Майские указы

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Майские указы — сложившееся в периодической публицистике наименование серии из 11 указов, подписанных В. В. Путиным 7 мая 2012 года в день вступления в должность Президента РФ, и содержащие 218 поручений Правительству РФ для выполнения в течение 2012−2020 годов.

Список указов и поручений[править | править вики-текст]

К майским указам относят следующие 11 указов Президента РФ, содержащие 218 поручений, которые должны быть выполнены в 2012−2020 годах[1]:

Содержание[править | править вики-текст]

Согласно документам, уже с 2012 года зарплата учителей должна равняться средней по региону и не опускаться ниже этой планки. К 2018 году зарплата работников культуры и преподавателей колледжей должна достичь того же уровня, а у врачей, вузовских преподавателей и научных сотрудников — превысить среднюю по региону вдвое. В 2012 году разрыв между средней зарплатой этих категорий бюджетников и работников частного сектора составлял 30-40 %[13].

Зарплаты этим бюджетникам начисляются в основном из муниципальных (врачи и учителя), в меньшей степени региональных (врачи, преподаватели) и ведомственных (преподаватели) бюджетов, дотации на которые регионы получают из федерального бюджета[14]. С бюджетной точки зрения майские указы должны выполнять регионы, которые могут сделать это с помощью снижения темпов роста номинальных средних зарплат[14].

Финансирование[править | править вики-текст]

В начале 2014 года министерство финансов РФ подсчитало, что исполнение указов обойдется более чем в 2 трлн руб. (531 млрд руб. в 2014 году, 726 млрд — в 2015 году и 849 млрд — в 2016 году[15]). Объём федеральных дотаций по майским указам в 2014 году составлял 120 млрд руб., в том числе 20 млрд руб.— нераспределенный резерв. В проекте бюджета на 2015 год на те же цели выделено уже 80 млрд руб., а распределены — 60 млрд руб[14].

К концу 2014 года Счётная палата констатировала, что в следующем году регионы и министерства столкнутся с существенным сокращением федеральных дотаций по майским указам, из-за чего те уже начали поиск иных источников поступлений[14]. По оценке Натальи Зубаревич, 70 % расходов на выполнение майских указов приходится на региональные бюджеты[16].

Исполнение указов[править | править вики-текст]

17 ноября 2014 года на «Форуме действия» Объединенного народного фронта было объявлено, что поручения президента, отданные по итогам майских указов, выполняются лишь на 23 %[17], хотя Владимир Путин неоднократно заявлял, что за неисполнение этих требований грозит «публичная политическая персональная ответственность», администрация президента проводит постоянный мониторинг выполнения указов с июня 2012 главами регионов[14].

В мае 2015 года правительство РФ объявило, что из 218 поручений было выполнено и снято с контроля 137 поручений (из 168, которые должны были быть выполнены к тому времени), на исполнении находилось 81 поручение, в том числе невыполненные в установленные сроки, которые пришлось перенести. В то же время по данным «ОНФ» и «Опоры России» 80 % от всех поручений не были выполнены, а часть выполненных исполнены формально и с низким качеством[15][18].

Летом 2015 года депутат Госдумы РФ от «Единой России» и глава центральной ревизионной комиссии ОНФ Анатолий Карпов вместе с депутатами от «Справедливой России» Дмитрием Горовцовым, Александром Тарнавским и Михаилом Емельяновым внёс законопроект, вводящий в Уголовный кодекс РФ статью «Неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений президента РФ» (предполагающую штрафы для чиновников от 2 млн до 3 млн руб). В октябре 2015 года инициатива была отклонена думским комитетом по уголовному законодательству, отзывы со стороны правительства и Верховного суда также были отрицательными[19].

В декабре 2015 года руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев сообщил, что более трети данных поручений в рамках «майских указов» так и не были выполнены[20].

На 30 апреля 2016 года Правительство РФ отчиталось о выполнении и снятии с контроля 154 поручения (88 % от числа 175 поручений, которые должны были быть выполнены к настоящему времени) и 8 поручений, находящихся на рассмотрении об их выполнении в Администрации Президента РФ[21].

В июле 2017 года член совета профсоюза работников РАН Евгений Онищенко сообщил, что официально запланировано выделение государственным научным фондам на 2018 год только 11,6 млрд руб.[22] При этом «майский» указ № 599 предусматривал выделение этим фондам в 2018 году не менее 25 млрд руб.

