Россия и Совет Европы

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск

Российская Федерация вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года, а 30 марта 1998 года ей была ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Тем самым Россия подтвердила свою приверженность идеалам и принципам гуманизма и демократии, а также готовность скорректировать целый ряд законодательных актов, противоречащих положениям Конвенции. Присоединяясь к СЕ, Россия заверила организацию в том, что она готова привести своё законодательство и политическую систему в соответствие с европейскими нормами.

Вторая чеченская война могла привести к исключению России из СЕ, однако санкции ограничились лишь лишением слова её делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) в 2000 г.

С момента присоединения к СЕ Россия подвергалась критике со стороны стран-участниц за ущемления прав человека, войну в Чечне, сворачивание демократических свобод и притеснение СМИ. В частности, в одной из своих резолюций ПАСЕ усмотрела в деле ЮКОСа «соображения, которые связаны со стремлением ослабить смелого политического оппонента».[1]

ПАСЕ настаивает на скорейшей отмене Россией смертной казни, указывая, что это единственный член этой организации, который не выполнил это обязательство.

Россия входит в число пяти крупнейших спонсоров организации[2], хотя российскими представителями периодически[источник не указан 1412 дней] поднимается вопрос о сокращении её взноса в бюджет СЕ.

Россия ратифицировала более 50 конвенций СЕ по различным вопросам (права человека, правовое сотрудничество, борьба с терроризмом и преступностью, культурные, социальные проблемы). Российские жители активно пользуются возможностью обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ): по состоянию на конец 2010 года Судом приняты решения по существу по 1079 российским делам, в более чем 1019 из которых было установлено нарушение хотя бы одной из статей ЕКПЧ или её протоколов.[3]

В рамках исполнения предписываемых Судом так называемых «мер общего характера» в российское законодательство и административную практику вносятся существенные изменения. Так, под влиянием ЕСПЧ заметные перемены произошли в российской уголовно-исполнительной системе, в настоящее время[уточнить] идёт работа по реформированию некоторых аспектов судопроизводства, исполнения решений судов. Совет Европы оказывает содействие России в рамках «программ сотрудничества», частично финансируемых Европейским союзом.

Российские представители активно участвуют в работе Парламентской ассамблеи СЕ и Конгресса местных и региональных властей Европы. Главой российской делегации в ПАСЕ является председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Константин Косачев, в КМРВЕ — первый заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова. Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов возглавляет в ПАСЕ политическую группу (фракцию) Европейских Демократов.

При штаб-квартире СЕ в Страсбурге действует Постоянное представительство Российской Федерации во главе с Постоянным представителем Александром Алексеевым. Российский судья в ЕСПЧ — Дмитрий Дедов. Интересы российских властей при рассмотрении Судом дел представляет Уполномоченный РФ при ЕСПЧ Георгий Матюшкин. В секретариате СЕ россиянин Александр Владыченко занимает должность Генерального директора по социальной сплочённости.

Содержание

Советский период[править | править исходный текст]

В период холодной войны Совет Европы фактически объединял все европейские страны, не входившие в социалистический блок, кроме средиземноморских авторитарных режимов Испании, Португалии и Греции (до их крушения). Решения СЕ и, главным образом, его Парламентской ассамблеи (ПАСЕ) в эти годы выражали позицию западноевропейского сообщества на те или иные проблемы и события, связанные с СССР. Так, регулярно на повестке дня ПАСЕ находились вопросы, касающиеся нарушений прав человека в СССР, особенно свободы слова и вероисповедания, положения советских евреев и немцев, прибалтийских народов, а также преследования правозащитников.

ПАСЕ принимала резолюции по ряду событий, имевших значительный международный резонанс, — венгерские события 1956 года, ввод войск Варшавского договора в Чехословакию в 1968 г., ввод советских войск в Афганистан, взрыв на Чернобыльской АЭС. Кроме того, ПАСЕ периодически принимала документы общеполитического характера по отношениям между Западом и Востоком.

Отношения между СЕ и СССР стали постепенно улучшаться в период перестройки. В 1989 году штаб-квартиру СЕ в Страсбурге посетил Михаил Горбачёв. В своём выступлении перед ПАСЕ он провозгласил лозунг «Европа — наш общий дом», что стало первым шагом на пути вступления России в СЕ.

В 19901991 гг. СССР присоединился к ряду конвенций СЕ.[4] Документы ПАСЕ этого периода концентрируются на экономических реформах в СССР и других восточноевропейских странах. Постепенно формируется благожелательная атмосфера, принёсшая в итоге вступление в СЕ стран бывшего соцлагеря (19921993), а затем и бывших советских республик.

Путь России к вступлению в СЕ[править | править исходный текст]

14 января 1992 года российскому парламенту был предоставлен статус особого гостя в ПАСЕ. 7 мая того же года Россия подала заявку на вступление в СЕ.[5]

1996[править | править исходный текст]

Россия вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года. Это был период подготовки к президентским выборам, и вступление в СЕ рассматривалось руководством страны как международное признание правильности проводимого курса. При вступлении Парламентская ассамблея СЕ сформулировала перед Россией ряд обязательств.[5] Главным образом они касались ратификации европейских конвенций, приведения законодательства в соответствие с европейскими стандартами и политических взаимоотношений с соседними странами.

