Проблема принадлежности Крыма

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Это старая версия этой страницы, сохранённая (имя автора стёрто) в 11:08, 21 августа 2015 (→‎Международные договоры России и Украины: уточнение, 29 октября 2014). Она может серьёзно отличаться от текущей версии.
Перейти к навигации Перейти к поиску
Крымский полуостров

Проблема принадлежности Крыма — разногласия между Россией и Украиной относительно принадлежности Крымского полуострова[1]. Проблема возникла в марте 2014 года в связи с фактическим присоединением Крыма к России.

В соответствии с позицией России, Крым и Севастополь приняты в состав Российской Федерации на основании свободного волеизъявления крымского народа, выраженного на референдуме 16 марта 2014 года, и с 18 марта 2014 года являются субъектами Российской Федерации[2].

В соответствии с позицией Украины, Крымский полуостров является территорией Украины, которую Россия временно оккупировала[3].

Большинство стран-членов ООН не признаёт присоединение Крыма к России, что нашло отражение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о непризнании крымского референдума и основанных на нём изменений статуса КрымаПерейти к разделу «#Позиция международных организаций».

История

«Крымский вопрос» в российско-украинских отношениях до 2014 года

Предыстория

«Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи» в 1954 году Крымская область была передана из состава РСФСР в состав Украинской ССР[4].

Крым в составе Украины

В процессе распада СССР 1 декабря 1991 года Украина провела Всеукраинский референдум о независимости. Крым — единственный регион Украины, населённый преимущественно русскими — проголосовал с результатом в 54 % за независимость, Севастополь дал результат в 57 %[5].

Тогдашний Президент России Ельцин прогноз результатов украинского референдума воспринял в штыки и с неверием, веря в «русский Крым» и в то, что жители левобережья Украины хотят быть с Россией. Советник Горбачёва Анатолий Черняев в ноябре 1991 в своём дневнике записал: «Горбачевские усилия спасти Союз — безнадёжные судороги. И в общем-то все бы ничего, если б не Украина, не Крым, который невозможно отдать.»[5]

На международном уровне, в 1997 году Россия и Украина подписали соглашения о статусе Черноморского флота, решившие вопрос его раздела и пребывания на территории Крыма, а также Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной («Большой договор»), которым признавали нерушимость границ друг друга и, тем самым, суверенитет Украины над Крымом[6] — что, впрочем, не означало на практике абсолютный отказ России от силового возвращения территории полуострова в свой состав: планы такого рода продолжали разрабатываться всё постсоветское время, хотя и «были сродни стратегии действий на случай ядерной войны: быть готовыми вроде надо, но заставить их применить на практике может только экстренная ситуация»[7]. Российское же общество, хотя и не смирилось за период после распада СССР с потерей полуострова[8][9][10] и высказывалось в пользу его возвращения (допуская даже возможность прибегнуть к давлению на Украину вплоть до военного), всё же постепенно начинало принимать государственную независимость Украины от России как свершившийся факт[11].

Оживление политической деятельности пророссийских организаций наметилось с 2002 года. Этому в дальнейшем способствовала «Оранжевая революция» (2004), многие лозунги которой резко враждебно встретила значительная часть крымчан, а также и действия новой власти (в частности в вопросах сближения Украины с НАТО и войны в Грузии[12]), резко ухудшились после неё и российско-украинские отношения — причём российское руководство эта революция побудила интенсифицировать проработку планов по военному захвату полуострова[13][14]. После Оранжевой революции сеть различных русских националистических организаций, включающая в себя «Русскую общину Крыма», «Евразийский союз молодёжи», «Прорыв» и «Народный фронт Севастополь-Крым-Россия», начала тайно и открыто работать на Крымском полуострове, агитируя за присоединение к России. С 2006 года Евразийский союз молодёжи проводил военные тренировки в специальном лагере, организованном Министерством иностранных дел России и Институтом стран СНГ[15]. Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов[16]. В условиях приближавшегося истечения срока базирования российских войск в Крыму (2017) сохранялась возможность вспышки конфликта за обладание регионом: этому способствовали как действия самой России (паспортизация населения и поддержка пророссийских организаций), так и пророссийские настроения большинства населения региона, что давало России некоторую «внутреннюю легитимность» в Крыму. Высказывались опасения, что в случае нового политического кризиса на Украине возникнет угроза территориальной целостности страны, поскольку это побудит русских националистов добиваться проведения в Крыму референдума о присоединении к России[17].

Россия предпринимала шаги по дестабилизации Крыма и Донбасса задолго до 2014 года — подобные усилия были задокументированы ещё в 2008 году[18].

Правление Виктора Януковича

Во время правления Януковича ГРУ создало во многих частях Украины тайную сеть агентов и пророссийских организаций, а также вербовало членов местных ОПГ, чтобы они присоединились к сепаратистским движениям. Они проходили военную подготовку в крымском летнем лагере «Здоровая Украина» и в Евразийском молодёжном лагере в Донузлаве[15]. При Януковиче СБУ почти полностью прекратила своё наблюдение за сторонниками сепаратизма на востоке Украины и в Крыму, занявшись вместо этого борьбой с украинской оппозицией, а российским спецслужбам было разрешено открыто и беспрепятственно действовать в Крыму, в Донбассе и в других регионах[19]. Из-за высокой коррумпированности прокуратуры и большого числа российских агентов в СБУ Украина предпринимала серьёзные действия против сепаратистов только в 2008—2009 годах[15].

В России в 2011—2012 годах прошли антиправительственные протесты и надвигался экономический спад, наблюдавшийся в 2013 году, за год до санкций, введённых в 2014. Возможно, «маленькая победоносная война» в Крыму являлась средством укрепления власти и популярности Путина[20]. С образом незаменяемого защитника России конфликт с Украиной проложил путь к его лёгкому переизбранию в 2018 году[21][22][23][24][25].

