Общественно-правовое вещание

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Общественное телерадиовещание (англ. public broadcasting, нем. öffentlich-rechtlicher Rundfunk, фр. Audiovisuel public, итал. Radiodiffusione pubblica) — телерадиовещание финансируемое путём абонентской платы собираемой со всех владельцев телевизоров и радиоприёмников.

Форма собственности и организация[править | править вики-текст]

Большинство общественных вещательных организаций являются акционерными обществами, все или почти все акции которого принадлежа государству. Исключением являются немецкие межрегиональные вещательные организации, входящие в ARD, ZDF, DRadio и BBC (а также в прошлом французский общественный вещатель ORTF), которые являются общественными предприятиями. Обычно одно государство располагает одной общественной вещательной организацией, либо двумя, одна из которых осуществляет радиовещание, одна телевизионное вещание. Исключение опять же является Германия в которых в первую общественную вещательную организацию входят 1-й и 3-й телеканалы, ряд менее значимых кабельных и спутниковых телеканалов, все внутринациональные радиоканалы и часть иновещания, а во вторую общественную вещательную организацию - 2-й телеканал и некоторые малозначимые кабельных и спутниковые каналы, Бельгия имеющая два региональных общественных вещателя и Босния и Герцеговина имеющая один общефедеральный общественный вещатель и два региональных общественных вещателя. Исключением являлась Франция в 1975 - 1992 гг, когда существовали три телевизионных общественных вещательных организаций (первые две имели по одному общенациональному телеканалу, третья являлась сетью региональных телевизионных и радиовещательных каналов) и одна общественная радиовещательная организация (объединяла все общественные общенациональные радиоканалы); также исключением являлась Греция в 1982-1987 годах существовали две общественные вещательные организации ЕРТ (1-й телеканал и первые три радиоканалы) и ЕРТ 2 (2-й телеканал и четвёртый радиоканал). Сами по себе практически все общественно-вещательные организации имеют унитарную структуру, кроме того же ARD являющего союзом двух федеральных и нескольких межрегиональных общественных вещательных организаций, и SRG, являющийся союзом 4 межрегиональных вещателей. Кроме того в Сербии на ряду с общенациональными общественными вещательными организациями существуют и независимые от них региональные общественные вещательные организации.

Управление[править | править вики-текст]

Высшими органами управления общественных вещательных организаций является совет директоров (название может варьироваться в зависимости от национального корпоративного законодательства), члены которого назначаются специальным советом (Rundfunkrat в Германии, Conseil supérieur de l'audiovisuel во Франции, Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi в Италии и др.), который в свою очередь в большинстве случаев формируется парламентом, в ряде стран пропорционально размеру парламентских фракций (в парламентских республиках и парламентских конституционных монархиях, если парламент двухпалатный - обеими палатами) или парламентом и президентом (в парламентско-президентских республиках), в ряде стран такие советы подотчётны парламенту. Исключением является ФРГ где члены этих советов напрямую делегируеются влиятельными общественными организациями (политических партий, действительно самостоятельных профсоюзов, общественных и религиозных объединений и т. д.). Кроме того данные советы осуществляют предоставление лицензий на вещание, определяют размер абонентской платы, осуществляют наблюдение за соблюдением как общественными, так и коммерческими вещательными организациями законов о СМИ и налагают санкции в случае нарушения законов. В Великобритании Совет директоров BBC напрямую формируется Кабинетом министров и назначение оформляется указом короля.

Финансирование[править | править вики-текст]

Все общественные вещательные организации в большей или меньшей степени финансируются за счёт абонентской платы собираемой со всех граждан страны, обладающих теле- или радиоприёмниками, включая тех кто не смотрит или слушает передачи общественного вещания. Абонентская плата может сочетаться как с отчислениями правительства, так и с финансированием за счёт рекламы (Rai, RTE, TVP, PR, ORF, SRG, TVR, RR, ЕРТ), так и с тем и с другим одновременно (ARD, ZDF, BBC, RTBF, RTSH), некоторые вещательные организации (DR, SR, NRK, France Televisions, Radio France) финансируются исключительно за счёт абонентской платы.

