Присоединение Крыма к России (2014)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Подробное рассмотрение темы: Крымский кризис
Крымский полуостров

Присоединение Крыма к России (2014) — включение в состав Российской Федерации большей части территории полуострова Крым, который после распада СССР являлся частью независимой Украины и до 2014 года контролировался ею, с образованием двух новых субъектов Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Этому событию непосредственно предшествовали многомесячные антипрезидентские и антиправительственные акции на Украине («Евромайдан»), завершившиеся в феврале 2014 года силовой сменой власти. Первые же действия пришедшей к власти в Киеве оппозиции вызвали в Крыму протесты местного, в основной массе русскоязычного, населения, чему способствовала активизация действий русских общественных организаций («Русская община Крыма» и партия «Русское единство»), приступивших к мобилизации своих сторонников ещё в середине января 2014 года, в связи с обострением противостояния в Киеве и развернувшейся кампанией захватов административных зданий в ряде регионов Украины[1][2][3][4][5][⇨].

23—24 февраля под давлением пророссийских активистов была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя, а 27 февраля, после того, как рано утром здания органов власти АР Крым были захвачены и блокированы несколькими группами вооружённых людей[6][7], депутаты Верховного Совета АР Крым, собравшиеся в здании парламента, отправили в отставку правительство Анатолия Могилёва и приняли решение о проведении 25 мая общекрымского референдума о расширении автономии полуострова в составе Украины[8]. Новое правительство Крыма возглавил лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов, заявивший о непризнании нового руководства Украины[9][10] и обратившийся к руководству России за «содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым»[11][12].

1 марта Совет Федерации РФ удовлетворил обращение президента Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины[13][14]. Отрядами добровольцев и российскими военнослужащими были блокированы все объекты и воинские части ВС Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться правительству Крыма[15].

6 марта вопрос референдума был изменён. В обход украинской Конституции[16], на голосование был вынесен вопрос о присоединении Крыма к России. 11 марта Верховным Советом Автономной Республики Крым и Севастопольским городским советом была принята Декларация о независимости[17][18]. 16 марта был проведён референдум о статусе Крыма[19], на основании результатов которого была в одностороннем порядке провозглашена независимая Республика Крым, подписавшая с Россией договор о вхождении в состав РФ[20][21].

Особую позицию занял Меджлис крымскотатарского народа, претендующий на роль представительного органа крымских татар. 21-23 февраля он организовал массовые акции в поддержку новой украинской власти, 26 февраля попытался организовать захват здания крымского парламента и воспрепятствовать работе депутатов, а 15 марта заявил о непризнании референдума, «проводимого с целью изменить территориальную принадлежность Крыма», легитимным и соответствующим международному праву и Конституции Украины. Меджлис заявил, что «категорически отвергает любые попытки определить будущее Крыма без свободного волеизъявления крымскотатарского народа — коренного народа Крыма» и что лишь крымским татарам принадлежит право решать, в каком государстве жить крымскотатарскому народу. По убеждению Меджлиса, «восстановление прав крымскотатарского народа и реализация им права на самоопределение на своей исторической Родине должны осуществляться в составе суверенного и независимого Украинского государства»[22].

Большинство государств-членов ООН не признаёт крымский референдум[23][24]. Западное сообществоБольшая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) расценило действия России как агрессию, аннексию части украинской территории, нарушение её территориальной целостности[25][26][27][28][29][30][31][32][33][34]. Неприятие Западом российских действий в Крыму привело к отказу западных лидеров от сотрудничества с Россией в формате «Большой восьмёрки» и стало одной из причин введения западных санкций против России[35][36]. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права на самоопределение[37] населения Крыма, «восставшего» против силовой смены власти в стране[38]. Сама Украина не признаёт присоединение Крыма к России[39]; 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон, объявивший АР Крым и город Севастополь территориями, оккупированными в результате «вооружённой агрессии Российской Федерации»[40][41][42].

27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию о своей приверженности территориальной целостности Украины в её международно признанных границах, непризнании крымского референдума и основанных на нём изменений статуса АР Крым и города Севастополя[43].

Предыстория

18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло 1 млн. 126 тыс. человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев[44]).

После депортации крымских татар (1944—1946 гг.) Крымская АССР была 25 июня 1946 года упразднена и преобразована в Крымскую область[45].

Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР[46] со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»[47]. По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954 году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года принимал постановление № 5359-1 «О статусе города Севастополя» (см. Правовой статус Севастополя). При этом, однако, в статье 77 Конституции УССР 1978 года Севастополь, как и Киев, был назван городом республиканского подчинения[48][49], а упоминаний о Севастополе в Конституции РСФСР 1978 года не было[50][51].

В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР незаконной и преступной[52]. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму. Началось массовое возвращение на историческую родину крымскотатарского народа, значительно обострившее социальные и этнические противоречия на полуострове[53].

В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крымской АССР[54]. 20 января 1991 года в Крымской области был проведён референдум по воссозданию Крымской автономии. В референдуме приняло 81,37 % крымчан, внесённых в списки для голосования. За воссоздание Крымской АССР высказалось 93,26 % граждан, принявших участие в референдуме[55].

12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики»[56]. В статье 1 было сказано:

«Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР».

19 июня того же года упоминание о восстановленной автономной республике было включено в конституцию Украинской ССР[57].

На рубеже 1980-х — 1990-х годов в Крыму, как и во многих других регионах СССР, активизировалась деятельность независимых общественных организаций, ряд которых изначально заявили своей целью защиту национально-культурной, исторической и языковой идентичности русского населения полуострова. В 1989 году в Крыму начала действовать организация «Демократическая Таврида», выдвинувшая, в частности, лозунги создания Крымской республики в составе СССР и закрепления на её территории статуса русского языка в качестве государственного. Позднее при участии ряда видных деятелей «Демократической Тавриды» была создана новая структура — «Республиканское движение Крыма» (РДК)[53].

После распада СССР

1990-е годы

1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % жителей Крыма и 57 % жителей Севастополя поддержали независимость Украины.

26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым[58], а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях[59], однако Верховный Совет Украины не утвердил наименование «Республика Крым».

В 1992—1994 годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины — так, например, 5 мая 1992 года Верховным Советом Крыма было принято постановление о проведении общекрымского референдума по вопросу независимости и государственной самостоятельности Республики Крым[60], которое впоследствии было отменено благодаря вмешательству Верховной Рады Украины.

21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял собственное постановление, которым признал решение Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»[61]. При этом российский парламент уточнил, что в связи с конституированием последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области[62] и заключением между Украиной и Россией договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, а также в связи с закреплением данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, он считает необходимым урегулировать вопрос о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения[61].

9 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации под председательством Руслана Хасбулатова принял постановление «О статусе города Севастополя», подтвердившее «российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года»[63]. Президент России Борис Ельцин негативно отреагировал на действия Верховного Совета, заявив: «Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной»[64]. Заявление российских парламентариев прозвучало на фоне острого политического кризиса в России 1992—1993-х годов, вылившегося в жёсткое противостояние между парламентом и президентом. В связи с постановлением Верховного Совета РФ о статусе Севастополя Украина обратилась с жалобой в Совет Безопасности ООН[65]. СБ ООН, включая представителя России, в своём заявлении от 20 июля 1993 года (S/26118) подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно признанных границ[66].

В 1993 году «Республиканское движение Крыма» (РДК) было преобразовано в политическую организацию — Республиканскую партию Крыма (РПК). Его руководители выдвигали ряд лозунгов весьма радикального характера — курс на сближение Республики Крым с Россией, вплоть до полного присоединения, заключение с Россией военно-политического союза, предоставление жителям Крыма российского гражданства[53].

В начале 1994 года был зафиксирован наивысший на тот период успех крымского пророссийского движения: в январе известный общественный деятель Юрий Мешков был избран президентом Республики Крым, а большинство в Верховном Совете автономии завоевал созданный при поддержке Республиканской партии Крыма блок «Россия»[53]. Однако после убедительной победы на выборах новое руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для обеспечения реальной автономии, а также с отсутствием поддержки со стороны самой России, руководство которой пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало активность пророссийских деятелей за рубежом как неприятную помеху, способную возродить на Западе подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций» России[53].

В сентябре 1994 года Верховная Рада Украины переименовала Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым[67], а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменила конституцию Республики Крым 1992 года[68] и, соответственно, упразднила пост президента республики. Лишенный своей должности, Юрий Мешков выехал в Россию (и смог вернуться лишь в марте 2014 года). Ряд крымских партий были распущены (в частности, партии, входившие в состав блока «Россия»).

В 1998 году пророссийские политические силы в Крыму, ослабленные политическим кризисом, потерпели поражение на выборах в Верховный Совет Крыма. 21 октября 1998 года крымский парламент нового состава принял новую конституцию, приведённую в соответствие с конституцией Украины[69].

На определённое время в деятельности пророссийских организаций собственно политическая составляющая ушла на второй план, при этом более важную роль начали играть вопросы русского языка, религии, культуры, исторического самосознания, поддержания связей с исторической Родиной[53]. С 1995—1996 гг на первый план вышла «Русская община Крыма», созданная ещё в октябре 1993 года по решению лидеров РДК/РПК как общественная организация, ориентированная в своей деятельности на защиту интересов и прав русских Крыма и всех крымчан, считающих русский язык и русскую культуру родными.

Черноморский флот

После распада Советского Союза особой проблемой украино-российских отношений стала судьба Черноморского флота ВМФ СССР, который был разделён между странами в 1994 году[70]. Во время раздела советского флота в первой половине 1990-х годов отношения военнослужащих украинского и российского флотов, как отмечают источники, оставались временами весьма напряжёнными, доходя порой до физического противостояния между ними[71]. Сложившаяся в 1993—1994-х годах ситуация на полуострове находилась на грани вооружённого конфликта между Россией и Украиной[72][73]. В период с 1994 по 1997 гг. президентами России и Украины был подписан ряд двусторонних договоров, призванных урегулировать ситуацию с Черноморским флотом[74]. В результате переговоров по разделу флота украинской стороне достались 30 боевых кораблей и катеров, одна подводная лодка, 6 кораблей специального назначения, а также 28 судов обеспечения (всего — 67 единиц), 90 боевых самолётов. Россия же получила 338 кораблей и судов, а также 106 самолётов и вертолётов[75][76][77].

Украина соглашалась на размещение в Севастополе российских флотских объектов: 31-го испытательного центра в Феодосии, пунктов ВЧ-связи в Ялте и Судаке и крымского военного санатория. На правах 20-летней аренды России перешли: главная бухта города — Севастопольская с причалами для стоянки более чем 30 боевых кораблей, бухта Карантинная с бригадой ракетных катеров Черноморского флота и водолазным полигоном, Казачья бухта, где была размещена бригада морской пехоты, Южная бухта. В Стрелецкой бухте совместно базировались корабли российского и украинского флотов. Россия получила также в аренду основной арсенал боеприпасов, ракетную базу Черноморского флота, десантный полигон, 31-й испытательный центр в Феодосии, два аэродрома: Гвардейское под Симферополем и Севастополь (Кача). Согласно договорённостям, Россия могла иметь на Украине не более 25 тысяч человек личного состава, 24 артиллерийских систем калибра более 100 мм, 132 бронемашин, 22 боевых самолётов морской авиации наземного базирования, а численность российских кораблей и судов не должна была превышать 388 единиц. На арендуемых аэродромах в Гвардейском и Севастополе (Каче) можно было размещать 161 летательный аппарат[78]. Российская сторона обязалась не иметь ядерного оружия в составе Черноморского флота РФ на территории Украины[79][80].

