата обращения: 1 ноября 2020. Архивировано 1 ноября 2020 года.
  61. ЗАЯВЛЕНИЕ ПО ИТОГАМ ВСТРЕЧИ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ. Обнародовано главами государств и правительств, участвующими в заседании Североатлантического совета в Брюсселе 14 июня 2021 года. Дата обращения: 10 июля 2021. Архивировано 9 июля 2021 года.
  62. Североантикитайский альянс. НАТО окончательно развернулось на Восток и теперь будет противостоять и Китаю тоже // Газета «Коммерсантъ» № 100/В от 15.06.2021. Дата обращения: 10 июля 2021. Архивировано 9 июля 2021 года.
  63. Эксперты оценили последствия выхода США из ДРСМД. РИА Новости (20210801T1110). Дата обращения: 19 сентября 2021. Архивировано 2 сентября 2021 года.
  64. Blast from the past: Cold War artillery command in Germany resurrected and restructured (англ.). Stars and Stripes. Дата обращения: 19 сентября 2021. Архивировано 15 августа 2021 года.

Литература[править | править код]

  • Давид Оманд. Прицельное мышление. Принятие решений по методикам британских спецслужб = How Spies Think : Ten Lessons in Intelligence. — М. : Альпина Паблишер, 2022. — 376 с. — 5000 экз. — ISBN 978-5-9614-4172-7.

Ссылки[править | править код]