Россия при вступлении в СЕ обязалась:

На церемонии вступления Россию представлял министр иностранных дел Евгений Примаков. В тот же день он сдал на хранение грамоту о ратификации Устава Совета Европы и поставил свою подпись под основополагающими конвенциями, включая ЕКПЧ.

1997[править | править исходный текст]

Конгресс местных и региональных властей Европы в июне принял рекомендацию о положении местного самоуправления и федерализма в России.[6]

В октябре 1997 г. президент России Борис Ельцин принял участие во Втором саммите СЕ. В своём выступлении он, в частности, сказал[7]:

Мы готовы к строительству новой, Большой Европы без разделительных линий, Европы, где ни одно государство не будет навязывать другим свою волю, Европы, где большие и малые страны являются равноправными партнёрами, объединёнными общими демократическими принципами.

Эта Большая Европа может сегодня стать мощным сообществом государств, несравнимым по своему потенциалу ни с одним другим регионом мира и способным обеспечить собственную безопасность. Она будет основываться на многообразии культурного, национального, исторического наследия всех европейских народов. Дорога к Большой Европе будет долгой и непростой. Но идти по ней — в интересах всех европейцев. Россия также вносит вклад в это общее дело.

В то же время Ельцин упомянул о силах, стремящихся «изолировать Россию от Европы», о «применении двойных стандартов», об ущемлении прав российских соотечественников в Прибалтике: «Я говорю об этих проблемах с трибуны Совета Европы, потому что эта организация быстрее других избавляется от подходов холодной войны».

1998[править | править исходный текст]

5 мая 1998 г. сдана грамота о ратификации Россией ЕКПЧ и ряда протоколов к ней. В тот же день Конвенция вступила в силу для России.

1999[править | править исходный текст]

4 ноября ПАСЕ приняла резолюцию о конфликте в Чечне.[8]

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью приняла первый периодический доклад по России.[9]

В декабре 1999 г. Россия сдала грамоты о ратификации основных конвенций СЕ в области уголовного права — о выдаче и о взаимной правовой помощи.

2000[править | править исходный текст]

В январе и апреле ПАСЕ приняла две рекомендации по конфликту в Чечне.[10][11] Ассамблея в январе также не подтвердила полномочия российской делегации.[12]

2001[править | править исходный текст]

В январе были полностью восстановлены полномочия российской делегации в ПАСЕ.[13]

В марте Комиссар СЕ по правам человека совершил визит в Россию, в частности, в Чечню, о котором представил доклад.[14]

В июле Европейский комитет по предотвращению пыток сделал публичное заявление согласно статье 10 ЕКПП (третье в своей истории) по Чечне.[15]

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью приняла второй периодический доклад по России.[16]

2002[править | править исходный текст]

Вынесены первые решения ЕСПЧ по жалобам против России — по делам Бурдова[17] и Калашникова.

В мае Комиссар СЕ по правам человека представил свои рекомендации в связи с т. н. «зачистками» в Чечне.[18]

Консультативный комитет по выполнению РКЗНМ сформулировал своё мнение по первому периодическому докладу России[19]

Доклад ПАСЕ о выполнении Россией своих обязательств[править | править исходный текст]

В апреле Парламентской ассамблеей СЕ принят очередной доклад по выполнению Россией своих обязательств, принятых при вступлении в СЕ.

В докладе отмечен достигнутый прогресс в следующих областях:

Вместе с тем выявлены следующие проблемы:

  • продолжающееся насилие в Чечне
  • призыв Госдумы о восстановлении смертной казни
  • отсутствие ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств
  • недостаточно активная реализация правовой реформы
  • необходимость реформирования прокуратуры
  • отсутствие прогресса в вопросе борьбы с дедовщиной в армии
  • отсутствие закона об альтернативной гражданской службе
  • сохранение за ФСБ следственных полномочий
  • недостаточные успехи в улучшении условий содержания заключённых, случаи пыток
  • тенденция к ограничению свободы СМИ
  • незавершённость процесса отмены прописки
  • стремление властей Краснодарского края выселить турок-месхетинцев — беженцев из Грузии
  • проблемы с функционированием в России организаций «Свидетелей Иеговы» и «Армии спасения»
  • продолжающееся военное присутствие в Молдавии
  • нерешённость вопроса с дипломатической собственностью прибалтийских республик, а также с культурными ценностями, вывезенными в СССР после Второй мировой войны.

