Майские указы

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Майские указы — сложившееся в публицистике наименование серии из одиннадцати указов, подписанных Владимиром Путиным 7 мая 2012 года в день вступления в должность президента РФ и содержащих 218 поручений правительству РФ на 2012—2020 годы. В этих указах были прописаны целевые показатели по зарплатам бюджетников, привлекательности России для бизнеса и по другим направлениям. Задача по достижению части показателей, установленных в майских указах, не была выполнена. Для достижения некоторых показателей (по заработной плате работников бюджетной сферы) на местах прибегали к переименованию должностей этих работников и «дроблению» ставок. 7 мая 2018 года был издан новый указ Путина, установивший новые целевые показатели. В 2020 году указом Путина, изданным в условиях пандемии коронавируса, были скорректированы некоторые целевые показатели и изменены сроки их достижения.

Список указов и поручений[править | править код]

К майским указам относят следующие 11 указов Президента РФ, содержащие 218 поручений, которые предполагалось исполнить в 2012—2020 годах[1]:

Содержание[править | править код]

Согласно документам, уже с 2012 года зарплата учителей должна была равняться средней по региону и не опускаться ниже этой планки. К 2018 году зарплата работников культуры и преподавателей колледжей должна была достичь того же уровня, а у врачей, вузовских преподавателей и научных сотрудников — превысить среднюю по региону вдвое. В 2012 году разрыв между средней зарплатой этих категорий бюджетников и работников частного сектора составлял 30-40 %[13].

Зарплаты этим бюджетникам начисляются в основном из муниципальных бюджетов (врачи и учителя), в меньшей степени региональных (врачи, преподаватели) и ведомственных (преподаватели) бюджетов, дотации на которые регионы получают из федерального бюджета[14]. С бюджетной точки зрения майские указы должны выполнять регионы, которые могут сделать это с помощью снижения темпов роста номинальных средних зарплат[14].

Финансирование[править | править код]

В начале 2014 года министерство финансов РФ подсчитало, что исполнение указов обойдётся в более чем 2 трлн руб. (531 млрд руб. в 2014 году, 726 млрд — в 2015 году и 849 млрд — в 2016 году[15]). Объём федеральных дотаций по майским указам в 2014 году составлял 120 млрд руб., в том числе 20 млрд руб. — нераспределённый резерв. В проекте бюджета на 2015 год на те же цели было выделено уже 80 млрд руб., а распределено — 60 млрд руб[14].

Исполнение указов[править | править код]

17 ноября 2014 года на «Форуме действия» Объединенного народного фронта было объявлено, что поручения президента, отданные по итогам майских указов, выполняются лишь на 23 %[16], хотя Владимир Путин неоднократно заявлял, что за неисполнение этих требований грозит «публичная политическая персональная ответственность», а Администрация президента проводит постоянный надзор за выполнением указов главами регионов[14].

В мае 2015 года правительство РФ объявило, что из 218 поручений было выполнено и снято с контроля 137 поручений (из 168, которые должны были быть выполнены к тому времени), на исполнении находилось 81 поручение, в том числе не выполненные в установленные сроки, которые пришлось перенести. В то же время, по данным «ОНФ» и «Опоры России», не были выполнены 80 % от всех поручений, а часть выполненных были исполнены формально и с низким качеством[15][17].

Летом 2015 года депутат Госдумы РФ от «Единой России» и глава центральной ревизионной комиссии ОНФ Анатолий Карпов вместе с депутатами от «Справедливой России» Дмитрием Горовцовым, Александром Тарнавским и Михаилом Емельяновым внёс законопроект, вводящий в Уголовный кодекс РФ статью «Неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений президента РФ» (предполагающую штрафы для чиновников от 2 млн до 3 млн руб). В октябре 2015 года инициатива была отклонена думским комитетом по уголовному законодательству, отзывы со стороны правительства и Верховного суда также были отрицательными[18].

