Американо-украинские отношения

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к: навигация, поиск
Американо-украинские отношения
США и Украина

США

Украина

США признали Украину как независимое государство 26 декабря 1991 года. Дипломатические отношения установлены 3 января 1992 года.

История[править | править вики-текст]

1991—2004[править | править вики-текст]

5—11 мая 1992 года состоялся первый официальный рабочий визит президента Украины Леонида Кравчука в США. В ходе визита был подписан ряд документов, в частности политическая декларация и меморандум о взаимопонимании между правительствами Украины и США. В политической декларации впервые была зафиксирована формула «демократического партнёрства» двух стран. США настаивали на скорейшей ратификации Украиной, которой после распада СССР досталась в наследство часть советского ядерного арсенала, советско-американского Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) и присоединения Украины к многостороннему Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

23 мая 1992 года в Лиссабоне Россией, США, Украиной, Казахстаном и Белоруссией был подписан дополнительный протокол к СНВ-1 (Лиссабонский протокол), в соответствии с которым к договору СНВ-1 присоединились Украина, Казахстан и Белоруссия[1]. Подписав Лиссабонский протокол, Украина, Казахстан и Белоруссия были признаны сторонами договора СНВ-1. Всё ядерное оружие бывшего Советского Союза на территории этих четырёх государств подлежало уничтожению или передаче под контроль России. Все четыре государства согласились присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия, причём Россия в качестве преемника СССР как ядерной державы, а три остальные государства — как неядерные.

24—25 октября 1993 года Киев с официальным визитом посетил государственный секретарь США Кристофер. 18 ноября 1993 года Верховная рада ратифицировала Договор СНВ-1.

14 января 1994 года президенты Украины, США и России подписали в Москве Трёхстороннее заявление. 1994 год в американо-украинских отношениях завершился Будапештским саммитом ОБСЕ, прошедшим 5-6 декабря, где Украина подписала Будапештский меморандум[2], отказавшись от ядерного оружия в обмен на гарантии национальной безопасности от США, Великобритании, России, а также Франции и Китая[3].

К 1996 году Украина присоединилась[4] к Договору о нераспространении ядерного оружия как страна-участник, не обладающая ядерным оружием.

Во время визита министра иностранных дел Украины Геннадия Удовенко в Вашингтон в октябре 1996 года Украина и США определили свои отношения как «стратегическое партнёрство».

Публичная дипломатия США и Украина[править | править вики-текст]

В 1995—1996 годах Конгресс и администрация США стали выражать озабоченность возможным возрождением «российского империализма» — именно так характеризовалось усиление влияния России на политику постсоветских государств. США, обеспокоенные намерением России противодействовать распространению американского влияния в других странах бывшего СССР, обратились к приёмам публичной дипломатии, имеющей целью развитие демократии в двенадцати государствах постсоветского пространства, что в дальнейшем позволило бы рассчитывать на их полный выход из-под влияния России. Публичная дипломатия представляет собой комплекс мероприятий в области информации, культуры и образования, направленных на достижение политических целей в зарубежных странах. Основными задачами публичной дипломатии США являются распространение американской политической культуры, поддержка оппозиционных движений в «недемократических государствах», улучшение имиджа США, влияние на элиту зарубежных стран[5].

Начиная с 1996 г. Украина выходит на первое место по объёмам средств, вкладываемых правительством США в эту деятельность. Перед публичной дипломатией были поставлены следующие задачи: способствовать изменению политического режима посредством создания новых партий, свободных СМИ и неправительственных организаций, а также с помощью реформирования законов о выборах. Законом 1996 года о финансировании внешней политики США на продвижение демократии в странах СНГ было выделено 641 млн долларов — на Украину из этого объёма ассигнований пришлось 225 млн долларов. Подобный приоритет был обоснован проводимыми в стране демократическими реформами и необходимостью обеспечения безопасности украинских атомных реакторов. Позднее в качестве обоснования будут называться важная геополитическая и экономическая роль Украины в Центральной и Восточной Европе, а также намерение Украины стать членом «европейских и трансатлантических организаций». Во многих официальных документах 1990-х годов указывалось, что Украина в конце концов войдёт в Европейский союз, и США должны ей в этом способствовать. Законами о финансировании публичной дипломатии США на Украине предписывалось создать «специальный штат сотрудников при правительстве США, которые будут отвечать за реализацию интересов США на Украине»[5].

Основным инструментом реализации программ публичной дипломатии стало Агентство международного развития США, призванное заниматься реализацией геостратегических интересов и внешнеполитических целей США в зарубежных странах. Ещё в начале 1990-х годов на Украине было открыто его представительство, которое направляло бюджетные средства местным партнёрам через сеть американских организаций. Основными партнёрами в реализации данной задачи стали такие видные организации, как «Национальный демократический институт», «Международный республиканский институт», Фонд «Евразия» и организация «InternewsNetwork»[5].

Агентство международного развития только разрабатывало рамочные программы публичной дипломатии и следило за их исполнением на Украине, а его партнёры формировали более конкретные программы для своих грантополучателей на Украине - местных украинских неправительственных организаций (НПО). Основными методами реализации проектов были тренинги, конференции, семинары, «круглые столы» для наблюдателей, представителей НПО, СМИ, политических партий, депутатов парламента. Агентство международного развития финансировало издание брошюр, листовок, привлекало молодежь к организации уличных мероприятий, а также посредством организации стажёрских программ создало пул своих грантополучателей в правительственных кругах[5].

Все проекты публичной дипломатии США, осуществлявшиеся на Украине, можно разделить на следующие направления:

  • изменение законодательства, связанного с проведением выборов, функционированием партий и НПО;
  • создание партий и обучение наблюдателей для выборов;
  • создание независимых СМИ;
  • создание сети НПО для молодых активистов[5].
Изменение законодательства

Представители Национального демократического института оказывали содействие в разработке нового закона о выборах. Агентство международного развития организовало проведение всеукраинского конституционного форума. После обращения президента Кучмы за помощью к созданной Агентством международного развития Ассоциации городов Украины именно эта организация стала автором новой конституции. Позднее эксперты Агентства международного развития участвовали в создании нового законодательства в области торговых законов и частного предпринимательства, а в 2005 году на средства, выделенные Агентством международного развития, Национальный демократический институт организовал специальную программу помощи украинскому правительству, которая заключалась в совершенствовании методов управления страной и внедрении молодых кадров в высшие эшелоны украинской власти. За 10 лет осуществления программы Агентства международного развития был создан «пул» лояльных политиков и экспертов, которые изменили основной закон Украины и сформировали законодательную базу для проведения выборов на многопартийной основе[5].


2005 - 2010[править | править вики-текст]

США приветствовали приход к власти Ющенко в результате Оранжевой революции.

Пятидневный визит в США победившего на президентских выборах Виктора Ющенко в начале апреля 2005 года был назван на Украине «историческим» и «триумфальным». Первый после обретения страной независимости визит украинского лидера за океан вывел её отношения с Америкой на качественно новый уровень.

По итогам переговоров Ющенко с президентом США Джорджем Бушем было подписано совместное заявление «Повестка нового века для украинско-американского стратегического партнёрства». В нём было сказано, что США поддерживают предложение официально пригласить Украину к участию в «расширенном диалоге» по вступлению в НАТО. Буш также поддержал планы Украины вступить в ВТО уже в 2005 году.

Как национального героя встретили Ющенко в Конгрессе США. Ющенко выступил перед полным составом двух палат конгресса с речью, которая продолжалась 40 минут. В ней он заверял, что новая Украина разделяет евроатлантические ценности, и убеждал, что вступление его страны в ЕС и НАТО «укрепит стабильность во всём стратегически важном для США регионе — от Варшавы до Тбилиси и Баку». Кроме чешского президента Вацлава Гавела, ни один восточноевропейский политик, включая российских лидеров, не удостаивался чести выступить перед двумя палатами конгресса. Конгресс США встретил почти все озвученные Ющенко инициативы с энтузиазмом. Выступление прерывалось аплодисментами 28 раз. При этом восемь раз зал вставал и устраивал ему овации. Ющенко поблагодарил Конгресс за поддержку вековой борьбы Украины за независимость и недавней «оранжевой революции».

Высокие почести и беспрецедентный уровень приёма гостя обеспечили влиятельные организации украинской диаспоры, которые к приезду Ющенко объединились в рамках специального оргкомитета. Тысячи людей с оранжевой символикой встречали украинского президента у входа в Джорджтаунский университет, где он прочитал лекцию, и в Бостоне, возле Библиотеки им. Кеннеди, где дочь и младший брат Джона Кеннеди вручили украинскому президенту специальную премию «За мужество». Масштабнейшая украинская акция была организована в Вашингтоне у памятника Тарасу Шевченко, открытого в 1964 году как символ будущей независимости Украины от СССР. На встречу с Ющенко в Вашингтон приехали тысячи украинцев из всех американских штатов.

По данным Госкомстата Украины, в 2005 году товарооборот между Украиной и США составил 2233 млн долл. США, а прямые американские инвестиции — 1225 млн. На конец 2005 года на украинском рынке работало свыше 1300 компаний с американским капиталом.

17 февраля 2006 года после девяти лет напряжённых переговоров США присвоили Украине статус страны с рыночной экономикой, который Россия и Казахстан получили ещё в 2002 году. 6 марта 2006 года Украина подписала с Соединёнными Штатами протокол о взаимном доступе на рынки, в частности, об отмене пошлин на торговлю разными видами техники и оборудования, что должно было значительно ускорить вступление Украины в ВТО.

18 ноября 2005 года сенат США поддержал отмену для Украины поправки Джексона-Вэника. 9 марта 2006 года действие поправки Джексона-Вэника в отношении Украины отменила палата представителей конгресса США, после чего произошло повторное переутверждение сенатского решения (необходимость чего была обусловлена процедурными причинами), а с подписанием законопроекта президентом США он вступил в силу.

2010—2013[править | править вики-текст]

В апреле 2010 года занявший пост президента Украины Виктор Янукович подписал указы, которыми ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции, заявив при этом, что отношения Украины с НАТО будут сохранены на уровне, достигнутом при президенте Викторе Ющенко[6]. Снятие с повестки дня вопроса о вступлении в НАТО было закреплено на уровне государственного закона «Об основах внутренней и внешней политики», принятого Верховной радой Украины 1 июля 2010 года[7]. Новое внешнеполитическое позиционирование украинской власти в США и НАТО восприняли весьма скептически, как отражающее внешне- и внутриполитическую слабость современной Украины, стоящей перед необходимостью глубоких реформ, которые могут вызвать недовольство широких слоев населения. Госсекретарь США Хиллари Клинтон в ходе визита в Киев в июле 2010 года охарактеризовала новый внешнеполитический курс Украины как политику «стратегического балансирования». При этом США сочли отказ Украины от вступления в НАТО временным явлением и проявили готовность поддержать перемену позиции Украины, если таковая произойдёт[7].

22 сентября 2012 года Сенат США принял резолюцию № 466 по Украине, в которой осудил действия администрации президента Виктора Януковича, направленные на политически мотивированное заключение бывшего премьера Юлии Тимошенко. Сенат США призвал администрацию Януковича немедленно освободить Тимошенко и других политических заключённых. Также сенат призвал ОБСЕ оказывать многосторонней дипломатическое давление на Януковича, чтобы освободить Тимошенко, и призвал Государственный департамент США выдать запрет на выдачу виз тем, кто ответственен за заключение Тимошенко и плохое обращение с ней[8]. В ответ МИД Украины отметил, что считают нецелесообразным комментировать резолюцию, поскольку она была принята «сомнительным образом» и носит декларативный, необязательный характер. Также МИД Украины обвинил сторонников Тимошенко в дискредитации страны[9].

Евромайдан[править | править вики-текст]

США с самого начала массовых протестов в Киеве в ноябре-декабре 2013 года поддерживали оппозицию в продвижении её требований и оказывали давление на украинские власти.

Посол США Джеффри Пайет уже через несколько часов после разгона Евромайдана в ночь с 29 на 30 ноября так отреагировал на своей странице в Twitter: «Пока работаю над тем, чтобы понять, что произошло, но, конечно, осуждаю применение силы против мирных демонстрантов»[10]. 11 декабря заместитель госсекретаря США Виктория Нуланд посетила лагерь демонстрантов на Майдане Незалежности в сопровождении Джеффри Пайетта и устроила раздачу продуктов демонстрантам. Накануне Нуланд встретилась с лидерами украинской оппозиции, оценив эту встречу как плодотворную. В тот же день Виктория Нуланд встретилась с Януковичем, заявив ему, что методы, использованные властями для разгона митингующих, неприемлемы. По окончании встречи Нуланд заявила, что у Украины есть шанс вернуться на путь евроинтеграции и что она хочет, чтобы Янукович двигался в этом направлении, а также возобновил переговоры с МВФ[11]. Пресс-секретарь Госдепартамента США Джен Псаки тогда же впервые упомянула, что американская администрация рассматривает несколько вариантов воздействия на события, включая введение санкций против украинских властей[12]. Через полтора месяца, в январе 2014 года, госдепартамент США аннулировал американские визы для граждан Украины, которых в США считают причастными к силовому разгону «Евромайдана» в ноябре и декабре 2013 года[13][14].

30 января 2014 года официальный представитель госдепартамента США Дженнифер Псаки заявила на брифинге, что, как считают США, президент Украины Виктор Янукович должен продолжить переговоры с оппозицией «для формирования конкретных шагов по мирному урегулированию». По словам Дженнифер Псаки, в предшествовавшие дни вице-президент США Джо Байден трижды беседовал по телефону с Виктором Януковичем: «Мы потребовали, чтобы власти Украины и оппозиция обеспечили, чтобы новое украинское правительство смогло способствовать политическому единству, оздоровлению экономики при поддержке МВФ и отвечало чаяниям народа на европейское будущее… Это три момента, которые вице-президент Байден отметил в беседах как важные при рассмотрении правительством (Украины) своих следующих шагов»[15].

Как сообщила Дженнифер Псаки, накануне госсекретарь США Джон Керри провёл телеконференцию с лидерами украинской оппозиции, в ходе которой «госсекретарь подчеркнул безусловную поддержку демократическим стремлениям украинского народа по отношению к ассоциации с Европой и приветствовал заявления этих оппозиционных лидеров, направленные против насилия, их смелую работу по защите демократии, прогресс в области достижения целей мирного урегулирования», а также «выразил озабоченность сообщениями о нарушении прав человека». США требуют от правительства Украины создания юридической комиссии по расследованию этих преступлений и привлечения виновных к ответственности[16].

14 февраля Госдепартамент США выступил с заявлением, в котором призвал к формированию на Украине «многопартийного технического правительства с подлинным разделением полномочий и ответственности, которое может заслужить доверие украинского народа и восстановить политическую и экономическую стабильность». В документе приветствовалось объявление об освобождении всех лиц, задержанных в ходе протестов как «важный шаг к деэскалации напряжённости и созданию пространства для мирного, ненасильственного решения политического кризиса на Украине».

В целях дальнейшего укрепления доверия Госдепартамент призвал власти Украины «прекратить все расследования, аресты, задержания и судебное преследование в отношении демонстрантов и активистов гражданского общества, связанных с протестами Евромайдана»[17][18].

21 февраля госсекретарь США Джон Керри выступил с угрозами в адрес украинского руководства в связи с массовым кровопролитием на улицах Киева, заявив, что «народ Украины и международное сообщество привлечёт к ответственности виновных в том, что произошло… Мы однозначно осуждаем применение силы против гражданских лиц со стороны сил безопасности и настоятельно призываем отозвать эти силы». При этом он также отметил, что протестующие должны реализовывать свои права мирным путём[19]. Вице-президент США Джозеф Байден предупредил президента Украины Виктора Януковича, что США готовы наложить новые санкции на должностных лиц, ответственных за насилие против гражданских демонстрантов. Байден резко осудил насилие и призвал Януковича немедленно отвести все силовые структуры — милицию, снайперов, военные и военизированные части, а также «нерегулярные силы». Он также призвал к немедленным и ощутимым шагам к сотрудничеству с оппозицией[20].

Президент США Барак Обама 1 февраля 2015 года заявил в интервью телеканалу Си-эн-эн, что США «выступили посредником при переходе власти на Украине»[21][22][23].

Договорно-правовая база[править | править вики-текст]

Послы США на Украине[править | править вики-текст]

См. также[править | править вики-текст]

Примечания[править | править вики-текст]

  1. «Радикальное сокращение стратегических вооружений — выбор сделан», observer.materik.ru
  2. Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия
  3. On assurances without guarantees in a «shelved document»
  4. Закон Украины о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия
  5. 1 2 3 4 5 6 Н. А. Цветкова, Г. О. Ярыгин. Участие публичной дипломатии США в политической трансформации Украины, 1990-е — 2000-е годы // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Политология. Международные отношения, № 4 /2015
  6. Янукович ликвидировал комиссию по подготовке Украины к вступлению в НАТО // Gazeta.Ru, 3 апреля 2010
  7. 1 2 Усова Л. С., ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ: МЕЖДУ ВНЕБЛОКОВОСТЬЮ И ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИЕЙ // «Власть», № 7, 2011
  8. http://inhofe.senate.gov/public/index.cfm?FuseAction=PressRoom.PressReleases&ContentRecord_id=e0549fc8-aac9-4455-7774-038fd5dc094d  (англ.)
  9. Українська правда. МЗС: резолюція Сенату США прийнята за сумнівною процедурою. Проверено 22 сентября 2012. Архивировано из первоисточника 26 июня 2013.
  10. Хроника Майдана: 29 ноября — 6 декабря. // Киевский центр политических исследований и конфликтологии, 09.12.2013
  11. Замгоссекретаря США Нуланд раздала митингующим на Майдане печенье. // РИА Новости, 11.12.2014
  12. Госдепартамент США не исключает «возможности санкций» в отношении Украины. «Русская служба „Голоса Америки“», США
  13. Госдеп США аннулировал визы украинцев, причастных к разгону майдана. // РИА Новости, 22.01.2014
  14. Заява Посольства США про скасування віз
  15. США назвали критерии, которым должен соответствовать украинский Кабмин. // Zn.ua, 30.01.2014
  16. США потребовали от Януковича продолжить переговоры с оппозицией. // Zn.ua, 31.01.2014
  17. США призвали все стороны продолжить деэскалацию напряженности и поиск мирного и взаимоприемлемого компромисса в целях выхода из нынешнего кризиса. // Zn.ua, 15.02.2014
  18. США потребовали от Украины прекратить задержания активистов. Взгляд.ру, 15.02.2014
  19. Виновных в смертях украинцев привлекут к международной ответственности — Керри. // УНИАН, 21.02.2014
  20. Байден предупредил Януковича о новых санкциях.// УНИАН, 21.02.2014
  21. Region 13 UA. Обама заявил что является посредником смены власти Украины (1.02.2015).
  22. Обама: Путин — плохой стратег и наносит вред России.. Русская служба Би-би-си (2 февраля 2015). Проверено 3 февраля 2015.
  23. Интервью президента Обамы ведущему телеканала CNN Фариду Закария. Посольство США в России (1 февраля 2015). Проверено 3 февраля 2015. Архивировано из первоисточника 2 декабря 2015.

Ссылки[править | править вики-текст]