По итогам рассмотрения доклада решено продолжить мониторинг ситуации в России.[20]

2003[править | править исходный текст]

В январе ПАСЕ приняла резолюцию об оценке перспектив политического решения конфликта в Чечне[21], в апреле — о состоянии прав человека в Чечне.[22]

В феврале Комиссар СЕ по правам человека нанёс визит в РФ, в том числе в Чечню и Ингушетию, о котором в марте представил доклад.[23]

В июле Европейский комитет по предотвращению пыток сделал публичное заявление согласно статье 10 ЕКПП по Чечне.[24]

В октябре Европейский суд по правам человека принял решение в пользу заявителя по делу Сливенко против Латвии, в котором участвовала и Россия, впервые выступив как третья сторона в защиту своей гражданки.[25]

В ноябре ПАСЕ приняла резолюцию о приговоре по делу Г. Пасько.[26]

2004[править | править исходный текст]

В мае Конгресс СЕ принял резолюцию и рекомендацию по местной и региональной демократии в России.[27]

В июле и сентябре Комиссар СЕ по правам человека нанёс визиты в Pоссию, по итогам которых в 2005 году представил доклад.[28]

В октябре ПАСЕ приняла резолюцию по правам человека в Чечне[29].

Новая делегация в ПАСЕ[править | править исходный текст]

После выборов в Государственную Думу была сформирована новая делегация России в ПАСЕ. Её возглавил Константин Косачёв.

Решение ЕСПЧ по делу Илашку[править | править исходный текст]

В июле 2004 г. ЕСПЧ вынес решение по делу «Илашку и другие против Молдавии и России».[30]

Илие Илашку и трое его соратников участвовали в войне в Приднестровье на стороне Молдавского народного фронта и были осуждены приднестровским судом к длительным срокам заключения за убийства и совершение террористических актов. Согласно решению ЕСПЧ, ввиду того, что власти Приднестровья не признаны международным сообществом, его судебные органы не могут считаться беспристрастными и законными. Таким образом, в отношении Илашку было констатировано нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Суд посчитал Молдавию и Россию ответственными за это нарушение (Молдавию — как государство, на чьей территории произошло нарушение, Россию — как государство, контролирующее, по мнению Суда, приднестровский режим) и обязал их выплатить заявителям рекордные компенсации (несколько сотен тысяч евро) и принять все меры к их немедленному освобождению.

По мнению российских властей, это решение ЕСПЧ является политическим,[31] а с юридической точки зрения не выдерживает критики: Суд проигнорировал то, что нарушения имели место задолго до вступления ЕКПЧ в силу для России, что они совершены на иностранной территории и что сегодня Россия также не осуществляет юрисдикцию в Приднестровье. Ввиду этого Россия, выплатив компенсацию, считает, что выполнила решение ЕСПЧ и что освобождение двух остающихся в заключении членов «группы Илашку» — не в её компетенции.

2005[править | править исходный текст]

26 января ПАСЕ приняла резолюцию по делу ЮКОСа.[32]

Доклад и резолюция о выполнении Россией своих обязательств[править | править исходный текст]

В июне 2005 г. — впервые с апреля 2002 г. — ПАСЕ обсудила доклад[33] о соблюдении Россией своих обязательств перед Советом Европы и приняла соответствующую резолюцию[34].

В докладе о соблюдении Россией своих обязательств перед Советом Европы, представленном Дэвидом Аткинсоном (Великобритания) и Рудольфом Биндигом (Германия), утверждается, что Россия пока не является «свободным и демократическим государством», поскольку в ней не обеспечены независимость судебной системы, самостоятельность СМИ, нет условий для проведения свободных и справедливых выборов.

Изменение порядка выборов губернаторов российских регионов в докладе расценивается как нарушение принципов федерализма. При этом становится непонятен статус Совета Федерации, который наполовину формируется губернаторами, назначаемыми президентом. Новый порядок выборов в Госдуму, по мнению докладчика, подрывает перспективы наличия в ней «какой-либо значимой и конкурентоспособной оппозиции» пропрезидентским партиям.

Из достижений России в области укрепления верховенства закона и демократии в докладе отмечается принятие нового уголовно-процессуального кодекса и Закона об альтернативной гражданской службе, подписание Конвенции о передаче осуждённых лиц, ратификация пограничного договора с Литвой и подписание договора о границах с Эстонией.

В резолюции Россия подвергнута критике за неисполнение обязательств, принятых при вступлении в организацию (в частности, вывод российских войск из Молдавии и Грузии и отмена смертной казни).

Резолюция ПАСЕ (носящая рекомендательный характер) также призывает Россию «в том, что касается компенсаций лицам, ранее депортированным из оккупированных прибалтийских государств, и их потомкам (..) решить данный вопрос в кратчайшие сроки» и «провести корректировку некоторых недавних политических, законодательных и административных реформ», которые, по мнению ПАСЕ, нарушают «нормальное функционирование плюралистической демократии, для которого необходимы проведение свободных и справедливых выборов, обеспечение соответствующих прав оппозиции, подотчетность исполнительной власти и независимость средств массовой информации».[35]

В то же время Россию призвали «обуславливать любую политическую или финансовую помощь правительству Белоруссии соблюдением прав человека и гражданских свобод народа Белоруссии».[36]

ПАСЕ призвала к скорейшему подписанию и ратификации пограничного договора с Латвией, быстрому разрешению вопросов, связанных с возвратом культурных ценностей и иного имущества, которого требует ряд государств-членов Совета Европы, упрощению порядка доступа к архивам, находящимся в России.[37]

Глава российской делегации на сессии ПАСЕ, председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачёв сказал, что «Выход из организации, которая занимается вопросами развития демократии, был бы поражением для России»[38], но отметил, что Ассамблея поддержала ряд поправок, которые остаются для российской стороны «абсолютно неприемлемыми» и заявил: «Я считаю, наши взносы в Совет Европы являются излишними».[39]

Третий саммит Совета Европы[править | править исходный текст]

В мае 2005 г. министр иностранных дел России Сергей Лавров принял участие в Третьем саммите СЕ в Варшаве (из крупнейших стран лишь Германия, Турция, Украина и Польша были представлены на уровне глав государств или правительств[40]).

На саммите была открыта к подписанию Конвенция о предупреждении терроризма, разработанная при ведущей роли России.

2006[править | править исходный текст]

Консультативный комитет по выполнению РКЗНМ сформулировал своё мнение по второму периодическому докладу России[41]

В феврале Комиссар СЕ по правам человека нанёс визит в Чечню, о котором в марте представил доклад.[42]

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в мае опубликовала третий периодический доклад по России[43], а в декабре сделала особое заявление по положению лиц грузинского происхождения в РФ[44].

Резолюции об осуждении преступлений тоталитарных режимов (резолюция 1481)[править | править исходный текст]

С идеей осудить преступления тоталитарных режимов на международном уровне ещё в 2003 г. выступил в Совете Европы позднее ставший председателем ПАСЕ Рене ван дер Линден (Нидерланды).

В сентябре 2005 года Йоран Линдблад (Швеция) представил на политкомиссию ПАСЕ доработанный доклад «Необходимость осуждения международным сообществом преступлений коммунизма». По замыслу автора, соответствующая резолюция должна была восстановить историческую справедливость, осудив преступления коммунистических режимов, подобно тому, как в Нюрнберге были осуждены преступления фашизма.

Российские политики восприняли резолюцию как оскорбление в адрес России и попытку ревизии истории. Зарубежные коммунисты и социалисты также выражали своё негодование тем, что автор по сути стремился подвергнуть осуждению не преступления коммунистических режимов, а саму коммунистическую идеологию. В результате сложных дебатов доклад был частично изменён. В названии предлагаемой резолюции вместо «преступлений коммунизма» появилась формулировка «преступления тоталитарных коммунистических режимов».

Параллельно началась работа над докладами по осуждению режима Франко в Испании и об опасности возрождения идеологии нацизма (докладчик — Михаил Маргелов).

25 января Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию о «необходимости международного осуждения преступлений тоталитарных коммунистических режимов» (резолюция 1481).

За резолюцию проголосовали 99 парламентариев, против — 42. Российская делегация в ПАСЕ (КПРФ, «Единая Россия» и «Родина»), несмотря на идеологические разногласия, объединилась в борьбе против принятия резолюции. Единственный член российской делегации, который поддержал резолюцию, — лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

Резолюция по режиму Франко была принята Постоянной комиссией ПАСЕ 17 марта 2006 г., резолюция по недопущению возрождения нацизма — 12 апреля 2006 г. Российские депутаты считают, что таким образом был достигнут баланс: осуждение преступлений коммунистических режимов сопровождалось подтверждением позиции ПАСЕ о недопустимости любых тоталитарных режимов.

Оценка ПАСЕ положения в отдельных регионах России[править | править исходный текст]

25 января большинством голосов (117 против 24) была принята резолюция[45], указывающая на продолжающиеся нарушения прав человека в Чечне. К этой резолюции была добавлена поправка, в которой принятый незадолго до этого российский закон о неправительственных общественных организациях назван не соответствующим критериям Совета Европы. Автор резолюции — Рудольф Биндиг (Германия).

В мае 2006 г. Постоянным комитетом ПАСЕ принята рекомендация «Культурное разнообразие Северного Кавказа». В ней утверждается, что после распада СССР имело место ослабление или полное исчезновение культурных связей между республиками Северного Кавказа и что российские федеральные власти в своей политике в недостаточной степени учитывают многоэтничность этого региона.[46]

В ноябре 2006 г. Постоянный комитет ПАСЕ принял рекомендацию «О положении финно-угорских и самодийских народов», в которой заявила, что «меры, к которым она призывала страны, где проживают уральские языковые меньшинства, в частности Российскую Федерацию, остались в основном нереализованными»[47].

Доклад о правах человека в Вооружённых силах[править | править исходный текст]

11 апреля 2006 г. в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) обсуждался доклад «Соблюдение прав человека в армиях стран-членов Совета Европы».[48] Ситуация в российской армии была названа в документе «внушающей особые опасения». В докладе было подчёркнуто, что «дедовщина» по-прежнему широко распространена, а власти неспособны даже оценить масштабы этой проблемы. В докладе также было указано на тяжелейшие условия, в которых проходят службу российские военные.

Российское председательство в Комитете министров СЕ[править | править исходный текст]

С 19 мая по 15 ноября 2006 г. Россия выполняла функции председателя Комитета министров Совета Европы (председательство осуществляется странами по очереди в алфавитном порядке).

Девиз российского председательства: «К единой Европе — без разделительных линий». В качестве приоритетов председательства были определены:

  • укрепление национальных средств защиты прав человека, развитие образования в правозащитной сфере, защита прав национальных меньшинств;
  • формирование общего европейского правового пространства в интересах защиты личности от современных вызовов;
  • улучшение условий доступа к социальным правам, защита уязвимых групп населения;
  • совершенствование форм демократии и гражданского общества, внедрение эффективных методов управления;
  • укрепление взаимопонимания и толерантности между людьми путём развития контактов;
  • расширение сотрудничества в сфере культуры и образования, науки и спорта, поощрение молодёжных обменов.[49]

Этот набор приоритетов и программа председательства были обусловлены задачей продемонстрировать потенциал СЕ как механизма сотрудничества по всему спектру общеевропейских проблем, а не только по правам человека, демократии и верховенству закона, как это предлагается странами ЕС.[источник не указан 1148 дней] В рамках председательства проведены более двух десятков мероприятий в различных городах России и за рубежом, в том числе такие крупные, как конференции генеральных прокуроров, председателей конституционных судов, министров спорта европейских стран.

В выступлении в КМСЕ по итогам председательства заместитель Министра иностранных дел России Александр Грушко, в частности, сказал:

…Потенциал Организации пока востребован недостаточно. Нас беспокоят попытки ряда государств сузить сферу деятельности СЕ… Ошибочно считать, что свёртывание сотрудничества в деле борьбы с новыми вызовами, сферах социальной сплочённости, культуры, образования, молодёжных обменов поможет укреплению демократии и прав человека. Наоборот, очевидно, что эти ценности не могут существовать в вакууме, без улучшения качества жизни, прогресса в областях, связанных с повседневными заботами и нуждами людей. .. Многие проблемы … являются проблемами общеевропейского масштаба. Это та среда, в которой «функционируют» наши общие ценности. Без её улучшения, без коллективного поиска решения этих проблем будет происходить эрозия ценностей и, соответственно, ослабление значимости Совета Европы… Возврат к делению на старых и новых членов, появлению видимых и невидимых разъединительных линий губителен для будущего Организации.

[50]

Итогам председательства посвящён особый доклад.[51]

В частности, за время председательства была принята резолюция ПАСЕ «Заинтересованность Европы в стабильном экономическом развитии России»[52].

Протокол № 14[править | править исходный текст]

В декабре 2006 г. Государственная дума проголосовала против ратификации Протокола № 14 к Европейской конвенции о правах человека. Россия осталась единственным государством-членом СЕ, не ратифицировавшим этот документ, в результате чего он не мог пока вступить в силу.

Четырнадцатый протокол нацелен на разгрузку Европейского суда по правам человека (в настоящее время[уточнить] в нём скопилось около 90 тысяч нерассмотренных жалоб) путём, в частности, введения более простой процедуры отсеивания заведомо неприемлемых заявлений (таких на практике более 90 %). Протокол предусматривает, что решения о признании жалобы неприемлемой могут приниматься одним судьей, а не тремя.

В заключении Комитета Госдумы по законодательству это обстоятельство названо посягательством на право каждого на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем Комитет рекомендовал Думе отклонить ратификацию Протокола. Однако многие считают,[уточнить] что истинная причина нератификации — либо нежелание повышать эффективность Суда (что может привести к росту решений против России), либо просто стремление максимально затруднить его работу по политическим соображениям.

2007[править | править исходный текст]

В марте Европейский комитет по предотвращению пыток сделал публичное заявление согласно статье 10 ЕКПП по Чечне.[53] В октябре ПАСЕ приняла резолюцию о сотрудничестве стран-участников СЕ с Европейскйим судом, где указала, что большинство случаев запугивания заявителей, обращающихся в ЕСПЧ, связано с Северным Кавказом.[54] Наблюдатели ПАСЕ участвовали в мониторинге выборов Госдумы в конце года; по итогам мониторинга было сделано заявление (совместно с делегацией ПА ОБСЕ) и подготовлен доклад, называющий в пкт. 40 выборы «в большой мере свободными в плане разнообразия выбора при голосовании, но определённо не справедливыми»[55].

Резолюция об угрозе использования энергетических поставок для политического давления[править | править исходный текст]

23 января 2007 г. на сессии ПАСЕ в Страсбурге была принята резолюция «Об угрозе использования поставок энергоресурсов в качестве инструмента политического давления».[56] Автор резолюции — эстонский депутат Марко Михельсон, представляющий в ПАСЕ Народную партию Эстонии.

Россия подвергнута критике в резолюции за используемые ею методы решения энергетических споров с соседними странами, которые вызывают сомнение в отношении её надежности как поставщика энергоресурсов.

В этой связи в резолюции упоминаются «газовые конфликты» России с Украиной и Грузией в начале 2006 года, с Белоруссией в начале 2007 года. В выступлениях депутатов также упоминалось намерение Госдумы применить энергетические санкции в отношении Эстонии (январь 2007 г.).

Необходимость рассмотрения вопроса об энергетической безопасности вызвана растущей зависимостью энергетики Европы от ископаемого топлива, в основном нефти и газа, которая, как ожидается, к 2030 году составит 60 %. Уже в 2006 году страны Евросоюза получали 27 % импортируемой нефти из России. Россия поставляет и 25 % потребляемого в ЕС газа. По историческим причинам, особенно велика зависимость от российских энергоресурсов в странах Восточной и Центральной Европы. Именно поэтому в резолюции была подчёркнута «необходимость стабильных и приемлемых экономических отношений в энергетическом секторе между основными европейскими энергоэкспортёрами, Российской Федерацией и остальными европейскими странами, зависящими от импорта российских энергоносителей».

ПАСЕ высказалась за создание общеевропейского аналитического центра для осуществления диалога об энергобезопасности в Европе. Она также призвала к ратификации Россией Энергетической хартии и подписанию транзитного протокола.

Доклад об угрозе жизни и свободе выражения мнения журналистов[править | править исходный текст]

25 января в Страсбурге был заслушан доклад «Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов» (автор — британский депутат Эндрю Макинтош).[57] В докладе была высказана озабоченность ПАСЕ «многочисленными нападениями и угрозами жизни и свободе слова журналистов в Европе» в 2006 г. и в январе 2007 г., при этом отдельно были упомянуты убийства армянского журналиста Гранта Динка в Турции и Анны Политковской в России. Один из пунктов принятой ПАСЕ резолюции призвал национальные парламенты «внимательно отслеживать ход таких уголовных расследований и спрашивать с властей за любые упущения при проведении расследований и судебного преследования, например, российскому парламенту следует отслеживать расследование убийства Анна Политковской».[58]

Новые представители России в Совете Европы[править | править исходный текст]

В январе 2007 года новым постоянным представителем России при СЕ назначен бывший заместитель министра иностранных дел Александр Алексеев.

Новым уполномоченным России при Страсбургском суде стала Вероника Милинчук.

2008[править | править исходный текст]

После выборов в Государственную Думу сформирована новая делегация России в ПАСЕ. В августе 2008 года новым уполномоченным России при Страсбургском суде стал Георгий Матюшкин.

Группа делегатов ПАСЕ предлагала лишить РФ права голоса в связи с событиями в Южной Осетии, но бюро Ассамблеи отвергло это предложение.[59] В своей резолюции ПАСЕ назвала непропорциональным и противоправным применение силы как Грузией, так и Россией. Осуждение в этой резолюции Ассамблея высказала дважды — «Ассамблея осуждает развязывание войны между двумя государствами-членами Организации» и «Ассамблея осуждает признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии».[60]

2009[править | править исходный текст]

Запущена совместная программа СЕ и РФ «Меньшинств в России»[61]. Ратифицирована Пересмотренная Европейская социальная хартия.

В январе ПАСЕ в своей резолюции о воплощении в жизнь прошлогодней резолюции о последствиях грузинско-российской войны осудила строительство Россией новых военных баз в Абхазии и Южной Осетии, а также непривлечение к ответственности виновных в этнических чистках в Южной Осетии[62]

Осенью представители делегации Грузии в ПАСЕ вновь пытались добиться лишения российской делегации права голоса, но большинство Ассамблеи их не поддержало.[63] В своей резолюции «Грузино-российская война: год спустя» ПАСЕ выразила мнение, что Россия не выполнила большинства более ранних её требований[64]. Также Ассамблея приняла резолюцию «O политически мотивированных злоупотреблениях в системе уголовного правосудия государств-членов Совета Европы», в которой (наряду с Соединённым Королевством, Францией и Германией) выделена Россия, указан ряд достоинств и недостатков в её системе правосудия и высказан ряд призывов к РФ.[65]

В сентябре Комиссар СЕ по правам человека нанёс визит в Россию, в том числе в Чечню и Ингушетию, о котором в ноябре представил доклад.[66]

2010[править | править исходный текст]

Ратифицирован 14-й протокол к ЕКПЧ.[67]

В мае Большая палата ЕСПЧ приняла постановление по делу В. М. Кононова против Латвии, в котором Россия участвовала как третья сторона на стороне ветерана Великой Отечественной войны Кононова. Большая палата, в отличие от предшествующего постановления палаты ЕСПЧ, не усмотрела нарушений в осуждении Кононова в Латвии за уничтожение партизанами под его руководством в 1944 году предполагаемых коллаборационистов, которое латвийский суд расценил как военное преступление. Президент России, Госдума, МИД и минюст выступили с критичными заявлениями по поводу постановления Большой палаты.

В июне ПАСЕ на основании доклада[68] Д. Марти приняла резолюцию о защите прав человека на Северном Кавказе.[69]

2011[править | править исходный текст]

В январе ПАСЕ в своей резолюцию упомянула Россию как одну из 9 стран, промедление с исполнением решений ЕСПЧ в которых вызывает особое беспокойство, и дала РФ ряд рекомендаций[70].

В мае Генеральный секретарь СЕ Т. Ягланд принял участие в Санкт-Петербургском юридическом форуме. В своем выступлении он призвал Россию принять меры к тому, чтобы высшие национальные судебные инстанции стали дополнительными фильтрами, прохождение которых было бы необходимо для подачи жалобы в Европейский суд по правам человека[71].

В июне Т. Ягланд выразил сильное беспокойство по поводу российского законопроекта о возможности блокирования решений Европейского суда по правам человека Конституционным Судом Российской Федерации.[72]

С завершением года завершается и совместная программа РФ—СЕ «Меньшинства в России»[73].

2012 год[править | править исходный текст]

В январе 2012 года Европейский суд по правам человека принял пилотное постановление по жалобам из России на бесчеловечные условия содержания в КПЗ, призвав российские власти разработать эффективную систему компенсаций[74]. К другим значимым постановлениям Суда в делах против России за год относятся дела о выборах Госдумы 2003 года, молдавских школах в Приднестровье, расследовании по Катыни, дела Пичугина и Котова[75] Венецианская комиссия высказала мнения о законах о борьбе с экстремизмом[76], о ФСБ,[77] о митингах,[78] о выборах Госдумы[79] и о политических партиях[80]. ПАСЕ опубликовала доклад по выборам в Госдуму РФ 2011 года[81] и приняла резолюцию о выполнении Россией своих обязательств[82][83]. Комиссар СЕ по правам человека посетил Россию.[84] Новым судьёй ЕСПЧ от РФ стал Дмитрий Дедов.

2013 год[править | править исходный текст]

Венецианская комиссия высказала мнение о поправках 2012 года к закону о митингах.[85], а также о запретах и проектах запретов «пропаганды гомосексуализма» в России, Украине и Молдавии.[86] Комиссар по правам человека опубликовал анализ российского законодательства о некоммерческих организациях.[87] ПАСЕ призвала российский парламент пересмотреть законы о криминализации клеветы, интернете, собраниях, «иностранных агентах», пропаганде гомосексуальности среди несовершеннолетних [88]

2014 год и текущие события[править | править исходный текст]

Венецианская комиссия в марте высказала мнение о проекте поправок об изменении порядка вступления новых субъектов в Российскую Федерацию. Однако, данный законопроект так и не был принят.[89]

В апреле Парламентская ассамблея лишила права голоса российскую делегацию, которая перед голосованием по этому вопросу покинула заседание.[90][91]

На рассмотрении ЕСПЧ находятся две межгосударственные жалобы, поданные Грузией против России.

Примечания[править | править исходный текст]