Общественные теле- и радиоканалы[править | править вики-текст]

Общественными вещательными организациями являются:

Во всех крупных европейских государствах (12 млн и более населения) в которых существует общественное телевидение, оно занимает первые три канала наземного телевидения (исключение - Франция, где 1-й канал - коммерческий, а 5-й - общественный), дубли этих каналов также могут вещать по системе кабельного, спутникового, IPTV и web-tv, в этих же системах, общественное телевидение может иметь специализированные каналы. Отсутствие общественно-правового вещания — признак господства в обществе узкокорыстных частных интересов.

Сосуществование общественного телерадиовещания с государственным[править | править вики-текст]

В странах имеющих общественное телерадиовещание государственное телерадиовещание в большинстве случаев представлено только кабельными парламентскими телеканалами (La Chaîne parlementaire (Франция), Camera dei deputati (Италия), ARTV (Португалия), Canal Parlamento (Испания), Senato Italiano (Испания), Βουλή Τηλεόραση (Греция), Houses of the Oireachtas Channel (Ирландия)), в других случаях парламентские телеканалы входят в общественные телерадиовещательные организации (BBC Parliament, Phoenix (Германия)). В 1994 - 2000 гг. во Франции когда кроме общественного телевещателя France Television (2-й и 3-й телеканал) существовал государственный телевещатель La Cinquième (5-й телеканал). В Греции в 1966 - 1982 гг. наряду с общественной вещательной организацией ЕIРТ (с 1975 г. - ЕРТ), существовала государственная вещательная организация - YENED, а в 2013-2014 - государственные вещательные организации DТ и DР. В Израиле наряду c общественной вещательной организацией IBA, финансируемой за счёт абонентской платы, контролирующей 1-й телеканал и 3 радиоканала, существует Второе управление радио и телевидения, являющееся собственностью государства, финансируемой за счёт рекламы, все программы для которого производятся двумя частными телекомпаниями, она в свою очередь контролирует 2-й телеканал и сеть региональных радиоканалов. Также в Израиле кроме общественного телерадиовещания представленного телекомпанией IBA, коммерческого телевидения представленного Вторым управлением телерадиовещанием, существует государственное телевидение в виде спутниково-кабельных телеканалов Министерства образования - IETV (Israeli Educational Television, Израильского образовательное телевидение), радиостанцией Образовательное радио, радиостанциями Министерства обороны Галей Цахаль и Гальгалац и парламентским спутниково-кабельным каналом - Knesset Channel. Также в Германии второй полчины 1950-х гг. была попытка наряду с общественной телерадиовещательной организацией ARD (1 телеканал) была попытка создать государственно-коммерческую DLFS (2 телеканал), однако в 1962 году от этого проекта отказались в пользу создания второй общественной телерадиовещательной организации - ZDF.

Специализация общественных теле- и радиоканалов[править | править вики-текст]

В большинстве стран обычно 1-й общественный телеканал (ARD, ZDF, BBC One, France 2, Rai 1) является информационно-развлекательным (несколько выпусков новостей за день и кино), 2-й общественный телеканал (BBC Two и Rai 2) - развлекательно-информационным (один выпуск новостей за день и кино), 3-й общественный телеканал (France 3, Rai 3, TVP Regionalna, TVR 3; существует только в более-менее крупных странах) является сетью региональных информационно-развлекательных телеканалов (несколько выпусков региональных новостей в день и кино), 1-й общественный радиоканал - информационно-развлекательный (несколько выпусков новостей в день и музыка), 2-й общественный радиоканал - развлекательно-информационный (один выпуск новостей в день и музыка), 3-й и 4-й общественные радиоканалы - развлекательными. Однако общественное вещание (как и коммерческое в тех странах в которых оно существует на ряду с коммерческим) менее политизировано чем коммерческое вещание в тех странах где не существует общественного вещания (США и др.) - выпуски новостей на общественных каналах более короткие чем на коммерческих телеканалах США (исключением является общественный вещатель BBC с более длинными выпусками новостей). Просветительские и образовательные общественные телеканалы появились намного позже (чаще всего в 2000-е гг.) и занимают только второстепенные частоты (ZDFkultur, Rai 5, TVP Kultura, TVR Cultural), либо вещают через кабель, исключением являются Франция где общественный образовательный канал (France 5) вещает на 5-м телеканале и Великобритания где общественный образовательный канал (BBC Four) в вещает на 9 канале.