В декабре 2015 года руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев сообщил, что более трети данных поручений в рамках «майских указов» так и не были выполнены[19].

На 30 апреля 2016 года Правительство РФ отчиталось о выполнении и снятии с контроля 154 поручения (88 % от числа 175 поручений, которые должны были быть выполнены к этому времени) и 8 поручений, находящихся на рассмотрении об их выполнении в Администрации президента РФ[20].

В июле 2017 года член совета профсоюза работников РАН Евгений Онищенко сообщил, что официально запланировано выделение государственным научным фондам на 2018 год только 11,6 млрд руб.[21] При этом «майский» указ № 599 предусматривал выделение этим фондам в 2018 году не менее 25 млрд руб.

В апреле 2019 года было опубликовано исследование РБК — анализ бухгалтерской отчётности российских больниц за 2018 год[22]. Это исследование показало, что в каждой третьей (из тех, чья отчётность была изучена) больнице заработная плата персонала в 2018 году была ниже, чем средняя по региону расположения больницы[22]. Была изучена отчетность 4,8 тыс. медицинских учреждений за 2018 год[22]. При этом в 134 изученных больницах средняя заработная плата за 2018 год снизилась[22]. По отдельным регионам показатели невыполнения «майского указа» о повышении заработных плат медицинским работникам оказались особенно высокими. Так в пяти регионах России (Алтайский край, Иркутская, Саратовская, Свердловская и Челябинская области) более, чем в половине больниц заработные платы были в 2018 году ниже, чем в среднем по региону[22].

Изменение методики подсчёта и приписки[править | править код]

Правительство РФ своим Постановлением № 973 от 14.09.2015 года изменило способ расчёта «среднемесячной заработной платы» в стране, мотивировав необходимостью выполнения рекомендаций МОТ[23]. Со слов руководителя ФНПР Михаила Шмакова, изменение расчёта привело к уменьшению среднего показателя, что значительно облегчило исполнение указов о повышении зарплат работникам социальной сферы (Указы Президента РФ требовали повышения зарплаты не в абсолютных значениях, а в привязке к уровню средней зарплаты по региону)[24] [25]. Регионы с дефицитными бюджетами поднимали зарплаты за счёт целевых трансфертов из федерального центра[13].

Официальные статистические показатели средней заработной платы вызвали сомнение у части журналистов. В 2017 году, по данным Росстата, средняя зарплата учителей средних школ составляла в России 32 тыс. рублей[26]. Однако согласно исследованию, проведённому журналистами Общественного телевидения России в 2017 году на основе сообщений учителей, в 40 из 85 регионов России школьные учителя получали в месяц от 7 тысяч рублей до 14 тысяч рублей[26]. Причём это был не оклад (ставка), а полностью заработная плата с учётом всех надбавок, причём часто за эти деньги работали больше, чем на одну ставку учителя[26]. По данным исследования Общественного телевидения России, более 30 тыс. рублей в 2017 году получали учителя только 5 субъектов Российской Федерации из 85[26]. Реальная средняя заработная плата в 2017 году составляла лишь 18 тыс. рублей в месяц[26].

Переименование должностей бюджетников и перевод на другую должность[править | править код]