2000-е годы

Оживление политической деятельности пророссийских организаций наметилось в 2002 году, когда созданные при участии РДК/РПК организация «Русская община Крыма» и партия «Русский блок» смогли провести своих депутатов в Верховный Совет Крыма, а в 2006 году расширили своё представительство по итогам очередных выборов[53]. В 2003 году «Русскую общину Крыма» возглавил Сергей Цеков[81][82].

Активизации пророссийских общественных организаций способствовала «Оранжевая революция» (2004), многие лозунги которой были восприняты значительной частью населения полуострова резко враждебно. В 2004—2005 годах «Русская община Крыма» выступила одной из базовых общественно-политических сил в Крыму, оказавших политическое сопротивление «Оранжевой революции». Заявив о нелегитимности переголосования второго тура президентских выборов, «Русская община Крыма» выступила организатором многотысячных митингов в Симферополе против политико-правового беспредела в стране и незаконного прихода к власти Виктора Ющенко[83]. В 2006 году «Русская община Крыма» приняла участие в формировании избирательного блока «За Януковича!» на местных выборах в Автономной Республике Крым. Благодаря этому удалось обеспечить солидное представительство активистов Общины в крымском парламенте, в местных советах автономии. Председатель «Русской общины Крыма» Сергей Цеков был избран первым заместителем председателя Верховного Совета АР Крым.

В декабре 2009 года Русская община Крыма совместно с Гражданским активом Крыма выступила инициатором создания Всекрымского движения «Русское единство». Данная инициатива была поддержана многими другими русскими общественными организациями. Сопредседателями движения «Русское единство» были избраны Сергей Цеков и Сергей Аксёнов.

В 2010 году русские организации, которые участвовали в создании Всекрымского движения «Русское единство», пришли к выводу о необходимости формирования русской партии Украины. Эта партия, которая, как и одноимённое движение, получила название «Русское единство», была создана и официально зарегистрирована в сентябре 2010 года. Лидером партии «Русское единство» стал Сергей Аксёнов, к тому времени первый заместитель председателя «Русской общины Крыма»[84].

Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов[85].

Осенью 2003 года между Россией и Украиной разгорелся конфликт вокруг острова Тузла в Керченском проливе, вызванный отсутствием прогресса в урегулировании статуса Керченского пролива и Азовского моря[86]. После распада СССР судоходная часть пролива (между косой Тузла и Крымским полуостровом) оказалась полностью в территориальных водах Украины. Российская часть Керченского пролива была мелководной, и подходила только для мелких рыбацких лодок[87]. 29 сентября 2003 года власти Краснодарского края, не предупредив украинскую сторону, приступили к сооружению дамбы от Таманского полуострова в сторону пограничного острова Коса Тузла, мотивируя это необходимостью предотвратить размывание береговой полосы Таманского полуострова и косы, восстановить экологический баланс в регионе, сохранить и восстановить запасы рыбы и другие биоресурсы[88][89]. Киев расценил строительство как «посягательство на территориальную целостность страны»[90]. В ответ украинская сторона перебросила на остров несколько сот пограничников и направила в Керченский пролив артиллерийские катера[91]. Вскоре обе стороны начали наращивать свое военное присутствие в регионе. 23 октября строительство дамбы было остановлено за 102 м от линии государственной границы (провозглашённой Украиной в одностороннем порядке[92]) после встречи президентов Путина и Кучмы, подписавших в декабре 2003 года «Договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива»[93], однако статус Тузлы, как и статус Керченского пролива так и не был окончательно урегулирован сторонами[94].

Президентство Ющенко

После прихода к власти на Украине в 2005 году Виктора Ющенко российско-украинские отношения резко ухудшились[95]. Москва негативно оценивала как саму Оранжевую революцию, так и политику нового украинского президента в отношении языкового вопроса, трактовок истории Голодомора и Украинской повстанческой армии, его курс на членство в НАТО (укр.)[96][97]. Политика Ющенко не находила поддержки и у большинства жителей Крымского полуострова[98].

В 2006 году Виктор Ющенко заявил, что Украина будет придерживаться положений соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на украинской территории лишь до 2017 года[99]. Ющенко заявил, что Конституция Украины не предусматривает возможности пребывания на украинской территории военных баз иностранных государств[100][101], а поэтому украинский президент поручил начать подготовку к выводу российского флота после 2017[102].

Ещё одним спорным вопросом между РФ и Украиной стал конфликт вокруг крымских маяков, начавшийся в конце 2005 года. Тогда Украина объявила о необходимости проведения инвентаризации всех объектов, используемых российским флотом. Однако любые попытки провести проверку использования объектов пресекались российской стороной[103]. Киев добивался передачи под свою юрисдикцию навигационно-гидрографических объектов[104]. Украинская сторона утверждала, что Договор 1997 года определяет перечень объектов и площадей, которые были переданы Черноморскому флоту во временное пользование на 20 лет, другие объекты, в том числе и маяки, должны были быть возвращены Украине[105]. Однако в 1997 году стороны также договорились разработать дополнительное соглашение по средствам навигационно-гидрографического обеспечения, чего сделано не было[106]. Решениями украинских судов было предписано изъять навигационно-гидрографические объекты Черноморскому флоту России и передать их украинской стороне[107][108]. Главное командование Военно-морского флота России настаивало, что спор относительно принадлежности маяков между двумя странами решится путем переговоров между Министерствами иностранных дел Украины и России[104]. После попыток украинских представителей общественной организации «Студенческое братство»[109] проникнуть на территорию подконтрольных российскому флоту навигационно-гидрографических сооружений[110], российская сторона усиливает военную охрану этих объектов[111]. В ответ МИД Украины призвал Россию не нарушать положения соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины[112].

Транспаранты во время акций протеста против НАТО в Феодосии, 6 ноября 2006

В 2006 году Крымский полуостров охватывает волна протестов против вступления Украины в НАТО[113]. Весной проходят многотысячные акции протеста против учений НАТО в Феодосии (укр.), в ходе которых протестующими была заблокирована разгрузка в торговом порту американского грузового судна, на борту находились грузы для планируемых учений Sea Breeze 2006 (укр.)[114]. Акции протеста также прошли в аэропорту Симферополя, куда приземлился самолет Альянса[115], и Алуште, где 140 американских специалистов были заблокированы в санатории «Дружба»[116]. 6 июня 2006 года Верховный Совет Крыма принял решение объявить полуостров «территорией без НАТО». За это заявление, проголосовало 61 из 78 депутатов местного парламента[117]. Представитель президента в Крыму Геннадий Москаль назвал решение противоречащим Конституции. На фоне конфликта один из лидеров Партии Регионов на тот момент Тарас Черновол заявил: «Верховная Рада не давала согласия на прибытие на Украину американских военных. Прибытие в Феодосию десанта НАТО, согласно нормам международного права, может быть квалифицировано или как агрессия, или, в случае согласия со стороны украинского правительства, военных и пограничников, как государственная измена»[118]. 11-12 июня 2006 года американские военные покинули Крым, так и не приняв участия в учениях на полуострове[119][120].

В августе 2008 года, после начала вооруженного конфликта в Южной Осетии, Украина стала единственной страной СНГ, которая открыто встала на сторону Грузии и потребовала от России незамедлительно вывести войска с её территории[121][122]. 10 августа Украина предостерегла российскую сторону от участия её кораблей Черноморского флота в конфликте, в противном случае пригрозив не допустить возвращение кораблей обратно в Крым[123][124]. Украинский президент Виктор Ющенко заявил, что из-за кораблей ЧФ Украина втягивается в военный конфликт, не желая этого[125][126]. 13 августа президент Украины установил новый порядок пересечения украинской границы кораблями Черноморского флота РФ, согласно которому силы ЧФ могли пересекать границу республики только с уведомления штаба ВМС Украины о своих действиях как минимум за 72 часа[127]. МИД РФ расценило указ Ющенко о ЧФ как новый антироссийский шаг[128]. 5 сентября Ющенко назвал Черноморский флот РФ угрозой для безопасности Украины[129]. В Крыму, однако, большинство населения поддержали позицию России в конфликте[130]. 17 сентября лидер «Русской общины Крыма» Сергей Цеков стал инициатором обращения Верховного Совета АР Крым к Верховной Раде Украины с призывом признать независимость Абхазии и Южной Осетии[131]. Обращение было поддержано представителями крымских республиканских отделений Партии регионов, Партии «Русский блок», Коммунистической партии Украины, Прогрессивной социалистической партии Украины, рядом городских советов, республиканскими национально-культурными обществами. «Мы, крымчане, солидарны с братским осетинским народом и желаем ему единения, свободы, успехов в восстановлении разрушенного хозяйства, вызванного агрессией» – говорилось в обращении, направленном в июне 2009 г. Русской общиной Крыма участникам VII Всемирного съезда осетинского народа[53].

На этом фоне министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко даже обвинил власти РФ в «тайной раздаче российских паспортов жителям Крыма»[132]. Россия данные обвинения отвергла[133].

Активизация политики администрации Ющенко, последовавшая за событиями 2008 года, воспринималась организациями русского населения Крыма как совокупность враждебных мер, вызывавших во многих случаях резкую реакцию. Так, однозначно негативную оценку получила подписанная в декабре 2008 г. руководителями внешнеполитических ведомств Украины и США Хартия стратегического партнёрства, предполагающая, в частности, открытие в Симферополе дипломатического представительства США с неясным статусом и функциями. Встречаясь в январе 2009 г. с американским послом на Украине У. Тэйлором, лидер «Русской общины» Сергей Цеков заявил, что открытие «поста присутствия» США в Крыму послужит поводом к постоянным конфликтам и напряжённости. Значительная часть населения Крыма, подчеркнул Цеков, не доверяет США из-за их политики по отношению к России и курса на безусловную поддержку Ющенко. «В Крыму проживает 60 процентов русских по национальности, 80 процентов по языку – вы обязаны эти реалии учитывать! – заявил лидер «Русской общины» послу. – Россия для нас Родина, и мы не предадим её, и вы это должны знать. Это реальность, с которой нужно считаться»[53].

После войны 2008 года в Грузии рядом экспертов высказывалось предположение, что следующим конфликтом в Европе станет противостояние в Крыму между Россией и Украиной[134][135][136][137].

Русскоязычное большинство населения и политика украинских элит позволили некоторым исследователям уже в 2010 году предположить, что политический раскол на Украине может привести к проведению в Крыму референдума о присоединении к России[138].