Общественное телерадиовещание в мире[править | править вики-текст]

Общественное телерадиовещание в Германии[править | править вики-текст]

Телерадиовещание в Германии делится на общественно-правовое (öffentlich-rechtlicher rundfunk) и частно-правовое (privatrechtlicher rundfunk). Общественно-правовые телерадиовещательные учреждения (öffentlich-rechtlicher rundfunkanstalten) Германии – ARD (Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland - Рабочая группа общественно-правовых телерадиовещательных учредений Федеративной Республики Германия), ZDF (Zweites Deutsches Fernsehen - Второе немецкое телевидение), DRadio (Deutschlandradio - Радио Германии) и ARTE Deutschland TV являются предприятиями, находящимися в собственности "всего общества" (Anstalt des öffentlichen Rechts), кроме ARTE, которое является обществом с ограниченной ответственностью. Вещатель-предшественник ARD был создан в 1925 году, вещатель-предшественник DRadio в 1926 году, ZDF - в 1964 году. Высший орган управления ARD – общие собрание (mitgliederversammlung), в который входят генеральные директора всех межрегиональных вещателей, входящих в ARD, общее собрание избирает председателя ARD (vorsitzender). Высший орган каждого из земельных телерадиовещательных учреждений (landesrundfunkanstalt) – вещательный совет (rundfunkrat), члены которого делегируются общественными организациями (наиболее влиятельными в стране партиями, профцентрами, церквями и некоторыми другими вещательными организациями). Вещательный совет формировал административный совет (verwaltungsrat) и генерального директора (intendent). Высший орган ZDF – телевизионный совет (fernsehrat), а Deutschlandradio - радиовещательный совет (hörfunkrat), формируемый аналогично вещательным советам межрегиональных вещателей. Финансируются ARD, ZDF и Deutschlandradio за счёт обязательного налога на радиоприёмники и телевизоры (Rundfunkgebühr). ARD принадлежит 1-й телеканал (Das Erste), межрегиональным вещателям входящим в ARD принадлежит сеть 3-й каналов (Bayerisches Fernsehen, hr-fernsehen, SWR Fernsehen, WDR Fernsehen, NDR Fernsehen, MDR Fernsehen, rbb Fernsehen), доступны через эфирное (цифровое и аналоговое (до отключения всех аналоговых каналов в стране)), кабельное, спутниковое, мобильное телевидение, IPTV и интернет, и по 4 сети межрегиональных радиостанций (доступны через FM, DAB и интернет).

Общественное телевидение и радио в Великобритании[править | править вики-текст]

Общественный вещатель Великобритании – BBC (British Broadcasting Corporation - Британская вещательная корпорация) является государственным предприятием («статутная корпорация» (Statutory corporation)). Основана в 1922 году. Высший орган BBC – Совет директоров (BBC Trust), назначаемый королём по предложению Кабинета Министров. Совет Директоров BBC назначает Исполнительный комитет (Executive Board) и Генерального директора (Director-General). Финансируется BBC за счёт обязательного налога на радиоприёмники и телевизоры (Television licence). Нормативно деятельность BBC регулируется хартией. BBC принадлежат 1 (BBC One) и 3 телеканалы (BBC Two), доступны через эфирное (цифровое и аналоговое (до отключения всех аналоговых каналов в стране)), спутниковое, кабельное, мобильное телевидение, IPTV и интернет, 4 радиостанции (BBC Radio 4 – информационно-развлекательная, BBC Radio 2, BBC Radio 3 и BBC Radio 1 - музыкальные, доступны через FM, DAB и интернет).