В некоторых регионах власти фактически обошли требования «майского указа» о доведении к 2018 году средней зарплаты среднего медицинского персонала до уровня средней заработной платы по региону. Для этого был осуществлён массовый перевод санитарок и младших медсестёр в уборщицы (технический персонал). При этом должностные обязанности уборщиц по новым должностным инструкциям остались теми же, что и у санитарок. Депутат Законодательного собрания Свердловской области Александр Ивачев в 2017 году сообщил, что такая ситуация наблюдалась в большинстве больниц Свердловской области и что при переводе санитарки на должность уборщицы у неё зарплата сокращалась в среднем с 17 до 12 тысяч рублей, а отпуск уменьшался с 60 рабочих до 29 календарных дней[27]. В том же году министр здравоохранения Свердловской области сообщила, что к 2018 году в Свердловской области будет сокращена численность младшего медицинского персонала в 4 раза[27]. В 2017 году было сообщено, что в Санкт-Петербурге сократили половину младшего медицинского персонала, переведя часть сокращённых в «технические работники», причем в Комитете по здравоохранению уточнили, что перевод должен дать экономию фонда зарплаты, которая нужна для повышения зарплаты медицинскому персоналу[28]. Насильственный перевод части санитарок в уборщицы был зафиксирован в кемеровском городе Анжеро-Судженске, после начала противодействия медицинских работников с помощью профсоюза 106 из 145 санитаркам сократили ставку[29].

«Дробление» ставок научных работников[править | править код]

Одним из способов формального выполнения поручения из «майского указа» о доведении средней заработной платы сотрудников научных институтов до 200 % средней заработной платы по региону стал перевод сотрудников на доли ставок («дробление ставок») с сохранением за ними прежнего объёма работы. В феврале 2018 года исполняющий обязанности директора ИНИОН Илья Зайцев предложил перевести научных сотрудников института на 0,3 ставки, чтобы ФАНО посчитало, будто показатели «майского указа» о доведении средней зарплаты научных сотрудников до 200 % от среднего по региону выполняются[30]. Позднее Зайцев заявил, что такой перевод будет предложен только «тем, кто отстает»[30]. По состоянию на февраль 2018 года реальная средняя зарплата научных работников расположенного в Москве ИНИОН составляла 24 тыс. рублей в месяц[30]. Практика «дробления ставок» характерна не только для ИНИОН.[30].

«Профсоюз Навального»[править | править код]

В начале 2019 года оппозиционный политик Алексей Навальный объявил о создании «Профсоюза Навального» — онлайн-проекта, который призван контролировать выполнение «майских указов», подписанных Владимиром Путиным в 2012 и 2018 годах[31][32][33][34][35].

Изменение целей в указах 2018 и 2020 годов[править | править код]

7 мая 2018 года был опубликован новый «майский указ», определяющий план работы на четвертый президентский срок Путина. Полное название документа — «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»[36][37][38].

Указ 2018 года установил, что Россия должна войти в число пяти стран мира с наибольшим ВВП[39]. В 2020 году новый указ Путина скорректировал цели «майских указов» и указа 2018 года[39]:

  • Некоторые цели были отменены или изменены. Так, вместо вхождения России в пятерку ведущих экономик мира, следовало добиться того, чтобы Россия вошла в десятку таких экономик.
  • Сроки достижения некоторых целей были продлены. В частности, создание 25 миллионов рабочих мест должно было быть завершено к 2030 году. Увеличение продолжительности жизни до 78 лет должно было быть достигнуто не к 2024 году, а к 2030 году.

В целях мониторинга исполнения указа президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» создана Межрегиональная общественная организация «Майский указ». Организация в регулярном режиме запрашивает данные об исполнении 204-ого указа В. В. Путина у федеральных органов исполнительной власти, глав субъектов федерации, акционерных компаний с государственным участием.[источник не указан 71 день]

Оценки[править | править код]

Директор региональной программы Независимого института соцполитики и профессор МГУ Наталья Зубаревич называла майские указы Владимира Путина способом формирования лояльного электората, в итоге приведшим к росту дефицита и дестабилизации бюджетов российских регионов[40][41]. Также она отмечала их непросчитанность[42]. Профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Алексей Скопин указывал, что указы также стали отражением структурных недостатков в бюджетной политике России — возложения расходов на нижний уровень публичной власти при смещении доходов на верхний[40]. Алексей Кудрин в сентябре 2016 года призывал повышать зарплаты бюджетников лишь на уровень инфляции, тем самым продлив срок исполнения указов[43].

Согласно подготовленным по заказу Минтруда докладам Высшей школы экономики, РАНХиГС и Академии труда и социальных отношений, возросшая по итогам 2015 года зарплата бюджетников (у врачей в номинальном выражении — 156 % от средней в экономике, у учителей — 106 %. Согласно Росстату, в прошлом году средняя зарплата врачей составила 48 тыс. руб. в месяц, учителей — 32,6 тыс. руб) в итоге была «съедена» инфляцией. Согласно анализу динамики прироста реальных зарплат, покупательная способность бюджетного сектора по итогам 2015 года снизилась до уровня начала 2012 года[13].

Всемирный банк, оценивая майские указы в редакции 2018 года в своём отчёте по России, скептически отнёсся к возможности их полного выполнения из-за перевеса негативных факторов (рост угрозы торговых обострений во всём мире и цены на бензин, а также санкции) над позитивными (рост цен на нефть). По оценке его аналитиков, удвоение ВВП к 2024 году будет реальным только с помощью серьёзных реформ и непопулярных мер (пенсионная реформа, активное привлечение иностранной рабочей силы из стран Центральной Азии), в то же время борьба с бедностью может быть успешна при быстром росте экономики и перераспределении дополнительных средств на трансферты и социальную помощь[44].

Примечания[править | править код]

  1. Правительство Российской Федерации. Сведения о количестве поручений Правительству Российской Федерации, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596 – 606. — 2012. — 7 мая.
  2. Правительство Российской Федерации. Указ президента РФ №596 «О долгосрочной государственной экономической политике». — 2012. — 7 мая.
  3. Правительство РФ. Указ президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». — 2012. — 7 мая.
  4. Правительство РФ. Указ президента РФ №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения». — 2012. — 7 мая.
  5. Правительство РФ. Указ президента РФ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». — 2012. — 7 мая.
  6. Правительство РФ. Указ президента РФ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». — 2012. — 7 мая.
  7. Правительство РФ. Указ президента РФ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». — 2012. — 7 мая.
  8. Правительство РФ. Указ президента РФ № 602 «Об обеспечении межнационального согласия». — 2012. — 7 мая.
  9. Правительство РФ. Указ президента РФ № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса». — 2012. — 7 мая.
  10. Правительство РФ. Указ президента РФ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации». — 2012. — 7 мая.
  11. Правительство РФ. Указ президента РФ № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». — 2012. — 7 мая.
  12. Правительство РФ. Указ президента РФ № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации». — 2012. — 7 мая.
  13. 1 2 3 Анастасия Мануйлова. Бюджетники остались с чем были. Рост зарплат по майским указам не смог обогнать инфляцию. Коммерсантъ (6 мая 2016). Дата обращения: 10 ноября 2017.
  14. 1 2 3 4 Александр Черных, Вадим Вислогузов, Дарья Бурлакова, Дмитрий Бутрин, Роман Баданов. Не май месяц. Зарплаты врачей и учителей в 2015 году в майские указы вписываются с трудом. Газета «Коммерсантъ», № 208, стр. 1 (18 ноября 2014). Дата обращения: 22 августа 2016.
  15. 1 2 Рустем Фаляхов. Кризис отложил указы. Невыполнение майских указов не вызвало резкой критики. Газета.Ru (7 мая 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017.
  16. Михаил Рубин. В ОНФ заявили об исполнении только четверти поручений Путина «РБК», 18.11.2014
  17. Говорухин: майские указы Путина исполнены лишь формально «Газета.Ru», 17.11.2014
  18. Софья Самохина. Неисполнение указов президента не потянуло на статью УК «Коммерсант.ru», 13.10.2015
  19. ОНФ: не выполнено более трети поручений в рамках «майских указов» «Коммерсант.ru», 23.12.2015
  20. Правительство РФ. О состоянии исполнения поручений Правительству, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596–606. — 16.05.2016.
  21. Ольга Волкова. "Минфин не в состоянии решить эту проблему". Журнал Огонёк, № 26, стр. 32 (3 июля 2017). Дата обращения: 22 августа 2016.
  22. 1 2 3 4 5 В каждой третьей больнице зарплаты оказались ниже средних по региону
  23. О совершенствовании статистического учёта среднемесячного дохода от трудовой деятельности. Постановление Правительства России от 14 сентября 2015 года № 973 (pdf). government.ru (14 сентября 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017.
  24. Елена Малышева. Хитрая арифметика: как правительство подгоняет зарплаты под указы Путина. РБК (21 сентября 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017.
  25. Елена Малышева, Ольга Волкова. Правительство «понизит» среднюю зарплату ради майских указов Путина. РБК (18 сентября 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017.
  26. 1 2 3 4 5 Учителя России - Росстату : И где вы видели наши зарплаты?. Росстат говорит, что средняя зарплата учителей – 32 тысячи. Мы посчитали, и получилось, что в реальных цифрах средняя зарплата – 18 тысяч. Почти в два раза меньше.... Новые Известия (26 сентября 2017). Дата обращения: 10 ноября 2017.
  27. 1 2 Санитарок переводят в уборщицы с теми же обязанностями и с меньшей зарплатой. Медицинская Россия (24 мая 2017). Дата обращения: 10 ноября 2017.
  28. Санитарок ликвидируют, чтобы поднять зарплаты медсёстрам. Медицинская Россия (17 мая 2017). Дата обращения: 10 ноября 2017.
  29. Шамина, Ольга. Бунт санитарок. Как из-за "майских указов" медработников переводят в уборщицы, Русская служба Би-би-си (13 мая 2019).
  30. 1 2 3 4 ИНИОН переходит к дроблению ставок
  31. Ведомости. ВЦИОМ не стал публиковать результаты опроса о «Профсоюзе Навального». www.vedomosti.ru (5 марта 2019). Дата обращения: 5 марта 2019.
  32. Алексей Навальный примкнул к майским указам // Коммерсантъ.
  33. Песков счел востребованной инициативу Навального. www.vesti.ru. Дата обращения: 12 августа 2019.
  34. Песков назвал востребованной инициативой профсоюз Навального. sobesednik.ru. Дата обращения: 12 августа 2019.
  35. Кремль считает любой общественный контроль за исполнением майских указов полезным. ТАСС. Дата обращения: 12 августа 2019.
  36. Артем Солодков. Новый майский указ Путина. Главные целевые показатели. РБК (7 мая 2018). Дата обращения: 14 мая 2018.
  37. Ольга Шамина. Новые «майские указы»: чем новые обещания Путина отличаются от прошлых. Русская служба Би-би-си (7 мая 2018). Дата обращения: 14 мая 2018.
  38. Майские указы. Досье. Биографии и справки. ТАСС (7 мая 2018). Дата обращения: 14 мая 2018.
  39. 1 2 Нечаев А. А. Новые старые национальные цели // Собеседник. — 2020. — № 28 (1810). — С. 5.
  40. 1 2 Арнольд Хачатуров. Майские указы тянут регионы в дефолт. Новгородская область стала первым регионом страны, в отношении которой международное рейтинговое агентство зафиксировало технический дефолт. Эксперты говорят о том, что это только начало. Новая газета (13 июня 2015). Дата обращения: 10 ноября 2017.
  41. Михаил Соколов. Крым и Российская «нефедерация» «Радио Свобода», 19.11.2014
  42. Наталья Галимова. «Хуже всего придется активным людям, умеющим зарабатывать» «Газета.Ru», 10.01.2015
  43. Кудрин посоветовал частично отложить выполнение «майских указов» «NEWSru.com», 30.09.2016
  44. Ольга Шамина. Что удастся выполнить из «майского указа» Путина? Отвечает Всемирный банк Русская служба Би-би-си, 04.12.2018

Ссылки[править | править код]