Изменение методики подсчёта и приписки[править | править вики-текст]

Правительство РФ своим Постановлением № 973 от 14.09.2015 года изменило способ расчёта «среднемесячной заработной платы» в стране, мотивировав необходимостью выполнения рекомендаций МОТ[23]. Со слов руководителя ФНПР Михаила Шмакова, изменение расчёта привело к уменьшению среднего показателя, что значительно облегчило исполнение указов о повышении зарплат работникам соцсферы (Указы Президента РФ требовали повышения зарплаты не в абсолютных значениях, а в привязке к уровню средней зарплаты по региону)[24] [25]. Регионы с дефицитными бюджетами поднимали зарплаты за счёт целевых трансфертов из федерального центра[13].

Официальные статистические показатели средней заработной платы вызвали сомнение у части журналистов. В 2017 году по данным Росстата, средняя зарплата учителей средних школ составляла в России 32 тыс. рублей[26]. Однако согласно исследованию, проведенному журналистами Общественного телевидения России в 2017 году на основе сообщений учителей, в 40 из 85 регионов России школьные учителя получали в месяц от 7 тысяч рублей до 14 тысяч рублей[26]. Причем это был не оклад (ставка), а полностью заработная плата с учетом всех надбавок, причем часто за эти деньги работали больше, чем на одну ставку учителя[26]. По данным исследования Общественного телевидения России, более 30 тыс. рублей в 2017 году получали учителя только 5 субъектов Российской Федерации из 85-ти[26]. Реальная средняя заработная плата в 2017 году составляла лишь 18 тыс. рублей в месяц[26].

Переименование должностей бюджетников[править | править вики-текст]

В некоторых регионах власти фактически обошли требования «майского указа» о доведении к 2018 года средней зарплаты среднего медицинского персонала до уровня средней заработной платы по региону. Для этого был осуществлен массовый перевод санитарок и младших медсестер в уборщицы (технический персонал). При этом должностные обязанности уборщиц по новым должностным инструкциям остались те же, что и у санитарок. Депутат Законодательного собрания Свердловской области Александр Ивачев в 2017 году сообщил, что такая ситуация наблюдалась в большинстве больниц Свердловской области и что при переводе санитарки на должность уборщицы у нее зарплата сокращалась в среднем с 17 до 12 тысяч рублей, а отпуск уменьшался с 60 рабочих до 29 календарных дней[27]. В доказательство того, что должностные обязанности при переводе в уборщицы прежними Ивачев привел должностную инструкцию уборщика одной из больниц Свердловской области, утвержденную 1 марта 2017 года[27]. В этом документе было указано, что уборщик помимо всего прочего обязан «сопровождать больных в лечебно-диагностические кабинеты», «транспортировать тяжелобольных» и «транспортировать биологические материалы в лабораторию и забирать оттуда результаты»[27]. В том же году министр здравоохранения Свердловской области сообщила, что к 2018 году в Свердловской области будет сокращена численность младшего медицинского персонала в 4 раза[27]. В 2017 году было сообщено, что в Санкт-Петербурге сократили половину младшего медицинского персонала, переведя часть сокращенных в «технические работники», причем в Комитете по здравоохранению уточнили, что перевод должен дать экономию фонда зарплаты, которая нужна для повышения зарплаты медицинскому персоналу[28].

Оценки[править | править вики-текст]

Директор региональной программы Независимого института соцполитики и профессор МГУ Наталья Зубаревич называла майские указы Владимира Путина способом формирования лояльного электората, в итоге приведшем к росту дефицита и дестабилизации бюджетов российских регионов[16][29]. Также она отмечала их непросчитанность[30]. Профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Алексей Скопин указывал, что указы также стали отражением структурных недостатков в бюджетной политике России — возложения расходов на нижний уровень публичной власти при смещении доходов на верхний[16]. Алексей Кудрин в сентябре 2016 года призывал повышать зарплаты бюджетников на уровень равный инфляции, но не больше, тем самым продлив срок исполнения указов[31].

Согласно подготовленным по заказу Минтруда докладам Высшей школы экономики, РАНХиГС и Академии труда и социальных отношений, возросшая по итогам 2015 года зарплата бюджетников (у врачей в номинальном выражении — 156 % от средней в экономике, у учителей — 106 %. Согласно Росстату, в прошлом году средняя зарплата врачей составила 48 тыс. руб. в месяц, учителей — 32,6 тыс. руб) в итоге была съедена инфляцией. Согласно анализу динамики прироста реальных зарплат, покупательная способность бюджетного сектора по итогам 2015 года снизилась до уровня начала 2012 года[13].