Президентство Януковича

С избранием на пост президента Украины Виктора Януковича российско-украинские отношения существенно изменились[139][140]. К моменту вступления в должность главы государства, Янукович выглядел пророссийским политиком[141], который выступал против сближения Украины с НАТО, за русский язык как второй государственный в стране, придерживался иных взглядов на Голодомор и ОУН-УПА[142] чем его предшественник Ющенко.

21 апреля 2010 года президентами России Дмитрием Медведевым и Украины Виктором Януковичем были подписаны в Харькове договоренности, согласно которым Украина получала скидку на газ в размере 100 долларов на каждую тысячу кубов, а российский Черноморский флот оставался в Крыму до 2042 года[143]. Договор был крайне неоднозначно воспринят в украинском обществе, оппозиция обвинила Януковича в предательстве национальных интересов[144], вплоть до сдачи суверенитета над крымским полуостровом России[145], а ратификация соглашений в Верховной Раде сопровождалась масштабными столкновениями между депутатами парламента[146][147].

При этом остались нерешенными несколько ключевых вопросов, касаемых пребывания флота на украинской территории. Прежде всего оставалась проблема модернизации вооружений и техники подразделений дислоцированных в Крыму. Для Москвы это был один из ключевых вопросов, так как физическое и моральное устаревание техники угрожало потерей боеспособности флота в недалеком будущем. Украинские власти были готовы согласиться с появлением в Крыму современных кораблей ВМФ РФ, однако настаивали, чтобы в соглашении об обновлении военной техники был зафиксирован пункт обязательного согласования с Украиной замен кораблей и самолетов, что было категорически неприемлемо для российского руководства. Другим спорным вопросом стало намерение украинской стороны собирать таможенные пошлины со всех ввозимых для нужд российского флота товаров. В Москве с этим были абсолютно не согласны, более того российская сторона пыталась добиться отмены всех уже существующих налогов, которые действовали для грузов, ввозимых для обеспечения дееспособности российского флота[148]. Нерешенной осталась и проблема маяков, находящихся в пользовании у Черноморского флота России[149]. В 2011 году министерство обороны Украины потребовало у российской стороны вернуть маяки[150]. При этом представитель украинского МИДа Олег Волошин заявил: «Мы не хотим превращать вопрос маяков в конфликтную ситуацию», добавив, что поиски компромисса продолжатся на заседании украинско-российской рабочей группы[151].

2 июля 2011 года в Феодосии произошло массовое столкновение активистов русских казачьих организаций и украинской милиции[152]. Конфликт разгорелся после того, как суд запретил казакам установить поклонный крест на въезде в город, поскольку он вызвал недовольство крымско-татарского Меджлиса[153]. Казаки, проигнорировав решение суда, самовольно установили крест, который вскоре был демонтирован местными властями. При попытке восстановить крест, на месте демонтированного памятника, казаков встретил отряд милиции. Пытаясь пройти через милицейский кордон, казаки спровоцировали столкновение с правоохранителями. 10 активистов были задержаны, приблизительно 15 человек из числа казаков получили серьезные телесные повреждения[154].

В июле 2011 года в Крым возвратился бывший президент Крымской республики Юрий Мешков после 16 лет отсутствия на полуострове[155]. Однако 13 июля Окружной административный суд Крыма поддержал представление СБУ о выдворении экс-президента Крыма с территории Украины с ограничением срока въезда сроком на пять лет, после призывов Мешкова о «восстановлении суверенитета Крыма» по возвращению на полуостров[156][157][158]. Депутат Верховной рады от Партии регионов, глава «Координационного совета организаций российских соотечественников Украины» Вадим Колесниченко тогда сказал, что «Мешков – человек, который нанес колоссальный вред Крыму, крымской государственности, крымчанам. Поэтому это правильно»[159].

После провозглашения Виктором Януковичем курса на подписание Ассоциации с ЕС начал стремительно терять поддержку среди электората Юга и Востока Украины. Если во втором туре президентских выборов в феврале 2010 года в восточных областях Янукович набрал от 71% до 90% голосов, в южных – от 60% до 78%, то в мае 2013 года, по данным опроса Киевского международного института социологии (КМИС), отдать свой голос за действующего президента готовы были 26% украинцев – на востоке страны и 21% – на юге. Эксперты отмечали, что за за три года своего президентства Янукович испортил отношения с Россией, не сделал русский язык вторым государственным и не договорился о более низкой цене на газ[160]. Одними главными проблемами в стране оставались высокий уровень коррупции и социальная незащищенность населения[161][162][163].

Обострение политической ситуации в Крыму в конце 2013 — начале 2014 годов

В ходе начавшегося в ноябре 2013 года политического кризиса на Украине руководство АР Крым поддерживало позицию президента Януковича и правительства Азарова и критиковало действия оппозиции как угрожающие, по мнению парламента, политической и экономической стабильности страны. Верховный Совет Автономной Республики Крым поддержал решение премьер-министра приостановить процесс евроинтеграции[164][165] и призывал крымчан «укреплять дружеские связи с регионами Российской Федерации»[165][166].

Большое значение в складывавшейся ситуации имела позиция крымскотатарской общины, третьей по численности в Крыму, которую в значительной мере определяло отношение Меджлиса крымскотатарского народа — общественной организации (представительного органа) крымских татар. В период Евромайдана Меджлис выступил в поддержку евроинтеграции и против «установления авторитарного режима» на Украине, то есть с позиций, прямо противоположных мнению Верховного Совета АР Крым. После силового разгона Евромайдана в ночь на 30 ноября 2013 года президиум Меджлиса официально осудил действия властей, заявил о своей солидарности с требованиями немедленной отставки правительства Азарова и проведения внеочередных выборов Верховной рады Украины, а также подверг резкой критике позицию Верховного Совета Крыма[167]. Меджлис регулярно направлял в Киев для участия в Евромайдане организованные группы крымских татар[168][169].

1 декабря президиум Верховного Совета АРК заявил, что оппозиционные выступления в Киеве «ставят под угрозу политическую и экономическую стабильность в Украине» и «кучка политиканов пытается под видом борьбы за европейский вектор развития захватить власть в стране»[170].

2 декабря, после массовых демонстраций и столкновений с милицией в центре Киева, крымский парламент обратился к Виктору Януковичу с призывом «навести порядок в стране, не останавливаясь перед введением чрезвычайного положения»[171][172].

3 декабря президиум ВС АРК предложил президенту и Кабмину рассмотреть вопрос о возможности вступления Украины в Таможенный союз ЕврАзЭС, против чего категорически выступали сторонники Евромайдана[173], а 11 декабря призвал население Крыма «быть готовыми встать на защиту автономии»[174].

13 декабря 2013 года народный депутат Украины от партии ВО Свобода, член парламентского комитета по национальной безопасности и обороне Юрий Сиротюк (укр.) заявил, что «если украинская власть не придушит Евромайдан, а позиция Януковича не устроит российскую сторону, то ситуацию в автономии может попытаться взять в свои руки Черноморский флот» РФ[175][176]. По его информации, в помещении консульства РФ в Симферополе при участии российского консула Вячеслава Светличного состоялась встреча руководителя партии «Русский блок» Геннадия Басова, главы партии «Русское единство» Сергея Аксёнова и некоторых народных депутатов от Партии регионов, в ходе которой обсуждалась возможность провести в в Крыму силами Партия регионов и пророссийских сил большой митинг Антимайдана, ключевым требованием которого будет проведение референдума, касающегося государственной независимости Крыма[177][178]. Также он сообщил о имеющейся информации насчет планируемых российским Черноморским флотом военных учений, легенда которых предусматривает, в частности, захват административных зданий[179][180].

В середине января 2014 года, в связи с обострением противостояния в Киеве и развернувшейся кампанией захватов административных зданий в ряде регионов Украины, «Русская община Крыма» и партия «Русское единство», совместно с представителями казачества и организаций ветеранов-афганцев, взяли на себя инициативу в формировании народных дружин самообороны, сил народного сопротивления на случай попыток проникновения в Крым экстремистов и неонацистов[1][2][3][4][5].

22 января Верховный Совет АРК принял заявление, в котором говорилось, что если «преступный сценарий» «цветной революции» будет реализован, то Крым окажется перед угрозой утраты «всех завоеваний автономии и её статуса». Парламент заявил, что не отдаст Крым «экстремистам и неонацистам», стремящимся «захватить власть» в стране и «крымчане никогда не будут участвовать в нелегитимных выборах <…> и не будут жить в „бандеровской“ Украине»[181]

24 января президиум ВС АРК призвал Януковича ввести чрезвычайное положение и прекратить финансирование из государственного бюджета «объявивших себя вне закона регионов, где власть смещена насильственным путем, до восстановления в них конституционного порядка»[182], а три дня спустя запретил на территории региона деятельность националистической партии «Свобода»[183], принимающей активное участие в протестных акциях, однако позднее по требованию прокуратуры снял данный запрет[184].

24 января 2014 года партия «Русский блок» объявила о наборе в отряды самообороны «для борьбы с бандеровской сволочью»[185]. Городской глава Владимир Яцуба призвал местных жителей быть готовыми защитить город[186]. Одновременно свыше десяти общественных организаций подготовили обращение к горожанам, в котором говорилось, что в случае государственного переворота «Севастополь, используя свое право на самоопределение, выйдет из правового поля Украины». Инициатором обращения стал Севастопольский координационный совет[187].

27 января на заседании Ассоциации органов местного самоуправления АРК и Севастополя под председательством спикера крымского парламента Владимира Константинова было принято решение о создании Крымских добровольных дружин с целью оказания содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка[188]. С резкими протестами против создания добровольных дружин выступил крымскотатарский Меджлис, расценивший это решение как проявление сепаратизма в АРК[189][190].

4 февраля 2014 года состоялось заседание Президиума ВС АРК, на котором председатель комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления Владимир Клычников предложил инициировать проведение общекрымского опроса о статусе Крыма и обратиться к президенту и парламенту Российской Федерации с призывом выступить гарантами незыблемости статуса автономии Крыма[191]. В связи с этим СБУ открыла уголовное производство по факту подготовки к посягательству на территориальную целостность Украины[192]. В свою очередь, некоторые представители украинской парламентской оппозиции выступили с резкой критикой этих заявлений и призвали привлечь к ответственности парламент Крыма по подозрению в нарушении Конституции и законов Украины. С призывом распустить этот законодательный орган выступил депутат Верховной Рады от оппозиционной «Батькивщины» Николай Томенко[193], а депутат от партии ВО «Свобода» Александр Шевченко потребовал привлечь крымских парламентариев к уголовной ответственности[194][195].

18 февраля, в связи с очередным обострением ситуации в Киеве, Президиум Верховного совета АРК направил обращение к президенту Украины Виктору Януковичу, опубликовав его на своём официальном сайте: «Сегодня мы требуем от Вас как главы государства решительных действий и принятия чрезвычайных мер. Этого ждут и сотни тысяч крымчан, которые голосовали за Вас на президентских выборах в надежде на стабильность в стране». Президиум заявил, что в случае «дальнейшей эскалации гражданского противостояния» Верховный совет АРК «оставляет за собой право призвать жителей автономии встать на защиту гражданского мира и спокойствия на полуострове»[196].

