Заявление о прекращении огня в Нагорном Карабахе (2020)

Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации
Момент подписания заявления президентом Российской Федерации Владимиром Путиным и президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым
Тип договора	Трёхстороннее межгосударственное соглашение и заявление
Дата подготовки	2020 год
Дата подписания	9 ноября (10 ноября по бакинскому времени) 2020 года
Место подписания	Баку Ереван Москва
Вступление в силу	00:00 по московскому времени 10 ноября 2020 года
Подписали	Владимир Путин Ильхам Алиев Никол Пашинян
Стороны	Азербайджан  Армения  Россия
Статус	действующее
Языки	русский
Медиафайлы на Викискладе

Заявление о прекращении огня в Нагорном Карабахе (2020) — трёхстороннее заявление о прекращении огня, подписанное президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым, премьер-министром Республики Армения Николом Пашиняном и президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в ночь с 9 на 10 ноября 2020 года.

Предыстория

Основные статьи: Карабахский конфликт, Карабахская война и Вторая карабахская война

• 

  Территория Нагорно-Карабахской автономной области на момент распада СССР

• 

  Территория, на которой была провозглашена Нагорно-Карабахская Республика

• 

  Территории, контролируемые Нагорно-Карабахской Республикой после окончания войны в 1994 году

• 

  Ситуация на 9 ноября 2020 года      Территория, контролируемая Нагорно-Карабахской Республикой     Территория, заявленная НКР, но находящаяся под контролем Азербайджана по состоянию на 27 сентября 2020 года     Территории, занятые Азербайджаном в ходе вооружённого конфликта 2020 года

Многовековой этнополитический конфликт между азербайджанцами и армянами в Нагорном Карабахе приобрёл новую остроту в годы перестройки в СССР (1987—1988), на фоне резкого подъёма национальных движений в Армении и Азербайджане. К ноябрю — декабрю 1988 года конфликт вышел за рамки локальной проблемы Нагорного Карабаха, превратившись в «открытую межнациональную конфронтацию».

Территориальные изменения по результатам трёхстороннего заявления. Область, отмеченная красным цветом, остаётся под контролем Азербайджана. Заштрихованная территория была возвращена Арменией Азербайджану к 1 декабря 2020 года. Вдоль границы светло-зелёной территории размещены российские миротворческие силы

В 1991—1994 годах эта конфронтация привела к масштабным военным действиям за контроль над Нагорным Карабахом и некоторыми прилегающими территориями. 5 мая 1994 года был подписан Бишкекский протокол о перемирии и прекращении огня между Арменией и непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой с одной стороны и Азербайджаном с другой стороны. Тогда же было подписано соглашение о прекращении огня с 12 мая 1994 года. По итогам войны под контролем НКР оказались бо́льшая часть бывшей Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР и прилегающие районы, в том числе и обеспечивающие связь Нагорного Карабаха с Арменией.

В сентябре 2020 года в Карабахе возобновились широкомасштабные боевые действия, в ходе которых Азербайджан восстановил контроль над значительной частью территорий, контролировавшихся армянской стороной, включая территории вдоль всей границы с Ираном. 8 ноября было объявлено о переходе под контроль вооружённых сил Азербайджана стратегического города Шуша, что фактически означало перекрытие главного пути сообщения между НКР и Арменией.

Ещё 4 октября президент Азербайджана Ильхам Алиев, обращаясь к нации, заявил, что Азербайджан восстановит режим прекращения огня лишь тогда, когда Армения представит Азербайджану «график вывода армянских вооружённых сил с оккупированных территорий».

Первые попытки достичь соглашения

По словам президента России Владимира Путина, 19-20 октября у него состоялась серия телефонных переговоров как с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, так и с премьер-министром Армении Николом Пашиняном. Тогда вооружённые силы Азербайджана вернули себе контроль над южной частью Карабаха, и Путину в целом удалось убедить Алиева, что можно прекратить боевые действия. Однако обязательным условием со стороны Алиева было возвращение беженцев, в том числе в город Шушу. Для армянской стороны же это условие тогда было неприемлемым, и Пашинян прямо сказал Путину, что видит в этом угрозу для интересов Армении и Карабаха, заявив: «Нет, не можем на это пойти, мы будем бороться, будем воевать». Путин заявил, что ему не очень понятно, «в чем эта угроза была бы, имея в виду, что предполагалось возвращение мирных граждан при сохранении контроля со стороны армянской стороны над той частью территории Карабаха, включая Шушу, и имея в виду наличие наших миротворцев».