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Правительство РФ Сведения о количестве поручений Правительству Российской Федерации, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596 – 606. — 2012. — 7 мая.
  2. Правительство РФ Указ президента РФ №596 «О долгосрочной государственной экономической политике». — 2012. — 7 мая.
  3. Правительство РФ Указ президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». — 2012. — 7 мая.
  4. Правительство РФ Указ президента РФ №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения». — 2012. — 7 мая.
  5. Правительство РФ Указ президента РФ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». — 2012. — 7 мая.
  6. Правительство РФ Указ президента РФ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». — 2012. — 7 мая.
  7. Правительство РФ Указ президента РФ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». — 2012. — 7 мая.
  8. Правительство РФ Указ президента РФ № 602 «Об обеспечении межнационального согласия». — 2012. — 7 мая.
  9. Правительство РФ Указ президента РФ № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса». — 2012. — 7 мая.
  10. Правительство РФ Указ президента РФ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации». — 2012. — 7 мая.
  11. Правительство РФ Указ президента РФ № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». — 2012. — 7 мая.
  12. Правительство РФ Указ президента РФ № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации». — 2012. — 7 мая.
  13. 1 2 3 Анастасия Мануйлова. Бюджетники остались с чем были. Рост зарплат по майским указам не смог обогнать инфляцию (рус.). kommersant.ru (6 мая 2016). Проверено 10 ноября 2017.
  14. 1 2 3 4 5 Александр Черных, Вадим Вислогузов, Дарья Бурлакова, Дмитрий Бутрин, Роман Баданов. Не май месяц. Зарплаты врачей и учителей в 2015 году в майские указы вписываются с трудом. Газета «Коммерсантъ», № 208, стр. 1 (18 ноября 2014). Проверено 22 августа 2016.
  15. 1 2 Рустем Фаляхов. Кризис отложил указы. Невыполнение майских указов не вызвало резкой критики (рус.). Газета.Ru (7 мая 2015). Проверено 10 ноября 2017.
  16. 1 2 3 Арнольд Хачатуров. Майские указы тянут регионы в дефолт. Новгородская область стала первым регионом страны, в отношении которой международное рейтинговое агентство зафиксировало технический дефолт. Эксперты говорят о том, что это только начало (рус.). Новая газета (13 июня 2015). Проверено 10 ноября 2017.
  17. Михаил Рубин. В ОНФ заявили об исполнении только четверти поручений Путина «РБК», 18.11.2014
  18. Говорухин: майские указы Путина исполнены лишь формально «Газета.Ru», 17.11.2014
  19. Софья Самохина. Неисполнение указов президента не потянуло на статью УК «Коммерсант.ru», 13.10.2015
  20. ОНФ: не выполнено более трети поручений в рамках «майских указов» «Коммерсант.ru», 23.12.2015
  21. Правительство РФ О состоянии исполнения поручений Правительству, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596–606. — 16.05.2016.
  22. Ольга Волкова. "Минфин не в состоянии решить эту проблему" (рус.). Журнал Огонёк, № 26, стр. 32 (3 июля 2017). Проверено 22 августа 2016.
  23. О совершенствовании статистического учёта среднемесячного дохода от трудовой деятельности. Постановление Правительства России от 14 сентября 2015 года № 973 (рус.) (pdf). government.ru (14 сентября 2015). Проверено 10 ноября 2017.
  24. Елена Малышева. Хитрая арифметика: как правительство подгоняет зарплаты под указы Путина (рус.). РБК (21 сентября 2015). Проверено 10 ноября 2017.
  25. Елена Малышева, Ольга Волкова. Правительство «понизит» среднюю зарплату ради майских указов Путина (рус.). РБК (18 сентября 2015). Проверено 10 ноября 2017.
  26. 1 2 3 4 5 Учителя России - Росстату : И где вы видели наши зарплаты?. Росстат говорит, что средняя зарплата учителей – 32 тысячи. Мы посчитали, и получилось, что в реальных цифрах средняя зарплата – 18 тысяч. Почти в два раза меньше... (рус.). Новые Известия (26 сентября 2017). Проверено 10 ноября 2017.
  27. 1 2 3 4 Санитарок переводят в уборщицы с теми же обязанностями и с меньшей зарплатой (рус.). Медицинская Россия (24 мая 2017). Проверено 10 ноября 2017.
  28. Санитарок ликвидируют, чтобы поднять зарплаты медсёстрам (рус.). Медицинская Россия (17 мая 2017). Проверено 10 ноября 2017.
  29. Михаил Соколов. Крым и Российская «нефедерация» «Радио Свобода», 19.11.2014
  30. Наталья Галимова. «Хуже всего придется активным людям, умеющим зарабатывать» «Газета.Ru», 10.01.2015
  31. Кудрин посоветовал частично отложить выполнение «майских указов» «NEWsru.com», 30.09.2016

Ссылки[править | править вики-текст]