20 февраля спикер крымского парламента Владимир Константинов, находясь в Москве, где он провёл встречи с лидерами парламентских фракций Госдумы, заявил в интервью «Интерфаксу», что не исключает отделения Крыма от Украины в случае обострения ситуации в стране. Отвечая на вопрос, нужно ли при неблагоприятном развитии ситуации на Украине проводить референдум по поводу отделения Крыма, он сказал, что предпочитает «не жевать» эту тему, поскольку Крым — это одна из опор центральной власти и «если мы начнем этим заниматься, мы просто погубим эту центральную власть». При этом Владимир Константинов добавил, что борьба идёт не за Крым, а за Киев. Однако, если всё-таки под давлением эта центральная власть будет сломлена, Верховный совет Крыма будет признавать легитимными для автономии только свои решения. «И тогда у нас будет единственный путь — это денонсация решения Президиума ЦК КПСС от 1954 года… С этой минуты мы будем признавать те решения, которые считаем нужными»[197].

Февраль - март 2014 года

21 февраля под давлением стран Запада[198] президент Янукович подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине[199]. В тот же день Янукович покинул Киев.

На следующий день вышла в телеэфир видеозапись интервью с Януковичем, где он заявил, что не намерен ни подавать в отставку, ни подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране он квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот»[200]. Через несколько часов Верховная рада приняла постановление[201], в котором утверждалось, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года[202].

Смена власти на Украине и ряд последовавших действий пришедшей к власти бывшей оппозиции вызвали резкий всплеск протестной активности пророссийских сил в Крыму. В отличие от 1992—1994 годов, эти выступления были активно поддержаны Российской Федерацией.

Как стало известно из вышедшего в марте 2015 года документального фильма «Крым. Путь на Родину», в ночь с 22 на 23 февраля по распоряжению президента РФ Владимира Путина была проведена спецоперация по эвакуации президента Украины Виктора Януковича и членов его семьи в безопасное место на территории Крыма[203]. В семь часов утра 23 февраля, закрывая совещание с руководителями задействованных спецслужб, Владимир Путин, по его словам, заявил: «Ситуация развернулась таким образом на Украине, что мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России, потому что мы не можем бросить эту территорию и людей, которые там проживают, на произвол судьбы под каток националистов». Он рассказал, что «тогда же поставил определённые задачи, сказал, что и как мы должны делать, но сразу же подчеркнул, что мы будем делать это только в том случае, если будем абсолютно убеждены в том, что этого хотят сами люди, которые проживают в Крыму»[204].

23 февраля в ходе акции перед зданием Верховного Совета АР Крым в Симферополе, посвящённой Дню защитника Отечества, партия «Русское единство» и «Русская община Крыма» объявили о мобилизации крымчан в народные дружины для охраны мира и спокойствия в Крыму. По сообщению пресс-службы партии «Русское единство», в народные дружины записалось более двух тысяч мужчин. Из числа женщин, пришедших на мероприятие, был сформирован отряд медицинской помощи[205].

23—24 февраля под давлением пророссийских активистов[206] была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя; фактическим главой города стал предприниматель и гражданин России Алексей Чалый, назначенный руководителем Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности города и председателем координационного совета при нём[207][208]. В ходе митинга было объявлено о создании отрядов самообороны из числа добровольцев[209][210].

24 февраля президиум ВС АРК принял заявление о ситуации в стране, в котором отметил, что в Крыму ожидают скорейшего разрешения кризиса, «подрывающего экономическую безопасность государства». Признав важность перехода политического процесса «с улиц и площадей в стены Верховной Рады Украины» президиум заявил, что «не менее важно, чтобы парламентарии действовали строго в рамках существующего правового поля, не переходя ту грань, за которой легитимность принимаемых ими решений может быть поставлена под сомнение», что, по мнению президиума ВС АРК, «пока им удаётся не в полной мере»[211].

Поздно вечером 24 февраля в Симферополь прибыла группа депутатов российской Госдумы во главе с председателем комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонидом Слуцким. Российские депутаты заявили, что намерены провести ряд встреч с представителями крымской власти по политической ситуации на полуострове. Председатель крымского правительства Анатолий Могилёв негативно отреагировал на прошедшие переговоры российских и крымских депутатов, заявив, что любые контакты с иностранными дипломатами и гражданами на официальном уровне — это, по действующему законодательству, прерогатива МИД Украины[212][213][214]. Согласно версии «Центра журналистских расследований», Леонид Слуцкий заявил своим собеседникам в Крыму, что Госдума готова подумать о присоединении Крыма к России, и сообщил о начале выдачи российских паспортов по упрощённой процедуре[215][216].

Утром 25 февраля группой крымской интеллигенции было подписано составленное накануне «Письмо пятнадцати», в котором говорилось о необходимости скорейшего проведения референдума о статусе Крыма. Письмо было зачитано собравшимся у здания ВС АРК горожанам и передано председателю ВС АРК Владимиру Константинову.

25 февраля лидер «Русской общины Крыма» Сергей Цеков на заседании президиума Верховного Совета АР Крым выступил одним из инициаторов отставки правительства Крыма во главе с Анатолием Могилёвым, который заявил о готовности выполнять указания Верховной Рады Украины[217]. На пост премьер-министра он предложил кандидатуру Сергея Аксёнова, лидера партии «Русское единство».

Images.png Внешние изображения
Image-silk.png Крымский и российский флаги над захваченным зданием Верховного Совета АР Крым (27 февраля 2014 года). AFP/Getty Images
«Вежливые люди» с пулемётами у здания Верховного Совета Автономной Республики Крым, 1 марта 2014 года

В ночь с 26 на 27 февраля несколькими группами вооружённых людей были заняты здания Верховного Совета и Совета министров АР Крым в Симферополе[218]. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями были сооружены баррикады. Также ранним утром 27 февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России.

27 февраля решением Верховного Совета Автономной Республики Крым лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства автономии. Это решение, требовавшее, согласно Конституции Украины и Конституции АРК, согласования с президентом Украины, не было признано новыми украинскими властями[219]. По официальным заявлениям крымских властей, назначение Аксёнова премьером было согласовано с Виктором Януковичем[220][221], которого крымские власти продолжали считать де-юре президентом Украины и через которого им удалось договориться о российской помощи[222]. Верховный совет Автономной Республики Крым объявил о проведении всекрымского референдума о статусе автономии и расширении её полномочий. С соответствующим обращением к гражданам Крыма выступил президиум Верховного совета[223]. Согласно принятому крымским парламентом постановлению, на референдум предполагалось вынести вопрос: «Автономная республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений (да или нет)». Голосование было запланировано на 25 мая 2014 года[224]. В газете Верховного совета АРК «Крымские известия» от 28 февраля заявлялось, что в вопросе референдума нет положений об отделении АРК от Украины, а целью голосования является «усовершенствование статуса АРК, чтобы права автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти». С опубликованием документа постановление крымского парламента о проведении референдума 25 мая вступило в силу[225].

1 марта Сергей Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК»[226]. В тот же день Путин внёс в Совет Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране»[227]. Совет Федерации дал своё согласие на использование российских войск на Украине.

В начале марта российскими военнослужащими и крымскими отрядами самообороны были блокированы все военные объекты украинских вооружённых сил в Крыму[15]. Перед украинскими военными был поставлен ультиматум: «или перейти на сторону крымской власти, или сложить оружие, или уехать» с территории полуострова[228], в противном случае им был обещан штурм воинских частей[229]. В условиях отсутствия четких приказов из Киева, военнослужащие Украины не оказали вооруженного сопротивления российским войскам, что позволило последним захватить без боя украинские военные базы и гарнизоны на полуострове[230]. Тем не менее, российское руководство долгое время отрицало причастность российских военнослужащих к событиям в Крыму[231][232][233], признав[234] своё военное вмешательство лишь после присоединения Крыма к РФ[235][12][236][237][238].

1 марта было предложено перенести дату голосования на 30 марта 2014 года. По словам Сергея Аксёнова, решение было вызвано тем, что «конфликт вышел за пределы разумного»[239].

4 марта Владимир Путин заявил, что Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма к России[240], «только сами граждане в условиях свободы волеизъявления в условиях безопасности могут и должны определять своё будущее». В начале марта, как признал Путин 10 апреля, в Крыму для выяснения настроений людей были проведены тайные социологические опросы, в ходе которых было выяснено, что подавляющее большинство жителей выступают за присоединение к России. После получения результатов тайных опросов Путиным были приняты окончательные решения о присоединении Крыма[241].

6 марта власти Автономной Республики Крым[242] и Севастополя[243] объявили об изменении формулировки вопроса референдума и переносе самого голосования на 16 марта 2014 года. На референдум были вынесены два вопроса: присоединение Крыма к России на правах субъекта федерации или восстановление Конституции 1992 года при сохранении Крыма в составе Украины. Возможность отрицательно ответить на оба вопроса и сохранить статус-кво (Конституцию Автономной Республики Крым 1998 года) организаторами референдума не предусматривалась[244]. Вопрос, получивший большинство голосов, считается выражающим прямое волеизъявление населения Крыма[242].

7 марта 2014 года Совет Федерации заявил, что готов поддержать решение Крыма о вхождении в РФ. Эту информацию огласила спикер Валентина Матвиенко на встрече с крымской делегацией[245].

В тот же день исполняющий обязанности президента Украины Александр Турчинов, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, издал указ о приостановлении действия постановления ВС АРК о проведении референдума[246].

11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае принятия на референдуме решения о присоединении к России, Крым будет объявлен суверенной республикой и именно в таком статусе обратится к Российской Федерации с предложением о принятии на основе соответствующего межгосударственного договора в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации[247].

14 марта Александр Турчинов издал указ о приостановлении действия Декларации о независимости Автономной Ресублики Крым и города Севастополя[248], а Конституционный суд Украины в тот же день объявил решение о проведении общекрымского референдума неконституционным[249][250][Комм. 1]. 15 марта 2014 года Верховная рада Украины приняла решение о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета АРК, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, а также на указанное решение Конституционного суда Украины[252].

Агитационный билборд в Симферополе

Референдум был проведён в назначенный день, несмотря на противодействие властей Украины. По официально опубликованным данным, на территории АР Крым 96,77 %[253] проголосовавших высказалось за присоединение Крыма к России, в Севастополе — 95,6 %[254]. 17 марта официальные результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики Крым и Городским советом Севастополя. Неоднократно звучали обвинения в фальсификации результатов голосования, так согласно данным отчёта «Проблемы жителей Крыма», опубликованного Советом по правам человека при президенте РФ, «за вхождение Крыма в состав РФ проголосовало от 50 до 60 % избирателей при явке в 30-50 %»[255][256].

17 марта 2014 года, опираясь на результаты референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус[257], — и обратился к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики[258]. С аналогичным обращением выступил и Севастопольский горсовет, предложивший России принять Севастополь в состав РФ как город федерального значения[259].

