Майские указы

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Майские указы — сложившееся в периодической публицистике наименование серии из 11 указов, подписанных В. В. Путиным 7 мая 2012 года в день вступления в должность Президента РФ, и содержащие 218 поручений Правительству РФ для выполнения в течение 2012−2020 годов.

Список указов и поручений[править | править вики-текст]

К майским указам относят следующие 11 Указов Президента РФ, содержащие 218 поручений, которые должны быть выполнены в 2012−2020 годах[1]:

Содержание[править | править вики-текст]

Согласно документам, уже с 2012 года зарплата учителей должна равняться средней по региону и не опускаться ниже этой планки. К 2018 году зарплата работников культуры и преподавателей колледжей должна достичь того же уровня, а у врачей, вузовских преподавателей и научных сотрудников — превысить среднюю по региону вдвое. В 2012 году разрыв между средней зарплатой этих категорий бюджетников и работников частного сектора составлял 30–40%[13].

Зарплаты этим бюджетникам начисляются в основном из муниципальных (врачи и учителя), в меньшей степени региональных (врачи, преподаватели) и ведомственных (преподаватели) бюджетов, дотации на которые регионы получают из федерального бюджета[14]. С бюджетной точки зрения майские указы должны выполнять регионы, которые могут сделать это с помощью снижения темпов роста номинальных средних зарплат[14].

Финансирование[править | править вики-текст]

В начале 2014 года министерство финансов РФ подсчитало, что исполнение указов обойдется более чем в 2 трлн руб. (531 млрд руб. в 2014 году, 726 млрд — в 2015 году и 849 млрд — в 2016 году[15]). Объем федеральных дотаций по майским указам в 2014 году составлял 120 млрд руб., в том числе 20 млрд руб.— нераспределенный резерв. В проекте бюджета на 2015 год на те же цели выделено уже 80 млрд руб., а распределены — 60 млрд руб[14].

К концу 2014 года Счётная палата констатировала, что в следующем году регионы и министерства столкнутся с существенным сокращением федеральных дотаций по майским указам, из-за чего те уже начали поиск иных источников поступлений[14]. По оценке Натальи Зубаревич, 70 % расходов на выполнение майских указов приходится на региональные бюджеты[16].

Исполнение указов[править | править вики-текст]

17 ноября 2014 года на «Форуме действия» Объединенного народного фронта было объявлено, что поручения президента, отданные по итогам майских указов, выполняются лишь на 23%[17], хотя Владимир Путин неоднократно заявлял, что за неисполнение этих требований грозит «публичная политическая персональная ответственность», администрация президента проводит постоянный мониторинг выполнения указов с июня 2012 главами регионов[14].

В мае 2015 года правительство РФ объявило, что из 218 поручений было выполнено и снято с контроля 137 поручений (из 168, которые должны были быть выполнены к тому времени), на исполнении находилось 81 поручение, в том числе невыполненные в установленные сроки, которые пришлось перенести. В то же время по данным «ОНФ» и «Опоры России» 80% от всех поручений не были выполнены, а часть выполненных исполнены формально и с низким качеством[15][18].

Летом 2015 года депутат Госдумы РФ от «Единой России» и глава центральной ревизионной комиссии ОНФ Анатолий Карпов вместе с депутатами от «Справедливой России» Дмитрием Горовцовым, Александром Тарнавским и Михаилом Емельяновым внёс законопроект, вводящий в Уголовный кодекс РФ статью «Неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений президента РФ» (предполагающую штрафы для чиновников от 2 млн до 3 млн руб). В октябре 2015 года инициатива была отклонена думским комитетом по уголовному законодательству, отзывы со стороны правительства и Верховного суда также были отрицательными[19].

Правительство РФ своим Постановлением № 973 от 14.09.2015 года изменило способ расчёта «среднемесячной заработной платы» в стране, мотивировав необходимостью выполнения рекомендаций МОТ[20]. Со слов руководителя ФНПР Михаила Шмакова, изменение расчёта привело к уменьшению среднего показателя, что значительно облегчило исполнение указов о повышении зарплат работникам соцсферы (Указы Президента РФ требовали повышения зарплаты не в абсолютных значениях, а в привязке к уровню средней зарплаты по региону)[21][22]. Регионы с дефицитными бюджетами поднимали зарплаты за счёт целевых трансфертов из федерального центра[13].

В декабре 2015 года руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев сообщил, что более трети данных поручений в рамках «майских указов» так и не были выполнены[23].

На 30 апреля 2016 года Правительство РФ отчиталось о выполнении и снятии с контроля 154 поручения (88% от числа 175 поручений, которые должны были быть выполнены к настоящему времени) и 8 поручений, находящихся на рассмотрении об их выполнении в Администрации Президента РФ[24].

В июле 2017 года член совета профсоюза работников РАН Евгений Онищенко сообщил, что официально запланировано выделение государственным научным фондам на 2018 год только 11,6 млрд руб.[25]. При этом «майский» указ № 599 предусматривал выделение этим фондам в 2018 году не менее 25 млрд руб.