В начале 2013 года Россия начала осуществлять активные действия по предотвращению ухода Украины из российской сферы влияния. Пророссийские политические силы на Украине были слабы и к тому же скрыто подавлялись тогдашним президентом Януковичем. Усилия Москвы, такие как торговые санкции против Украины и «проект Медведчук», не смогли повернуть курс Украины обратно в сторону России, а некоторые из усилий, наоборот, увеличили поддержку интеграции с ЕС на Украине. Российская политика оказалась в тупике, исчерпав все инструменты влияния на движение Украины в сторону Запада[26].

В сентябре 2013 на Ялтинской конференции советник Путина Глазьев прямо угрожает Украине, что подписание соглашения об ассоциации с ЕС вызовет невозможность оплачивать её долги России[27].

С конца ноября 2013 года на Украине начались акции протеста, вызванные отказом правительства подписывать соглашение об ассоциации с Евросоюзом. В городах Крыма также происходили аналогичные акции, однако число их участников было относительно невелико[28]. В ходе начавшегося политического кризиса в стране руководство АР Крым поддерживало позицию президента Януковича и правительства Азарова[29][30] и критиковало действия оппозиции как угрожающие, по мнению парламента, политической и экономической стабильности страны[источник не указан 430 дней]. Выражались опасения за судьбу автономии[31][32], но даже с появлением в Крыму в начале 2014 года отрядов самообороны и всё более явной перспективой проведения референдума или опроса вопрос о сецессии ещё не ставился однозначно. Обращения из крымского парламента периода января — начала февраля 2014 года фокусировались вокруг идеи России как гаранта «незыблемости крымской автономии»[32] и защиты конституционного порядка на Украине[33]. Спикер Верховного Совета автономии Владимир Константинов в феврале 2014 года заявлял о возвращении к «некоторым параметрам автономного статуса начала 1990-х годов» и о «децентрализации власти» — но украинской власти[32]. Руководство АРК и Севастополя продолжало декларировать свою приверженность территориальной целостности Украины[34], а когда 19 февраля 2014 года идея присоединения Крыма к России была выдвинута в стенах парламента автономной республики, председатель Верховного Совета АРК Константинов «одёрнул» одного из депутатов, призвав «помочь Киеву отстоять власть»[32].

В конце 2013 года Путин высказал Януковичу намерение не допустить вступления Украины в Евросоюз или НАТО, а также угрожал оккупировать Крым и Донбасс в случае подписания Соглашения об ассоциации. Эту информацию подтвердили украинский чиновник Геннадий Москаль и тогдашний министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский. Действия Януковича на встрече по Соглашению об ассоциации косвенно подтверждали это: на встречу в Вильнюсе он прибыл с намерением соглашение не подписывать[35][5].

В публичном пространстве Россия декларировала своё невмешательство. Путин 19 декабря 2013 года на пресс-конференции в Москве, отвечая на вопрос о возможности ввода российских войск на Украину для «защиты соотечественников» по примеру ситуации в Южной Осетии и Абхазии в 2008 году, подтвердил её, сказав: «мы будем бороться за равенство прав (российских соотечественников)», но отрицал, что Россия может пойти на применение военной силы на Украине. Он выразил мнение, что дислокация Черноморского флота в Крыму является серьёзным стабилизирующим фактором в международной и региональной политике, а сравнение положения в Южной Осетии и Абхазии с крымским назвал «некорректным»[36][37].

Исчерпав все инструменты влияния на движение Украины в сторону Запада, подход России был пересмотрен и изменён, и Россия, потерпев неудачу в операциях влияния на Украину, предприняла Крымскую операцию — захват Крыма — со стратегической целью удержания Украины в сфере своего влияния[26]. Путин, столкнувшись с утратой пророссийского президента в Киеве, а также с вероятным подписанием Украиной соглашения с Евросоюзом, в свете провала своих стратегических планов по интеграции Украины в российские Таможенный и Евразийский союзы, решил осуществить захват Крыма[5].

Несмотря на декларации о невмешательстве, имеются доказательства, что подготовка РФ к действиям в Крыму началась сразу после начала протестов на Майдане в конце ноября 2013[20][26]. Российские СМИ сразу же начали транслировать программы, критикующие украинские протесты, играя на страхах населения Крыма и востока Украины. Активизировались пророссийские группы в Крыму. В декабре пророссийские активисты встретились с консулом РФ и объявили о требовании отделения Крыма. В конце января 2014 начало задействоваться руководство РФ, высказываясь о «восстании фашистов» на Украине и необходимости защиты русскоговорящих[20].

В Крыму в то время не существовало подконтрольного России сепаратистского движения. Путин планировал использовать период слабости киевской власти между отстранением Януковича и выбором нового президента, само вызывавшее вопросы отстранение, слабость назначенного исполняющего обязанности президента, а также недоверие служб МВД Украины к новой власти. Украинский парламент помог Путину принятием закона, поддерживающего развитие украинского языка, который украинские пророссийские силы подавали как ущемление русскоговорящих. Москва использовала это для разжигания российского национализма и сепаратизма и оправдания своего захвата Крыма[20].

1990-е годы

Черноморский флот

2000-е годы

Президентство Ющенко

Президентство Януковича


Включение Крыма в состав России в 2014 году

В феврале—марте 2014 года, по мере нарастания политического кризиса на Украине, в Крыму произошли масштабные общественно-политические изменения, повлекшие за собой присоединение большей части полуострова к России. 23-27 февраля была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и Автономной Республики Крым, а те, в свою очередь, отказались признать легитимность нового украинского правительства и обратились за содействием и помощью к руководству России[38].