Позже уже, по словам Путина, ситуация начала складываться таким образом, что вооружённые силы Азербайджана взяли под контроль Шушу и «для армянской стороны сложилась критическая ситуация, счёт шёл на часы, возможно было взятие Степанакерта и дальнейшее движение» и в этих условиях немедленное прекращение боевых действий было в интересах армянской стороны.

1 декабря 2020 года президент Азербайджана Ильхам Алиев обнародовал некоторые детали переговоров, которые предшествовали подписанию заявления о прекращении огня. Алиев сообщил, что центральной темой переговоров являлся вопрос передачи под азербайджанский контроль семи районов (Кельбаджарского, Лачинского, Кубатлинского, Джебраильского, Зангеланского, Агдамского и Физулинского). По словам Ильхама Алиева, на протяжении 17 лет «из различных мест, от внешних кругов» поступали предложения согласиться на вариант передачи Азербайджану 5 районов. А оставшиеся два района (Кельбаджарский и Лачинский) были бы переданы только в обмен на признание независимости Нагорного Карабаха, либо обязательства заранее признать результат референдума, который там состоится с заранее определённой датой проведения голосования. Однако и в таком случае Лачинский коридор должен был бы быть отдан Армении, при этом ширина коридора не была определена. Говоря о процессе согласования непосредственно текста Соглашения о прекращении огня, президент Алиев сообщил, что в предварительном варианте текста соглашения шла речь о том, что Лачинский коридор должен был бы остаться под контролем армянских вооружённых сил, однако азербайджанская сторона на переговорах настояла на передаче Лачинского коридора под контроль российских миротворцев. Также в предварительном варианте текста предполагалась ширина Лачинского коридора в 30 км, однако азербайджанская сторона настояла на сокращении ширины коридора до 5 км, и этот коридор не будет затрагивать город Шушу. Одновременно Ильхам Алиев заявил, что именно азербайджанская сторона на переговорах настояла на том, что в течение трёх лет следует соорудить новую трассу коридора, которая минует город Лачин; после этого миротворческие силы России переместятся на новую трассу коридора, и Лачин будет возвращён Азербайджану. Также Алиев заявил, что по его инициативе в соглашение был включён пункт о гарантиях со стороны Армении безопасности транспортного сообщения между западными районами Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республикой, а также то, что контроль за транспортным сообщением будет возложен на органы Пограничной службы ФСБ России и что будет обеспечено строительство новых транспортных коммуникаций, соединяющих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана.

Содержание заявления

Этнические армяне, возвращающиеся в Степанакерт после заявления о прекращении огня. 22 ноября 2020 г.

Встреча азербайджанских военнослужащих с российскими миротворцами близ села Ванк в Кельбаджарском районе 25 ноября 2020 года, в день, когда район возвращается Азербайджану

В этих условиях по инициативе Российской Федерации в ночь с 9 на 10 ноября было подписано трёхстороннее заявление о полном прекращении огня и всех военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта.

1. Объявляется о полном прекращении огня и всех военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта с 00 часов 00 минут по московскому времени 10 ноября 2020 года. Азербайджанская Республика и Армения останавливаются на занимаемых ими позициях.
2. Агдамский район возвращается Азербайджанской Республике до 20 ноября 2020 года.
3. Вдоль линии соприкосновения в Нагорном Карабахе и вдоль Лачинского коридора развертывается миротворческий контингент России в количестве 1960 военнослужащих со стрелковым оружием, 90 бронетранспортёров, 380 единиц автомобильной и специальной техники.
4. Миротворческий контингент Российской Федерации развёртывается параллельно с выводом армянских вооружённых сил. Срок пребывания миротворческого контингента Российской Федерации — 5 лет с автоматическим продлением на очередные 5-летние периоды, если ни одна из Сторон не заявит за 6 месяцев до истечения срока о намерении прекратить применение данного положения.
5. В целях повышения эффективности контроля за выполнением Сторонами конфликта договорённостей развёртывается миротворческий центр по контролю за прекращением огня.
6. Армения до 15 ноября 2020 года должна была вернуть Азербайджану Кельбаджарский район, до 1 декабря 2020 года — Лачинский район. Лачинский коридор (шириной 5 км), который будет обеспечивать связь Нагорного Карабаха с Арменией и при этом не будет затрагивать город Шушу, остаётся под контролем миротворческого контингента Российской Федерации. В течение трёх лет будет определён план строительства нового маршрута движения по Лачинскому коридору, обеспечивающий связь между Нагорным Карабахом и Арменией, с последующей передислокацией российского миротворческого контингента для охраны этого маршрута. Азербайджан гарантирует безопасность движения по Лачинскому коридору граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях.
7. Внутренне перемещённые лица и беженцы возвращаются на территорию Нагорного Карабаха и прилегающие районы под контролем Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
8. Производится обмен военнопленными и другими удерживаемыми лицами и телами погибших.
9. Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджана и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России. По согласованию Сторон будет обеспечено строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана.