Общественное телевидение и радио во Франции[править | править вики-текст]

Общественные вещатели Франции – France Televisions (Телевидения Франции), Radio France (Радио Франции), France Médias Monde и Arte France являются акционерными обществами все акции которых принадлежат государству, за исключением Arte France акции которого распределены между тремя остальными вещателями, кроме того частью системы общественного телерадиовещания Франции является фонд теле- и радиопрограмм INA (Institut national de l'audiovisuel - Национальный институт аудивизуала), являющийся общественным предприятием (Établissement public). Организация-предшественник троих основных общественных вещателей создана в 1921 году в рамках государственного телефонного провайдера PTT, выделена в самостоятельное предприятие в 1939 году, в 1975 году разделена на TF1, Antenne 2, France Regions 3 и Radio France, в 1992 году Antenne 2 и France Regions 3 были объединены в France Television. Высшие органы управления обеих вещателей – административные советы (Conseil d'administration), избираемые Высшим советом аудиовизуала, который в свою очередь совместно формировался Сенатом, Национальным Собранием и Презентом. Административные советы каждого из этих вещателей избирает генеральных директоров. Финансируются за счёт обязательного налога на радиоприёмники и телевизоры (Redevance audiovisuelle). France Televisions принадлежат 2-й (France 2 – информационно-развлекательный) и 3-й телеканалы (France 3 – региональный информационно-развлекательный), доступны через эфирное (цифровое и аналоговое (до отключения всех аналоговых каналов в стране)), спутниковое, кабельное, мобильное, IPTV и интернет, 5 радиостанций (France Inter – информационно-развлекательная, France Culture, France Musique, Mouv - музыкальные, France Bleu - сеть региональных радиостанций, доступны через FM, DAB и интернет).

Общественное телевидение и радио в Италии[править | править вики-текст]

Общественный вещатель Италии – Rai (Radiotelevisione Italiana – Итальянское радио и телевидение) является акционерным обществом 99% акций принадлежат государству. Создан 27 августа 1924 года. Высший орган управления Rai – Административный совет (Consiglio di Amministrazione), избирается Парламентской комиссией общего руководства и контроля радиовещательных и телевизионных служб (Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi), избираемой в свою очередь парламентом. Административный совет Rai избирает Генерального директора Rai (Direttore Generale). Финансируются за счёт обязательного налога на радиоприёмники и телевизоры (Canone televisivo). Rai принадлежат 1 (Rai 1 – информационно-развлекательный), 2 (Rai 2 - развлекательный) и 3-й телеканалы (Rai 3 – региональный информационно-развлекательный), доступны через эфирное (цифровое и аналоговое (до отключения всех аналоговых каналов в стране)), спутниковое, кабельное, мобильное, IPTV и интернет, 3 радиостанции (Rai Radio 1 – информационно-развлекательная, Rai Radio 2, Rai Radio 3 - музыкальные, доступны через FM, DAB, интернет и проводное радиовещание).

Общественное телерадиовещание в России[править | править вики-текст]

В России общественного вещания никогда не существовало. Существовавшая в 1932 - 1995 гг. крупнейшая и старейшая в России (обладавшая до 1990 г. монополией) вещательная организация - Государственный комитет СССР по телевидению и радиовещанию (многократно менял название, последнее - Российская государственная телерадиокомпания "Останкино") на протяжении всей своей истории финансировался из государственного бюджета и (с 1990-х) за счёт рекламы, абонентская плата отсутствовала. Возникшая в 1990 году и существующая поныне Всероссийская государственная телерадиокомпания (в условиях слабого охвата коммерческих телекомпаний, делившей в большинстве регионов до 1996 г. фактическую монополию с "Останкино" и ГТРК "Петербург - Пятый канал"), финансируется точно также. Аналогично финансировались т. н. "Общественное российское телевидение" (ОРТ) и "Общественное телевидение России" (ОТР), вопреки названию - государственные-частные акционерные общества также финансируемые из государственного бюджета и за счёт рекламы, но если первое хотя бы имело широкую аудиторию (творческий коллектив ОРТ был создан на базе "Останкино" и от него же в 1995 году ОРТ получило 1 телеканал), то второе было создано на кабельной частоте только в 2013 году, когда в большинстве регионов России вещало около десятка каналов[1][2]. Вопреки ряду заявлений общественным телевидением не является ГТРК "Культура", финансируемая полностью правительством. В России и ряде других стран СНГ существуют также несколько интернет-изданий общественных организаций в названии которых упоминается словосочетание "общественное телевидение", финансируемые чаще всего либо из кассы этих организаций, либо за счёт пожертвований членов или сочувствующих этих организаций. На протяжении всей истории телерадиовещания общественное телерадиовещание в России представлено только русскоязычными иновещательными службами зарубежных общественных вещателей -Немецкая волна, BBC World Service, RFI и др.