В некоторых регионах власти фактически обошли требования «майского указа» о доведении к 2018 года средней зарплаты среднего медицинского персонала до уровня средней заработной платы по региону. Для этого был осуществлен массовый перевод санитарок и младших медсестер в уборщицы (технический персонал). При этом должностные обязанности уборщиц по новым должностным инструкциям остались те же, что и у санитарок. Депутат Законодательного собрания Свердловской области Александр Ивачев в 2017 году сообщил, что такая ситуация наблюдалась в большинстве больниц Свердловской области и что при переводе санитарки на должность уборщицы у нее зарплата сокращалась в среднем с 17 до 12 тысяч рублей, а отпуск уменьшался с 60 рабочих до 29 календарных дней[26]. В доказательство того, что должностные обязанности при переводе в уборщицы прежними Ивачев привел должностную инструкцию уборщика одной из больниц Свердловской области, утвержденную 1 марта 2017 года[26]. В этом документе было указано, что уборщик помимо всего прочего обязан «сопровождать больных в лечебно-диагностические кабинеты», «транспортировать тяжелобольных» и «транспортировать биологические материалы в лабораторию и забирать оттуда результаты»[26]. В том же году министр здравоохранения Свердловской области сообщила, что к 2018 году в Свердловской области будет сокращена численность младшего медицинского персонала в 4 раза[26]. В 2017 году было сообщено, что в Санкт-Петербурге сократили половину младшего медицинского персонала, переведя часть сокращенных в «технические работники», причем в Комитете по здравоохранению уточнили, что перевод должен дать экономию фонда зарплаты, которая нужна для повышения зарплаты медицинскому персоналу[27].

Оценки[править | править вики-текст]

Директор региональной программы Независимого института соцполитики и профессор МГУ Наталья Зубаревич называла майские указы Владимира Путина способом формирования лояльного электората, в итоге приведшем к росту дефицита и дестабилизации бюджетов российских регионов[16][28]. Также она отмечала их непросчитанность[29]. Профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Алексей Скопин указывал, что указы также стали отражением структурных недостатков в бюджетной политике России — возложения расходов на нижний уровень публичной власти при смещении доходов на верхний[16]. Алексей Кудрин в сентябре 2016 года призывал повышать зарплаты бюджетников на уровень равный инфляции, но не больше, тем самым продлив срок исполнения указов[30].

Согласно подготовленным по заказу Минтруда докладам Высшей школы экономики, РАНХиГС и Академии труда и социальных отношений, возросшая по итогам 2015 года зарплата бюджетников (у врачей в номинальном выражении — 156% от средней в экономике, у учителей — 106%. Согласно Росстату, в прошлом году средняя зарплата врачей составила 48 тыс. руб. в месяц, учителей — 32,6 тыс. руб) в итоге была съедена инфляцией. Согласно анализу динамики прироста реальных зарплат, покупательная способность бюджетного сектора по итогам 2015 года снизилась до уровня начала 2012 года[13].

Примечания[править | править вики-текст]

  1. Правительство РФ Сведения о количестве поручений Правительству Российской Федерации, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596 – 606. — 2012. — 7 мая.
  2. Правительство РФ Указ президента РФ №596 «О долгосрочной государственной экономической политике». — 2012. — 7 мая.
  3. Правительство РФ Указ президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». — 2012. — 7 мая.
  4. Правительство РФ Указ президента РФ №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения». — 2012. — 7 мая.
  5. Правительство РФ Указ президента РФ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». — 2012. — 7 мая.
  6. Правительство РФ Указ президента РФ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». — 2012. — 7 мая.
  7. Правительство РФ Указ президента РФ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». — 2012. — 7 мая.
  8. Правительство РФ Указ президента РФ № 602 «Об обеспечении межнационального согласия». — 2012. — 7 мая.
  9. Правительство РФ Указ президента РФ № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса». — 2012. — 7 мая.
  10. Правительство РФ Указ президента РФ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации». — 2012. — 7 мая.
  11. Правительство РФ Указ президента РФ № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». — 2012. — 7 мая.
  12. Правительство РФ Указ президента РФ № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации». — 2012. — 7 мая.
  13. 1 2 3 Анастасия Мануйлова. Бюджетники остались с чем были«Коммерсант.ру», 06.05.2016
  14. 1 2 3 4 5 Александр Черных, Вадим Вислогузов, Дарья Бурлакова, Дмитрий Бутрин; Роман Баданов. Не май месяц Газета «Коммерсантъ» №208 от 18.11.2014
  15. 1 2 Рустем Фаляхов. Кризис отложил указы«Газета.Ru», 10.01.2015
  16. 1 2 3 Арнольд Хачатуров. Майские указы тянут регионы в дефолт «Новая газета», 13.06.2015
  17. Михаил Рубин. В ОНФ заявили об исполнении только четверти поручений Путина «РБК», 18.11.2014
  18. Говорухин: майские указы Путина исполнены лишь формально «Газета.Ru», 17.11.2014
  19. Софья Самохина. Неисполнение указов президента не потянуло на статью УК «Коммерсант.ru», 13.10.2015
  20. О совершенствовании статистического учёта среднемесячного дохода от трудовой деятельности
  21. Хитрая арифметика: как правительство подгоняет зарплаты под указы Путина. РБК. Проверено 2 января 2016.
  22. Правительство «понизит» среднюю зарплату ради майских указов Путина. РБК. Проверено 2 января 2016.
  23. ОНФ: не выполнено более трети поручений в рамках «майских указов» «Коммерсант.ru», 23.12.2015
  24. Правительство РФ О состоянии исполнения поручений Правительству, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596–606. — 16.05.2016.
  25. Волкова О. Минфин не в состоянии решить эту проблему//Огонек. — 03.07.2017. — № 26 (5472). — С. 15.
  26. 1 2 3 4 Санитарок переводят в уборщицы с теми же обязанностями и с меньшей зарплатой
  27. Санитарок ликвидируют, чтобы поднять зарплаты медсёстрам
  28. Михаил Соколов. Крым и Российская «нефедерация» «Радио Свобода», 19.11.2014
  29. Наталья Галимова. «Хуже всего придется активным людям, умеющим зарабатывать» «Газета.Ru», 10.01.2015
  30. Кудрин посоветовал частично отложить выполнение «майских указов» «NEWsru.com», 30.09.2016

Ссылки[править | править вики-текст]