Местные органы власти в сжатые сроки организовали и провели 16 марта референдум о статусе Крыма, предложив населению Крыма ответить на вопрос о возможности его вхождения в состав России[39]. 17 марта на основании результатов референдума и Декларации о независимости, принятой 11 марта, была в одностороннем порядке провозглашена суверенная Республика Крым, в состав которой вошёл Севастополь в качестве города с особым статусом, а 18 марта новопровозглашённая республика подписала договор с Российской Федерацией, на основании которого в составе России были образованы новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь[40][41]. 11 апреля Республика Крым и город федерального значения Севастополь были включены в перечень субъектов РФ в Конституции России[42][43][44].

Украина[⇨] и бо́льшая часть мирового сообщества не признали законность крымского референдума[45] и последовавшее присоединение Крыма к Российской Федерации.[⇨]

Правовые позиции

Позиция России

Согласно позиции России, «в соответствии со свободным и добровольным волеизъявлением народов Крыма на общекрымском референдуме 16 марта 2014 года и Договором о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию от 18 марта 2014 года» на Крымском полуострове расположены субъекты Российской Федерации Республика Крым и город федерального значения Севастополь, являющиеся «неотъемлемой частью Российской Федерации»[46][47]. Произошедшее в 2014 году фактическое отделение Крыма от Украины Россия официально рассматривает как реализованное в «экстремальных условиях невозможности реализации в рамках Украины» право на самоопределение населения полуострова, явившееся, согласно позиции РФ, «единственно возможным способом защиты жизненно важных интересов народа Крыма» после произошедшей смены власти на Украине[48].

Позиция Украины

Согласно позиции Украины, на Крымском полуострове расположены административные единицы Украины Автономная Республика Крым и город со специальным статусом Севастополь. На момент распада Советского Союза в 1991 году Крым входил в состав УССР, поэтому односторонний выход Крыма из состава Украины является нарушением принципа территориальной целостности. 15 апреля 2014 года Верховная рада Украины объявила АР Крым и Севастополь «временно оккупированными территориями»

Конституция Украины, как и Конституция Российской Федерации, не предусматривает права сецессии, соответственно выход АР Крым из состава Украины противоречит Основному закону Украины. Согласно Конституции Украины, вопрос изменения границ Украины должен решаться только на всеукраинском референдуме, назначаемом Верховной радой Украины[49]. Конституционный суд Украины 20 марта 2014 года признал постановление Верховного Совета Автономной Республики Крым о провозглашении независимости Крыма антиконституционным и объявил о его недействительности, поскольку, согласно статьям 137—137 Конституции Украины, ВС Автономной Республики Крым не обладает полномочиями решать вопросы территориального устройства, конституционного строя и государственного суверенитета республики[49][50]. По мнению Конституционного суда, право на самоопределение на территории Крыма было реализовано его жителями совместно со всем украинским народом во время всеукраинского референдума 1 декабря 1991 года, по итогам которого Верховная рада Украины от имени граждан Украины всех национальностей 28 июня 1996 года приняла Конституцию Украины, в которой был провозглашён принцип её территориальной целостности[49]. Кроме того, выход АР Крым из состава Украины противоречит конституции самой АР Крым 1998 года, согласно которой Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины; при этом любые изменения, вносимые в Конституцию АР Крым, должны утверждаться Верховной радой Украины[51].

Позиции международных организаций

Генеральная Ассамблея ООН 27 марта 2014 года приняла резолюцию о территориальной целостности Украины. За документ проголосовало 100 из 193 стран-членов ООН, против — 11, воздержалось — 58[52]. В резолюции подчёркивается, что «референдум, проведённый в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не имея законной силы, не может быть основой для любого изменения статуса Автономной Республики Крым или города Севастополя»[53][54]. Резолюции Генеральной Ассамблеи имеют рекомендательный характер и не являются обязательными для выполнения[53], в то же время генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что Организация Объединённых Наций будет руководствоваться положениями документа[55].

Парламентская ассамблея ОБСЕ 1 июля 2014 года поддержала проект резолюции, осуждающей действия Российской Федерации в отношении Украины. За соответствующее решение проголосовали 92 делегата из 323, против — 30, воздержались — 27[56]. Ассамблея назвала состоявшийся в Крыму 16 марта 2014 года референдум нелегитимным и призвала все государства-участники ОБСЕ отказаться от признания «насильственной аннексии» Крыма Российской Федерацией[57], при этом в ходе голосования была принята поправка с осуждением «оккупации территории Украины»[58], не указывающая, однако, напрямую на Крым. В принятой 9 июля 2015 года «Хельсинской декларации» ПА ОБСЕ осудила «продолжающуюся оккупацию Российской Федерацией Крымского полуострова»[59].

Парламентская ассамблея Совета Европы 10 апреля 2014 года приняла резолюцию с осуждением действий России по присоединению Крыма. За принятие резолюции проголосовали 154 делегата ПАСЕ из 318, против — 26, в том числе представители России, Сербии и Армении, а 14 — воздержались. В резолюции заявлено, что референдум, организованный в Крыму 16 марта 2014 года, «не является законным», а явка и результаты «не представляются правдоподобными»[60], а потому, сказано в резолюции, «исход этого референдума и незаконная аннексия Крыма Российской Федерацией не имеют юридической силы и не признаются Советом Европы»[61]. 25 июня 2015 года ПАСЕ приняла резолюцию о пропавших без вести в ходе конфликта на Украине, в которой Крым был назван «оккупированным». За проголосовало 54 депутата из 58 голосовавших, против — 1, трое воздержались[62][63][64].

Страны БРИКС последовательно занимают нейтральную позицию[65][66][67]. Бразилия, Китай, Индия и ЮАР воздержались при голосовании по Крыму на Генеральной Ассамблее ООН[68], при этом Китай также воздержался и при голосовании в Совете Безопасности ООН[69].

Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен 19 марта 2014 года заявил, что «аннексия Крыма» является незаконной и союзники по НАТО не будут признавать её[70].

Председатели Совета Европейского союза Херман Ван Ромпей и Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу 18 марта 2014 года выступили с совместным заявлением, в котором указали, что «cуверенитет, территориальная целостность и независимость Украины должны уважаться» и Европейский Союз не признаёт ни референдум в Крыму, ни его результат — присоединение Крыма и Севастополя к Российской Федерации[71][72]. В принятой 17 апреля 2014 года резолюции Европарламент подчеркнул «ответственность Российской Федерации в отношении защиты всех гражданских лиц на оккупированной территории»[73]. Резолюцию поддержали 437 депутатов, 49 — проголосовали против[74].

Позиции крупных коммерческих организаций

Издатели географических карт

  • Национальное географическое общество США исходит из принципа наилучшего изображения реальности. Поэтому на его картах Крым как территория, формально присоединённая Россией, будет окрашен серым цветом со специальной сноской о наличии территориального конфликта[75].
  • В сервисе карт Google Крым для большинства стран обозначен спорной территорией[76]. В российской и украинской версиях сервиса Крым считается частью России и Украины соответственно[77][76]. Согласно распространённому заявлению компании, решения принимаются на основе всестороннего изучения источников[78].
  • OpenStreetMap отображает Крым как спорную территорию, относящуюся и к России, и к Украине.[79]
  • Сервис компании Yandex «Яндекс.Карты» отображает карту Крыма в зависимости от того, какую официальную позицию занимает страна, где находится пользователь. При заходе на yandex.ru из России Крым отображается как её территория. При заходе из Крыма на домене yandex.ua полуостров показан как украинский, а на yandex.ru — как российский. При заходе на yandex.ua с Украины полуостров показан как украинский[76]. Белорусская и казахская версии Яндекса перенаправляют пользователей на российскую версию карты; карта турецкого Яндекса обозначает Крым как украинский[80]. Компания объяснила этот шаг так: «Мы работаем для своих пользователей из разных стран и отражаем для них ту действительность, которая их окружает»[81].
  • Bing Maps[82] и HERE показывают, что Крым является частью Украины[76].
  • На картах Mail.Ru Крым принадлежит России[76][83].

Банки

Согласно информации из СМИ летом 2015 г. президент Сбербанка России Герман Греф в интервью немецкой радиостанции WDR5 сделал следующее заявление: «Крым – это территория Украины с точки зрения международного финансового сектора, и мы придерживаемся этой позиции. Если говорить упрощённо, то для "Сбербанка" Крым – это не Россия»[84].

Правовые аспекты принадлежности Крыма

Выход Украины из Союза ССР

В отличие от ныне действующих Конституций Украины и России, Конституция СССР 1977 года в статье 72 наделяла союзные республики правом свободного выхода из СССР[85]. 3 апреля 1990 года был принят закон о порядке выхода союзных республик из состава СССР[86] «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»[87], согласно статье 2 этого закона, выход республики из Союза ССР мог производиться лишь на основании результатов референдума, проведённого в данной республике[88]. 1 декабря на Украине был проведён референдум, по итогам которого 90,32 % населения проголосовали за независимость Украины. Вместе с тем, на данном референдуме избирателям не задавался прямой вопрос о выходе Украины из СССР. На голосование было поставлено подтверждение Акта провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года, который также не содержал прямых утверждений о выходе Украины из СССР[89].

Кроме того, МИД России утверждает, что при выходе Украины из состава СССР была нарушена статья 3 закона СССР о порядке выхода республик из состава Союза, согласно которой в Крымской АССР требовалось провести отдельный референдум по вопросу пребывания крымской автономии в составе СССР или в выходящей союзной республике — Украинской ССР[48]. Впрочем, ни одна союзная республика, имеющая в своем составе автономные образования, не соблюла в полном объеме требования данного закона[источник не указан 3195 дней].

Международные договоры России и Украины

19 ноября 1990 года, ещё до распада СССР, но уже после принятия союзными республиками деклараций о государственном суверенитете, между РСФСР и УССР был заключён договор сроком на десять лет, в соответствии с которым стороны обязались уважать границы между союзными республиками, существовавшие на момент подписания договора. Данный договор прекратил действие с вступлением в силу Договора о дружбе и партнёрстве от 1997 года[90] (см. ниже).

31 мая 1997 года в Киеве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной (ратифицирован Федеральным законом от 02.03.1999 № 42-ФЗ), в соответствии со статьёй 2 которого договаривающиеся стороны обязались уважать территориальную целостность друг друга и подтвердили нерушимость существующих между ними границ. Данный договор вступил в силу (статья 39) в день обмена ратификационными грамотами (01 апреля 1999 года) и был заключён сроком на десять лет с возможностью последующей пролонгации на такой же срок, если ни одна из договаривающихся сторон не заявит о намерении его прекратить не менее чем за шесть месяцев до окончания очередного десятилетнего периода (статья 40). Поскольку такое заявление ни одной из сторон не было направлено, действие указанного договора было продлено до 2019 года.