Сетевое общественное телевидение[править | править вики-текст]

2 октября 2011 года в рамках гражданского форума «Последняя осень» журналист Игорь Яковенко представил проект общественного телевидения[3]. Затем в своем блоге он открыл сбор подписей под Хартией общественного телевидения.

В Хартии говорится, что российская власть упорно сопротивляется попыткам граждан, политических и общественных групп создать общественное телевидение. Утверждается, что телевидение в России сегодня — это мощный инструмент для удержания власти, пропаганды и воспроизводства существующей политической и социальной модели. Также утверждается, что, «поскольку создание общественного телевидения в эфирной или кабельной форме невозможно без санкции со стороны действующей власти», общественное телевидение возможно создать только в Интернете. Цель проекта — создать ту модель телевидения, которая станет площадкой для широкой общественной дискуссии о ситуации в стране и её будущем, обеспечит реальный плюрализм мнений. Для организации Сетевого общественного телевидения всеми подписантами Хартии будет избран Наблюдательный совет.[4]

В начале декабря 2011 года Сетевое общественное телевидение СОТВ.РФ начало свою работу. На СОТВ ведут свои авторские передачи Михаил Аркадьев, Анатолий Баранов, Александр Гольц, Гарри Каспаров, Владимир Тор, Лилия Шевцова, Виктор Шендерович и другие оппозиционные политики и общественные деятели. СОТВ вело прямые трансляции митингов оппозиции в Москве в декабре 2011 — марте 2012 г., а также заседаний организаторов этих митингов. Также в программе СОТВ — документальные фильмы и научно-популярная передача «Фактор знаний». Прямая вещание ведется обычно в вечернее время, а в остальные часы передачи выходят в записи. На своем сайте СОТВ собирает пожертвования для своей деятельности.

2 апреля 2012 года канал СОТВ объявил о временной преостановке вещания — «весенней перезагрузке», предположительно на две недели, после чего СОТВ собирается вернуться в обновленном формате. Также канал предложил своим зрителям стать «Директорами СОТВ». Директора путем голосований будут определять политику канала. Чтобы стать директором, требуются желание и одна тысяча рублей, которую следует раз в месяц переводить на счет СОТВ. Директора и редакция будут совместно распределять бюджет канала. По состоянию на 17.04.2012, на сайте сказано, что 38 человек уже стали директорами[5].

По сообщению ПИК.tv, телеканал СОТВ прекратил свою работу. Он был создан под выборы, а после них финансирование прекратилось[6].

Объединённое гражданское телевидение[править | править вики-текст]

Весной 2012 года, по инициативе правозащитной организации «За права человека», в Интернете был запущен новый общественный телеканал — Объединённое гражданское телевидение ОГТ.tv. Создатели канала намерены сделаать его площадкой для распространения информации о гражданской активности в России. Канал освещает как массовые акции протеста, так и частные примеры позитивной низовой активности граждан и предлагает зрителям публиковать их видеоматериалы об общественно значимых событиях в своем регионе[7]. Пока в штате сотрудников телеканала — четыре человека[6].

Проект Дмитрия Гудкова[править | править вики-текст]

С ещё одной инициативой создания общественного телевидения в марте 2012 года выступил депутат ГосДумы от «Справедливой России» Дмитрий Гудков. Он также предложил организовать вещание в интернете. По его оценке, затраты на работу телеканала составят порядка 100 миллионов рублей в месяц. Эти средства депутат предложил собирать по общественной подписке. Он также рассчитывает на помощь бизнесменов[8].

В июне 2012 года Дмитрий Гудков рассказал подробнее о планах создания канала. Проект должен будет запущен в сентябре. Ожидается, что среди участников будут Андрей Лошак, Ксения Собчак и Алексей Навальный, а также журналисты «Первого» и канала «Россия», недовольные редакционной политикой своих каналов[9].

Проект группы депутатов МГД[править | править вики-текст]

В начале июня 2012 года депутаты Мосгордумы обсудили создание общественного московского телевидения. В случае его создания предполагается, что сначала он будет работать только в Интернете[10].

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

Ссылки[править | править вики-текст]