В тот же день президент Путин подписал указ о признании независимости Республики Крым[260] и одобрил проект договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым[261]. 18 марта договор был подписан, в соответствии с ним в составе Российской Федерации образуются новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации Федеральным Собранием 21 марта, но временно применялся с даты подписания[262][263]. На срок до 1 января 2015 года в Крыму был введён переходный период, в течение которого, в соответствии с Договором о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию, требовалось урегулировать вопросы интеграции Республики Крым и Севастополя в Россию.[262]

20 марта договор был ратифицирован Государственной думой[264][265], а 21 марта — Советом Федерации[266]. Был также принят федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России, предусматривающий, в частности, соответствующие изменения Конституции РФ.

21 марта Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России и переходном периоде интеграции новых субъектов Федерации[267]. В тот же день был образован Крымский федеральный округ (КФО)[268]. Полномочным представителем президента Российской Федерации в Крыму был назначен Олег Белавенцев[269].

После присоединения Крыма к Российской Федерации Министерством обороны РФ 21 марта 2014 была учреждена медаль «За возвращение Крыма»[270][271][272]. Первые медали были вручены 24 марта 2014 года.

Правовая сторона вопроса

В рамках законодательства РФ

Согласно действующей Конституции РФ (статья 65, часть 2), «принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом», согласно которому принятие в состав РФ в качестве нового субъекта «иностранного государства или его части» осуществляется исключительно по взаимному согласию России и другого заинтересованного государства. Инициатива о принятии в состав России нового субъекта федерации, образованного на территории «иностранного государства» должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ, причём именно от этого государства, а не от отколовшейся части. Это положение закона в 2004 году подтвердил Конституционный суд РФ в связи с просьбой непризнанной республики Южная Осетия войти в состав РФ[273].

28 февраля 2014 года депутат Государственной думы РФ Сергей Миронов внёс поправки к действующему законодательству, допускающие принятие в состав РФ части иностранного государства (по инициативе местных органов или итогам местного референдума) при отсутствии в этом государстве «эффективной суверенной» власти и невозможности обеспечения его властями гражданских прав. По мнению одного из авторов российской конституции и бывшего депутата Государственной думы Виктора Шейниса, в случае утверждения поправок Миронова принятие Крыма в состав РФ не нарушило бы нормы российского права, однако стало бы серьёзным нарушением международного права, «чего не требуется ни российскому государству, ни российскому обществу»[274]. 21 марта своё заключение по законопроекту дала Венецианская комиссия, которая пришла к выводу, что законопроект не соответствует также и Конституции РФ[275]. К тому времени, в связи с принятием 11 марта декларации о независимости Крыма (см. выше), необходимость в принятии поправок отпала. 17 марта они были отозваны из Государственной думы[276].

Закон о принятии новых субъектов в состав РФ предусматривает, что в случае принятия территории в состав РФ ей должен быть предоставлен статус республики, края, области, автономной области или автономного округа (однако не города федерального значения, как произошло с Севастополем)[277]. Конституционный суд России, сославшись на статью 5 Конституции, счёл допустимым принятие Севастополя в состав России как города федерального значения[278], однако не объявил напрямую, является ли в принципе установленное законом ограничение сохраняющим свою силу или же оно отменено как неконституционное[279].

Российский юрист, член Общественной палаты Российской Федерации Елена Лукьянова, говоря о оценке действий Конституционного суда, предусмотренных законодательством при принятии части иностранного государства в свой состав, — проверку на соответствие не вступившего в силу международного договора Конституции, назвала восемь случаев нарушения судом собственных процедур[280][281]. В ответ глава Конституционного суда России Валерий Зорькин сослался на то, что «столетиями и даже тысячелетиями Россия была скрепляема высшими духовными скрепами, называвшимися по-разному в разные времена. Будучи скреплена этими скрепами, она могла относиться к скрепам правовым с большим или меньшим пренебрежением»[282]. По его мнению, «когда «вооруженный майданный десант» из Киева был готов отправиться в Крым, было уже не до «строгого юридического крючкотворства»[283][284].

В рамках международного права

Российское руководство, обосновывая присоединение Крыма, ссылается на Устав ООН и Декларацию 1970 года о принципах международного права, закрепляющие право на самоопределение, в том числе «свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним», которое, по мнению РФ, было реализовано «в экстремальных условиях невозможности реализации [населением Крыма] права на самоопределение в рамках Украины, усугубившихся приходом к власти незаконных властей, которые не представляют весь украинский народ», а также на прецедент с признанием одностороннего провозглашения независимости Косова. Кроме того, Россия заявляет, что не превышала предельную численность войск в Крыму, установленную в соглашениях по Черноморскому флоту, и «не нарушала» их[285].

Украинское руководство, со своей стороны, рассматривает[286][287] действия России по присоединению Крыма как прямое нарушение Будапештского меморандума, которым Россия, Великобритания и США подтвердили Украине своё обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины[288], Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве, которым РФ и Украина обязались уважать целостность друг друга и признавали существующие между ними границы[289], и Договора о российско-украинской государственной границе, согласно которому Крым признаётся неотъемлемой частью Украины[290].

Венецианская комиссия, являющаяся консультативным органом Совета Европы по конституционному праву, признала нелегитимным референдум в Крыму, придя к выводу, что он нарушил кроме Конституции Украины ещё и базовые международные принципы относительно территориальной целостности и суверенитета субъектов международного права[291].

Мнение об отсутствии в уже состоявшемся к тому моменту присоединении Крыма к России признаков аннексии в международно-правовом смысле впоследствии отстаивалось в газете «Frankfurter Allgemeine» доктором юриспруденции профессором Гамбургского университета Райнардом Меркелем, который, тем не менее, квалифицировал действия России в Крыму как военное нападение на Украину[292].

Немецкий профессор права Отто Лухтерхандт (нем.) полагает, что с точки зрения международного права автономный статус республики Крым с его особыми полномочиями, фактически уже "исчерпывает" право на самоопределение. Также немецкий юрист отметил, Россия не могла включить в свой состав Крым, не нарушив взятых на себя международных обязательств и норм собственного законодательства[293]. Лухтерхандт сослался на пункт 4 статьи 15 Конституции РФ, гласящей что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[294].

Президент Института международного права и Школы права Таллинского университета Рейн Мюллерсон назвал главной предпосылкой «украинской трагедии» деградацию системы международного права, происходившую в течение последних лет по вине западных стран и проявившуюся, в частности, в их вмешательстве в украинский политический кризис, а главными ответственными за события на Украине — все украинские власти, начиная с 1991 г., которые так и не «навели мосты в разделённой стране». Тем не менее Мюллерсон расценил произошедшее в Крыму как акт агрессии, поскольку действия российских войск в Крыму нарушали российско-украинские соглашения по Черноморскому флоту. По его оценке, референдум 16 марта был противоречащим международному праву именно в силу нарушения Россией принципа неприменения силы или угрозы силой против иностранного государства, а не в силу нарушения Конституции Украины или «меньшей применимости принципа самоопределения народов к Крыму, чем к Шотландии или Квебеку», и даже «искреннее желание крымчан присоединиться к России, выраженное, среди прочего, на референдуме 16 марта, не делает его законным. В лучшем случае он может быть оценён как легитимный»[295].

По мнению заведующего кафедрой истории государства и права юридического факультета Московского государственного университета, доктора юридических наук Владимира Томсинова, отделение Крыма от Украины и его поддержка российскими войсками были правомерными, поскольку «государственный переворот на Украине» создал, по его мнению, угрозу «искоренения русской культуры, русского языка, исторической памяти русского и украинского народа» новыми властями (в силу чего население Крыма «не может осуществить право на самоопределение без выхода из государства, в котором проживает»)[296], а российские войска, в этой ситуации, были призваны «избавить народ Крыма от насильственных действий со стороны украинских властей или радикально настроенных националистов, лишающих граждан возможности провести референдум»[297].

Экономические последствия

Находясь в составе Украины, Крым был «глубоко дотационным регионом», бюджет которого более чем на половину пополнялся из госбюджета Украины[298]. 17 апреля 2014 года Владимир Путин сообщил, что «его украинские коллеги признались ему», что Крым был сделан дотационным регионом искусственно: «Из него вынимали денег больше, чем из других территорий, и перераспределяли в другие места»[299].

Социально-экономические показатели Крыма в несколько раз ниже российских[300]. По данным на май 2014 года, 95 % бюджета региона наполнялось за счёт Российской Федерации[301]. В соответствии с законопроектом о крымском бюджете, в 2015 году на его пополнение будет потрачено 47 млрд рублей из российского федерального бюджета[302].

Всего за 2015 год на Крым будет потрачено около 100 млрд руб[303], а за 2015—2017 годы — 373 млрд руб[303]. По федеральной целевой программе развития Крыма и Севастополя до 2020 года затраты федерального бюджета составят 733,5 млрд руб[300].

По данным на май 2014 года, расходы федерального бюджета на Крым превысили 100 млрд руб. Эти деньги были выделены из антикризисного фонда правительства, который пополнялся в том числе из накопительной части пенсий россиян[304]. По данным на июль 2014 года, трансферт в Крым из федерального бюджета превысил 130 млрд руб[300].

Как заявил гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков, «расходы на Крым беспрецедентны — столько от федерального центра не получают даже северокавказские республики»[305]. По оценке Standard & Poor’s, Крым войдёт в число самых дотационных регионов России[306].

Санкции в связи с присоединением Крыма к России

В связи с непризнанием законности присоединения Крыма к России рядом стран и международных организаций были введены экономические санкции против РФ[307][308][309].

17 марта 2014 года Европейский союз и Соединенные Штаты Америки объявили о введении санкций в ответ на состоявшийся в Крыму референдум о присоединении к России, который они считают нелегитимным[310]. Они ввели санкции в отношении двух десятков российских и крымских чиновников, которым был запрещен въезд в Штаты и Европу, а их счета в американских и европейских банках были заморожены. О введении санкций против России в связи с ситуацией на Украине также объявили Канада и Япония[311].

Реакция Украины

18 марта 2014 года МИД Украины вручил временному поверенному в делах Российской Федерации на Украине А. Воробьёву ноту протеста против признания Россией Республики Крым и подписания Договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и Севастополя[312][313].

15 апреля Верховная Рада Украины приняла закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины». Закон объявляет территорию Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также воздушное пространство над ними, внутренние и территориальные воды Украины, включая подводное пространство, их дно и недра, территориями, временно оккупированными Российской Федерацией, и устанавливает особый правовой режим на этой территории[42]. Согласно закону, Крымский полуостров объявляется неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется украинское законодательство[314][315]. 27 января 2015 украинский парламент принял постановление[316], согласно которому политика России в отношении Украины расценивается как агрессия, начавшаяся с использованием российских войск в Крыму в конце февраля 2014, и которая продолжилась в ходе войны на Донбассе[317]

По данным октябрьского опроса Гэллап 2014 года украинцы решительно не одобряют присоединения Крыма к России, одобряют только 4 %, при этом рядовые жители не считают, что регион нужно вернуть немедленно, только 16 % граждан выступают за это.[318] По данным опроса, 34 % жителей страны считают, что Крым возвращать не следует.[318]

Международная реакция на присоединение

Голосование 27 марта 2014 года на Генеральной ассамблее ООН по вопросу о признании незаконности крымского референдума 2014[319].

