Конституция СФРЮ 1974 года

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Конституция Социалистической Федеративной Республики Югославии 1974 года
сербохорв. Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije iz 1974,
серб. Устав Социјалистичке Федеративне Републике Југославије од 1974 године
Титульный лист издания на английском языке
Титульный лист издания на английском языке
Отрасль права Конституционное право
Вид Конституция
Государство  Югославия
Принятие Скупщина СФРЮ
Вступление в силу 21 февраля 1974 года
Утрата силы 27 апреля 1992 года

Конституция СФРЮ 1974 года (сербохорв. Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije iz 1974; серб. Устав Социјалистичке Федеративне Републике Југославије од 1974 године) — третья и последняя конституция Социалистической Федеративной Республики Югославии. Вступила в силу 21 февраля 1974 года, действие прекратилось в результате распада Югославии в 1992 году.

Конституция принята, во многом, под давлением националистических настроений, исходивших от югославских республик (особенно от Словении и Хорватии), которые требовали себе большей экономической и политической самостоятельности. Подобные стремления фактически превратили страну в конфедеративное государство со слабой центральной властью и сильными частями федерации. Такой дисбаланс должен был компенсироваться, по мнению создателей и идеологов новой конституции, единством и руководящей ролью коммунистической партии Югославии.

Причины принятия[править | править код]

Иосип Броз Тито

Принятию в 1974 году новой конституции предшествовали важные политические события, произошедшие несколькими годами ранее и положившие начало децентрализации страны по национально-этническому принципу с предоставлением большей самостоятельности югославским республикам посредством развития в законодательстве Югославии доктрины самоуправления[1]. Конституционное реформирование, предусматривающее активное внедрение идей самоуправления в правовую систему югославского государства и построение альтернативного от СССР пути развития социализма, началось сперва путём принятия в 1953 году масштабных поправок (англ.) в Конституцию 1946 года, затем продолжилось с принятием Конституции 1963 года (англ.). Летом 1966 года вице-президент Югославии Александар Ранкович, последовательно выступавший против такой политики, и до этого будучи одним из ближайших соратников Иосипа Броз Тито, был отстранен от всех занимаемых должностей и отправлен в отставку[2]. После этого его оппонент и приверженец либерализации государства посредством социалистического самоуправления Эдвард Кардель получил полную свободу в реформировании действовавшего законодательства в целях дальнейшего снижения роли центральных органов государства и укрепления политического и экономического самоуправления республик[3].

Студенческие демонстрации в Белграде в 1968 году

Вместе с тем, в Югославии постепенно возникали социальные и национальные противоречия. Реформы, которые произошли в экономике в 1960-е годы, не решили основных проблем неравномерного развития республик, входящих в федерацию, в связи с чем нарастало недовольство и усиление националистических настроений. В мае 1968 года в Белграде прошли студенческие демонстрации (серб.), в ноябре 1968 года — первые националистические демонстрации косовских албанцев в Косове, а также многочисленные забастовки рабочих на предприятиях. Требования бо́льшей республиканской независимости были особенно выражены в Хорватии. В 1971 году там возникло политическое движение Хорватская весна, ставившее своей целью расширение прав Хорватии в федерации, а также проведение демократических и экономических реформ. После личного вмешательства Тито в урегулирование хорватского кризиса в 1971 году, последовали масштабные чистки среди партийного руководства Хорватии, Сербии, Словении и Македонии[4][5][6].

В период с 1967 по 1971 год было принято 42 конституционные поправки к действовавшей тогда Конституции 1963 года, ещё более расширяющие по отношению к федеральному центру права и компетенцию югославских республик. Поправки 1967 года касались компетенции региональных парламентов, срока мандата председателя республики; в 1968 году были расширены права Веча народов, представляющего интересы республик и краёв в составе федерального парламента, вводились новые правила употребления языков и алфавитов; в 1971 году были разрешены некоторые проблемы самоуправления, предусматривался порядок формирования органов федерации из представителей республик и краёв на паритетной основе. Кроме того в 1971 году был сформирован коллегиальный руководящий орган — Президиум СФРЮ, призванный обеспечить интересы всех республик на федеральном уровне посредством делегирования в него своих представителей. Указанные поправки должны были устранить все имеющиеся разногласия, однако в конечном итоге такие точечные изменения законодательства не смогли полностью удовлетворить все требования республик и предотвратить в них роста националистических настроений. В свою очередь представители автономных краёв также требовали пересмотра их конституционного статуса в составе федерации и необходимости уравнять права краёв с республиками. В результате чего у руководства страны во главе с Тито возникло осознание, что Югославии нужна совершенно новая конституция, предусматривающая радикальное реформирование принципов построения федеративного государства[7][4].

Эдвард Кардель

Главным идеологом разработки в 1974 году новой югославской конституции являлся Эдвард Кардель, который выступал за передачу как можно больше полномочий из федерального центра республиканским органам власти, дальнейшего развития и усиления идей рабочего самоуправления с превращением его в самоуправляемый социализм. Работа над проектом конституции началась в 1970 году, Кардель был председателем координационной комиссии всех советов Союзной скупщины СФРЮ по конституционным вопросам. Комиссия сначала разработала конституционные поправки в 1971 году, а затем подготовила новую югославскую конституцию[8][9].

Проводимая конституционная реформа встретила жёсткую критику со стороны профессионального юридического сообщества. В частности, преподаватели юридического факультета Белградского университета Михайло Джурич (серб.), Коста Чавошки, Стеван Джорджевич, Андрийа Гамс негативно оценили предлагаемые конституционные изменения, посчитав, что Югославия в результате этого окончательно потеряет свою государственность, а составляющие её республики получат все черты самостоятельных государств и будут претендовать на независимость. Указывалось, что под прикрытием последовательного развития равноправия народов и народностей создавались несколько независимых, даже конфликтующих националистических государств. Территория Сербии была необоснованно разделена фактически на три составные части с предоставлением автономным краям статуса равнозначного статусу республик. Такие конституционные изменения не только коренным образом меняют характер бывшего государственного союза югославских народов, но и отвергают саму идею такого государственного сообщества[10]. За выступление на публичных дебатах по проекту будущей конституции профессор Михайло Джурич был приговорен к тюремному заключению, остальные участники дискуссии также подверглись репрессиям и были освобождены от преподавательских и партийных должностей. Университетский журнал, в котором освещалась указанная дискуссия и критика, был изъят из печати и запрещён[11][12].

Основные положения[править | править код]

Структура конституции[править | править код]

Конституция 1974 года состояла из 406 статей, распределённых по шести разделам, и была одной из самых длинных конституций в мире. Вводный раздел к конституции содержал основные принципы построения союзного государства. В первом разделе была представлена общая информация о Социалистической Федеративной Республике Югославия, её территориальном составе, символике и столице. Второй раздел был посвящён общественному строю, в котором регламентировались экономическое устройство, политическая система, права и свободы человека и гражданина, конституционность и законность, судоустройство, общественная прокуратура и народная оборона. В третьем разделе содержались правила федеративных отношений, права и обязанности федерации. Четвёртый раздел предусматривал организацию государственной власти федерации, который состоял из глав посвящённых союзной скупщине, президиуму, президенту, союзному исполнительному вече и иным органам управления, союзному суду, общественному прокурору, защитнику самоуправления, конституционному суду и торжественным заявлениям. Пятый раздел касался порядка изменения конституции. В шестом разделе содержались заключительные положения[13].

Составные части федерации[править | править код]

Федеративное устройство Югославии в соответствии с Конституцией 1974 года

Территориальный состав Югославии был расширен за счёт предоставления автономным краям Воеводине и Косову статуса субъектов федерации, которые в свою очередь в качестве автономий входили в состав Республики Сербии. По новой конституции все шесть югославских республики и автономные края в составе Сербии наделялись большим объёмом полномочий по решению вопросов политической и экономической жизни на своих территориях. При этом полномочия федерации наоборот сужались, она должна была выполнять только координирующие функции во взаимоотношениях частей федерации друг с другом либо с федеральным центром. К предметам ведения федерации относились только вопросы обеспечения независимости и территориальной целостности государства, трудового права, экономического планирования, валютного и платёжного обращения, государственной безопасности, внешней политики и экономических отношений с иностранными государствами. Иные вопросы по остаточному принципу относились к ведению республик и краёв. Все решения на уровне федерации могли приниматься только при согласии республик и краёв на основе взаимного консенсуса, по такому же принципу должны были приниматься федеральные нормативные акты, касающиеся внутреннего устройства страны[14][15].

Конституция 1974 года как и предыдущие югославские конституции в вводном разделе в декларативной форме предусматривала конституционное право народов Югославии на самоопределение, включая право на отделение от федерации. В то же время конституция содержала ряд положений, которые можно трактовать как отрицающие право субъектов федерации на отделение. В частности, статья 203 прямо запрещала использование конституционных прав и свобод в целях подрыва существующего конституционного строя, в статье 244 гарантировалась территориальная целостность страны. В то же время статья 5 требовала согласия всех республик и краёв для изменения границ Югославии, а статья 283 предоставляла право определять порядок изменения границ государства исключительно федеральной Скупщине СФРЮ. Таким образом, конституция чётко не устанавливала, возможно ли одностороннее отделение от федерации либо такое право возникнет только в случае, если федеральные органы власти и все оставшиеся республики и края согласятся с этим[16].

Фактически субъекты федерации получили статус государственных образований за исключением того, что у них отсутствовал собственный суверенитет. В результате таких преобразований, многие исследователи склоняются к выводу, что Югославия с 1974 года приобрела все черты конфедерации[14][17]. Также конституция содержала положения о двухуровневом гражданстве: каждый гражданин югославской республики одновременно являлся гражданином СФРЮ. При этом гражданство республик каких-либо дополнительных прав или привилегий не предоставляло[18].

Неофициальный флаг косовских албанцев в СФРЮ

Правовое положение Сербии по сравнению с остальными республиками было заметно ущемлено, поскольку входившие в её состав автономные края Воедодина и Косово наделялись полномочиями аналогичными республиканским и находились фактически в прямом федеральном подчинении[12][17]. При этом сама Сербия в предметы ведения и полномочия, которыми конституция наделяла края, вмешиваться не имела права, и напротив, вопросы внутреннего устройства Сербии должны были всегда решаться только при согласовании их с автономными краями[12][18]. Такая ситуация не устраивала руководство Сербии, которое пыталось, начиная с 1980 года, добиться изменения положений конституции. После событий, произошедших в 1981 году в Косове, работа по созданию законодательной базы в Сербии для ограничения широкой самостоятельности автономных краёв только усилилась[19].

Социалистическое самоуправление[править | править код]

Второй Конгресс самоуправления в Сараево, 1970 год

Конституция предусматривала превращение рабочего и общественного самоуправления во всеобъемлющую систему социалистического самоуправления (англ.). Основная идея такого самоуправления заключалась в том, чтобы полностью передать управление предприятиями непосредственно в руки рабочих на уровне каждой из республик и краёв и отделить тем самым общефедеральное государство от экономических процессов. Федеральный бюджет должен был формироваться за счёт поступлений от каждого субъекта федерации, которые самостоятельно управляли своей экономикой. Главный идеолог такой теории Эдвард Кардель обосновывал её доктриной классического марксизма о постепенном отмирании государства при построении в обществе социализма. Поэтому в этих целях составляющие Югославию республики должны быть самоуправляемыми и самостоятельно распоряжаться всей получаемой прибылью. Конституция гарантировала каждому народу и народности пользоваться и распоряжаться плодами своего труда. В стране были созданы многоступенчатые организации объединённого труда, которые посредством самоуправленческих соглашений и делегирования представителей формировали вертикаль органов власти и управления в городах, районах, республиках (краях) и самой федерации, кроме того они также выступали в роли хозяйствующих субъектов на предприятиях и самостоятельно определяли их развитие[20][21].

Таким образом вся политическая система страны функционировала при непосредственном участии населения в управлении государственными делами через различного рода общественно-политические организации, объединения трудовых коллективов, институты народной обороны, муниципальные содружества и т.п. При этом, добиваясь с одной стороны отмирания общефедерального государства, сторонники идеи социалистического самоуправления фактически провозгласили государствами республики, входящие в федерацию[22]. При этом, создателями конституции, в том числе и самим Тито считалось, что именно партия в лице Союза коммунистов Югославии должна обеспечить единство страны и определять её будущее через кадровые решения и постоянную ротацию руководителей. Однако, намеренное ослабление федерального центра не привело к желаемому самоуправлению республик, а только усилило их претензии на собственную государственность. Поэтому Конституция 1974 года привела скорее к дефедерализации страны и создало предпосылки для её последующего распада[23][24][25].

Органы власти[править | править код]

Порядок формирования органов государственной власти в Югославии согласно новой конституции 1974 года
Здание, в котором заседала Скупщина СФРЮ в Белграде

Союзная скупщина была переименована в Скупщину СФРЮ, которая согласно конституции становилась верховным органом власти и общественного самоуправления в стране. Она состояла из двух палат: Союзного вече и Вече республик и автономных краёв. В состав Союзного вече входило по 30 делегатов от каждой республики и по 20 делегатов от автономного края. В Вече республик и краёв входили по 12 делегатов от каждой из республик и по 8 — от автономного края, которые одновременно сохраняли свои должности в направивших их республиканских и краевых парламентах[26]. Конституция устанавливала сложную избирательную процедуру для формирования обоих палат федерального парламента и региональных скупщин. Указанные представительные органы окончательно перестают формироваться на основе прямого и всеобщего избирательного права, теперь в их состав должны входить исключительно лица, делегированные от тех или иных самоуправляющихся органов и организаций[27]. Сначала гражданами, проживающими на определённой территории, формировались общинные скупщины на уровне городов и районов из числа членов организаций объединённого труда и трудовых коллективов, местных содружеств и общественно-политических организаций (Союза коммунистов Югославии, Социалистического союза трудового народа, Союза социалистической молодежи и Союза профсоюзов). Затем общинные скупщины избирали и направляли своих делегатов в первую палату федерального парламента — Союзное вече Скупщины СФРЮ, а также одновременно в республиканские и краевые скупщины, которые в свою очередь из избранных таким образом делегатов формировали свой состав делегатов уже во вторую палату федерального парламента — Вече республик и краёв Скупщины СФРЮ[28].

Учреждённый впервые ещё в 1971 году, Президиум СФРЮ, согласно новой Конституции 1974 года являлся коллективным органом для руководства страной, который посредством принципа равноправия всех народов, населяющих Югославию, был призван обеспечить совместные интересы республик и автономных краёв на федеральном уровне. Также выполнял роль органа высшего командования вооружёнными силами в военное и мирное время, определял основные направления внешней политики и государственной безопасности. Мандат членов Президиума действовал в течение 5 лет. Конституция также сократила количество членов Президиума СФРЮ с 23 до 9 человек, в который теперь должны были входить по одному члену от каждой республики и края, направляемых региональными парламентами, а также председатель Союза коммунистов (занимал должность ex officio). Таким образом, коммунистическая партия пыталась закрепить свою роль в проведении национальной политики путём автоматического включения главы партии в число членов коллективного органа, выполнявшего функции главы государства. В 1988 году согласно поправке к конституции председатель СКЮ был исключён из числа членов Президиума[29].

Конституция сохранила также должность Президента Югославии, который по должности представлял Югославию внутри страны и за границей, являлся председателем Президиума СФРЮ, верховным главнокомандующим вооружёнными силами и возглавлял Совет народной обороны. Впервые имя Иосипа Броз Тито было вписано в текст конституции в качестве пожизненного президента Югославии с перечислением его заслуг и достижений. Формально конституция предусматривала право Скупщины СФРЮ по предложению региональных парламентов избирать кандидатуру Тито на должность президента страны неограниченное количество раз. Однако, учитывая огромный авторитет и влиятельность Тито, иных кандидатур, претендующих на роль президента страны, не имелось. После его смерти предполагалось, что должность президента будет упразднена, а управление государством полностью перейдёт в коллективный Президиум СФРЮ, который должен был избирать главу государства из числа своих членов ежегодно по принципу очередности от каждого субъекта федерации[30].

Бывшее здание Союзного исполнительного веча в Новом Белграде

Функции правительства выполняло Союзное исполнительное вече (англ.), созданное ещё в 1953 году. Согласно конституции оно являлось исполнительным органом Скупщины СФРЮ, подотчётным и подконтрольным ей. Председатель правительства назначался Скупщиной СФРЮ по предложению Президиума СФРЮ, члены правительства назначались также федеральным парламентом, однако их кандидатуры предлагал сам председатель правительства по согласованию со специальным комитетом Скупщины СФРЮ. В состав правительства помимо председателя и его двух заместителей входили равное число представителей республик и автономных краёв, союзные секретари (сельского хозяйства, строительства, внутренней торговли, финансов, иностранных дел, внешнеэкономических связей, промышленности и энергетики, внутренних дел, труда, юстиции и административных вопросов, народной обороны, транспорта и связи), а также руководители иных союзных органов управления и организаций. В рамках правительства также формировались различные комитеты и комиссии с участием представителей правительств республик и автономных краёв для решения межрегиональных вопросов. Председатель и члены правительства должны были назначаться сроком на 4 года не более двух сроков подряд с учётом пропорционального представительства всех народов Югославии[31].

Судебная система Югославии состояла из двух самостоятельных ветвей: судов, рассматривающих гражданские, административные и уголовные дела, и конституционных судов, осуществляющих конституционный контроль. Первую ветвь возглавлял Союзный суд СФРЮ, в прямом подчинении которого находились высшие республиканские и краевые суды, а также общинные суды на местах и военные суды. Также в такую систему входили суды самоуправления (суды объединённого труда, арбитражи, мировые суды, выборные суды и др.), которые создавались из представителей общественности для разрешения споров в сфере самоуправления. Федеральные, республиканские и краевые суды общей юрисдикции комплектовались только из числа профессиональных юристов, в общинных судах помимо профессиональных судей правосудие осуществляли представители общественности, избираемые общинами[32]. В отличие от судов общей юрисдикции, конституционная судебная ветвь не предполагала иерархической подчинённости Конституционному суду СФРЮ республиканских и краевых конституционных судов, которые в пределах своей компетенции были абсолютно самостоятельными и независимыми друг от друга[33].

Конституция 1974 года изменила состав и порядок формирования федерального конституционного суда. Теперь Конституционный суд СФРЮ состоял из председателя и 13 судей, кандидатуры которых предлагались Президиумом СФРЮ с соблюдением принципа пропорциональности по две от республик и по одной от автономных краёв, и назначались поровну обеими палатами Скупщины СФРЮ сроком на 8 лет. Такой порядок формирования суда хотя и соответствовал действующему в государстве принципу равноправного представительства всех югославских народов в федеральных органах власти, на практике не мог способствовать принятию судом взвешенных и беспристрастных решений, поскольку в случае наличия противоречий между различными составными частями федерации по национальному либо региональному мотивам, деятельность суда по осуществлению конституционного правосудия была бы блокирована со стороны отдельных судей, преследующих интересы своих республик либо краёв. Кроме того, полномочия суда по проверке регионального законодательства на соответствие федеральному были существенно сужены по сравнению с предыдущей конституцией 1963 года. В случае обнаружения несоответствий республиканских или краевых конституций положениям федеральной конституции, Конституционный суд СФРЮ мог только направить соответствующее заключение для его разрешения в Скупщину СФРЮ, если же устанавливалось противоречие регионального закона положениям федерального законодательства, конституционный суд не мог принять решение о его недействительности, а должен был обратиться в соответствующую региональную скупщину, которой предписывалось самостоятельно исправить такое несоответствие в течение 6 месяцев. Конституционный суд СФРЮ мог вмешаться и отменить противоречащий закон только ситуации явного бездействия региональной скупщины по истечении отведённого срока[18][34][35].

Политический кризис и прекращение действия конституции[править | править код]

Больше всего возражений против положений Конституции СФРЮ 1974 года исходило от Сербии ввиду предоставления широкой автономии, входящим в её состав Косову и Воеводине. При жизни Тито такое недовольство не было ярко выраженным, поскольку в отдельных случаях федеральным органам власти удавалось сдерживать стремления автономных краёв использовать свои полномочия, не считаясь с интересами Сербии. Конституция толковалась таким образом, чтобы степень предоставленной самостоятельности автономным краям не ограничивала свободу Сербии как республики, являющейся составной частью федерации. Однако после смерти Тито в 1980 году политические силы в Сербии попытались изменить конституцию. В начале 1987 года после настойчивых усилий руководства Сербии по инициативе Президиума СФРЮ в Союзной скупщине был рассмотрен вопрос о принятии более 130 поправок. После победы Слободана Милошевича на восьмой сессии Центрального комитета Союза коммунистов Сербии в сентябре 1987 года новое сербское руководство стало активней добиваться отмены федеральной конституции. Весной 1989 года были приняты поправки к Конституции Сербии, которые значительно сузили автономию Косово и Воеводины. Окончательный отказ следовать положениям Конституции СФРЮ 1974 года со стороны Сербии сделан в сентябре 1990 года, когда была принята совершенно новая республиканская конституция[19].

Аналогичный процесс имел место в Словении, где в марте 1990 года была разработана, а в декабре 1991 года принята демократическая конституция, положившая конец социалистической системе. В Хорватии после выборов 1990 года поправки к прежней республиканской конституции сначала устранили все социалистические черты, а в декабре 1990 года была принята новая конституция. После проведённых осенью 1990 года выборов в Боснии и Герцеговине и Македонии их социалистические конституции также были отменены, а Черногория официально оформила изменения только к осени 1992 года, приняв новую республиканскую конституцию.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

  1. Никифоров, 2011, с. 702—703.
  2. Никифоров, 2011, с. 709—711.
  3. Никифоров, 2011, с. 712.
  4. 1 2 Гуськова, 2001, с. 59—60.
  5. Никифоров, 2011, с. 714—727.
  6. Davorin Rudolf, Saša Čobanov, 2009, pp. 304—305.
  7. Никифоров, 2011, с. 713—714.
  8. Городецкая, 2016, с. 172—173.
  9. Никифоров, 2011, с. 736—737.
  10. Михаило Ђурић. Смишљене смутње (серб.) // Анали правног факултета у Београду. — 1971. — Бр. 3. — С. 230—233. Архивировано 11 июля 2021 года.
  11. Городецкая, 2016, с. 173—177.
  12. 1 2 3 Никифоров, 2011, с. 737.
  13. Pavičić, 1974, pp. 53—310.
  14. 1 2 Никифоров, 2011, с. 736.
  15. Гуськова, 2001, с. 60—61.
  16. Iglar, 1992, pp. 218—219.
  17. 1 2 Гуськова, 2001, с. 60.
  18. 1 2 3 Сосенков, 2015, с. 193—211.
  19. 1 2 Davorin Rudolf, Saša Čobanov, 2009, pp. 305—306.
  20. Никифоров, 2011, с. 736, 738—739.
  21. Гуськова, 2001, с. 62.
  22. Никифоров, 2011, с. 740.
  23. Никифоров, 2011, с. 737, 741.
  24. Городецкая, 2016, с. 177—178.
  25. Пилько Н. С. Экономический путь альтернативный советскому: влияние экономических проблем на националистические настроения в Социалистической Республике Словения в 60–70-е гг. // Главн. ред. К.В. Никифоров Slovenica IV. Российско-словенские отношения в XX веке. — М.: Институт славяноведения РАН, 2018. — Вып. 4. — С. 194. — ISSN 2618-8562. — doi:10.31168/2618-8562.
  26. Никифоров, 2011, с. 739.
  27. Топольницька, 2018, с. 61.
  28. Никифоров, 2011, с. 739—740.
  29. Yugoslavia. Political Innovation and the 1974 Constitution (англ.). Library of Congress. Дата обращения: 13 июля 2021.
  30. Никифоров, 2011, с. 744, 757.
  31. Yugoslavia, 1992, p. 185.
  32. Yugoslavia, 1992, pp. 189—190.
  33. Половченко, 2017, с. 26.
  34. Половченко, 2017, с. 26—27.
  35. Yugoslavia, 1992, p. 189.

Литература[править | править код]

Ссылки[править | править код]