Из интервью с Владимиром Рыжковым, депутатом Государственной Думы в 1993-2007 годах, голосовавшим за ратификацию договора:

Крым — не часть России. Крым — это спорная территория, с международно-правовой точки зрения. Более того, мы вообще попали в дикую коллизию — у нас действует договор с Украиной 1997 г., за который я, как тогда депутат Госдумы, голосовал за его ратификацию. Он назывался и называется «Большой договор о дружбе между Российской Федерацией и Украиной». Он был подписан Ельциным, ратифицирован Госдумой, он действует. И согласно этому договору, который действует на сегодняшний день Крым — часть Украины. Он нами не денонсирован, он действует, этот договор. То есть, юридически РФ признаёт, что Крым — часть Украины. И это при том, что мы уже приняли конституционный закон о принятии Крыма, и уже согласно нашей Конституции, Крым — часть России. Но одновременно с этим действует международный договор, где Крым — часть Украины. И одновременно с этим в нашей конституции есть статья, согласно которой международные договоры России, включая российско-украинский договор, имеют приоритет над нашим внутренним законодательством. Абсурдная ситуация.

Эхо Москвы: особое мнение, 29 октября 2014 19:08

Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе[91][92][93] был подписан президентом РФ Владимиром Путиным в Киеве 28 января 2003 года в рамках празднования открытия Года России в Украине. Договор был ратифицирован Российской Федерацией 22 апреля 2004 года, вступил в силу на следующий день и остаётся в силе до сих пор. В Договоре оставлен открытым вопрос о границах между акваториями двух государств, но Крымский полуостров признаётся частью Украины.

Противоречие между правом на самоопределение и принципом территориальной целостности

Существует определённое противоречие между проведением в жизнь права народов на самоопределение и принципом территориальной целостности государства, гласящим, что территория государства не может быть изменена без его согласия. Неспособность сторон найти мирное решение такого противоречия приводит к усугублению национальных конфликтов, зачастую перерастающих в военное противостояние. При этом представители центральной государственной власти обычно приводят в качестве аргумента в защиту своей позиции утверждение о приоритете принципа территориальной целостности по отношению к праву на национальное самоопределение.

Между тем, существует мнение, что принцип территориальной целостности направлен исключительно на защиту государства от внешней агрессии. Именно с этим связана его формулировка в п. 4 ст. 2 Устава ООН: «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединённых Наций», и в Декларации о принципах международного права: «Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».

Сторонники этого мнения указывают, что применение принципа территориальной целостности фактически подчинено осуществлению права на самоопределение — так, согласно Декларации о принципах международного права, в действиях государств «ничто не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов».

Таким образом, делается заключение[кем?], что принцип территориальной целостности неприменим к государствам, не обеспечивающим равноправие проживающих в нём народов и не допускающим свободное самоопределение таких народов.[94]

4 октября 2011 года на заседании ПАСЕ в Страсбурге была принята резолюция № 1832, согласно которой «право этнических меньшинств на самоопределение (…) не предусматривает автоматического права на отделение [и] в первую очередь должно быть реализовано методом защиты прав меньшинств, как то означено в Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств и в резолюции Ассамблеи № 1334 (2003) о положительном опыте автономных регионов как стимула для разрешения конфликтов в Европе»[95].

Правовой режим посещения Крыма в настоящее время

Территория Республики Крым находится под фактическим контролем российских властей и рассматривается ими как часть территории РФ, а поездки российских граждан в Республику Крым и город Севастополь — как внутренние. Такие поездки осуществляются без прохождения пограничного контроля и столь же свободно, как и другие перемещения по территории России; ЗАТО и других подобных территорий с регламентированным посещением в Республике Крым и в Севастополе в настоящее время нет.

Однако властями Украины эта же территория рассматривается как временно оккупированная; из мест, подконтрольных Киеву, лица, не имеющие украинского гражданства, пропускаются в Крым только при наличии специального разрешения. Въезд в Крым не через украинские контрольные пункты украинские власти считают незаконным и установили административную и уголовную ответственность за это. О практическом применении этого закона в отношении отдельных граждан сведений нет, но известны случаи задержания украинскими властями иностранных торговых морских судов, заходивших в порты Крыма, и возбуждения уголовных дел по этому поводу. Не допускается транзитный проезд через Крым на территорию Украины, подконтрольную Киеву, равно как въезд на эту территорию по российским документам, выданным на территории Крыма.

Cтраны, поддерживающие позицию Украины, могут накладывать ряд ограничений на посещение Крыма. В частности, в ЕС запрещается продажа путёвок (туров) в Крым и заход туда европейских самолётов и круизных судов. Также известны случаи визовых ограничений в возможной связи с частными поездками в Крым, хотя вопрос о распространённости такой практики остаётся спорным.

Перспективы судебных исков

Почти сразу после присоединения Крыма к России украинские власти заявили о намерении требовать в международных судах компенсацию за утрату предприятий, находившихся на территории Крыма. В апреле 2014 года министр юстиции Павел Петренко оценивал убытки от потери Украиной Крыма в 950 миллиардов гривен. В начале июля он же назвал уже сумму 1080 миллиардов 352 миллионов гривен. Премьер-министр Украины Арсений Яценюк 2 июня 2014 года заявил, что Украина намерена требовать от России через международные суды сумму компенсации в размере более 1 триллиона гривен. Эксперты, однако, скептически оценивают перспективы таких исков. На протяжении 2014 года ни одного имущественного иска Украины к России подано не было. Министерство юстиции в феврале 2015 года сообщило лишь о трёх заявлениях в Европейский суд по правам человека о нарушении Российской Федерацией прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года[96].

29 июня 2015 года группа граждан РФ во главе с председателем Общества защиты прав потребителей «Общественный контроль» Михаилом Аншаковым обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с иском о проверке конституционности закона о принятии Крыма и Севастополя в состав России. По мнению подателей запроса, этот федеральный конституционный закон не соответствует статьям 15 (ч.4) и 16 (ч.2) конституции[97].