В опубликованном 10 ноября утром на сайте президента Российской Федерации тексте заявления отсутствует фраза о передаче Азербайджану контролируемых силами Армении территорий в Газахском районе Азербайджана, которая имелась в цитируемом ранее Пашиняном заявлении. Также из первоначальной редакции убрана фраза о том, что армянская сторона сохраняет за собой Лачинский коридор, вместо этого Лачинский коридор передаётся под контроль миротворческих сил. Третье изменение коснулось формулировки о транспортном сообщении между Нахичеванью и западными районами Азербайджана. В окончательной версии говорится лишь о гарантиях безопасности со стороны Армении для такого сообщения, в то время как первоначальная редакция трактовалась некоторыми политическими деятелями Армении как придание особого (фактически, экстерриториального) статуса транспортному коридору в Нахичевань. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков призвал ориентироваться на опубликованную на сайте Кремля версию.

При формировании списка передаваемых под контроль Азербайджана населённых пунктов Агдамского, Кельбаджарского и Лачинского районов применяется административно-территориальное деление, действовавшее на момент распада СССР — поэтому передаче не подлежат территории бывшего Мардакертского района Нагорно-Карабахской автономной области, разделённые, согласно административно-территориальному делению Азербайджана между Агдамским, Кельбаджарским и Тертерским районами Азербайджана (например, сёла Чаректар и Акнаберд, первоначально ошибочно включённые в списки на передачу), но подлежат фактически эксплуатируемые Арменией территории в западной части Кельбаджарского района (например, восточная часть Зодского золоторудного месторождения, на территории которой вплоть до 26 ноября 2020 года продолжалась добыча руды для Армении).

По словам Сергея Маркедонова и Томаса де Ваала, в ходе конфликта Азербайджану удалось значительно изменить ситуацию в свою пользу, что нашло своё отражение и в соглашении. Так, если «Мадридские принципы» чётко отделяли сам Нагорный Карабах от занятых Арменией районов вокруг него, то в ноябрьском соглашении о статусе Нагорного Карабаха ничего нет, а некоторые пункты выглядят просто как график возвращения ряда районов под контроль Баку. Также, по словам экспертов, стёрлись различия и между самими районами, так как если в «Принципах» они шли по формуле 5+2: пять (Агдамский, Джебраильский, Зангеланский, Кубатлинский и Физулинский) предполагалось передать Баку сразу, а ещё два (Лачинский и Кельбаджарский) — лишь со временем из-за того, что через них проходит коридор безопасности между Арменией и Карабахом, то после ноябрьского соглашения эти идеи стали неактуальными. В «Мадридских принципах» ничего не говорилось и о коридоре между Нахичеванью и западными регионами Азербайджана. Хотя до этого такой вариант обсуждался: в предлагаемом к подписанию Роберту Кочаряну и Гейдару Алиеву соглашении 2001 года предусматривалось не просто возможность транспортного сообщения с Нахичеванью через Сюник, а создание настоящего транспортного коридора в Нахичевань под суверенитетом Азербайджана взамен на передачу Нагорного Карабаха в границах бывшей автономной области в состав Армении. Однако, соглашение было отвергнуто азербайджанской стороной.

Как отмечает BBC, согласно данному соглашению, Азербайджан получит «важнейший транспортный коридор» вдоль южной границы Армении с Ираном, которая свяжет основную территорию страны с её эксклавом — Нахичеванской Автономной Республикой, которая, в свою очередь, граничит с Турцией. «Коммерсантъ» отмечает, что требованием данного заявления является восстановление существовавшей в советское время железной дороги из основной части Азербайджана в Нахичевань, то есть Зангезурского коридора. Шеф-редактор Восточной редакции ИА REGNUM кандидат исторических наук Станислав Тарасов также считает, что трехстороннее соглашение о перемирии в Нагорном Карабахе предусматривает открытие транспортного коридора между Нахичеванью и основной территорией Азербайджана через Зангезур.