  1. Резолюция 1418 (2005), пкт. 14
  2. Resolution CM/Res(2009)20 on the adjustment of the scale of contributions to the Council of Europe Ordinary Budget and Budget of the European Youth Foundation with effect from 1 January 2010
  3. Russia: country profile ECtHR, 2011  (англ.)
  4. Таблицы ратификации Европейской культурной конвенции, конвенции о защите животных при международных перевозках и протокола к ней, конвенции об охране археологического наследия, конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей, Конвенции об охране архитектурного наследия в Европе, Антидопинговой конвенции (англ.)
  5. 1 2 Opinion No. 193 (1996) on Russia’s request for membership of the Council of Europe
  6. Рекомендация 30 (1997) (англ.)
  7. [источник не указан 1148 дней]обратный перевод с английского
  8. Резолюция 1201 (1999) (англ.)
  9. Доклад CRI(99)3
  10. Рекомендация 1444 (2000)
  11. Рекомендация 1456 (2000)
  12. Россию не исключат из Совета Европы по крайней мере до апреля
  13. Право голоса России в ПАСЕ восстановлено
  14. Доклад CommDH(2001)3 14.03.2001 (англ.)
  15. CPT Public statement concerning the Chechen Republic of the Russian Federation, 10.07.2001 (англ.)
  16. Доклад CRI(2001)41
  17. Иск последней надежды «Деньги» № 43 (448) от 03.11.2003
  18. Рекомендация 2/2002 от 30.05.2002. № документа — CommDH(2002)17
  19. Мнение Консультативного комитета ACFC/INF/OP/I(2003)005
  20. Резолюция 1277 (2002) 11 О выполнении Российской Федерацией своих обязательств
  21. Резолюция 1315 (2003)
  22. Резолюция 1323 (2003)
  23. Доклад Комиссара по правам человека о визите в Российскую Федерацию (Чечня и Ингушетия) с 10 по 16 февраля 2003 г. 04.03.2003.
  24. Публичное заявление относительно Чеченской Республики Российской Федерации. ЕКПП, 10/07/2003
  25. Татьяна Сливенко победила Латвию в Страсбургском суде Лента.ру
  26. Резолюция 1354 (2003)
  27. Резолюция 171 (2004) (англ.), Рекомендация 143 (2004) (англ.)
  28. CommDH(2005)2 20.04.2005 (англ.)
  29. Resolution 1403 (2004) Human rights situation in the Chechen Republic (англ.)
  30. Решение ЕСПЧ по делу № 48787/99 (англ.)
  31. Сергей Лавров: Решение суда по «делу Илашку» — не правовое, а политическое
  32. Резолюция 1418 (2005)
  33. Doc. 10568 3 June 2005 Honouring of obligations and commitments by the Russian Federation
  34. Резолюция 1455 (2005) О выполнении Российской Федерацией своих обязательств
  35. Резолюция 1455 (2005) О выполнении Российской Федерацией своих обязательств — подпункт 14.iv, пункт 15
  36. Резолюция 1455 (2005) О выполнении Российской Федерацией своих обязательств — подпункт 14.viii
  37. Резолюция 1455 (2005) О выполнении Российской Федерацией своих обязательств — подпункты 14.iv, 14.v, 14.vi
  38. интервью газете «Время новостей» от 23.06.2005) См. ссылку на интервью
  39. Богданов В., Гусейнов Э. По счету Страсбурга «Российская газета» — Федеральный выпуск № 3804 от 24 июня 2005 г.
  40. List of Heads of Delegations (англ.)
  41. Мнение Консультативного комитета ACFC/OP/II(2006)004
  42. CommDH(2006)4 15.03.2006. (англ.)
  43. Доклад CRI(2006)21
  44. Statement of the European Commission against Racism and Intolerance on recent events affecting persons of Georgian origin in the Russian Federation (англ.)
  45. Резолюция 1479 (2006) Нарушения прав человека в Чеченской Республике: ответственность Комитета Министров в отношении озабоченностей Ассамблеи
  46. Рекомендация 1751 (2006) Культурное разнообразие Северного Кавказа Пкт. 4, 8
  47. О положении финно-угорских и самодийских народов. Рекомендация 1775 (2006)
  48. Doc. 10861 24 March 2006 Human rights of members of the armed forces
  49. Приоритеты председательства России в Комитете Министров Совета Европы
  50. Выступление заместителя Министра иностранных дел РФ А. В. Грушко на заседании Комитета министров СЕ, Страсбург, 15 ноября 2006 года
  51. Итоги российского председательства в Комитете Министров Совета Европы
  52. Резолюция 1523 (2006) Заинтересованность Европы в стабильном экономическом развитии России
  53. Public statement concerning the Chechen Republic of the Russian Federation 13.03.2007 (англ.)
  54. Resolution 1571 (2007) §7 (англ.)
  55. Doc. 11473 (англ.)
  56. Резолюция 1531 (2007) Об угрозе использования поставок энергоресурсов в качестве инструмента политического давления
  57. Doc. 11143 23/01/2007 Threats to the lives and freedom of expression of journalists
  58. Резолюция 1535 (2007). Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов — п. 10.1.
  59. http://www.ryzkov.ru/look_new.php?id=6783
  60. Резолюция 1633 (2008)
  61. Совместная программа «Меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества»
  62. Resolution 1647 (2009) (англ.) — пкт. 5.4, 7
  63. ПАСЕ не стала отбирать у России право голоса
  64. Resolution 1683 (2009) (англ.) — пкт. 10
  65. Резолюция 1685 (2009)
  66. CommDH(2009)36 24.11.2009. (англ.)
  67. Материалы и документы, относящиеся к процессу ратификации Россией Протокола № 14 к Конвенции // «Права человека. Практика Европейского Суда по правам человека» № 3, 2010
  68. Doc. 12276, 4 June 2010, Legal remedies for human rights violations in the North-Caucasus Region
  69. Legal remedies for human rights violations in the North-Caucasus Region. Resolution 1738 (2010)
  70. Resolution 1787 (2011) (англ.)
  71. Санкт-Петербургский международный юридический форум
  72. Смирнов С. Настоятельный Совет Европы Gazeta.ru
  73. Описание проекта
  74. Пресс-релиз ЕСПЧ № 007 10.01.2012
  75. Романов Д. Россия и ЕСПЧ: 5 важнейших решений в 2012 году Право.ру
  76. CDL-AD(2012)016  (англ.)
  77. CDL-AD(2012)015 (англ.)
  78. CDL-AD(2012)007 (англ.)
  79. CDL-AD(2012)002 (англ.)
  80. CDL-AD(2012)003 (англ.)
  81. Kox T. Observation of the parliamentary elections in the Russian Federation (4 December 2011) Doc. 12833 Доклад бюро ПАСЕ от 23.01.2012 (англ.)
  82. The honouring of obligations and commitments by the Russian Federation  (англ.)
  83. Жириновский: Членство в Совете Европы надо приостановить. Финам 28.09.12
  84. Об итогах визита в Россию Комиссара Совета Европы по правам человека Н.Муйжниекса 2012
  85. CDL-AD(2013)003 (англ.)
  86. Opinion 707 / 2012Венецианская комиссия 2013  (англ.)
  87. Opinion of the Commissioner for Human Rights on the legislation of the Russian Federation on non-commercial organisations in light of Council of Europe standards (англ.)
  88. The progress of the Assembly’s monitoring procedure (June 2012 – September 2013) Resolution 1953 (2013) — § 20.7 (англ.)
  89. Opinion on “Whether Draft Federal constitutional Law No. 462741-6 on amending the Federal constitutional Law of the Russian Federation on the procedure of admission to the Russian Federation and creation of a new subject within the Russian Federation is compatible with international law”CDL-AD(2014)004-e (англ.)
  90. [1] (англ.)
  91. Российская делегация покидает ПАСЕ

См. также[править | править исходный текст]

Литература[править | править исходный текст]

Ссылки[править | править исходный текст]