Значение

Принадлежность полуострова и судоходство

Россия перестала платить Украине за проход российских судов через Керченский пролив. В среднем за проход по Керчь-Еникальскому каналу российские суда платили порядка 15 млн. долларов в год.[98][99]

Природные ресурсы

Ресурсный потенциал побережья Крыма «Черноморнефтегаз» оценивает почти в 2 трлн. куб. м, запасы нефти — более чем в 430 млн. т.[100]

Базирование Черноморского флота. Харьковские соглашения

28 марта 2014 года президент Путин внёс в Государственную Думу предложение о прекращении действия межгосударственных соглашений:

  • Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28 мая 1997 года,
  • Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года,
  • Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года,
  • Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 21 апреля 2010 года[101].

31 марта Госдума приняла решение о денонсации российско-украинских соглашений по Черноморскому флоту РФ. Представляя законопроект в Госдуме, заместитель министра иностранных дел РФ Григорий Карасин пояснил, что в настоящее время нет никаких оснований для продолжения действия российско-украинских соглашений по Черноморскому флоту: «Территория Республики Крым и города федерального значения Севастополь отныне неотъемлемая часть РФ, на которую в соответствии со статьей четвёртой Конституции распространяется суверенитет РФ. Поэтому на сегодня отсутствуют какие-либо основания для продолжения правоотношений по размещению объекта и персонала Черноморского флота РФ на Украине, включая обязательства российской стороны по предоставлению украинской стороне оплаты либо иной компенсации или возмещения»[102].