Нарушения режима прекращения огня

Основная статья: Вооружённый конфликт в Нагорном Карабахе (2020) § Нарушения режима прекращения огня

По данным Министерства обороны России, с момента подписания совместного заявления режим прекращения огня был нарушен один раз — 11 декабря. Конфликт произошёл в сёлах Хинтаглар и Хцаберт, расположенных вне зоны ответственности российского миротворческого контингента. После вмешательства российских миротворцев армянские военнослужащие сдали оружие и покинули территорию, передав её азербайджанским военным.

Азербайджанская версия

13 декабря Министерство обороны и Служба государственной безопасности Азербайджана выступили с сообщением, в котором говорилось, что 26 ноября и 8 декабря в Ходжавендском районе вооружённые армянские отряды совершили провокации против азербайджанских военнослужащих и гражданских лиц, в связи с чем СГБ была вынуждена провести антитеррористическую операцию.

Армянская версия

Сёла Хинтаглар и Хцаберт находились в «серой зоне», в которую впоследствии не открывая огня вошли армянские военные.

12 декабря Министерство обороны Армении сообщило о том, что азербайджанская сторона возобновила наступление на сёла Хинтаглар и Хцаберт. По заявлению армянской стороны, сначала азербайджанские войска при поддержке артиллерии захватили село Хинтаглар, а затем продолжили наступление в Хцаберт. По словам экс-депутата НКР, Айка Ханумяна, в Хцаберт приехали российские миротворцы и стабилизировали обстановку. Позже, по словам Ханумяна, в село вошли азербайджанские военные.

16 декабря Министерство обороны Армении заявило, что при посредничестве российских миротворцев армянские военные были выведены из окружённых сёл. Премьер-министр Армении Никол Пашинян в своём интервью Радио Азатутюн заявил, что в сёлах Хинтаглар и Хцаберт помимо армянских военных в окружении находились и российские миротворцы, но эта информация была позже опровергнута Министерством обороны России.

Реакция

Азербайджан

Бакинцы празднуют победу 10 ноября 2020 года

Основная статья: День Победы (Азербайджан)

• Президент Азербайджана Ильхам Алиев назвал данное заявление «капитуляцией Армении», которое по его словам «положило конец многолетней оккупации». В Азербайджане соглашение встретили с ликованием и всю ночь праздновали победу в войне, по всему Азербайджану, особенно в Баку, разразились масштабные торжества.
• 2 декабря 2020 года распоряжением президента Азербайджанской Республики день подписания заявления, 10 ноября, был объявлен в Азербайджане «Днём Победы» (позднее Днём Победы было объявлено 8 ноября). Также был учреждён «День памяти» 27 сентября (день начала военных действий). 26 ноября 2020 года были учреждены ордена «Победа» и «Карабах».

Армения

Протесты в Ереване в ноябре 2020 года против условий соглашения о прекращении огня

Основная статья: Протесты в Армении (2020—2021)

• После подписания соглашения премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил, что «это не победа, но нет поражения, пока вы не сочтёте себя побеждённым, мы никогда не будем считать себя побеждёнными, и это станет новым началом эпохи нашего национального единства и возрождения». В Ереване подписание мирного соглашения вызвало политический кризис и привело к акциям протеста в городе. Протестующие около здания парламента Армении в Ереване избили спикера Национального собрания Арарата Мирзояна. Также протестующие, смяв охранников, ворвались в парламент и заняли трибуну в зале заседаний, с которой стали выступать все желающие и требовать продолжения боевых действий в Карабахе.

Международная

• Президент Грузии Саломе Зурабишвили поздравила Армению и Азербайджан с окончанием боевых действий, выразила соболезнования семьям жертв войны и выразила надежду, что «на Южном Кавказе начнётся новая эра».
• Иран приветствовал подписание соглашения и надеялся, что оно приведёт к окончательному урегулированию, которое сохранит мир в регионе.
• Министр иностранных дел Пакистана выступил с заявлением, в котором говорится: «Мы поздравляем правительство и братский народ Азербайджана с освобождением их территорий».
• Президент России Владимир Путин заявил, что «исходим из того, что достигнутые договорённости создадут необходимые условия для прочного и полноформатного урегулирования нагорно-карабахского кризиса на основе справедливости и на благо армянского и азербайджанского народов»
• Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу поздравил Азербайджан после подписания соглашения.
• Председательствующий в СНГ в течение 2020 года президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев заявил: «Мы приветствуем достигнутые договорённости о полном прекращении огня и прекращении всех военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта, достигнутые при активном содействии Российской Федерации. Выражаем надежду на скорейшее восстановление мирной жизни в этом регионе».
• Министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб приветствовал соглашение и рекомендовал обеим сторонам продолжать работу в направлении прочного урегулирования спора.