Присоединение Крыма к России вызвало преимущественно негативную международную реакцию. Западное сообществоБольшая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) расценило действия России как агрессию, аннексию украинской территории, подрыв её территориальной целостности[25][26][27][28][29][30][31][32][33][34]. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права местного населения на самоопределение[37].

27 марта 2014 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла имеющую рекомендательный характер резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины, текст которой объявляет общекрымский референдум 16 марта 2014 года не имеющим законной силы[320]. Из 193 государств-членов ООН «за» принятие резолюции проголосовали 100 государств, «против» — 11 (Армения, Белоруссия, Боливия, Венесуэла, Куба, КНДР, Зимбабве, Никарагуа, Россия, Сирия, Судан[321]), воздержались — 58, не голосовали — 24[322][323].

См. также

Комментарии

  1. 20 марта 2014 года, уже после подписания Россией и крымскими властями договора о присоединении Крыма к РФ, Конституционный суд Украины признал неконституционной и декларацию о независимости Крыма[251]

Примечания

  1. 1 2 Снова ДНД?
  2. 1 2 «Русское Единство» заявляет о мобилизации для установки блокпостов на въезде в Крым и создания отрядов народных дружин
  3. 1 2 Сергей Аксенов: «Русское Единство» готово оказать поддержку правоохранителям
  4. 1 2 Казаки обсудили план действий по предотвращению попыток проникновения в Крым фашиствующих экстремистов
  5. 1 2 Вставайте, люди русские!
  6. СБУ обнародовала видео захвата здания Верховного Совета Крыма
  7. Захват Верховного Совета Крыма: свидетельства очевидцев
  8. Парламент Крыма назначил референдум об автономии
  9. Обращение Президиума Верховного Совета Автономной Республики Крым. Крымские известия (28 февраля 2014). Проверено 25 октября 2014. Архивировано из первоисточника 25 октября 2014.
  10. Севастопольский городской совет заявил, что не будет подчиняться нелегитимной украинской власти. газета Новый Севастополь. Проверено 2 декабря 2014. Архивировано из первоисточника 2 декабря 2014.
  11. Обращение Председателя Совета министров АРК Сергея Аксенова, Пресс-служба Верховного Совета АРК (1 марта 2014). Архивировано из первоисточника 8 ноября 2014. Проверено 8 ноября 2014.
  12. 1 2 «Прямая линия с Владимиром Путиным». // kremlin.ru (17 апреля 2014). Проверено 17 апреля 2014.
  13. Совет Федерации разрешил Путину ввести войска на Украину
  14. Совет Федерации одобрил введение войск РФ на Украину
  15. 1 2 КрымНаш. КрымНеНаш
  16. Венецианская комиссия признала крымский референдум нелегитимным - Минюст
  17. Парламент Крыма принял Декларацию о независимости АРК и г. Севастополя
  18. Парламент Крыма принял декларацию о независимости
  19. Крымский парламент принял решение о вхождении Крыма в состав России
  20. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов
  21. Путин, Константинов, Аксёнов и Чалый подписали договор о принятии в РФ Республики Крым.
  22. Меджлис выступил с обращением, поддерживающим Украину и осуждающим агрессию РФ. УНИАН, 15.03.2014
  23. Генеральная Ассамблея ООН призвала уважать территориальную целостность Украины
  24. За резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, подтверждающую территориальную целостность Украины, проголосовали 100 стран из 193 стран-членов ООН — Backing Ukraine’s territorial integrity, UN Assembly declares Crimea referendum invalid.
  25. 1 2 NATO Secretary-General: Russia's Annexation of Crimea Is Illegal and Illegitimate (англ.). Брукингский институт (19 March 2014).
  26. 1 2 Recent developments in Ukraine: threats to the functioning of democratic institutions
  27. 1 2 Резолюция «Очевидное, грубое и неисправленное нарушение Российской Федерацией хельсинкских принципов» // Бакинская декларация и резолюции, принятые Парламентской ассамблеей ОБСЕ на двадцать третьей ежегодной сессии. Баку, 28 июня — 2 июля 2014 года
  28. 1 2 Press Briefing by Press Secretary Jay Carney, 3/18/2014
  29. 1 2 Выводы Европейского Совета в отношении Украины (21/03/2014)
  30. 1 2 Russian ambassador to Australia called in to explain troops in Crimea
  31. 1 2 Ещё пять стран, включая Украину и Норвегию, ввели санкции против РФ. РИА Новости, 11.04.2014
  32. 1 2 Invasion of Ukraine by Russia (англ.). Европейский парламент (13 March 2014). — Texts adopted. Thursday, 13 March 2014 - Strasbourg. Проверено 15 июня 2015. Архивировано из первоисточника 15 июня 2015.
  33. 1 2 Joint statement on Crimea by President of the European Council Herman Van Rompuy and President of the European Commission José Manuel Barroso
  34. 1 2 Reconsideration on substantive grounds of the previously ratified credentials of the Russian delegation
  35. Меркель: «Большой восьмерки» больше не существует
  36. Запад «накажет» Россию за Крым долларом
  37. 1 2 Заявление МИД России в связи с обвинениями в нарушении Россией обязательств по Будапештскому меморандуму от 5 декабря 1994 года. Министерство иностранных дел Российской Федерации (1 апреля 2014).
  38. Интервью Министра иностранных дел России С. В. Лаврова телеканалу «Блумберг», Москва, 14 мая 2014 года
  39. Представитель МИД Украины: Киев не признает присоединение Крыма к России. ИТАР-ТАСС (18 марта 2014 года, 17:56). — «Мы не признаём и не признаем никогда ни так называемой независимости, ни так называемого соглашения о присоединении Крыма к РФ <…> То, что произошло сегодня в Москве, не имеет ничего общего ни с демократией, ни с правом, ни со здравым смыслом»
  40. Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» от 15 апреля 2014 года
  41. Депутаты защитили права украинцев в оккупированном Крыму. Сегодня (15 апреля 2014 года, 14:58).
  42. 1 2 Верховная Рада Украины приняла Закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины»
  43. Резолюция ГА ООН 68/262 «Территориальная целостность Украины»
  44. Численность и этнический состав населения Крыма
  45. Закон РСФСР от 25 июня 1946 г. Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область
  46. О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР
  47. Наука права. Электронная библиотека
  48. Город республиканского подчинения
  49. Конституция Украинской ССР (1978)
  50. Так чей всё-таки Севастополь?
  51. Конституция РСФСР (1978)
  52. Декларация Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав»
  53. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Полунов, Александр Юрьевич. Общественные организации русского Крыма: политическая деятельность, стратегии взаимоотношений с властью. Государственное управление. Выпуск № 21. Декабрь 2009 года.
  54. ДЕКЛАРАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ И ПРАВОВОМ СТАТУСЕ КРЫМА
  55. Первый советский плебисцит — всекрымский референдум 1991 года. Справка | РИА Новости
  56. ЗАКОН О восстановлении Крымской АССР
  57. s:Закон УССР от 19.06.1991 № 1213-XII
  58. О Республике Крым как официальном названии демократического государства Крым
  59. Конституция Республики Крым от 06.05.1992 № 76/а-1
  60. Постановление Верховного Совета Крыма от 05.05.1992 № 73-I «О проведении общекрымского референдума»
  61. 1 2 Постановление ВС России «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году»
  62. Закон РСФСР от 02.06.1954 «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР»
  63. Федоров А. Б. Правовой статус Крыма. Правовой статус Севастополя.
  64. «Известия» / Учредитель: журналистский коллектив «Известий». — 1993. — 13 июля, вторник. — № 129 (23984).
  65. Записка Председателя Совета Безопасности
  66. МИД: Россия стала олицетворением угрозы международному миру и безопасности в 21 веке
  67. Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного… | від 21.09.1994 № 171/94-ВР
  68. Конституция Крыма 1992 года. Справка
  69. З А К О Н У К Р А Ї Н И Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим
  70. История раздела Черноморского флота. Справка
  71. Холодна війна за Крим
  72. Евгений МАРЧУК: «Крым можно вернуть»
  73. КРИМ 94. Частина 5 «За крок до війни…»
  74. Статус Черноморского флота РФ
  75. Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота
  76. Второй «раздел» Черноморского флота: Украина сохранила 10 кораблей из 61 (фото)
  77. Двусторонние российско-украинские документы по Черноморскому флоту
  78. Состав Черноморского флота ВМФ России. Инфографика
  79. Угода між Україною і Російською Федерацією про статус та умови перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України
  80. Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины
  81. Портал русского народа Крыма | | Председатель Русской общины Крыма
  82. Перечень общественных формирований
  83. Русская община Крыма и КРО партии «Русский блок» считают нелегитимными итоги переголосования второго тура президентских выборов.
  84. Сергей Аксенов избран первым заместителем лидера Русской общины Крыма
  85. С. Н. Киселёв, Н. В. Киселёва. Геополитические аспекты истории Крыма. // Учёные записки Таврического национального университета, серия «География» 17 (56). 2004, № 3. С. 74-81.
  86. День в истории. Конфликт за остров Тузла — РФ впервые попыталась захватить крымскую землю
  87. 2003-й: Конфликт вокруг Тузлы и атипичная пневмония
  88. Конфликт в Керченском проливе: просвета пока не видно
  89. Конфликт вокруг острова Тузла: 10 лет спустя
  90. БОМБОЙ ПО ДАМБЕ Между Россией и Украиной начался полномасштабный дипломатический конфликт
  91. Нашла коса на остров. Как Россия и Украина в Керченском проливе «воевали»
  92. Украина: Дамба в Керченском проливе вредит экологии. Росбалт (14.03.2005). Проверено 20 апреля 2014.
  93. Конфликт вокруг Тузлы: строительство дамбы приостановлено
  94. Украина и Россия в 2003-м воевали за Тузлу
  95. Фиаско Кремля. Как Россия и Украина президента выбирали
  96. Что ждет Крым и Севастополь?
  97. Россия. Украина. НАТО. Крым
  98. Крым-2006: Акция антиНАТО в Феодосии, крымско-татарские «самозахваты», «Прорыв» и птичий грипп
  99. Ющенко пообещал не трогать российский флот в Крыму до 2017 года
  100. Ющенко: Оставить флот России в Севастополе после 2017 года не позволит украинская конституция
  101. Ющенко хочет освободить Крым от Черноморского флота России к 2017 году
  102. Ющенко приговорил Черноморский флот
  103. Янукович пошел по стопам Ющенко — суды опять отбирают маяки у российских военных
  104. 1 2 «Скандал вокруг маяков — это продолжение газовой войны» — мнение экспертов
  105. На Украине считают, что маяки в Крыму надо было вернуть ещё в 1997 году
  106. Ничего не вижу, ничего не слышу
  107. владения Минобороны России нескольких навигационно-гидрографических объектов и передаче их украинскому Минтрансу
  108. У российского флота отняли крымские маяки
  109. Яценко, Олег — Лидер организации «Студенческое братство»
  110. Замаячило. Киев прибирает к рукам объекты Черноморского флота РФ
  111. На крымские маяки переброшены дополнительные силы ЧФ
  112. Украина запрещает россиянам ездить по Крыму на бронетехнике
  113. Крымчане сказали НАТО «нет»
  114. Феодосия без НАТО
  115. Акция протеста в аэропорту Симферополя: там сел самолет НАТО
  116. Американцев увезли из санатория в Алуште в неизвестном направлении
  117. Крым объявлен «территорией без НАТО»
  118. В Феодосии продолжается борьба за «Крым без НАТО»
  119. США продолжат подготовку к учениям Sea Breeze 2006 на Украине
  120. У Феодосії комуністи спалили прапор США з нагоди річниці перемоги над НАТО
  121. Украина прикроет Грузию морем Пообещав не пустить корабли ЧФ РФ обратно
  122. «Frankfurter Allgemeine»: «Лукашенко поджал хвост, когда российские ВВС бомбили цели возле Тбилиси»
  123. Украина предостерегает Россию от участия кораблей ЧФ в конфликте вокруг Южной Осетии — заявление МИД
  124. Украина обещает не пустить корабли ЧФ из Грузии обратно в Крым
  125. Ющенко: Украина «втягивается в военные конфликты, не желая того»
  126. Ющенко объяснил, что из-за кораблей ЧФ Украина втягивается в войну
  127. Ющенко ограничил передвижения Черноморского флота РФ
  128. МИД РФ расценивает указ Ющенко о ЧФ как новый антироссийский шаг
  129. В.Ющенко: Черноморский флот РФ — угроза безопасности Украины
  130. Крым: расколотый полуостров, российский флот и украинская гордость
  131. Верховный Совет Крыма выразил поддержку народам Абхазии и Южной Осетии в их праве на самоопределение!
  132. Киев обвинил Россию в раздаче паспортов крымчанам
  133. Россия: «раздачи паспортов» в Крыму нет
  134. Ждать ли нам новой Крымской войны?
  135. Следующая война в Европе — между Россией и Украиной?
  136. Российская проблема Украины
  137. Pifer, Steven Crisis Between Ukraine and Russia (PDF). Center for Preventive Action of the Council on Foreign Affairs (July 2009).
  138. Tatiana Buba. Russo-Ukrainian Relations: Sevastopol and the Black Sea Fleet. // GWU International Affairs Review, Vol. XIX, No. 1: Spring/Summer 2010.  (англ.)
  139. Новая эпоха в украинской политике. Виктор Янукович об отношениях с Россией и будущем правительстве
  140. Путин: Янукович кардинально изменил отношения между Украиной и Россией
  141. История одного бывшего. Какой путь проделал экс-президент Украины Виктор Янукович
  142. Янукович — депутатам ПАСЕ: «Голодомор — не геноцид, а Бандера — не герой»
  143. Харківські угоди: від миру до війни
  144. Украина и Грузия: такие разные судьбы революции
  145. Наливайченко: У Генпрокуратуры есть все возможности передать дело Кучмы в суд
  146. Верховна Рада ратифікувала харківські угоди
  147. Конфетка для Медведева, или Янукович сдал Крым
  148. ХАРЬКОВСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТОВ РОССИИ И УКРАИНЫ — ДВА ГОДА СПУСТЯ
  149. Украина опять отбирает маяки у российских военных
  150. Минобороны хочет вернуть из аренды Черноморского флота свои маяки
  151. Украина и Россия снова делят крымские маяки раздора
  152. Массовое столкновение казаков со спецназом в Крыму: ранены 15 человек
  153. Казаки протестуют, татары ропщут
  154. В Крыму русские казаки устроили массовую драку с украинским спецназом из-за православного креста (ВИДЕО)
  155. Экс-президент Крыма вернулся на полустров после 16 лет изгнания
  156. Мешкова выгонят из Украины на пять лет
  157. Экс-президент Крыма выдворен в Россию
  158. Кому выгодна депортация Мешкова
  159. "Главный российский соотечественник" одобрил депортацию экс-президента Крыма
  160. Как изменится электорат Януковича из-за сближения с Евросоюзом
  161. Корреспондент: Полная утрата доверия. Корреспондент подвел итоги двухлетнего правления Януковича
  162. Янукович уверен, что украинцы поддерживают его желание изменить Конституцию
  163. Только 2,1% украинцев назвали политические проблемы и отсутствие лидера-реформатора главными проблемами страны
  164. Крымский парламент решил, что надо поддержать Азарова и Россию — Европейская правда, 22 ноября 2013
  165. 1 2 Решение Верховного Совета Автономной Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 1477-6/13 «О политической ситуации»
  166. Крымский парламент решил ещё раз поддержать Азарова и заклеймить оппозицию — Европейская правда, 27 ноября 2013
  167. Меджлис крымскотатарского народа выступает за отставку правительства Украины и внеочередные выборы Рады // Интерфакс 03.12.2013
  168. На Євромайдан в Київ виїжджають кримські татари // Корреспондент.net, 05.12.2013
  169. Меджлис отправил на Евромайдан сотни крымских татар // NEWSru.ua, 27 ноября 2013
  170. «Антимайдан». Киевский центр политических исследований и конфликтологии. 11.12.2013
  171. Последние новости о мятежном Майдане. Vesti.ua, 02.12.2014
  172. Крымский парламент принял обращение к Президенту Украины Виктору Януковичу
  173. Митингующие на Майдане запретили Януковичу вступать в Таможенный союз
  174. Обращение Президиума ВС АРК. // crimea.gov.ru (11 декабря 2013). Проверено 4 декабря 2014.
  175. В Киеве опасаются переворота в Крыму
  176. Крым на антимайдане будет требовать референдум о независимости, - свободовец
  177. ПР готовит в Крыму антимайдан с требованием независимости полуострова — Сиротюк
  178. 14.12.13 Юрий Сиротюк, депутат Верховной Рады от ВО Свобода
  179. Украина трещит по швам. И первым может отколоться Крым
  180. Крым готовится объявить государственную независимость при поддержке России, – депутат
  181. Заявление ВС АРК о политической ситуации. Официальный сайт Государственного Совета Республики Крым (22 января 2014). Проверено 10 ноября 2014. Архивировано из первоисточника 10 ноября 2014.
  182. Обращение Президиума ВС АРК от 24 января 2014 года № 31-6/14–ПВР. Официальный сайт Государственного Совета Республики Крым (7 февраля 2014). Проверено 10 ноября 2014. Архивировано из первоисточника 10 ноября 2014.
  183. Решение Президиума ВС АРК от 27 января 2014 года № 1578-6/14 «О мерах по содействию охране порядка и общественной безопасности на территории Автономной Республики Крым». Официальный сайт Государственного Совета Республики Крым (27 января 2014). Проверено 10 ноября 2014. Архивировано из первоисточника 10 ноября 2014.
  184. Решение Президиума ВС АРК 7 февраля 2014 года № 1594-6/14 «О представлении Прокурора Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года № 07/1-212 исх. 14». Официальный сайт Государственного Совета Республики Крым (7 февраля 2014). Проверено 10 ноября 2014. Архивировано из первоисточника 10 ноября 2014.
  185. Партия «Русский блок» объявляет набор в отряды самообороны
  186. Ъ-Новости — Глава администрации Севастополя мы должны защитить город от «коричневой чумы» — сторонников евроинтеграции Украины
  187. Пророссийские организации Севастополя предлагают, в случае переворота на Украине, отделиться и создать федеративное государство Малороссию. Интерфакс (26 января 2014). Проверено 28 февраля 2014.
  188. Могилев считает, что народные дружины не дадут «взорвать» Крым - Крым.comments.ua
  189. Крымские татары выступили против дружинников - Крым.comments.ua
  190. Главу меджлиса «затоптали» в крымском парламенте - Крым.comments.ua
  191. Защитить статус и полномочия Крыма!
  192. Крымские татары готовы дать отпор попыткам отторжения автономии от Украины — Чубаров. УНИАН, 16.02.2014
  193. Верховна Рада України повинна розглянути питання про розпуск парламенту Криму
  194. Стенограмма пленарного заседания ВР Украины от 05.02.2014  (укр.)
  195. Украинская оппозиция пригрозила разогнать парламент Крыма
  196. Парламент Крыма в письме Януковичу заявил о начале гражданской войны - Крым.comments.ua
  197. Спикер крымского парламента: Крым может отделиться от Украины, если «страна развалится». Интерфакс (20 февраля 2014). Проверено 28 февраля 2014.
  198. Виктору Януковичу пора выбираться. Запад усиливает давление на президента Украины. Газета «Коммерсант», 21.02.2014
  199. Состоялось подписание Соглашения об урегулировании кризиса в Украине. Пресс-служба Президента Украины Виктора Януковича (21 февраля 2014). Архивировано из первоисточника 23 февраля 2014.
  200. Янукович назвал происходящее в Украине государственным переворотом. РБК Украина, 22.02.2014
  201. Про самоусунення Президента України від виконання конституційних повноважень та призначення позачергових виборів Президента України (укр.). Верховная Рада Украины (22.2.2014). — Постанова № 757-VII. Проверено 23 февраля 2014.
  202. Рада отстранила Януковича и назначила выборы Президента на 25 мая 2014 г. РБК Украина, 22.02.2014
  203. Путин: организаторы госпереворота в Киеве готовили физическое устранение Януковича
  204. Путин объяснил, в связи с чем принял решение возвратить Крым в состав России
  205. Крым мобилизовался! Сформированы отряды народных дружин.
  206. Севастопольцы чуть не разгромили администрацию, но все же добились обещания передать все дела Алексею Чалому
  207. У Севастополі міськрада створила виконком на чолі з громадянином Росії. Радио Свобода (25 февраля 2014).
  208. В Севастополе депутаты создали управление по обеспечению жизнедеятельности и при нём координационный совет
  209. Ошибка в сносках?: Неверный тег <ref>; для сносок RBmil не указан текст
  210. В Крыму записываются в роты охраны порядка
  211. Заявление Президиума ВС АРК от 24 февраля 2014 года № 38-6/14-ПВР
  212. Ночные встречи депутатов Крыма и России за рамками правового поля - Могилев - Крым.comments.ua
  213. Российские соотечественники Крыма встретились с делегацией депутатов Государственной Думы России
  214. Сергей Цеков: Если дебилы в Киеве полезут в Крым, то пусть сами зададут себе вопрос о действиях России
  215. В крымском парламенте грозят убрать Могилева за два дня - Крым.comments.ua
  216. Россия не готовится массово раздавать паспорта в Крыму – Генконсул РФ - Крым.comments.ua
  217. В Крымском парламенте грозят убрать Могилева за два дня.
  218. Над захваченными парламентом и правительством Крыма подняты российские флаги. Интерфакс, 27.02.2014
  219. Новым премьером Крыма избран лидер Русского единства Аксенов — Корреспондент, 27 февраля 2014
  220. В. Константинов по телефону согласовал с В. Януковичем главу правительства АРК - С. Куницын. УНН (27.02.2014). Архивировано из первоисточника 8 марта 2014.
  221. Парламент Крыма: крымский премьер назначен законно с разрешения Януковича
  222. Крымские власти объявили о подчинении Януковичу (рус.). Lenta.Ru (27 февраля 2014). Проверено 28 февраля 2014.
  223. Парламент Крыма объявил о проведении референдума о будущем автономии // ИТАР-ТАСС, 27.02.2014
  224. Крымский парламент назначил проведение референдума о расширении полномочий автономии на 25 мая // Интерфакс, 27.02.2014
  225. В крымском парламенте разъяснили суть вопроса, вынесенного на референдум // Крымское информационное агентство, 28.02.2014
  226. Премьер-министр Крыма попросил Путина о помощи. ИТАР-ТАСС, 01.03.2014
  227. Владимир Путин внёс обращение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Официальный сайт Президента России (01.03.2014). Проверено 2 марта 2014.
  228. СМИ: в штабе ЧФ России планы штурма назвали «чушью»
  229. Командующий Черноморского флота РФ поставил ультиматум украинским военным — Минобороны
  230. Как России удалось взять Крым без боя?
  231. Путин опроверг причастность РФ к захвату стратегических объектов в Крыму
  232. Откуда ружьишки?
  233. Шойгу назвал провокацией фотографии российской техники в Крыму
  234. Европейские дипломаты отреагировали на признание Путина об аннексии Крыма
  235. Шойгу: действия Минобороны РФ в Крыму были вызваны угрозой жизни мирного населения
  236. «Президент РФ признал, что Россия помогла Януковичу перебраться в Крым». // ТАСС (17 апреля 2014). Проверено 24 октября 2014.
  237. Заседание Международного дискуссионного клуба «Валдай». Kremlin.ru (24 октября 2014). — «Не буду скрывать, мы использовали наши Вооруженные Силы для блокирования украинских воинских подразделений, расквартированных в Крыму, но не для того, чтобы кого-то заставить идти на выборы»  Проверено 24 октября 2014. Архивировано из первоисточника 24 октября 2014.
  238. Путин признал, что российские военные были в Крыму и «помогали» проводить референдум
  239. Аксенов: перенос референдума в Крыму связан с тем, что конфликт вышел за пределы разумного // Интерфакс
  240. Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма к России. // Интерфакс (4 марта 2014). Проверено 24 марта 2014.
  241. Путин: Россия не планировала присоединять Крым
  242. 1 2 Парламент Крыма принял постановление «О проведении общекрымского референдума». // Сайт парламента Крыма (6 марта 2014). Проверено 18 марта 2014.
  243. Жители Севастополя примут участие в референдуме о статусе Крыма. // РИА Новости (6 марта 2014). Проверено 18 марта 2014.
  244. Референдум в Крыму: ответ «нет» не предусмотрен
  245. Совет Федерации готов поддержать решение Крыма о вхождении в РФ | Крымское информационное агентство
  246. Про зупинення дії Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 6 березня 2014 року № 1702-6/14 «Про проведення загальнокримського референдуму»
  247. Парламент Крыма принял Декларацию о независимости АРК и г. Севастополя. // Пресс-центр Верховного Совета Автономной республики Крым (11 марта 2014). Проверено 16 марта 2014.
  248. Про зупинення дії Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 11 березня 2014 року № 1727-6/14 «Про Декларацію про незалежність Автономної Республіки Крим і міста Севастополя»
  249. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями виконуючого обов’язки Президента України, Голови Верховної Ради України та Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про проведення загальнокримського референдуму» (справа про проведення місцевого референдуму в Автономній Республіці Крим)
  250. КСУ признал неконституционным решение о проведении референдума в Крыму | Новости политики | РБК-Украина
  251. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням виконуючого обов'язки Президента України, Голови Верховної Ради України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про Декларацію про незалежність Автономної Республіки Крим і міста Севастополя“
  252. Пленарное заседание ВРУ 15.03.2014 (укр.)
  253. Результаты общекрымского референдума(недоступная ссылка — история). Парламент Крыма (17 марта 2014). Проверено 17 марта 2014.
  254. Горсовет Севастополя принял решение о вступлении в состав России в качестве отдельного субъекта Федерации – города федерального статуса. Сайт общекрымского референдума (17 марта 2014). Проверено 17 марта 2014.
  255. Президентский совет по правам человека признал фальсификации на референдуме в Крыму
  256. Совет при Президенте РФ / Проблемы жителей Крыма
  257. Крым начал процедуру присоединения к РФ, объявив о независимости. РИА Новости, 17.03.2014
  258. В Крыму созданы погранслужба, министерство информации и министерство топлива и энергетики. ИТАР-ТАСС, 17.03.2014
  259. Депутаты городского совета на внеочередной сессии обратились к Российской Федерации о принятии города Севастополя в состав России
  260. Указ Президента РФ от 17 марта 2014 года № 147 «О признании Республики Крым»
  261. Распоряжение Президента Российской Федерации от 17.03.2014 г. № 63-рп «О подписании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов»
  262. 1 2 Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
  263. Путин, Константинов, Аксенов и Чалый подписали договор о принятии в РФ Республики Крым.
  264. Дополнительное пленарное заседание Госдумы 20 марта
  265. ИТАР-ТАСС: Политика — Заседание ГД для ратификации Договора о присоединении Крыма к России может пройти 20 марта
  266. Присоединение Крыма полностью вступило в силу после ратификации.
  267. Путин подписал законы о присоединении Крыма и Севастополя к России.
  268. Указ Президента РФ от 21 марта 2014 года № 168. Проверено 21 марта 2014.
  269. Указ Президента РФ от 21 марта 2014 года № 169. Проверено 21 марта 2014.
  270. Минобороны России учредило медаль «За возвращение Крыма» (рус.). Газета.ру (25 марта 2014).
  271. Шойгу вручил первые медали «За возвращение Крыма» (рус.). Правда.ру (25 марта 2014).
  272. Минобороны РФ учредило новую ведомственную награду - «За возвращение Крыма» (рус.). РБК (25 марта 2014).
  273. Углубление фарватера. Сможет ли Крым отделиться от Украины. Lenta.ru, 07.03.2014.
  274. Углубление фарватера. Сможет ли Крым отделиться от Украины. Lenta.ru 07.03.2014
  275. CDL-AD(2014)004-e Opinion on «Whether Draft Federal constitutional Law No. 462741-6 on amending the Federal constitutional Law of the Russian Federation on the procedure of admission to the Russian Federation and creation of a new subject within the Russian Federation is compatible with international law» endorsed by the Venice Commission at its 98th Plenary Session (Venice, 21-22 March 2014)  (англ.)
  276. Законопроект об упрощенном порядке принятия нового субъекта в состав РФ отозван из Госдумы
  277. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ, ст. 4, п. 4
  278. Постановление КС РФ по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов
  279. Кряжков В. А Крымский прецедент: конституционно-правовое осмысление // Сравнительное конституционное обозрение. — М.: Институт права и публичной политики, 2014. — № 5 (102).
  280. О праве налево. Статья Елены Лукьяновой
  281. Глава КС Зорькин поспорил о законности аннексии Крыма
  282. Право - и только право. Статья Валерия Зорькина
  283. Российская правовая и коммуникативная катастрофа
  284. Валерий Зорькин между конституцией и севрюжиной с хреном
  285. Правовые обоснования позиции России по Крыму и Украине
  286. Заява МЗС з нагоди 20-ї річниці підписання Будапештського меморандуму
  287. Брифінг в МЗС
  288. Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия
  289. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной
  290. Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе
  291. Венецианская комиссия признала нелегитимным референдум в Крыму
  292. Reinhard Merkel. Die Krim und das Völkerrecht. Kühle Ironie der Geschichte (нем.). Frankfurter Allgemeine (7. April 2014).
  293. Судьба Крыма: Какое право приоритетнее?
  294. Конституция России. Раздел 1.Основы конституционного строя
  295. Rein Müllerson. Ukraine: Victim of Geopolitics // Chinese Journal of International Law. — Vol. 13. — No. 1 (March 2014). — PP. 133—145
  296. Томсинов В. А. «Крымское право» или Юридические основания для воссоединения Крыма с Россией. Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 2014. №2 (2014).
  297. Томсинов В. А. Международное право с точки зрения воссоединения Крыма с Россией // Законодательство. — 2014. — № 7.
  298. Станет ли Крым самым дотационным регионом России?
  299. Путин: Крым в ближайшем будущем станет регионом-донором // ИТАР-ТАСС, 17.04.2014
  300. 1 2 3 ВЕДОМОСТИ — Затраты федерального бюджета на ФЦП Крыма и Севастополя сокращены с 1,1 трлн до 790 млрд рублей
  301. ВЕДОМОСТИ — Минфин Крыма: 95 % бюджета региона наполняется за счет Российской Федерации
  302. Крым сможет работать по бюджетному кодексу РФ только через несколько лет, — Левандовский — Информационное агентство «Крым Медиа»
  303. 1 2 Минфин отказался финансировать развитие Крыма через инвестфонд :: Экономика :: РосБизнесКонсалтинг
  304. ВЕДОМОСТИ — 100 млрд не хватит
  305. ВЕДОМОСТИ — 100 млрд не хватит
  306. ВЕДОМОСТИ — Крым может стать одним из самых дотационных регионов
  307. Вслед за США и ЕС санкции против россиян ввела Канада
  308. SANCTIONS LIST
  309. Заявление президента Обамы по Украине
  310. США и ЕС вводят санкции против чиновников РФ и Украины
  311. США и Евросоюз ввели санкции против российских и крымских чиновников
  312. МИД вызвал Временного поверенного в делах РФ в Украине для вручения ноты-протеста. // УНН (18 марта 2014). Проверено 18 марта 2014.
  313. МЗС України викликало Тимчасового повіреного у справах РФ в Україні для вручення ноти протесту (укр.). МИД Украины (18 марта 2014). Проверено 22 апреля 2015.
  314. Рада определила правила жизни на оккупированных территориях. Украинская правда (15 апреля 2014). Проверено 15 апреля 2014.
  315. Крымчан с российским паспортом будут пускать в Украину только по разрешению. Новости Крыма (15 апреля 2014). Проверено 15 апреля 2014.
  316. Украинская Рада признала Россию страной-агрессором
  317. Текст постанови Верховної Ради України щодо визнання Росії країною-агресором
  318. 1 2 http://www.gallup.com/poll/180209/ukrainians-seek-stability-crimean-crisis.aspx  (англ.)
  319. Генассамблея ООН приняла резолюцию по референдуму в Крыму (фото)
  320. Генассамблея ООН приняла резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины. // ИТАР-ТАСС (27 марта 2014).
  321. Генассамблея ООН приняла резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины. ИТАР-ТАСС (27 марта 2014). Проверено 27 марта 2014.
  322. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 27 марта 2014 года A/RES/68/262
  323. Протокол процедуры голосования

Ссылки