См. также

Примечания

  1. за исключением части Арабатской стрелки, которая и де-юре, и де-факто относится к Херсонской области Украины
  2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»: «Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.» (статья 1, ч. 3)
  3. [http://www.segodnya.ua/politics/pnews/deputaty-zashchitili-prava-ukraincev-v-okkupirovannom-krymu-513118.html Депутаты защитили права украинцев в оккупированном Крыму - Политические новости Украины - Законопроект поддержали 228 нардепов, "Сегодня".
  4. Закон СССР от 26 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР». Дата обращения: 11 декабря 2017. Архивировано 24 декабря 2008 года.
  5. 1 2 3 4 Serhii Plokhy. The Russo-Ukrainian War: The Return of History. — W. W. Norton & Company, 2023-05-09. — 298 с. — ISBN 978-1-324-05120-6. Архивировано 19 октября 2023 года.
  6. KUBICEK, PAUL. «Structure, Agency, and Secessionism in the Soviet Union and Post-Soviet States.» In Secession as an International Phenomenon: From America’s Civil War to Contemporary Separatist Movements, edited by DOYLE DON H., 277-95. Athens; London: University of Georgia Press, 2010
  7. «Мы идем в Россию. Как – не знаю». Как Россия присоединяла Крым. Расследование «Газеты.Ru». Газета.Ru (12 марта 2015). Дата обращения: 13 декабря 2015. Архивировано 22 декабря 2015 года.
  8. ВЦИОМ: Всероссийский Центр Изучения Общественного Мнения: php_about_smi. Дата обращения: 17 марта 2014. Архивировано 17 марта 2014 года.
  9. 56 % граждан РФ считают Крым частью России, — соцопрос. РУССКИЙ НАВИГАТОРЪ (недоступная ссылка)
  10. Современная российская идентичность: измерения, вызовы, ответы. Дата обращения: 9 апреля 2019. Архивировано 6 мая 2021 года.
  11. Ошибка в сносках?: Неверный тег <ref>; для сносок LTEffectCrimea не указан текст
  12. Полунов А. Ю. Общественные организации русского Крыма: политическая деятельность, стратегии взаимоотношений с властью Архивная копия от 2 декабря 2019 на Wayback Machine. Государственное управление. Выпуск № 21. Декабрь 2009 года.
  13. Ошибка в сносках?: Неверный тег <ref>; для сносок FMSO не указан текст
  14. How Yanukovych facilitated the annexation of Crimea (брит. англ.). Warsaw Institute (24 апреля 2018). Дата обращения: 18 мая 2022. Архивировано 18 мая 2022 года.
  15. 1 2 3 Taras Kuzio. Putin's war against Ukraine : revolution, nationalism, and crime. — [North Charleston, South Carolina], 2017. — С. 394—395. — xvi, 474 pages с. — ISBN 978-1-5432-8586-4, 1-5432-8586-4. Архивировано 4 апреля 2022 года.
  16. Киселёв С. Н., Киселёва Н. В. Геополитические аспекты истории Крыма Архивировано 4 марта 2016 года.. // Учёные записки Таврического национального университета, серия «География» 17 (56). — 2004, № 3. — С. 74—81.
  17. Tatiana Buba. Russo-Ukrainian Relations: Sevastopol and the Black Sea Fleet Архивная копия от 24 сентября 2015 на Wayback Machine. // GWU International Affairs Review, Vol. XIX, No. 1: Spring/Summer 2010. (англ.)
  18. Carl Mirra. Not One Inch, Unless It Is from Lisbon to Vladivostok: NATO-Russia Mythmaking and a Reimagined Kyivan Rus // Journal of Applied History. — 2022-12-12. — Т. 4, вып. 1—2. — С. 126–148. — ISSN 2589-5885 2589-5893, 2589-5885. — doi:10.1163/25895893-bja10026. Архивировано 11 мая 2023 года.
  19. Taras Kuzio. Putin's war against Ukraine : revolution, nationalism, and crime. — [North Charleston, South Carolina], 2017. — С. 402—403. — xvi, 474 pages с. — ISBN 978-1-5432-8586-4, 1-5432-8586-4. Архивировано 4 апреля 2022 года.
  20. 1 2 3 4 ELIZABETH A. WOOD, WILLIAM E. POMERANZ, E. WAYNE MERRY, MAXIM TRUDOLYUBOV. Roots of Russia's War in Ukraine. — Columbia University Press, 2016. — С. 14—15. Архивировано 17 марта 2023 года.
  21. Aleksandar Matovski. Why would Putin invade Ukraine? (англ.). The Washington Post (16 января 2022). — And when “strongman fatigue” turned Russians against his regime in 2011 and 2012, Putinism was resuscitated by another conflict. As the chart below shows, by 2013, more Russians wanted Putin to leave office than stay for another term. But Putin’s annexation of Crimea completely reversed this trend. With Putin appearing as Russia’s indispensable protector, the conflict in Ukraine paved his way to another easy reelection in 2018. Дата обращения: 16 апреля 2022. Архивировано 16 января 2022 года.
  22. [1] Архивная копия от 22 января 2022 на Wayback Machine In February, anti-government protests toppled the government and ran Yanukovych out of the country. Russia, trying to salvage its lost influence in Ukraine, invaded and annexed Crimea the next month.
  23. How Russia invaded Ukraine in 2014. And how the markets tanked. CNBC. Дата обращения: 16 апреля 2022. Архивировано 12 апреля 2022 года.
  24. six-years-after-illegal-annexation FSI | CISAC — Crimea: Six Years after Illegal Annexation. Дата обращения: 16 апреля 2022. six-years-after-illegal-annexation Архивировано 17 марта 2022 года.
  25. How Putin took Crimea. Foreign Affairs. Дата обращения: 16 апреля 2022. Архивировано 12 апреля 2022 года.
  26. 1 2 3 Sanshiro Hosaka. The Kremlin's Active Measures Failed in 2013: That's When Russia Remembered Its Last Resort—Crimea // Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization. — 2018. — Т. 26, вып. 3. — С. 321–364. — ISSN 1940-4603. Архивировано 6 мая 2024 года.
  27. Ошибка в сносках?: Неверный тег <ref>; для сносок CrimeanInvasion не указан текст
  28. БДИПЧ-2014, с. 51: «Начавшиеся в ноябре 2013 г. массовые демонстрации в Киеве и других городах Украины оказали огромное влияние на политическую ситуацию в Крыму, где начиная с декабря 2013 г. стали проходить демонстрации противников Майдана и, в целом немногочисленные, протесты сторонников Майдана».
  29. Крымский парламент решил, что надо поддержать Азарова и Россию Архивная копия от 16 декабря 2013 на Wayback Machine — Европейская правда, 22 ноября 2013
  30. Решение Верховного Совета Автономной Республики Крым от 27 ноября 2013 года № 1477-6/13 «О политической ситуации». Дата обращения: 16 марта 2016. Архивировано 25 февраля 2017 года.
  31. Обращение Президиума ВС АРК. // crimea.gov.ru (11 декабря 2013). Дата обращения: 4 декабря 2014. Архивировано 8 декабря 2014 года.
  32. 1 2 3 4 Сергей Маркедонов. Год Крыма. Политком.RU. Дата обращения: 6 марта 2019. Архивировано 3 апреля 2019 года.
  33. Обращение Президиума ВС АРК от 24 января 2014 года № 31-6/14–ПВР. Официальный сайт Государственного Совета Республики Крым (7 февраля 2014). Дата обращения: 10 ноября 2014. Архивировано 10 ноября 2014 года.
  34. В Севастополе заявили о возможном «выходе из правового поля Украины». BBC Україна. Дата обращения: 8 апреля 2019. Архивировано 8 апреля 2019 года.
  35. Ihor Hurak, Ihor Hurak. Ukrainian-Russian Interstate Relations During the Presidency of Viktor Yanukovych - "Honeymoon Period" or "Coercion to Marriage". — 2016. Архивировано 15 декабря 2023 года.
  36. Возможность ввода войск в Украину Путин назвал "чушью и ерундой". www.unian.net. Дата обращения: 27 января 2019. Архивировано 27 января 2019 года.
  37. Пресс-конференция Владимира Путина. Президент России. Дата обращения: 27 января 2019. Архивировано 31 декабря 2018 года.
  38. Незаконно избранный премьер Крыма подчинил себе силовиков и обратился за помощью к Путину
  39. Крымский парламент принял решение о вхождении Крыма в состав России
  40. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов
  41. Путин, Константинов, Аксёнов и Чалый подписали договор о принятии в РФ Республики Крым.
  42. Республика Крым и Севастополь включены в перечень субъектов РФ в Конституции России. // ИТАР-ТАСС (11 апреля 2014). Дата обращения: 11 апреля 2014.
  43. Конституция Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации, 11.04.2014
  44. Опубликована Конституция Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации, 11.04.2014
  45. Crimea votes to secede from Ukraine in 'illegal' poll // The Guardian
  46. Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с высказываниями МИД Украины по вопросу правового статуса ядерных объектов в новых субъектах Российской Федерации - Республике Крым и г.Севастополь
  47. Конституция Российской Федерации. // Официальный интернет-портал правовой информации (11 апреля 2014). — «Статья 65
    1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:
    Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия;
    <…>
    Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;…» Дата обращения: 27 мая 2014.
  48. 1 2 Правовые обоснования позиции России по Крыму и Украине
  49. 1 2 3 КС признал неконституционным постановление ВР Крыма о независимости. УНИАН (21 марта 2014). Дата обращения: 25 марта 2014.
  50. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним… | від 20.03.2014 № 3-рп/2014
  51. Турчинов отменил декларацию о независимости Крыма и Севастополя. ТСН (14 марта 2014). Дата обращения: 25 марта 2014.
  52. Глеб Павловский: У России нет союзников, но она не изолирована
  53. 1 2 Генеральная Ассамблея ООН призвала уважать территориальную целостность Украины. Центр новостей ООН (27 марта 2014). Дата обращения: 28 марта 2014.
  54. Резолюция A/RES/68/262, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 27 марта 2014 года «Территориальная целостность Украины». Генассамблея ООН (1 апреля 2014).
  55. Пан Ги Мун: ООН продолжит работу по урегулированию ситуации в Украине // Центр новостей ООН, 28.03.2014
  56. ПА ОБСЕ обвинила Россию в оккупации Украины, — резолюция // РБК-Украина 01.07.2014
  57. Резолюция «Очевидное, грубое и несправленное нарушение хельсинских принципов Российской Федерацией» // Бакинская декларация и резолюции, принятые Парламентской ассамблеей ОБСЕ на двадцать третьей ежегодной сессии. Баку, 28 июня — 2 июля 2014 года
  58. ПА ОБСЕ осудила действия РФ в отношении Украины. Deutsche Welle (1 июля 2014). Дата обращения: 9 июля 2015.
  59. Хельсинская декларация и резолюции, принятые Парламентской Ассамблеей ОБСЕ на двадцать четвёртой ежегодной сессии. Хельсинки, 5–9 июля 2015 года
  60. ПАСЕ осудила аннексию Крыма Россией
  61. Recent developments in Ukraine: threats to the functioning of democratic institutions (Doc. 13482)
  62. ПАСЕ официально признала Россию «агрессором»
  63. Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine (англ.). ПАСЕ (25 июня 2015). Дата обращения: 26 июня 2015. Архивировано 26 июня 2015 года.
  64. Vote on Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine.
  65. A. Boadle. BRICS neutrality on Ukraine a diplomatic win for Putin (англ.). Reuters (15 июля 2014). Дата обращения: 8 августа 2015.
  66. Why Did BRICS Back Russia on Crimea?
  67. «Большая семерка» и БРИКС в мире после Крыма
  68. Почему БРИКС поддерживает Россию по Крыму?//01.04.2014
  69. Китай воздержался. Проект резолюции ООН, который называл референдум в Крыму нелегитимным, заблокирован // 2014-03-15
  70. Генсек НАТО осудил Путина за Крым: Россия продолжает опасный путь — Главред, 19 марта 2014
  71. Joint statement on Crimea by President of the European Council Herman Van Rompuy and President of the European Commission José Manuel Barroso
  72. ЕС не признает аннексию Крыма Россией — Телеканал TВі, 18 марта 2014
  73. European Parliament resolution of 17 April 2014 on Russian pressure on Eastern Partnership countries and in particular destabilisation of eastern Ukraine (англ.). Европарламент (17 апреля 2014). Дата обращения: 8 июля 2015.
  74. Европарламент осудил агрессию России и хочет санкций — резолюция — ЛІГАБізнесІнформ, 17.04.2014
  75. Statement Regarding the Mapping of Crimea(англ.)
  76. 1 2 3 4 5 Крым на картах мира: ситуация поменялась
  77. Google сделала Крым российским на картах для рунета
  78. J. Kyle O’Donnell and Julie Johnsson (2014-03-22T04:00:01Z). "Russian Cartographers Add Crimea to Maps Amid Sanctions". Bloomberg. Архивировано 30 марта 2014. Дата обращения: 30 марта 2014. {{cite news}}: Проверьте значение даты: |date= (справка)
  79. Statement by the DWG on edit conflicts in Crimea (англ.). OpenStreetMap Foundation (5 июня 2014). — «In the short-term Crimea shall remain in both the Ukraine and Russia administrative relations, and be indicated as disputed. We recognize that being in two administrative relations is not a good long-term solution, although the region is likely to be indicated as disputed for some time.»
  80. Dünya haritasında Ukraine//Yandex.Haritalar
  81. «Яндекс» показывает разные карты в России и на Украине
  82. "Parliament challenges mapmakers to mark Crimea Russian territory" (англ.). ИТАР-ТАСС. March 26, 2014 15:05 UTC+4. Архивировано 30 марта 2014. Дата обращения: 30 марта 2014. {{cite news}}: Проверьте значение даты: |date= (справка)
  83. Mail.ru и Yandex изменят карты в связи с присоединением Крыма к России РИА Новости
  84. Греф заявил, что для «Сбербанка» Крым - не Россия. news.allcrimea.net (1 августа 2015). Дата обращения: 7 августа 2015.
  85. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.)
  86. Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» № 1409-1 от 3 апреля 1990 года.
  87. Ошибка в сносках?: Неверный тег <ref>; для сносок pravda-сравнение не указан текст
  88. Референдум о сохранении СССР 17 марта 1991 года: Справка. РИА Новости (15 марта 2011). Дата обращения: 24 марта 2014.
  89. Украина не голосовала за выход из СССР. KM.RU (24 августа 2011). Дата обращения: 29 марта 2014.
  90. Договор между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой (19 ноября 1990). Дата обращения: 20 апреля 2015. Архивировано 20 апреля 2015 года.
  91. Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе
  92. Договір між Україною і Російською Федерацією про українсько-російський державний кордон (укр/рос)
  93. Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе (Киев, 28 января 2003 г.)
  94. Томсинов В. А. «Крымское право» или Юридические основания для воссоединения Крыма с Россией. Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 2014. №2 (2014).
  95. National sovereignty and statehood in contemporary international law: the need for clarification. Parliamentary Assembly of the Council of Europe.
  96. Александр Моисеенко. Иски Украины к РФ оказались блефом. Forbes Украина (27 февраля 2015).
  97. Присоединение Крыма к России обжаловали в Конституционном суде
  98. Россия сэкономит огромные деньги
  99. Крым в ближайшие годы может нарастить добычу газа в 1,5-2 раза — Медведев
  100. Россия подогреет Тавриду
  101. В Госдуму внесено предложение о прекращении действия ряда российско-украинских соглашений. 28 марта 2014 года
  102. Госдума прекратила действие российско-украинских соглашений по Черноморскому флоту. ИТАР-ТАСС, 31.03.2014

Литература