Последствия

Армянская эвакуация

С 13 ноября армяне в Кельбаджарском районе, который до Карабахской войны в основном населяли этнические азербайджанцы и который после войны был заселён гражданами Армении; начали сжигать свои дома и рубить деревья перед отъездом в Армению, чтобы избежать их повторного заселения азербайджанцами. Некоторые армяне также увезли с собой останки своих умерших родственников, в то время как другие увозили всё, что могли, поскольку находящиеся поблизости грузовики были загружены домашним имуществом и вырубленными деревьями. Агентство Франс-Пресс сообщило, что в Чаректаре было подожжено не менее шести домов. 15 ноября, по просьбе Армении, Азербайджан продлил крайний срок, в течение которого армяне должны полностью покинуть Кельбаджарский район, на 10 дней, до 25 ноября. В аппарате президента Азербайджана, комментируя продление срока, заявили, что они приняли во внимание ухудшающуюся погоду и тот факт, что дорога в Армению только одна. Власти Азербайджана также осудили мирных жителей и демобилизованных солдат, покидавших район, сжигая дома и уничтожая леса, что было расценено властями как «экологический террор».

Размещение российских миротворцев

Ещё 10 ноября 2020 года сообщалось, что российские войска и бронетехника, которые должны были составить миротворческие силы в соответствии с соглашением, вводились в регион Нагорного Карабаха. Сообщается, что войска были доставлены в Армению по воздуху до подписания соглашения. К 12 ноября российские силы, состоявшие в основном из личного состава 15-й отдельной мотострелковой бригады, вошли в Степанакерт и начали развёртывание наблюдательных постов по всему региону.

Обмен военнопленными

Протестующие в Женеве требуют освобождения армянских военнопленных. 15 апреля 2021 г.

В декабре 2020 года Армения и Азербайджан при посредничестве России начали обмен военнопленных по принципу «всех на всех». По состоянию на февраль 2021 года 63 заключенных, включая мирных жителей, вернулись в Армению, а 15 были возвращены обратно в Азербайджан. 20 мая 2021 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую Азербайджан немедленно и безоговорочно освободить всех армянских заключенных, как военных, так и гражданских, задержанных во время или после конфликта.

22 сентября 2021 года Палата представителей США приняла поправку, требующую немедленного освобождения Азербайджаном около 200 армянских военнопленных, заложников и задержанных лиц, «искажая их статус в попытке оправдать их продолжающееся пленение». По данным организации Human Rights Watch, азербайджанские вооруженные силы жестоко обращались с военнопленными этническими армянами и подвергали их «физическому насилию и унижению».

Задержанные после прекращения огня военнослужащие

Позиция Азербайджана

Согласно заявлениям МИД Азербайджана, азербайджанская сторона вернула всех армянских военнослужащих, которые были взяты в плен на момент подписания заявления о прекращении огня. Остальные 62 удерживаемых военнослужащих рассматриваются Азербайджаном не как военнопленные, а как диверсанты, так как они были переброшены в Карабах после завершения боевых действий и совершили преступления, в результате которых погибли и пострадали азербайджанские военнослужащие и гражданские лица.

Позиция Армении

По данным властей Армении, по состоянию на апрель 2021 года более 200 армянских военнопленных находились в плену в Азербайджане. 14 апреля 2021 года среди армянской диаспоры началась глобальная кампания с требованием освободить армянских военнопленных и других удерживаемых лиц в Азербайджане. Протесты прошли в 14 городах по всему миру, включая Торонто, Париж, Рим, Хьюстон, Сакраменто, Монреаль, Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Варшаву, Берлин, Гамбург и Москву.

Роль турецких войск

Совместный российско-турецкий мониторинговый центр по контролю за прекращением огня в Нагорном Карабахе. 6 февраля 2021 года

После подписания соглашения и размещения российских миротворцев министры обороны России и Турции подписали меморандум о создании совместного российско-турецкого центра мониторинга в Азербайджане. Россия, однако, настаивала на том, что участие Турции будет ограничено удалёнными операциями из центра мониторинга на территории не примыкающей к Нагорному Карабаху.

Примечания

Комментарии

Источники

Источники

• Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации